縣長在財政改革工作大會講話

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同志們

財政局徐局長對這三項工作作了具體的情況介紹和說明，今天這次全縣財政管理改革工作會議是經縣委、縣政府研究決定召開的這次會議的主要內容是研究和布置政府推銷、財政投資評審和國庫“零余額”帳戶清算工作。剛才。完全同意，下面，就如何做好這三項工作的貫徹落實，分別講以下幾點意見：

一、關于政府推銷工作

（一）深刻認識新形勢下推行政府推銷工作的重要意義

建立和完善政府推銷制度，積極推進財政體制改革。黨中央、國務院進一步加強黨風廉政建設，深入開展反腐敗斗爭而采取的一項重大舉措，切實做好這項工作，具有現實而深遠的意義。

當前國家財政支出改革的重點，1.推行政府推銷是實施宏觀調控和防治腐敗的需要。推行政府推銷制度。也是實施宏觀調控和防治腐敗的重要舉措，國于2003年專門制定出臺了政府推銷法》將這一制度上升到法律層面。公共財政的公共性”很大水平上取決于公共產品的配置方式和供給方式，政府推銷就是市場經濟條件下政府配置和供給公共產品最主要的一種方式，明確了該不該買和買多少”如何買”買得怎么樣”問題。政府推銷制度兼有財政支出管理和宏觀調控的雙重功能，政府介入經濟運行的最直接的方式之一。政府推銷遵循公開透明、公平競爭、公正和誠實信用的原則，這樣能夠促使生產經營者進一步完善管理體制，規范經營行為，講求企業信譽，維護市場經濟秩序。政府推銷遵循規范的推銷順序，以公開招標為主要采購方式，整個推銷過程受財政、監察、審計等部門的有效監督，還要受到供應商和新聞媒體的社會監督，這能夠最大限度地消除推銷活動中的暗箱操作”和“權力尋租”有效遏止腐敗現象的發生。

當前我縣經濟形勢雖有所回暖，2.深化政府推銷管理是當前積極應對全縣嚴峻財政形勢的需要。受全球金融危機影響。但回暖趨勢并不明顯，并且經濟運行中面臨的困難依然十分嚴峻。就全縣財政收入情況來看，上半年局部企業產值和經濟效益下滑比較嚴重，直接影響到財政收入增長，再加上落實結構性減稅政策等因素影響，1-6月份，全縣全部財政收入僅完成1.94億元，占全年預算的45.8%落后時間進度4個多百分點，與去年同期相比，基本持平，若剔除高鐵一次性入庫因素，則同比下降3.7%下半年如果經濟形勢不能明顯好轉，預計全年國、地稅收入將短收近億元。稅收大幅減少，可用財力大幅下降的同時，人員工資、社會保證、機關經費、民生支出等剛性增支因素不時增多，進一步加重了財政的負擔。多重壓力下，全縣財政支出面臨著嚴峻考驗，這種形勢和背景下，進一步強化政府推銷管理，節儉使用財政資金，提高資金使用效益，對于平穩地渡過當前難關，具有非常重要的現實意義。

（二）縣推行政府推銷工作取得的效果

最大限度的節約財政資金，圍繞如何實現政府推銷的公開、公平、公正原則。使各單位切實買到省錢、優質、放心的產品，縣在深入調研，廣泛征求多方意見的基礎上，有針對性地開展了大量積極有效的工作，并取得了一定的效果。

從起步到發展，一是政府推銷范圍和規模不時擴大。近幾年來政府推銷從無到有。范圍不時拓寬，更多的項目逐漸納入到推銷工作中來。目前，全縣政府推銷已經由原來的幾個貨物類項目擴展到覆蓋貨物、服務的幾十個項目，一些社會公益性強、群眾中影響較大的推銷項目納入政府推銷范圍。現在縣政府推銷項目包括汽車、辦公自動化、辦公用品、耗材、辦公家具、辦公電器、品牌電腦、汽車安全、汽車維修、儀器設備等幾十個項目。隨著政府推銷范圍的拓寬，政府推銷規模還將逐年擴大。

一律實行公開招標；未達到根據推銷項目特點和有關規定，二是推銷方式日趨科學規范。對達到公開招標數額規范的推銷項目。分別采用其他推銷方式；對批量小、頻率高、規范化的通用推銷項目采取協議供貨方法。政府推銷信息更加公開透明，信息順序更加規范，基本實現了完整、及時、準確”要求。政府推銷招標、投標、評標活動有序推進，促進了推銷供應商之間的充分競爭，達到節約資金、品質優良、服務優質的推銷目的上個月，財政部門搞了一次公開招標推銷活動，有38家商戶投標，16家中標，最高許諾優惠率達到15%以上。另外，政府推銷部門今年通過協議推銷方式，分別確定了信合、天宏為政府推銷綜合定點商店，原有對外標價的基礎上，政府推銷優惠率達到3-5%5-15%節約效應顯而易見。

推銷部門專門邀請了市政府推銷科科長為總監督，三是依法推銷水平全面提升。推行政府推銷的過程中。并聘請滄州市推銷專家、縣紀工委書記、縣政府法制辦主任為評委，同時組成監督組、唱票組和計分組三個小組。推銷關鍵項目全部在封閉、失密狀態下進行，專家評委、監督人員名單，都是推銷工作實施的最后一刻才對外公布，評分規范、評分方法在廣泛調研、深入分析的基礎上，切實做到科學、合法。

（三）擴大規模。繼續推進我縣政府推銷工作向縱深發展

工作難度較大，政府推銷工作是一項政策性強、涉及面廣的全局性工作。任務十分艱巨，財政部門要加大監管力度，完善組織機構，空虛隊伍力量，采取有效措施，推動推銷工作健康快速開展。各相關部門要認真學習貫徹政府推銷的法規法律，積極支持、配合財政部門，保證規范操作，完成好本單位的推銷任務。

直接反映政府推銷發展的廣度和深度，1.要進一步拓展政府推銷范圍和規模。政府推銷范圍和規模是衡量政府推銷制度是否完善和健全的一個重要標志。規模越大效益越明顯，節約資金越多。目前，縣推銷范圍和規模與法律規定和規范管理要求相比還有一定差異，今后一個時期仍然要把擴大范圍和規模作為政府推銷工作的一個重點，通過完善政府推銷預算編制管理和嚴格執行省集中推銷目錄及限額標準，進一步擴大政府推銷項目實施范圍，特別是對專業性較強的設備購置，由于其市場價格透明度低，一定要公開招標，集中推銷，從而逐步實現全部財政性資金購置產品都通過政府推銷順序進行。

真正把這項工作做實、做細、做好。要緊密結合工作實際，2.加大政府推銷基礎工作力度。政府推銷部門要把做好基礎工作作為整個政府推銷工作的重要內容來抓。充分利用廣播電視、網絡信息媒介和培訓學習等多種形式，全面深入宣傳政府推銷政策法規、工作進展、改革效果，使社會各界進一步了解、理解、支持政府推銷工作，促進各有關方面依法依規進行政府推銷活動。要針對政府推銷工作中遇到突出問題和矛盾加強調查研究，不時增強做好政府推銷工作的主動性、預見性和科學性。要著眼長遠，逐步探索建立產品信息庫、供應商信息庫、政府推銷項目執行情況數據庫、供應商誠信檔案，為進一步加強政府推銷管理提供決策依據。

政府推銷部門一定要重視和加強推銷工作隊伍建設，3.加強政府推銷工作隊伍建設。政府推銷工作政策性強、涉及面廣、管理復雜。嚴格要求推銷人員講求職業道德，增強拒腐防變的自覺性，同時認真執行廉政規定和紀律，樹立剛正不阿的管理形象，為提高推銷工作質量、更好地完成推銷任務，提供高素質、高水平的人員力量支撐。要加強政府推銷人員培訓，努力提高業務素質，使推銷人員全面掌握推銷政策的相關規定，能夠熟練應對各種復雜的業務工作，保證各項制度順利實施。今年7月份，縣財政局組織的以招投標方式選擇政府定點推銷單位的活動，從形式到內容均受到上級的認可和好評，但是這僅是第一步，僅是開始，關鍵還是要看今后運行如何，監管部門的監管如何。

4.加強政府集中推銷工作的組織領導和統一管理

進一步增強本單位依法做好政府推銷工作的主動性，各單位負責同志要認真學習《政府推銷法》和縣政府印發的政府推銷實施方法》從思想上重度重視推銷工作。要加強對政府推銷相關法律法規政策的宣傳引導。積極推動政府集中推銷工作在本單位的貫徹實施。要強化本單位財務會計人員的政策教育和業務培訓，提高遵守推銷紀律的自覺性。要進一步提高推銷的計劃性和前瞻性，減少臨時性推銷、降低隨意性推銷、突擊性推銷，推動政府集中推銷的順利實施。

自8月1日開始，新的縣2009年集中推銷目錄及推銷限額規范》已印發各單位。凡達到集中推銷限額和標準的公務推銷，必需報縣財政局采評科集中采購，低于集中推銷限額和標準的推銷，憑推銷辦統一制發的政府推銷優惠證》定點單位推銷。凡未經批準自行到定點商家以外推銷，或按限額和規范要求應集中推銷而未集中采購的縣財政支付中心將不予報賬和支付資金，由此造成的違約責任由單位承擔。各單位要做到對推銷物資提前計劃，每月25日前應將下月集中推銷計劃報縣財政局，以便財政部門及時開展集中推銷。

二、關于財政投資評審工作

運用專業技術手段和方法，財政投資評審是依據國家法律法規。對財政項目和投資效果進行專業技術性審核評價，從而實現財政資金的合理有效使用，財政資源的公平分配和高效配置。當前，無論從國家政策要求來看，還是從我縣稅收下滑、支出壓力加大的財政困難現實來看，財政投資評審絕不是可有可無、可做可不做的事情，而是必需下大力氣做好的工作。財政部門要高度重視并努力做好評審工作，各單位要支持配合好評審工作。

起步相對較晚，由于投資評審是一項新事物。開展評審工作還面臨著不少阻力和困難。要切實做好我縣的評審工作，必需注意掌握好以下幾點：

提高評審質量。評審工作中，一要嚴格評審紀律。財政部門要做到公開、公平、公正、依法開展評審，所有工程項目，必需搞好現場跟蹤評審，不能滿足于僅在圖紙、報表上作文章，要組織專業技術人員，深入現場勘察核實，準確反映工程造價，掌握第一手資料，最大限度的節約財政資金。要千方百計提高評審質量，通過對項目概、預、決算的評審，核減財政資金。

今后所有建設工程項目，二要嚴格評審順序。上級部門對評審工作提出了嚴格的順序要求。必需履行先預算、后評審、再施工的順序。施工中，遇有項目變化或預算變卦等情況，必需進行評審認證，對任意變卦預算的建設項目，財政部門不出具評審演講，縣政府也不予追加資金。

通過向社會公開招聘專業技術人員及縣財政局機關科室內部整合，三要加強評審隊伍建設。上半年。財政評審隊伍不時得到加強。今后財政部門必需強化對評審人員的后續教育，及時更新專業技術知識，不時加強廉政建設和職業道德教育，增強法律意識和服務意識，杜絕違規行為。

還有很多項目沒有納入評審核查范圍，四要擴大財政投資評審范圍。由于我縣財政評審工作處于起步階段。資金浪費和不合理支出現象在一定水平上仍然存在今后，凡屬財政投資建設項目，一律履行評審順序，任何單位和個人都不得阻撓和干擾評審工作的進行。對不能出具評審演講的建設項目資金申請，縣政府將不予批準，財政部門也不予撥付資金。

三、關于“零余額”賬戶清算工作

今年下半年我縣國庫管理制度改革將全面推行“國庫單一賬戶體系，根據省、市國庫管理制度改革的統一部署。零余額清算方式”簡稱“零余額”改革。此之前，2008年12月份，縣財政部門已經對縣政府10個部門進行了零余額”改革試點，通過半年多的試運行，取得了一些經驗，達到預期效果，這也為改革的全面推行打下了基礎。

特點是單位的所有支出必需到財政國庫集中支付中心報賬，現行支付模式屬于“財政國庫集中支付”方式。這種支付模式的缺點是單位比較麻煩，報賬時間長，工作效率低。

財政國庫依照單位的預算指標，實行“零余額”改革后。將單位的資金分月用款額度下達給銀行，各單位在下達的額度范圍內直接到銀行料理資金劃轉或提取現金，銀行于當日與人行國庫或其他財政專戶進行清算，從而簡化了資金撥付順序，縮短了資金撥付時間，提高了工作效率。

也為我管理工作提出了更高要求。改革后，需要強調的改革在方便用款單位、單位自主權相對加大的同時。縣財政部門要進一步完善管理制度，強化約束控制，加強票據審核，拒付一切違規或超標支出；各單位一把手要增強防范意識，強化責任觀念，進一步健全內控制度，加強財務管理，堵塞管理漏洞，確保各項資金平安、規范、高效運轉和使用。

各專業銀行要設立專門“零余額”賬戶業務窗口，人民銀行要及時為各單位開設“零余額”賬戶。專門窗口不得操持“零余額”以外的其他任何業務，對轉賬匯款及現金業務要做到及時快捷操持。各銀行要加強對業務人員的培訓，使經辦人員熟練掌握操作規程。

前景廣闊又任重道遠，同志們政府推銷、財政投資評審和國庫“零余額”清算工作是一項具有開拓性、挑戰性的工作。做好這三項工作，財政部門的努力工作是基礎，各相關部門的支持配合是關鍵。面對當前全縣不容樂觀的經濟形勢和復雜嚴峻的財政形勢，全縣各級各部門要齊心協力，艱苦奮斗，努力把各項工作做的更好，為全面完成全年各項工作任務做出積極的貢獻。