鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計核算動員會的講話

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同志們：

這次全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計集中核算工作動員會，是在我縣稅費改革、縣鄉(xiāng)機構(gòu)改革之后，全縣廣大干部群眾認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十六大精神之際，縣委、縣政府決定召開的又一次重要會議。會議的主要任務(wù)是：貫徹省市黨風(fēng)廉政建設(shè)和會計委派制改革有關(guān)會議精神，在總結(jié)我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計集中核算試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，全面動員部署所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)推行會計集中核算工作。縣委、縣政府希望，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計集中核算工作的全面推行，能夠進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)會計監(jiān)督，規(guī)范會計基礎(chǔ)工作，順應(yīng)政府機構(gòu)改革需要，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財經(jīng)秩序的好轉(zhuǎn)，為從源頭上預(yù)防和治理腐敗做出貢獻。前面，宣布了《洛南縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計集中核算工作實施辦法》和《工作紀(jì)律》，大家要按照《辦法》、《紀(jì)律》的規(guī)定，抓緊時間，嚴(yán)格要求，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計集中核算如期運行。下面，根據(jù)縣委、縣政府研究的意見，我講三個問題：

一、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，切實增強搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計集中核算工作的緊迫感和責(zé)任感

大家都知道，200年12月21日，縣委、縣政府召開了全縣會計委派集中核算工作動員會，從200年1月1日起，縣直個行政事業(yè)單位會計集中核算工作開始運行。200年10月29日，又召開了“l(fā)n縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計集中核算試點工作動員會”，會后，、、、四個試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計核算中心開始運行。縣鄉(xiāng)兩級會計集中核算實踐證明，實行會計集中核算，有利于規(guī)范會計基礎(chǔ)工作，提高會計信息質(zhì)量，強化財政監(jiān)督；有利于制止鋪張浪費，控制財政支出；有利于加強預(yù)算外資金管理，治理“三亂”及私設(shè)“小金庫”行為；有利于從源頭上預(yù)防和治理腐敗行為的發(fā)生，推動黨風(fēng)廉政建設(shè)和社會風(fēng)氣的好轉(zhuǎn)。

從全國財政、會計改革的形勢看，首先，實行會計集中核算，與國家推行的政府集中采購、國庫集中支付改革的目的是一致的，都是為了強化財政監(jiān)督，節(jié)約財政支出，防范作假舞弊和貪污、腐敗現(xiàn)象，促進建立廉潔高效的政府運行機制。其次，實行會計集中核算，有效解決了財政部門對財政資金支出全過程監(jiān)督和管理“缺位”與“越位”的問題，使財政監(jiān)督涵蓋了財政資金運用的全過程。第三，實行會計集中核算，可以把繁鎖、復(fù)雜、專業(yè)性強的會計業(yè)務(wù)從單位的日常工作中分離出來，使各單位有更多的精力、人力開展本職業(yè)務(wù)工作，適應(yīng)了政府機構(gòu)改革的需要。

從我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實際情況看，一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬財政撥款單位多的個，少的5、6個，有的鎮(zhèn)屬單位僅有2、3個人，但“麻雀雖小，五臟俱全”，要設(shè)會計、出納，要使用支票、憑證，要保管現(xiàn)金，保管會計檔案，既浪費人力、財力，又存在不安全隱患；有的單位由于人少，領(lǐng)導(dǎo)甚至兼任會計或出納，自己花錢，自己審批，自己記帳，既不符合會計制度規(guī)定，又容易造成貪污、挪用等違法違紀(jì)事件發(fā)生。實行會計集中核算，就是針對財務(wù)管理中存在的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，堅持從制度和機制創(chuàng)新入手，堵塞漏洞，關(guān)口前移，力圖從源頭上鏟除滋生腐敗的土壤。因此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)一定要從講政治、講大局和反腐倡廉的戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識實行會計集中核算的重大意義，高度重視，精心組織，嚴(yán)格要求，集中時間，集中人力，積極實施。要動員和組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬財政撥款單位干部職工，認(rèn)真學(xué)習(xí)上級文件，統(tǒng)一思想，明確要求，集中行動，確保1月1日起所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計集中核算工作全面推開，一舉成功。

二、明確任務(wù)，狠抓落實，扎實做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計集中核算改革各項工作

根據(jù)縣上的統(tǒng)一部署，這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計集中核算工作的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論、同志“三個代表”重要思想為指針，以貫徹落實黨的十六大精神為動力，以強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金管理為目的，認(rèn)真貫徹執(zhí)行《會計法》，落實中紀(jì)委第四次全會精神和縣委、縣政府決定，推動黨風(fēng)廉政建設(shè)和社會風(fēng)氣好轉(zhuǎn)，借鑒縣直機關(guān)會計中心和、、、四個試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計核算中心運作經(jīng)驗，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計集中核算工作在我縣全面展開，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟和社會事業(yè)快速健康發(fā)展。總體要求是：統(tǒng)一部署，迅速行動；嚴(yán)格要求，集中管理；統(tǒng)一開戶，分戶核算；規(guī)范運作，不斷完善。

圍繞上述指導(dǎo)思想和總體要求，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級有關(guān)部門在具體實施中，要突出抓好以下幾方面工作：

（一）落實辦公場所，選調(diào)培訓(xùn)會計人員

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照要求，結(jié)合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際，本著“節(jié)約、節(jié)儉、實用”的原則，迅速落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計核算中心的辦公地址，配置必要的辦公設(shè)施；縣財政、人勞部門要盡快按照人員選調(diào)辦法的規(guī)定，盡快選調(diào)那些堅持原則，德才兼?zhèn)洌?zé)任心強，會計業(yè)務(wù)精的會計專業(yè)人才充實到核算中心，并迅速組織選調(diào)人員的崗前集中培訓(xùn)，為正式運行奠定基礎(chǔ)。需要特別強調(diào)的是，在選調(diào)會計人員的過程中，必須嚴(yán)格執(zhí)行人事紀(jì)律，嚴(yán)格按照核定的編制，從財政系統(tǒng)中選調(diào)會計專業(yè)人才。具體工作由縣財政局提出人員選調(diào)意見，縣人勞、編辦嚴(yán)格審核審定，確保選調(diào)人員質(zhì)量。公務(wù)員之家:

（二）限定時間，統(tǒng)一軋賬，集中銷戶，盡快辦理會計移交手續(xù)

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要迅速動員所有納入集中核算范圍的財政全額撥款單位，盡快處理完今年年底以前的所有賬務(wù)，自覺申請注銷原銀行開戶，按照《會計法》、《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》的要求，認(rèn)真做好會計手續(xù)移交前的各項準(zhǔn)備工作。在辦理會計手續(xù)交接過程中，必須嚴(yán)格做到“四不準(zhǔn)”，一是不準(zhǔn)借會計交接弄虛作假，隱匿、漏報、瞞報國有資產(chǎn)，造成國有資產(chǎn)流失；二是不準(zhǔn)擅自處置、轉(zhuǎn)換、轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)借各種財產(chǎn)、物資；三是不準(zhǔn)借會計移交之機，私分錢物，揮霍浪費，濫發(fā)獎金補貼或以其他方式突擊花錢，侵占、浪費國家資產(chǎn)；四是不準(zhǔn)借移交之機，搞部分移交，私設(shè)“小金庫”。因此，在移交過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門一定要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，對單位的各項資金進行全面清查，特別是有關(guān)預(yù)算外資金收支、專款收支、捐贈收支、租金收支等進行清查，確保做到全面移交，不留死角死面。上述“四不準(zhǔn)”要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要高度重視，并作為一項鐵的紀(jì)律，嚴(yán)格遵守。凡是違反上述規(guī)定的，一經(jīng)查實，要給予嚴(yán)肅處理，情節(jié)嚴(yán)重的，要追究單位負(fù)責(zé)人和相關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任，構(gòu)成犯罪的要移交司法機關(guān)處理。

（三）嚴(yán)格會計賬務(wù)審計，嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律

由于目前正值年未歲尾，這次推行工作時間緊，任務(wù)重，因此，在具體工作中，可先行移交，再集中組織審計。需要指出的是，先移交再審計不等于忽視對這次移交的審計把關(guān)，相反，待移交結(jié)束后，審計部門要結(jié)合單位年度審計工作要求，從嚴(yán)審計，審計結(jié)果將作為移交的正式依據(jù)，對于審計出來移交不全面，賬務(wù)不實等違紀(jì)問題，要追究單位領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)當(dāng)事人責(zé)任，并從嚴(yán)查處；對于因技術(shù)問題形成的賬務(wù)不實，數(shù)字不準(zhǔn)等問題，應(yīng)依據(jù)審計結(jié)論及時加以調(diào)整。

（四）建立健全制度，確保高起點規(guī)范運作

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計核算中心成立后，要借鑒縣核算中心和試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計核算中心的運作模式，結(jié)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實際，制定出切實可行的各項管理制度，建立崗位職責(zé)，明確業(yè)務(wù)流程，規(guī)范核算體系，加強內(nèi)部管理，確保此項工作平穩(wěn)過度，有序運行。

同時，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計核算中心成立后，要強化工作人員政治業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，在日常工作中處理好監(jiān)督與服務(wù)的關(guān)系，處理好單位內(nèi)部財務(wù)管理與會計集中核算的關(guān)系，樹立服務(wù)觀念，識大體，顧大局，堅決克服“門難進、臉難看、事難辦”的衙門作風(fēng)，堅決禁止吃、拿、卡、要行為，絕不允許出現(xiàn)由分散腐敗走向集中腐敗的惡性發(fā)展的現(xiàn)象。

三、加強領(lǐng)導(dǎo)，密切協(xié)作，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計集中核算工作提供強有力的保障

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施會計集中核算工作，涉及部門利益、單位利益和會計人員利益的調(diào)整，政策性強，影響面廣，是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程。因此，必須加強領(lǐng)導(dǎo)，各方面密切協(xié)作，為這項改革保駕護航。

為了加強對這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計集中核算工作的領(lǐng)導(dǎo)，縣上決定成立專門的領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣政府領(lǐng)導(dǎo)任組長，紀(jì)委、監(jiān)察局、財政、審計、人勞、編辦、金融等部門負(fù)責(zé)人為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣會計管理局。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要相應(yīng)成立由鄉(xiāng)鎮(zhèn)長任組長，有關(guān)單位負(fù)責(zé)人為成員的鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計集中核算工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并在縣上的統(tǒng)一部署下，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，組織實施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要從貫徹中紀(jì)委會議精神和實踐“三個代表”的高度出發(fā)，將這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計集中核算改革列入重要議事日程，從當(dāng)前繁重的各項農(nóng)村工作中騰出手腳，集中時間，集中人力，抓住主要環(huán)節(jié)，確保200年1月1日起各鄉(xiāng)鎮(zhèn)核算中心能夠開始運行。縣財政部門要加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計集中核算工作的統(tǒng)一指導(dǎo)，及時解決工作中的實際困難和問題；縣審計部門要按照縣上的部署要求，抽調(diào)精兵強將，集中時間對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)200年度的財務(wù)進行全面審計，確保這次會計移交的真實、完整；縣人行、農(nóng)行、信用聯(lián)社及其所屬機構(gòu)要立足本職，搞好服務(wù)，并按縣上的統(tǒng)一要求，及時為各單位辦理賬戶清理注銷、資金劃轉(zhuǎn)等業(yè)務(wù)，僻免出現(xiàn)扯皮和矛盾糾紛；縣紀(jì)檢、監(jiān)察部門要依據(jù)《ln縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計集中核算工作紀(jì)律》的要求，加強督促檢查，嚴(yán)明工作紀(jì)律，重點查處那些有令不行，有禁不止，人為設(shè)置障礙，違法亂紀(jì)的人和事，為搞好此項改革掃清障礙。縣級其他有關(guān)部門，也要通力協(xié)作，對所屬的鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位做好宣傳教育，在上下級賬務(wù)往來清查中做好配合，特別是不得搞縱容、包庇，影響工作進程。

同志們，實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計集中核算是我縣財政會計改革的又一次新的飛躍，也是關(guān)乎財經(jīng)秩序整頓和反腐倡廉的一件大事，其意義重大，影響深遠(yuǎn)。縣委、縣政府希望各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門緊急行動起來，認(rèn)清形勢，統(tǒng)一思想，振奮精神，嚴(yán)明紀(jì)律，強化措施，狠抓落實，確保這次改革順利進行，為我縣的改革發(fā)展做出新的貢獻！