經濟責任審計聯席會的講話

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一、明確目標，突出重點，狠抓落實，經濟責任審計工作取得新成效

2009年，我市的經濟責任審計工作，堅持以科學發展觀為統領，以構建和諧社會為目的，按照“積極穩妥、量力而行、提高質量、防范風險”的工作原則，緊緊圍繞構建“湖州特色”的經濟責任審計工作要求，各部門協調配合，齊抓共管，審計工作的認識進一步提高，目標進一步明確，合力進一步增強，體系進一步完善，重點進一步突出，質量進一步提高，成效進一步顯現。今年1-12月，全市共對57名領導干部進行經濟責任審計，其中市本級13名。共查出違規金額4210萬元，管理不規范金額24231萬元，審計提交經濟責任審計結果報告57篇。實踐充分證明，開展領導干部經濟責任審計，對進一步增強領導干部責任意識，依法行政意識、自律意識，健全干部選拔任用和監督管理機制，促進黨風廉政建設和地方經濟健康有序發展具有重要作用。

(一)以組織領導、建章立制、齊抓共管為保障，推進經濟責任審計工作深化完善。一是加強領導，部門協作是經濟責任審計工作深入開展的組織保障。經濟責任審計工作是在黨委、政府領導下的一項系統工程，市政府很重視經濟責任審計工作，政府常務會議專門聽取了近四年經濟責任審計情況的通報。二是建章立制，規范運作是經濟責任審計工作順利發展的重要基礎。近幾年，市兩辦已先后轉發出臺了《湖州市黨政領導干部經濟責任審計評價辦法(試行)》、《湖州市領導干部離任經濟事項交接辦法(試行)》等七項制度，從計劃確定、部門協調配合、審計成果運用等方面作了明確規定，做到有章可循。三是上下聯動，齊抓共管是經濟責任審計工作進一步深化完善的重要保證。審計部門的跟蹤回訪表明今年的審計決定已全部執行；紀檢部門對今年審計中發現的有關問題，及時采取相應措施；組織部門及時掌握審計情況，并進行誡勉談話。

(二)以經濟決策權、經濟管理權、財經政策執行權為審計重點，促進領導干部依法履行經濟責任。一是市審計局加強了績效審計的力度，重點對建設工程項目、政府采購、資金財物管理等重大經濟事項的決策過程和實施結果開展審計，緊緊抓住領導干部在經濟決策中是否依法決策、按程序決策、民主決策等環節，促進經濟決策能力提高。二是通過對領導干部在經濟活動和財政財務收支管理制度健全和執行等方面的審計,對其經濟責任作出實事求是評價，促進經濟管理能力提高。三是把領導干部貫徹執行國家財經政策，遵守財經法紀和廉政規定作為經濟責任審計的基本內容，在加強真實合法性審計的基礎上，注重績效審計，促進政策執行能力提高。四是突出了對重大專項資金的管理、分配和使用情況的審計，逐步關注資金的使用效益，評價領導干部經濟工作實績，促進經濟發展能力提高。

(三)以創新發展、求真務實、落實措施為基點，推動各項工作的全面貫徹落實。一是探索以全部政府性資金審計為主線，積極開展“五審五評”縣市長經濟責任審計新嘗試，運用績效審計的理念和方法，正確評價領導干部的經濟責任和工作績效，得到省審計廳的充分肯定，審計成果的研究獲得省審計廳評優二等獎。二是探索鄉鎮領導干部經濟責任審計新路子，認真貫徹落實省聯席會議和省審計廳文件精神，試行書記鎮長一起審的模式，操作中實行“五統一”工作方法等，積累了經驗。三是通報近四年經濟責任審計情況，肯定成績，指出問題，分析原因，提出意見。四是開展理論與實務的研討，總結交流經驗做法，共享經責審計探索成果，進一步研究深化和完善領導干部經濟責任審計的措施和辦法。

二、加快推進，求實創新，進一步提高經濟責任審計工作質量和水平

2010年經濟責任審計工作的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，緊緊圍繞推進依法治國，加強黨的執政能力建設，構建社會主義和諧社會這一目標，全面落實科學發展觀和正確政績觀。以貫徹施行新修訂《審計法》和中組部關于干部考核有關規定為契機，以創新發展為動力，求真務實，積極探索“湖州特色”經濟責任審計新路子。在工作中，要強化推進，務實創新，突出重點，注重實效，努力提高經濟責任審計的質量和水平。

(一)進一步統一思想，提高認識。黨中央、國務院從黨的執政能力建設，懲治和預防腐敗的高度，對加強領導干部的監督，建立健全經濟責任審計制度提出了明確的要求。新修訂《審計法》第二十五條，明確了經濟責任審計法律地位，為審計機關開展經濟責任審計進一步提供了法律保障?！督⒔∪逃?、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》強調“強化審計監督，逐步推行效益審計，突出對重點領域、重點部門、重點資金和領導干部經濟責任審計”。中組部下發的《體現科學發展觀要求的地方黨政領導班子和領導干部綜合考核評價試行辦法》把“上級審計部門提供的有關經濟責任審計結論和評價意見”作為對領導干部考評的重要內容。這都說明加強領導干部經濟責任審計工作，是深入貫徹“三個代表”重要思想，強化對權力的制約和監督的需要；是加強黨的執政能力建設，推進依法治國、依法行政的需要；是健全干部監督管理，構建懲治和預防腐敗體系的需要。因此要以此為契機，按照法治政府的要求，進一步規范經濟責任審計執法行為，不斷提高經濟責任審計執法質量，逐步納入規范發展的軌道，切實增強經濟責任審計的主動性和創造性，積極履行法律賦予的神圣職責。

(二)進一步突出重點，加大績效審計的力度。要緊緊圍繞黨委、政府工作中心，結合干部管理和監督的需要，確定審計重點。要按照建設節約型社會和高效政府的要求，圍繞“把有限的財政資金用在刀刃上，以最少的資金投入，取得最大的社會、經濟、環境效益”的政府管理目標，以領導干部管轄的全部政府性資金審計為主線，運用績效審計的理念和方法，加大績效審計的力度，正確評價領導干部的經濟責任和工作績效，進一步強化財政資金使用者、財政資金管理者、財政資金受益者的績效觀念，促進提高財政資金的使用效益和管理水平。要突出抓好對重點部門、重點行業、重點領域部門(單位)主要領導干部的審計，突出對經濟領域內涉及國家和群眾利益的權力運行過程的監督。要根據不同類型領導干部經濟責任的特點，確定不同的審計模式和重點內容，加大對貫徹執行國家和省市經濟政策法規、主要經濟指標完成、重大經濟事項決策、國有資產績效管理和個人遵紀守法情況等方面的審計監督力度。公務員之家:

(三)進一步提升質量，充分利用好審計成果。要圍繞黨委政府加強宏觀管理、推進經濟社會又好又快發展和構建社會主義和諧社會的要求，創新審計思路、審計理念，發揮審計成果在對領導干部權力的制約監督和干部管理監督中的積極作用。要進一步以需求為導向，面向成果使用者開展審計，提升審計成果的運用。聯席會議各成員單位要充分發揮職能優勢，健全完善協調機制，充分利用好審計成果。要切實把審計監督手段運用到干部管理和監督領域，把經濟責任審計成果運用與干部選拔任用結合起來，與促進干部廉潔自律，構建教育、制度、監督并重的廉政工作體系結合起來；要重視各類經濟責任審計信息的縱向和橫向的分析提煉，研究普遍性、規律性問題，從完善制度機制角度提出審計建議；要立足于對審計發現問題的整改，加強跟蹤檢查，做到件件有整改結果；要及時總結領導干部履行經濟責任中存在的突出問題，以典型案例等形式，在一定范圍內通報，發揮警示教育作用。審計部門要堅持依法審計，加強質量控制管理，切實保證審計質量，不斷創新審計方式方法，提升經濟責任審計工作水平。

(四)進一步強化責任，協作配合，形成合力。

領導干部經濟責任審計是一項系統工程，紀檢、監察、組織、人事、審計等職能部門只有加強協作，齊抓共管，才能形成整體合力，確保工作實效。要進一步充實完善市經濟責任審計聯席會議成員單位，充分發揮聯席會議的作用，定期召開會議，聽取審計情況匯報，科學安排計劃，加強領導指導，支持審計工作，解決審計工作中的困難和問題，切實為經濟責任審計工作的順利開展創造有利的條件。要進一步明確職責，發揮各職能部門的優勢，形成各司其職、各負其責，齊抓共管的工作局面。需要強調的是，由于審計職責和審計手段的限制，經濟責任審計結果只能是評價領導干部的重要依據之一。經濟責任是領導干部所負責任的一個重要方面，經濟責任審計是對領導干部進行考核、監督和管理的整個工作體系的一個重要環節。我們既要注意把經濟責任審計結果作為評價干部經濟責任的重要依據，又不能用它來代替對領導干部的全面考核監督，必須堅持在經濟責任的范圍之內充分發揮經濟責任審計成果對科學考察和評價干部的作用。