績效管理暨財稅審計工作會講話

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編者按：本文主要從正視問題，保持清醒的頭腦；突出重點，把握績效管理的關鍵環節；加強領導，確保績效管理各項工作任務落到實處；要充分肯定2009年財稅審工作取得的成績；要正確看待我區財政收入的特點；要建立科學的稅收征管體系進行講述。其中，主要包括：去年我們推進績效管理的過程中，強化了過程監管，加大了推進力度，強化了工作措施，在促進全區經濟社會快速發展中起到了積極作用、全區績效管理要繼續圍繞區委、區政府中心工作，進一步完善工作制度，改進工作方法，著力提升績效管理工作的科學性、有效性，為全面深入推進各項工作、實現新洲經濟社會又好又快發展提供有力保障、加強組織領導、強化責任落實、注重過程管理、嚴格獎懲兌現、形成工作合力、取得的成績要充分肯定，因為那是通過我們艱辛努力換來的，這也證明了一句話，一份耕耘，一份收獲、財政收入縱向比增長較快，但橫比差距呈現拉大的趨勢、工業興區戰略初見成效，但招商引資成果難以體現到稅收上來、重點大戶規模不斷提升，但稅收極不穩定、財政收入質量有所改善，但可用財力增長仍然緩慢、街鎮級收入成為亮點，但稅收秩序仍需規范等，具體材料請詳見：

同志們：

經區委常委會議研究決定，今天召開全區績效管理暨財稅審工作會議，會議的主要任務是：認真分析總結2009年全區績效管理和財稅審工作，全面部署2010年績效管理和財稅審工作。剛才，向紅同志就全區績效管理和財稅審工作講了很好的意見，我完全同意。等一會，張書記還要為會議作總結。下面，按照區委常委會研究的意見，我講兩個方面的問題。

第一個問題：關于績效管理工作

一、正視問題，保持清醒的頭腦

總的來講，去年我們推進績效管理的過程中，強化了過程監管，加大了推進力度，強化了工作措施，在促進全區經濟社會快速發展中起到了積極作用。但我們必須清醒地看到，當前區域經濟競爭日趨激烈，績效管理工作面臨的壓力也越來越大。

（一）從全省縣域經濟排名情況看：2009年，我區綜合經濟實力在全省排名第6。在“老四縣”中，江夏、黃陂、新洲分別排名第1、第3和第6，都與2008年持平，僅蔡甸區排名由2008年的第4位下降為2009年的第8位，夷陵區由第11位上升到第4位，此次受表彰的6個縣域經濟發展進位快的縣市區分別是：恩施市（進30位）、紅安縣（進25位）、鄖縣（進22位）、興山縣（進19位）、宜城市、崇陽縣（二縣市并列，進14位）。由此可見，區域間競爭越來越激烈。從我區的情況看，成績來之不易，但從全省評比來看，6大指標中，新洲的結構指標、速度指標和社會與環境指標均與前幾名有較大差距。

（二）從2009年度全市績效考核情況看：盡管我區全面完成了市級各項績效工作目標，但在全市遠城區中績效得分并不高，與先進區相比，我們仍然存在一些差距：一是關鍵業績指標得分在6個遠城區排第4位，與第1名相差0.6分；二是第三方評估得分在6個遠城區排第6位，與第1名相差1.3分；三是獲獎加分在6個遠城區排第5位，與第1名相差0.2分；四是市領導評分在6個遠城區排第5位，與第1名相差0.6分。五是減分項目在6個遠城區排第5位，被減0.6分。

（三）從今年1-2月主要指標完成情況看：1-2月，我區全口徑財政收入完成4.05億元，同比增長20.8%，總量在6個遠城區排名第4位，增幅排名第4位；地方財政收入3.09億元，同比增長18.6%，總量在6個遠城區排名第3位，增幅排名第5位；地方一般預算收入1.29億元，同比增長19.8%，總量在6個遠城區排名第5位，增幅排名第4位；規模以上工業增加值完成7.79億元，同比增長42.3%，總量在6個遠城區排名第3位，增幅排名第5位；農民人均現金收入和全社會固定資產投資增幅分別在6個遠城區排名第4位和第5位。

從以上分析不難看出，我們面臨的形勢仍然十分嚴峻，新洲前有標兵，后有追兵，不進則退、慢進亦退，稍有不慎就會被趕超。對此，全區上下一定要增強緊迫感、責任感和憂患意識，高度重視績效管理工作，注重發揮績效管理的激勵促進作用，充分運用績效管理手段來促進全區各項工作再上新臺階。

二、突出重點，把握績效管理的關鍵環節

2010年，全區績效管理要繼續圍繞區委、區政府中心工作，進一步完善工作制度，改進工作方法，著力提升績效管理工作的科學性、有效性，為全面深入推進各項工作、實現新洲經濟社會又好又快發展提供有力保障。

一要通過推進績效管理，進一步厘清發展思路。從歷史的、現實的、橫向的、縱向的比較分析來看，當前，新洲必須堅定不移地走新型工業化道路，以新型工業化帶動新型城鎮化。這個觀念不能動搖、不能搖擺，全區上下必須進一步統一這個思想。推進新型工業化是一個漫長的過程，不可能短期見效，對本屆政府而言，也是一個相對痛苦的過程。但無論如何，“工業興區”戰略必須持之以恒地堅持下去。不僅如此，我們還要下決心舉債加大基礎設施建設，進一步完善城市功能，拓展發展空間，集聚發展后勁，為新洲的發展多做打基礎、管長遠的工作。

二要通過推進績效管理，進一步突出中心工作。要把考核重點放在經濟發展、民生改善、社會穩定和黨的建設上來。要注重實績考核，努力使績效考核內容更科學，操作更高效，結果更真實。

三要通過推進績效管理，進一步提高發展水平。要強化發展質量的考核，強化民生指標的考核，強化生態環境的考核，真正考出發展水平，考出發展效益。要以更高的標準、更嚴的約束，整合一切有效資源，調動一切積極因素，努力搶占發展先機，贏得發展主動，在全省經濟社會發展中爭當領頭雁、擔當主力軍，在中部地區和縣域經濟的激烈競爭中爭創優勢、爭先進位。

四要通過推進績效管理，進一步優化發展環境。抓績效考核就是抓環境，就是抓經濟、就是抓發展。要把優化發展環境作為績效考核的重要內容，進一步規范程序，規范管理，提高行政效率，努力打造“成本最低、效率最高、信譽最好、回應最快”的政務品牌，讓更多的技術、人才、資金更好更快地聚集新洲，為經濟社會的發展打下堅實基礎。要增強高效、快捷、雷厲風行的效率意識，大力營造堅決執行、主動執行、立即執行的工作氛圍，切實做到特事特辦、大事先辦、要事快辦。要把工作責任落實到部門、落實到領導、落實到崗位，實現決策、執行、監督的無縫銜接。要結合工作實際，按照“管用、實用、好用”的要求，建立“制度明確、工作規范、反應敏捷、運轉協調、執行有力”的工作運行機制，嚴格督辦不落實的事，嚴肅追究不落實的人，切實解決不作為、亂作為等問題，做到政令暢通、令行禁止。

五要通過推進績效管理，進一步匯聚發展活力。要擴大群眾的話語權、評價權、監督權，促使機關干部改進作風，更好地服務人民群眾。要堅持從實際出發，從績效考核著手，從領導干部抓起，樹立干事創業的良好風氣，形成團結和諧的良好氛圍，展示機關干部的良好形象，用發展破解難題，用發展造福人民，用發展提升形象。

六要通過推進績效管理，進一步激發進位爭先意識。進位爭先是一種工作第一、事業為重的價值取向，是一種自我加壓、追求卓越的精神境界。當前，要加快新洲發展，必須激發全區上下進位爭先的強烈意識。進位爭先首先要體現在不甘落后、敢于競爭上。區委、區政府高度重視績效管理工作，就是要在全區范圍內形成比學趕超的競爭氛圍。各街鎮、各部門、各單位不僅要相互比，還要跳出新洲，與兄弟區甚至更大范圍內選擇競爭對手，瞄準趕超目標，制定趕超計劃，比速度、比效益、比貢獻、比位次。進位爭先還應該體現在追求超越、勇爭一流上。當前，我們面臨著與其它遠城區縮小差距、在區域經濟發展中加快趕超的巨大壓力，面臨著實現富民強區的繁重任務，我們絕不能滿足于一般化的常規工作，必須在創新、超常上多動腦筋，狠下功夫，多想別人未想過或未想到的事，多做別人未做過或未曾做好的事。各級各部門都要以創新思維理出創新思路，以超常舉措謀求超常發展，以一流的目標追求一流的工作業績。

三、加強領導，確保績效管理各項工作任務落到實處

（一）加強組織領導。績效管理作為推進全區工作的重要管理手段和各單位統攬各項工作的中心環節，關鍵在于加強領導。每位區級領導都要結合自己分管的工作，有針對性地聯系一、兩個單位，加強指導督促和幫助解決工作中的困難和問題。區績效辦要切實承擔績效管理的組織協調、調查研究、分類指導、檢查督辦等具體工作。各街鎮、各部門要明確本單位績效管理的工作任務、標準和要求，做到領導力量、工作班子、具體措施、保障機制“四個落實”，確保績效管理工作順利開展。

（二）強化責任落實。實踐證明，再好的目標，不狠抓落實這個環節，不用嚴明的責任紀律來約束，就只能是一紙空文。因此，各街鎮、各部門要把績效管理作為貫穿整個工作的主線，真正做到事事對照目標，處處想著任務，時時抓在手中。今天，我們對市下達新洲區2010年績效工作目標進行了責任分解，承擔市級目標任務的相關部門，要結合本單位工作實際，將指標任務分解落實到每一個干部職工，建立健全嚴格的崗位目標責任制和科學明晰的責任管理體系。堅持用制度指導和推動工作，形成一級抓一級、層層抓落實的責任鏈條，使人人肩上有擔子，個個身上有壓力。

（三）注重過程管理。過程管理是績效管理工作落到實處的有效手段，要建立健全績效指標的檢查、分析、通報、督導和警告等制度。要強化績效目標的督促檢查力度，將我們的目標、措施落實到統一思想中，落實到實際工作部署中，落實到協調各方的行動中，做到工作有布置、落實有督促、實效有檢查。要加強日常監控，對績效管理實施過程中遇到的新情況、新問題，及時提出解決的辦法和措施。我們要把人民滿不滿意、基層滿不滿意、社會絕大多數人群滿不滿意，作為績效管理工作的出發點和落腳點。要加大宣傳工作力度，區績效辦要積極配合新聞部門搞好宣傳工作，對區委、區政府的中心工作、大事要事和重大成就搞好輿論宣傳，提高市民的知曉率和滿意度，提高第三方評估市民的參與率、滿意度。要建立重大事件向人大代表、政協委員通報制度，對與老百姓密切相關的部門要加強行風評議，加強機關作風建設，最大限度地提高老百姓的滿意度和幸福感。

（四）嚴格獎懲兌現。區委、區政府堅持績效管理結硬帳，就是要在全區上下形成以發展論成效、以實績看高低、以貢獻看能力、以作為定地位的良好氛圍。要通過科學的考核和嚴格的獎懲，切實解決“干與不干一個樣，干好干壞一個樣”的問題。今年的績效管理還是要結硬帳，而且各單位績效管理的獎勵資金分配一定要拉開差距，切實起到激勵先進、鞭策后進的作用，以利于進一步改進干部作風，提高機關行政效率。

（五）形成工作合力。各街鎮、各部門要圍繞績效管理指標，認真做好本部門的各項工作，在全區上下形成各行其職、各負其責、相互支持、通力合作的工作氛圍。要勇于探索，大膽推進。對績效管理工作中取得的成效和經驗，要及時進行總結和推廣，對績效管理中一些深層次的問題，如體制、機制、制度以及方式方法等方面要多思考、探索和創新，爭取每年有所改進、有所突破。

第二個問題：關于財稅審工作

一、要充分肯定2009年財稅審工作取得的成績

2009年，全區財稅審計戰線的同志們戰危機、保增長、保穩定、保民生，千方百計組織財稅收入，超額完成了預定的財稅目標任務。2009年，全區地方財政一般預算收入完成7.57億元，地方財政收入完成12.37億元，全口徑財政收入突破20億元，增幅分別為21.4%、32.9%、29.7%。在2009年上半年經濟形勢非常嚴峻的情況下，全區財稅戰線的同志積極想辦法，充分發揮主觀能動性，層層簽訂目標責任書，層層下達工作任務，做到人人肩上有擔子，個個手中有任務，取得這樣的成績來之不易。全口徑財政收入在這幾年可以說是一年一個臺階，2006年是9.34億元，2007年是12.2億元，2008年是15.26億元，四年時間翻了一番，增加了10個億。陽邏、辛沖兩個街鎮財政收入突破億元大關，其它街鎮財政收入全部超過1000萬元。這里面凝聚著全區廣大財稅干部，也包括基層街鎮同志的辛勤努力。同時，2009年共審計政府投資項目資金1.5億元，為政府節約資金3000多萬元；查處違規資金2.8億元，這些都是實實在在的成績，必須充分肯定。

二、要正確看待我區財政收入的特點

取得的成績要充分肯定，因為那是通過我們艱辛努力換來的，這也證明了一句話，一份耕耘，一份收獲。這些數字也最能說明了區委、區政府這些年所做的工作，也是新洲發展的最有說服力的事實。我們發展了，財力有了增加，解決了許多以往想做而力不從心，有心甚至是想都不敢想的事情，如城鄉基礎設施建設、工業園區建設、新農村建設、新型農村合作醫療全覆蓋、義務教育階段教師績效工資、公務員和事業單位工作人員待遇的提高等等。這些年，新洲不是沒有發展，也不是發展速度不快，要看到我們的發展成果，看到我們所做的事，所取得的成績。與此同時，我們也要有一個正確的心態，用科學的眼光來看我們的發展，把新洲放在全市范圍內來看，我區財政收入主要有以下五個特點：

（一）財政收入縱向比增長較快，但橫比差距呈現拉大的趨勢。2008年以來，我區財政收入增長較快，特別是2009年在消化增值稅擴抵影響稅收1.2億元、部分引進房地產大戶稅收相繼萎縮的基礎上，仍然保持了財政收入穩定增長，全口徑財政收入歷史性突破20億元，全口徑財政收入、地方財政收入、一般預算收入都完成了年度目標和市下達調增目標，一個年度全口徑收入增收4.6億元，取得了來之不易的成績。但從橫向比較情況看，雖然我區財政收入綜合考核位次在遠城區中排第三，比去年上升一位，但是收入規模與其他遠城區的差距越來越大。2009年全口徑收入東西湖區完成50.2億元，黃陂區完成25.6億元，江夏區完成25.4億元。特別是黃陂區近年增速較快，2006年我區收入規模超過黃陂3000萬元，2009年已落后黃陂5個多億。2010年,黃陂和江夏財政收入目標都接近30個億,我區差距將越來越大。從2008年—2010年財政收入規模和收入增長結構情況看，東西湖在遠城區中屬“龍頭老大”，已經形成了總部集聚效應，吸引了武煙、統一、美孚、東航等大批總部企業，不僅收入規模遙遙領先，而且收入在高基數的基礎上高速增長，優勢地位越來越突出，與其他遠城區的差距不斷擴大，全口徑收入、一般預算收入和地方稅收收入的年均增收額均是我區的2—3倍；黃陂注重發展第三產業，房地產開發、臨空經濟、旅游、服務等方面發展勢頭十分強勁，收入規模已經趕超江夏；江夏加強新型工業化建設，吸引了中國南車、中鐵科工等工業制造企業，納稅100萬元以上企業達200多戶，基礎稅源十分雄厚。

（二）工業興區戰略初見成效，但招商引資成果難以體現到稅收上來。近年來，我區高舉工業興區的大旗，制定大量優惠政策，吸引了大批的工業企業到我區投資，陽邏開發區投產項目累計達到45個，其中西門子等世界500強企業9家，央企10家，全年實現工業總產值155億元。但是受增值稅擴抵政策影響，致使我區新引進投產的工業企業當年基本沒有稅收，西門子、阿海琺等企業預計兩年內沒有增值稅。同時，我區為了招商引資實現工業興區，在土地、基礎設施配套等方面的巨大投入，短期內與引進企業和項目的稅收不成正比，而且在近幾年內這種情況將難以得到緩解。如武鋼江北基地項目，我區從2005年開始引進，在土地價格補差、三通一平、配套道路建設等方面投入大量資金，而武鋼江北基地從2005年至今僅繳納稅收不到5000萬元。我區的投入大多是靠融資，目前還本付息的壓力巨大。

（三）重點大戶規模不斷提升，但稅收極不穩定。2009年，我區稅收規模過3000萬元的企業達6戶，分別是陽邏電廠（32341萬）、八建（7202萬）、煙草（4583萬）、七建（3802萬）、武船（3376萬）、武鋼江北基地（兩戶企業共3188萬），比2008年增加武船和武鋼兩戶，以上6戶比上年增收11961萬元，重點企業支撐作（本文來自中科軟件園，轉載請注明）用越來越強。但我區稅源單一的局面仍然非常嚴重，2009年納稅過100萬元的企業，我區僅115戶，少江夏94戶，少黃陂27戶，僅多蔡甸9戶。而且我區支柱稅源也極不穩固：一是陽邏電廠。因煤價未定，增值稅抵扣聯未到，留抵稅收達1.7億元，這將嚴重影響2010年的稅收入庫。二是房地產建安行業。2009年為了完成目標任務，清收了八建、七建等一批建安企業以前年度欠稅8000余萬元，2010年這些一次性因素將不存在，另一方面，我區的房地產引戶稅源將逐步萎縮，稅收難以預測。

（四）財政收入質量有所改善，但可用財力增長仍然緩慢。2009年全口徑收入比2008年增收中，稅收收入增收24187萬元，非稅收入增收21811萬元，稅收增收在近幾年來首次超過非稅增收，一般預算收入中的稅收比重由上年的57.6%提升到59.1％，上升1.5個百分點,收入質量得到逐步改善。但稅收超收形成的財力比上年增加不到7000萬元，難以滿足各種政策性增支的需要。

（五）街鎮級收入成為亮點，但稅收秩序仍需規范。2009年街鎮級完成財政收入48115萬元，占預算110%，增長26.4%。其中過億元街鎮2個，過5000萬元街鎮1個，除道觀河風景區外，其他街鎮均超過1000萬元，特別是街鎮級財政收入中，稅收收入占比達97%，收入質量遠好于區直。但是，各街鎮經濟發展的水平還很低，而且極不平衡，只有辛沖等少數街鎮有自己的屬地稅源。同時還存在著區內街鎮之間，街鎮與區直之間互挖稅源企業，違規返還稅收等現象，這些都嚴重影響了正常的稅收征管秩序，需要進行大力整頓和規范。

以上五個特點，有喜有憂。我認為就是一句話，壓力很大，動力很強。說壓力大，主要是來自東西湖、江夏、黃陂等區的競爭，但是更要看到我們的動力很強，新洲的新型工業化雖然在短期內難以見到很大實效，但長遠效益是不說自明的，這一點，在這里我再不多講。這幾年，區委、區政府說得最多的就是堅持做好打基礎、管長遠的工作，我們堅定不移地推進新型工業化、抓招商引資、抓項目建設、抓開發區和街鎮工業園區建設，就是在打牢新洲發展的基礎。就財政的角度上講，就是在培植稅源、涵養稅源，樹已經栽上了，水已澆了，開花結果的日子只是時間問題。

三、要建立科學的稅收征管體系

今年，全區財稅工作整體要求是“依法征收、應收盡收、不講條件、確保完成”。具體到工作中，就是要使財稅工作制度化、體系化，要建立七大工作體系。一要建立稅務稅源比對體系。要在科學管理上下功夫，要研究稅源資源，實現信息共享真正做到應收盡收。實事求是地講，只要我們對某一項工作抓緊，那一方面的工作就很快抓出成效來了，財稅工作也是一樣，去年形勢那樣難，最后一樣完成了20億元。在現階段，多數人納稅意識不強，想辦法、找機會偷稅漏稅，客觀上有極少數稅務干部與納稅人存在千絲萬縷的聯系，在政策范圍內可能給予一些照顧，就低不就高，導致我們有時不能做到應收盡收。很多企業也在千方百計地研究各級的優惠政策，想盡

辦法規避繳稅，這些對于納稅人來說，很正常。但對我們稅務機關上來說，就是管理上存在漏洞。作為政府部門，一定要建立起公平、公正的財稅工作體系，堅決不能讓自覺納稅的人吃虧，讓不自覺納稅的人占便宜。要認真思考，不能只喊，也不能蠻干，更不能提高稅收標準。根據經濟發展的形勢，稅收可以適當增長，但堅決不能收過頭稅，不能殺雞取卵。要建立公開透明的陽光稅收體制機制，這些無論對企業，還是對稅務干部都是有好處的。二要建立納稅人引導教育和服務體系。征稅的對象是納稅人，不能生硬的讓納稅人繳稅，要向下延伸工作環節，為納稅人服務，為納稅人提供稅收方面的便捷服務，對納稅人進行稅收知識方面的培訓等，這些體現了政府和稅務機關對納稅人的人文關懷，這是對納稅人的一種尊重。中國人的官本位意識很強，總是認為當官的高人一等。實際上，企業納稅人才是最偉大的，他們創造了稅收、提供了就業崗位、為社會創造了財富。企業就是上帝。任何一個地區，離開了企業就無法運轉。因此，要進一步強化服務理念、拓寬服務渠道、增強服務能力、提升服務成效。三要建立項目建設服務體系。作為財稅機關，財稅干部一定要往下延伸工作環節，服務好項目建設。如招商引資過程中，要搞好效益分析，幫助政府決策；在稅務登記、工商登記等環節，一定要搞好服務、提高效率。要營造一個良好環境，讓企業家安心干事、創業、工作，生活得放心、舒心、幸福，要在為項目和企業納稅人的服務方面下功夫。四要建立廉潔高效的稅務稽查體系。根據當前的現狀看，納稅人納稅意識不強，確實存在偷稅漏稅現象，建立廉潔高效的稅務稽查機制也顯得尤為重要。作為稅務干部，一定要心里裝著“公”字，憑“公”辦事，做到依法辦事、廉潔高效、秉公執法。在這方面，區四大班子和各職能部門要團結一致，支持稅務稽查機關，客觀公正稽查。五要建立財稅分析指導助推經濟發展體系。作為財稅部門，每月每季度要進行稅收結構、狀況、增速、質量等方面的分析，得出相應的結論，在短期內指導全區項目建設，長期內指導全區產業結構調整，一定要建立起一套財稅分析指導助推經濟發展體系。同時，在財政支出方面，要認真研究每分錢支出對經濟的拉動和支撐。六要建立黨政和財稅聯動的協稅、護稅體系。收稅是稅務機關的職責，但是創造良好的稅收環境，也是黨政機關、職能部門以及街鎮義不容辭的責任。作為街鎮來說，黨政一把手的壓力很大，他們自然會想辦法解決。關鍵是職能部門，一定要強化協稅、護稅意識，主動協稅護稅，為稅務機關創造良好的稅收環境。另外，公安、工商等部門以及其他部門都要支持財稅工作，為全區經濟發展創造良好的協稅、護稅環境。財稅部門也要以大局為重，主動與各街鎮搞好對接，全力組織開展好稅收工作。七要建立財政支出高效監管體系。近年來，隨著經濟的快速增長，我區的財政實力不斷增強，財政的保障能力也不斷提高。但總體上，財力仍然不足，收支矛盾依然較為突出，經濟社會發展對財政資金的需求不斷增長，需要財力保障的重點項目不斷增加。要繼續堅持“集中財力辦大事”的原則，該控的控，該壓的壓，該保的保，把有限的資金用到最需要的地方，努力提高資金使用效益。一方面要牢固樹立過緊日子的思想，堅持勤儉辦一切事情。在各項工作中都要貫徹勤儉節約原則，精打細算，嚴格把關，真正把有限的資金和資源用在刀刃上。要嚴格按照有關財務制度規定，做到“八個嚴格控制”，即嚴格控制財政供養人員，大力壓縮人員經費支出；嚴格控制樓堂館所等非生產性支出；嚴格控制小汽車配備；嚴格控制會議經費；嚴格控制出國出境團組的財政支出；嚴格控制節慶活動支出；嚴格控制檢查評比和達標升級活動；嚴格控制接待費支出，集中財力保運轉、保穩定、保重點。

同志們，加快發展時不我待，新的征程千帆競發。全區上下要按照區委、區政府的工作部署，以高度的責任感、扎實的作風、飽滿的熱情，迅速把思想和精力集中到當前工作上來，狠抓各項任務的落實，為全面完成今年各項績效目標特別是財稅目標任務，加快建設“工業新洲”、“生態新洲”、“和諧新洲”而努力奮斗！

謝謝大家！