市長在財稅收入調度會發言

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同志們

主要是今年的財稅收入指標定的非常高，這次全市財稅收入調度會議非常重要。之所以說重要。去年我把該想的方法都想了今年增收的工作難度比較大，要完成任務必需加大力度、強化措施，市政府必需時刻高度關注、加強調度。之所以說重要，現在已進入項目建設的施工期，財稅部門必需緊緊抓住一次稅源，強化征收管理，確保顆粒歸倉。之所以說重要，14月份，國地稅和財政部門千方百計組織收入，做了大量卓有效果的工作，付出了艱辛的努力，財稅收入堅持了一定的增幅，但自身潛力還沒有完全挖掘進去，沒有達到全市經濟工作會議確定的序時進度。最近，喜杰書記和國祥市長多次調度和強調財稅工作，要求我必需依照序時進度完成收入任務，保證時間過半征收任務完成過半。今天的會議主要是總結14月份財稅收入完成情況，分析當前財稅形勢，安排布置二季度后兩個月重點工作任務，確保完成上半年財政收入任務。下面，強調三個方面的意見。

一、進一步增強做好財稅工作的責任感和緊迫感，肯定成果。

各縣（市）及各級財稅部門緊緊圍繞市委、市政府確定的財稅工作目標，年初以來?？朔叶愂照哒{整以及政策性支出增多等諸多不利因素的影響，突出重點，強化舉措，科學理財，全力以赴支持經濟社會發展，財稅工作取得了多年來少有的好成績，為經濟社會發展提供了可靠的財力保證，總體呈現以下幾個方面的顯著特點：

（一）財政收入堅持了快速增長的良好勢頭。一是全口徑財政收入實現大幅增長。1-4月。同比增長29.4%1-3月增幅在全省9個市（州）中排第4位（1-4月增幅排名還沒有出來）從市本級及縣級財政的收入情況看：1-4月，市本級完成118040萬元，同比增長36.9%這個增幅在全省9個市（州）本級排名還沒有出來（一季度排在全省第3位）梨樹縣完成19582萬元，同比增長28.6%雙遼市完成13580萬元，同比下降4.2%伊通縣完成12117萬元，同比增長0.8%公主嶺市完成34350萬元，同比增長36.7%總體上，市本級、公主嶺、梨樹好于伊通和雙遼。其中，全市國稅部門完成93035萬元，同比增長14.9%全市地稅部門完成79303萬元，同比增長53.6%全市財政部門完成25560萬元，同比增長25.5%二是地方級財政收入增速較快。1-4月，全市地方級財政收入完成97367萬元，同比增長41.1%這個增幅在全省9個市（州）中排名還沒有出來（一季度是排在第4位）從市本級及縣級的情況看：市本級完成43681萬元，同比增長41.5%這個增幅在全省9個市（州）本級中排名還沒有出來（一季度是排在第5位）梨樹縣完成11089萬元，同比增長29.1%雙遼市完成9894萬元，同比增長21.9%伊通縣完成7820萬元，同比增長15.4%公主嶺市完成24883萬元，同比增長69.6%其中，市本級國稅部門完成11752萬元，同比增長5.7%市本級地稅部門完成60210萬元，同比增長60.5%市本級財政部門完成25560萬元，同比增長25.5%

（二）重點納稅企業拉動作用明顯。全市僅卷煙廠、煙草公司、昊華化工有限公司和吉林省新天龍酒業有限公司四家企業的入庫稅金就達到40050萬元。占增收額的39.3%卷煙廠由于卷煙結構調整，高檔煙比重增加，單箱價格同比增長了27.6%實現銷售收入43601萬元，增長43.9%入庫稅金25692萬元，增收8075萬元，增長39.9%煙草公司由于銷售結構調整，每大箱單價同比增長14.9%實現銷售收入42986萬元，增長16.4%實現稅金8099萬元，增收3767萬元，增長87.0%昊華化工有限公司到2010年10月“雙二十”項目進項稅金已全部抵扣完畢，從當年11月份起，該企業開始實現稅金。一季度入庫稅金1629萬元，增收1451萬元，增長815.2%吉林省新天龍酒業有限公司一季度實現銷售收入24730萬元，增長11.3%入庫稅金4630萬元，增收2606萬元，增長128.8%重點稅源企業的強勁拉動，財政收入增長的一個主要原因。

（三）地方級財政收入增幅高于全口徑財政收入增幅。1-4月。對財政收入增長的貢獻率大幅提升。此外，全市鄉村維護建設稅、土地增值稅、耕地占用稅等地方稅種占地方級財政收入稅收收入的比重為48.2%比上年同期提高了7.1個百分點。全市地方級收入增幅高于全口徑收入的增幅，這是一個可喜的變化，反映出我市財政結構正逐步優化。

（四）各縣（市）收入增長不均衡。從1-4月收入增長的情況看。除市本級和公主嶺外，其他縣市均低于全市增幅，雙遼市為最低，低于全市增幅33.6個百分點，低于市本級41.1個百分點。地方級財政收入中，除公主嶺市高于全市增幅外，其他縣（市）均低于全市增幅，增幅最低的伊通縣低于全市增幅25.7個百分點，低于公主嶺市54.2個百分點。公主嶺市財政收入增幅較高的主要原因是高鐵工程繳納營業稅1266萬元，與土地相關的小稅種增勢強勁，耕地占用稅、城鎮土地使用稅、土地增值稅分別增收2148萬元、681萬元、412萬元，分別增長808.0%189.9%625.7%拉動了地方級收入大幅增長。伊通縣財政收入下降的主要原因是去年12月份油田增值稅進項多，結轉到今年抵扣；房地產企業因季節性因素影響，沒有實現建扎營業稅收入；車輛購置稅較上年同期短收287萬元。

實現了開門紅，雖然1-4月我市財政收入增速較快。但也要清醒地看到當前我市財政工作面臨的嚴峻形勢，主要表示在以下幾個方面：一是外部競爭壓力加劇。省里從去年開始，每季度在吉林日報上公布各市州的主要經濟指標，目前我市的財政收入指標雖然在全省比較靠前，但我財政增幅與全省平均增幅和長春等兄弟市州的增幅差別較大，同時也面臨著周邊市州的競爭壓力。截止到3月末（4月末數據還沒有最后公布）全省財政增幅達到31%長春的增幅為76.3%白城增幅為68.3%延邊州增幅為62.7%市增幅是51.1%排在第4位，這是一季度的增幅排名。雖然1-4月份全省排名還沒最后公布，但從我市環比增幅情況看，市如果不能將速度提上來，現在全省位次很難保證。二是一般預算全口徑財政收入等指標均與全市經濟工作會議確定的指標有較大差距。1-4月份，全市一般預算全口徑收入、地方級財政收入、市本級地方級收入分別完成197669萬元、97367萬元和43681萬元，均低于六屆人大四次會議確定的收入指標，距離全市經濟工作會議確定的收入指標差別就更大。雖然1-4月節日較多，一些企業沒有滿負荷生產，這在一定水平上影響了財稅收入，但從另一個正面也反映出我市財政收入的基礎還不夠牢固，必需引起重視。三是主體稅種增長速度偏慢。年初以來，全市經濟堅持了平穩較快增長，1-3月全市GDP增長13.2%規模工業增加值增長26.9%全社會固定資產投資增長39.6%與全省平均水平大致相同，但經濟增長效果沒有充分體現到財稅增收上來。四是非稅收入占比相對較高。1-4月，市本級非稅收入增長雖然只有34.5%但非稅收入占地方級財政收入的比重高達29.6%高出全省平均水平5.4個百分點，優化的空間仍然很大。

雖然與去年同期我市收入增幅較快、基數相對較高等客觀因素有關，以上問題的發生。但也有我對財稅形勢掌握不準、征管力度不夠大、挖潛手段不夠多等方面的原因。面對存在較大差別和嚴峻形勢，各級政府及財稅部門要切實增強責任感和緊迫感，要充分認識到財稅問題不只是經濟發展問題，也是一個嚴肅的政治問題，更是保運轉、保民生、保穩定的重大問題。從講政治的角度來看，財政工作是各級黨委、政府最關心、最重視的一項工作。財政收入的增長情況，很大水平上反映出各級政府領導的工作能力和水平，事關一個地方黨委、政府的形象。特別是對財稅部門來說，領導班子的能力強不強、戰斗力高不高，關鍵就是看財稅增長這個硬指標。從發展的角度來看，財政收入是國民經濟的綜合反映，衡量各級政府工作效果的最重要指標。GDP固定資產投資等主要經濟數據的核算都與財稅收入有很大的關聯，可以說，財政增幅上不去，這些經濟指標的增長就失去了支撐。要加快轉變、加快趕超、加快隆起，財政增幅首先要上去，否則只能是空談。從保支出的角度來看，當前，市加快社會事業發展、大力改善民本民生，以及維護社會穩定等方面都需要強有力的財政作保障，堅持財政收入一定增幅，確保這些支出快速增長的需要。從維護社會穩定的角度講，很多不穩定因素的化解，歸根到底是錢的問題，大量的人民內部矛盾要靠人民幣來解決。因此，各級政府和財稅部門要切實增強責任感和緊迫感，要在確保完成“雙過半”收入任務的前提上，進一步加大工作力度，抓收入、趕進度、提增幅，以財政收入的較快增長推動我市“一核三帶”富民優先戰略的實施。

二、扎扎實實抓好二季度后兩個月的財稅收入工作，強化措施。

上半年，根據目前財稅收入增幅預測。全市一般預算全口徑財政收入預計完成293905萬元，比上年同期增長13.0%完成市政府提出的必保目標70億的42.0%全市地方級財政收入預計完成152755萬元，比上年同期增長19.7%完成市政府提出的必保數38億的40.2%按序時進度應收19億元，預計相差37245萬元。其中，國稅部門上半年地方級財政收入預計完成16023萬元，比上年同期下降12.6%地稅部門上半年地方級財政收入預計完成86172萬元，比上年同期增長27.4%財政部門預計完成50560萬元，比上年同期增長21.3%從市本級情況看，上半年，市本級一般預算全口徑財政收入預計完成170573萬元，比上年同期增長26.7%完成市政府提出的必保目標37.6億的45.3%市本級地方級財政收入預計完成70208萬元，比上年同期增長29.1%完成市政府與各征收部門簽訂增長30%目標15.6億的45.0%完成市政府提出的必保數16億的43.9%其中，國稅部門地方級財政收入預計完成7893萬元，比上年同期增長21.8%地稅部門地方級財政收入預計完成39465萬元，比上年同期增長29.4%財政部門預計完成22850萬元，比上年同期增長30%

增長30%一個保底的指標，大家都知道。也是必需完成的指標。此基礎上，根據形勢的變化，市委、市政府提出了全年完成財稅收入增長35%其中，地方級一般預算收入增長35%奮斗目標。這個目標是市委、市政府在綜合考慮各個方面因素與可能的基礎上作出的重大決策，雖是一個爭取目標，但也是經過努力可以完成的目標。全市各級財稅部門一定要緊緊圍繞上述目標任務，精心組織，周密安排，強化舉措，確保全面超額完成責任目標，努力完成奮斗目標。著力做好以下幾個方面的工作：

（一）要繼續加強從嚴治稅和依法征稅工作。稅源管理上。堅持綜合治稅，該收的錢一定要收上來。要加大稅收稽查的工作力度，對各種偷、逃、騙、抗等涉稅違法行為進行嚴厲打擊，確保大稅、小稅全額入庫，切實把查補的效果反映到財政收入上來。清理優惠政策上，要繼續深入開展整頓規范各項稅收優惠政策工作，對到期的優惠政策一律停止執行。要繼續調整完善福利企業優惠政策，采取得力措施，力求取得明顯效果。清理欠稅上，各級財稅部門要把清欠作為增收的重要手段，做到區別情況、分類排隊、責任到人，采取罰款、扣交、加收滯納金等強制手段，加大清欠力度，能夠追繳的必需顆粒歸倉。要嚴格稅收入庫級次，堅決防止轉移稅收、混淆級次入庫等問題的發生，一旦檢查發現，要依法追究當事人和相關領導的責任。

（二）要繼續加強財政監管工作。市本級要繼續開展會計信息質量大檢查活動。并把它變成財政部門的常態工作固定下來，以提高檢查質量和社會影響力。要開展非稅收入監督檢查，加強對執收執罰單位的檢查力度，實現對非稅收入的征收、解繳和使用情況進行全程監督，促使各單位做到征收合法、解繳及時、使用合理。繼續開展對重點財政支出項目和單位的專項檢查，加大對財政性資金支出較大的重點項目和單位資金使用效益、合法合規性等方面的監督檢查，確保資金的使用效益。

（三）要繼續加強對零散稅源的征管。最近。從中了解到雖然廣東省不管是從經濟規模和稅收規模上看，都遠逾越浙江省，但人均稅收貢獻率卻不如浙江省。原因是浙江省的中小企業多，中小企業對浙江省的財政貢獻率占比高。市雖然經濟欠發達，但每年新增加的個體工商戶數量也很龐大，從現在市的稅收征管情況看，對這方面的征管還失之于寬，稅收政策執行的還不夠徹底，還有很大的潛力可挖。前些天，和一些商戶進行了接觸，解他納稅情況，大多數商戶反映他交的都是定稅，也就是估稅，基本沒有反映出個體工商戶的真實經營情況。現在可以算一筆帳，以市本級為例，市區年均商品零售總額是多少，按商業企業的稅率計算，應該實現多少稅收，現在實際稅收是多少，大家可以看看差別有多大，增收的空間也就出來了這里講強化稅收征管工作，絕不是不涵養稅源，竭澤而漁，不鼓勵和支持個體私營經濟發展，大家千萬不要忘記，依法繳稅是企業的法定義務。國的稅收政策是取之于民用之于民，常言到巧婦難為無米之炊。政府在行使政府職能的時候，必需有充足的財力做支撐，而財力的來源就是稅收。為此，從現在開始，國稅部門要重點加強對金融、批發零售、大型企業集團、品牌總商以及零稅負、低稅負申報企業的專項檢查，堅決遏制稅收的流失。地稅部門要突出抓好房屋出租、中介、私人辦學、個體行醫、網絡交易、休閑旅游等行業的稅收稽查，加強高收入群體個人所得稅清繳。財政部門要認真開展建設項目稅費清理，尤其要加大房地產交易和開發環節欠繳、緩解稅費清繳力度，嚴把稅費減免審批關，堅決杜絕違規減免，絕不允許出現新的拖欠；要加強采礦權、探礦權、出租車經營權等政府公共資源和行政事業單位閑置資產處置收入管理，強力規范非稅收入執收執罰，嚴肅查處應收不收、應罰不罰、應繳不繳行為，確保非稅收入堅持合理增長。

（四）要繼續強化向上爭取工作。從目前的情況看。加快地方經濟社會發展的一條成功經驗是向上爭取資金，這是最直接、也是最見效的方法之一。陜西和山西各級政府駐京機構的一項重要職責是向國家各部委爭取扶持資金，有的地方還向社會公開了爭取專項資金的獎勵政策。西北地區的一個縣還把從上級爭取來資金的30%作為支付爭取人的工作經費和獎勵，盡管社會各界眾說紛云，但資金爭取到實惠得了對經濟社會發展沒有壞處。這一點上，必需進一步解放思想，做到不爭論、不議論，堅持用推動經濟社會發展的實際效果做結論，這也符合實踐是檢驗真理唯一規范的科學論斷。前不久召開的市政府常務會議上，已經對向上爭取專項資金的獎勵方法進行了研究，待征求各方面意見后出臺，要爭取通過這個獎勵方法，激勵各部門積極向上爭取專項資金。

（五）要繼續加強外協工作。去年下半年以來。進一步加大了外協的工作力度，收到顯著效果，為壯大我市財源，發揮了不可替代的作用。今年上半年，和財稅部門多次與省里溝通銜接，爭取到一部分稅收，收到一定效果。這項工作具有特殊性，既要加大工作力度，又不能過分渲染，造成與人爭利的情況。請大家認真研究好政策和對策，講究方式和方法，充分發揮人脈作用，切實做好這項工作，這也是衡量各級領導干部工作方法與藝術的尺子。由于經濟欠發達，財力有限，必需想方設法壯大財源，增強財政實力。目前，不管是經濟發達地區還是經濟欠發達地區，都熱衷于發展總部經濟，因為發展總部經濟可以為一個城市的發展帶來多種經濟效應，如稅收效應、產業乘數效應、消費效應、就業效應、社會資本效應等，還可以提高鄉村的知名度和信譽度。由于我資源稟賦有限，無法與一線鄉村競爭，只能象喜杰書記講的那樣，讓開大路走兩廂。吸引總部經濟有兩種有效途徑，一種是積極參與到產業鏈條中去，利用總部經濟的優勢發展經濟，如高鐵通過區域，可以為其提供建設用的水泥、沙石、鋼筋等原材料，從而實現稅收。另外一種就是想辦法促其在設立分公司，通過與總部經濟所在地分享異地稅基的方式，將稅收引入，即所說的引稅”大家千萬不要小看總部經濟，早在2008年，深圳就專門出臺了鼓勵支持總部經濟發展的紅頭文件，一線鄉村都能看中總部經濟效應，還有什么好說的眾人拾柴火焰高，都為財政出一把力，財政的狀況就會大為改觀，大家的日子也就好過了必需在這方面工作上做足文章。

（六）要繼續加強納稅環境建設。來工作兩年多來。據他講，不是納稅意識不強，關鍵是政府的稅收政策不公平，使我納稅積極性受到影響。一些企業偷機取巧，少交稅、不交稅，還振振有辭，覺得少交稅是一種能力，社會上有面子。市場經濟條件下，政府的一項重要職能就是為各類市場主體營造公平公正的發展環境。分管工業經濟工作的時候，就反復強調，企業家必需樹立“依法經營、照章納稅、盡社會責任的意識”政府支持企業發展的主要目的有兩個，一是增加稅收、二吸納就業。企業不承擔這些責任，政府還支持企業做什么呢？各級財稅部門，支持企業發展的時候，要嚴格政策規范，認真搞好稅法普及宣傳，做到稅法面前一律平等。企業家也要樹立依法納稅意識，形成納稅光榮，偷逃騙稅可恥的濃厚氛圍。

保民生、保穩定壓力很大，七）要繼續做好節支工作。今年全市各項政策性配套剛性支出增多。收支矛盾十分突出。需要各級各部門牢固樹立過緊日子的思想，堅持一切從緊辦事業，嚴格執行預算。年初財稅工作會上已明確要求，各級各部門依照中央和省有關厲行節約、嚴格財政支出管理的規定，對公用經費、小車購置費、會議費、維修經費在上年壓縮的基礎上繼續實行零增長。最近，國家對公車購置使用、公務接待、公費出國入境提出了更嚴格的要求。為此，各級各部門要依照政策文件精神，指標控制、資金使用、順序審批上都要從嚴從緊，大力壓縮一般性支出，切實降低行政本錢，集中財力保證重點支出，維護全市改革發展穩定大局。

三、確保各項工作任務的落實，加強領導。

距離六月末只有不到兩個月的時間了現在各項指標距離“雙過半”目標還有較大差距，現在已是五月份。各縣（市）政府及各級財稅部門必需把組織財稅收入作為當前工作的重中之重來抓，集中時間、集中精力、突出重點、突破難點，采取超凡規的措施，堅決打好財稅入庫攻堅戰，確保完成全市上半年目標任務。

（一）要加強對財稅工作的組織領導。各級政府要充分認識財稅工作的重大意義。努力為其創造良好的工作環境。各級政府的主要領導要親自過問財稅工作，分管領導要深入一線，靠前指揮。各級財稅部門的主要領導要對完成收入目標任務負總責，做到五個親自抓”即親自主持研究措施對策，親自深入一線指導督促工作，親自協調解決財稅征管中的矛盾問題，親自解剖稅源情況，親自過問目標管理考核。分管領導要具體抓，要全面掌握情況，落實工作措施。市直財稅部門要堅持好領導聯系縣（市）制度，這次會議后，班子成員要帶隊到縣（市）進行收入調度，督促加快入庫進度。各縣（市）財稅部門的領導也要經常深入企業和項目單位，現場解決收入征管的有關問題，促進收入及時入庫。大家在抓好上半年財稅工作的同時，各縣（市）政府和財稅部門還要立足當前、著眼久遠，對下半年的財稅工作要及早研究、及早謀劃，掌握形勢，總結經驗，強化措施，保證稅收均衡入庫，確保全年目標任務的完成。

（二）要進一步明確目標。市委、市政府提出“三個增長30%奮斗目標，可以說這個任務既相當艱巨，又不是高不可攀的這一點我三月份全市財稅工作會議上進行了全面分析，各地各部門要把完成今年目標任務當做一項政治任務來抓，這一點是沒有商量的哪個縣（市）也不要拖全市的后腿。具體執行的環節，要分大為小，化整為零，要把大目標分解成各個小任務，分解到各個月份里，分解到各個稅種里，分解到各個征收部門里，分解到各個人頭上。

（三）各級財稅部門要搞好協調配合。財稅部門要切實搞好協作配合。搞好收入進度銜接，加大聯合征管和稽查工作力度，堅持工作步伐高度一致，增強征管工作的合力。政府有關職能部門和單位要切實履行協稅護稅職責，有代扣代繳義務的要嚴格按照“先稅后證”先稅后費”要求足額扣繳相關稅費；沒有代扣代繳義務但有監管責任的要及時向財稅部門提供涉稅信息，主動配合征管部門加強所監管企業和項目的稅費結算清繳。司法部門要為財稅征管、協稅護稅提供司法保證，依法嚴厲打擊重大涉稅違法行為，以營造良好的財稅征管環境。要建立強有力的稅收協控聯管工作機制，政府辦、監察局、財稅部門、法制辦等相關部門要研究制定稅收協控聯管工作的方法和措施，做好涉稅信息的采集、整理工作，聯合開展督促檢查，強化協作配合，以形成齊抓共管的工作格局。