副市長在財稅座談會致辭

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同志們：

一、要在客觀分析的基礎上，進一步振奮精神，鼓足干勁

今年以來，全市各地、各級財稅部門緊緊圍繞市委、市政府財稅工作目標，突出重點，強化舉措，千方百計組織收入，盡心竭力科學理財，為全市財稅收入繼續(xù)保持高幅增長，為地方經(jīng)濟社會趕超發(fā)展提供了可靠保障。從前5個月看，全市財稅形勢總體良好，呈現(xiàn)出三個“良好勢頭”：

一是財政收入增速保持良好勢頭。截至5月底，全市財政總收入和地方財政收入分別增長61.6%、73%，分別高出上年同期26.5個、36.6個百分點，分別高出同期全省平均水平10.5個、24個百分點，增幅均位居全省第三。總體來看，全市財政總收入和地方財政收入分月增幅均超過60%，財政收入增幅之高、持續(xù)之久，創(chuàng)分稅制改革以來的最好水平。分縣市看，呈現(xiàn)高速、均衡的發(fā)展態(tài)勢。全市10個縣市區(qū)，有8個的財政總收入增幅超50%，其中萬載縣實現(xiàn)翻番；所有縣市區(qū)的地方財政收入增幅均超過50%，其中萬載縣、奉新縣、袁州區(qū)實現(xiàn)翻番，必將大大增添財稅“雙過半”的工作信心。

二是重點稅源拉動保持良好勢頭。1-5月，重點稅源的強勁拉動，是全市財稅收入高速增長的主要原因。從園區(qū)經(jīng)濟看，前5個月，工業(yè)園區(qū)經(jīng)濟效益快速提升，全市工業(yè)園完成財政總收入15.96億元，增長41%，其中奉新、萬載、上高、宜豐、樟樹工業(yè)園增幅均超過50%。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展看，前5個月，全市148個2010年超1000萬元的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，合計完成財政收入21.6億元，增收6.2億元，增長39.9%；地方財政收入完成12.1億元，增收4億元，增長50.2%。其中，財政總收入超5000萬元的鄉(xiāng)鎮(zhèn)達到6個，比上年同期增加4個。從重點企業(yè)看，前5個月，全市779戶2010年納稅超100萬元的重點企業(yè)，合計完成財政收入27.2億元，增收7.5億元，增長38.1%。其中，四特弘韻商貿(mào)公司、上高南方水泥、江西晶昊鹽化公司和奉新金源紡織公司等企業(yè)，成為今年以來財政增收的新亮點，分別增收1.5億元、1749萬元、1493萬元和2103萬元。從重點行業(yè)看，前5個月，僅建筑、房地產(chǎn)“兩業(yè)”稅收入庫達11.03億元，同比增收4.15億元，增長60.3%，對整體稅收的增速貢獻率高達56.9%，拉動整體稅收增長28.8個百分點。

三是財政支出保障保持良好勢頭。前5個月，各級財政部門采取積極措施，多方籌措資金，加快支出進度，確保了支出平穩(wěn)增長，同時進一步優(yōu)化支出結構，促使支出保障的重點向民生、民計傾斜。一方面，支出進度明顯加快。1-5月，全市財政支出完成62.8億元，增長34.6%，占全市代編預算的59.6%，比上年同期提高1個百分點。并且，支出增幅在月份之間、縣市之間較為均衡。另一方面，支出結構不斷優(yōu)化。支出保障的重點傾斜于民生和民計。1-5月，全市公共安全、教育、社會保障和就業(yè)等民生支出，分別增長37%、23.4%、24%，保持了平穩(wěn)較快增長，尤其是保障性住房建設和環(huán)境保護的投入進一步加大，支出分別增長195.6%和139.4%。此外，醫(yī)療衛(wèi)生支出增長79.2%，農(nóng)林水事務支出增長48.6%，科學技術支出增長48.3%，有效保障了廣大群眾共享發(fā)展成果。另外，各地還預留了一部分民生工程支出，主要是為了強化與省里將來制定出臺的后續(xù)政策配套。

前5個月，我市財政增收較快、形勢喜人，但同樣要清醒地看到，受多種因素影響，當前我市財稅工作仍然面臨許多困難，財稅增收形勢嚴峻，主要表現(xiàn)為三個“壓力明顯增強”：

一是提高稅收質(zhì)量的壓力明顯增強。近些年來，我市稅收收入占財政總收入的比重，始終保持在90-91%之間，穩(wěn)居全省前三名。但隨著非稅收入納入預算管理的時間相對提前、項目相對增加等影響，我市非稅收入大幅度增收，導致稅收收入占財政總收入比重大幅度下降，5月份僅為86.4%，較上年同期降低4.3個百分點，排全省第7位，較上年同期下滑5位。

二是實現(xiàn)進位趕超的壓力明顯增強。目前，我市財政收入增幅排在全省第三、總量排在全省第五，總體保持較好。但是今年下半年，制約我市財政增收的因素會越來越凸顯。比方說，原有的再生資源回收利用企業(yè)稅收優(yōu)惠政策到期，如果沒有新的優(yōu)惠政策出臺，預計2011年我市再生資源回收利用企業(yè)稅收將大幅減收，其中靖安萬利金屬回收有限公司前5個月已減收3172萬元，全年減收將達近億元，這對于總收入僅有3億多元的小縣來講，影響十分嚴重。又比如，前5個月，我市契稅、耕地占用稅等“兩稅”收入不夠理想，在其他稅收普遍大幅度增長的情況下，“兩稅”僅增長33.6%，其中耕地占用稅更是不增反降，下降32%，而全省“兩稅”前5個月累計收入增收13.04億元，增長41.7%。對此我不太理解，到底是征收力度不夠，還是從財政劃出去之后，財稅兩家沒有溝通協(xié)調(diào)好？要專門作個調(diào)研。這些無疑大大增添了我們進位趕超的壓力。

三是保持收支平衡的壓力明顯增強。今年，我市僅市本級民生工程配套資金就新增1000萬元，用于部隊、武警、消防、公安等部門的支出大約增長2000多萬元，其中預備役團800萬元、軍分區(qū)150多萬元、武警支隊接近200萬元、消防支隊170多萬元，還有政法系統(tǒng)的“天網(wǎng)”工程、指揮中心建設，都需要較大投入。在各類臨時救助、信訪應急處置和社會綜合治理等方面，市本級也安排了1000多萬元資金，再加上城鎮(zhèn)建設“三年大會戰(zhàn)”政府投入將達到45億元，績效工資改革、醫(yī)療衛(wèi)生體制改革以及政府性債務還本付息等剛性支出因素，都給財政收支平衡造成了很大的壓力。

各地、各級財稅部門一定要高度統(tǒng)一思想，切實增強責任感和緊迫感，在確保完成“雙過半”收入任務、確保收入質(zhì)量不下降的前提下，進一步加大工作力度，抓收入、趕進度、穩(wěn)增幅、提比重，以財政收入的快速、高質(zhì)增長，推動全市經(jīng)濟社會的趕超發(fā)展。

二、要圍繞完成全年目標，扎扎實實做好下半年的工作

從當前形勢來看，要完成今年的財稅工作目標，難度不是很大，但是，要提高稅收質(zhì)量，保持稅種均衡，夯實財源基礎，進一步培植支柱產(chǎn)業(yè)，就不是那么容易。各地、各級財稅部門一定要咬定全年目標不放松，苦練內(nèi)功、強化征收，優(yōu)質(zhì)服務、培植財源，履職盡責、科學理財，切實做到三個“強化”：

一是強化抓手，在組織收入上做到不松勁。今年年初，市委、市政府提出了財政總收入確保增長19%、達到128億元，力爭增長28%、達到138億元的財稅工作目標。從目前形勢看來，今年的財政總收入不是力爭，而是要確保完成138億元；稅收占財政總收入的比重確保達到88%以上，力爭90.6%。具體來講，今年上高的財政總收入要確保跨越10億元臺階；明年奉新、萬載要把目標鎖定在10億元，靖安、銅鼓要爭取過5億元大關，努力縮小與經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的差距。對于完成這個奮斗目標，不容有任何商量的余地，不管哪個縣市區(qū)，都不能打折扣、拖后腿。各級、各地財政部門要把這項工作當做一項政治任務來抓，思路再放寬一些，觀念再更新一些，決心再堅定一些，辦法再多想一些，凝神聚力組織增收。首先，要強化稅源監(jiān)控，設法向征管要收入。緊緊咬定全年財政收支目標，有針對性地分析經(jīng)濟發(fā)展和稅源變化情況，認真排查稅源，及時掌握動態(tài)稅源，積極尋找新的收入增長點，突出工作重點，加強重點稅源監(jiān)控，挖掘稅源潛力，確保應收盡收。在這里，要特別強調(diào)一下稅收結構問題。據(jù)統(tǒng)計，今年以來，我市耕地占用稅下降32%、契稅增長70%，但行政事業(yè)性收費增幅高達267.1%、罰沒收入增長38.5%，收入結構不太合理，各地是不是又出臺了許多行政事業(yè)性收費項目，或者提高了收費標準？還是財稅兩家在工作銜接上出了問題，沒有將“兩稅”完全劃轉到位？值得大家認真關注。其次，要加大執(zhí)法力度，努力向清欠要收入。把清欠作為增收的主要措施，區(qū)分情況，分類催繳，責任到人。采取罰款、扣繳、加收滯納金、稅收保全等強制手段，毫不手軟地加大清欠力度，力求把欠稅壓縮到最低限度，真正將經(jīng)濟發(fā)展、效益提高的成果反映到財政收入上來。要改進稅收征管，逐步在娛樂、餐飲、住宿等服務行業(yè)推行機具開票等行之有效的辦法，以票控稅，助推地方稅收增長。第三，要規(guī)范納稅秩序，慎穩(wěn)向稽查要收入。集中精力、集中時間、集中人員，積極開展稅收專項檢查，通過對重點行業(yè)、重點稅源和納稅大戶進行全面檢查，對一般行業(yè)、一般業(yè)戶及零散稅源開展重點檢查，切實把稅收專項檢查的過程，作為宣傳稅法、組織收入的手段，作為堵塞漏洞、打擊偷逃騙稅行為的途徑，切實把偷漏稅款追回來。嚴格稅收入庫級次，堅決防止轉移稅收、混淆級次入庫等問題的發(fā)生，一旦檢查發(fā)現(xiàn)，要依法追究當事人和相關領導的責任。第四，要強化納稅環(huán)境建設，積極向機制要收入。各級財稅部門要嚴格政策標準，整合優(yōu)化管理資源，建立“四位一體”的縱向聯(lián)動、橫向互動專業(yè)化管理運行機制；大力推進信息管稅，實現(xiàn)涉稅信息共享，查找和堵塞征管漏洞，促進稅款應收盡收；要加強與公安、工商、金融等護稅協(xié)稅單位的聯(lián)系與溝通，形成系統(tǒng)內(nèi)外齊抓共管的工作合力，確保顆粒歸倉。

二是強化服務，在發(fā)揮職能上做到不松懈。國家宏觀調(diào)控一個很重要的原則就是“區(qū)別對待”，就是在管理財政上，在發(fā)揮服務職能上，真正做到從實際出發(fā)，分類施策，該控制的堅決控制，該支持的大力支持，對行政事業(yè)性開支，要厲行節(jié)約，盡量壓縮；對上項目、扶企業(yè)，要舍得花錢，傾力支持。在新的宏觀經(jīng)濟形勢下，要按照科學發(fā)展觀的要求，切實轉變財稅支持經(jīng)濟發(fā)展的重點、方式和環(huán)節(jié)，將解決制約發(fā)展的共性問題，作為財稅發(fā)揮職能的著眼點和著力點。要創(chuàng)新財稅支持經(jīng)濟發(fā)展的方式，通過完善財稅政策，運用稅收、財政貼息等多種財稅政策手段，優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的杠桿效應，引導、吸引和聚合民間資金、信貸資金等社會資金，投向鼓勵發(fā)展的項目、產(chǎn)業(yè)和領域。要集中財力保證“千億工程”等一批重點建設項目，大力支持城市化建設、基礎設施建設、生態(tài)建設和環(huán)境保護。加大財政對鋰電新能源等新興產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)基地的支持力度，對于投入多、市場好、貢獻大的新興產(chǎn)業(yè)，要安排一定的財政專項資金，鼓勵相關企業(yè)繼續(xù)做強做大，多做貢獻。進一步優(yōu)化科技三項經(jīng)費等資金的支出結構，重點扶持科技孵化中心、重點項目等建設。堅定不移地貫徹出口退稅政策，做到應退盡退，積極支持外貿(mào)企業(yè)發(fā)展。加大對第三產(chǎn)業(yè)的扶持力度，加快第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展步伐。按照統(tǒng)籌發(fā)展的思路，重點支持農(nóng)業(yè)、社會保障、教育、衛(wèi)生等公共事業(yè)的發(fā)展。總之，作為財稅工作的分管領導和財政局長們，要做到聚財有度、培財有道、用財有方。聚財有度，就是對該收的要收、該放的要放，既要保證完成財稅任務，又要藏富于企、藏富于民，積累后勁，增強納稅企業(yè)和個體工商戶的自我造血功能。培財有道，就是在財力有限的情況下，要善于集中財力，把錢用在刀刃上，著力培植重點企業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)和重點產(chǎn)品，涵養(yǎng)持續(xù)增長的稅源。用財有道，就是要保證重點支出，懂得什么時候花錢，什么時候不該花錢。

三是強化管理，在預算執(zhí)行上做到不松手。到目前為止，全市只有市本級、豐城、奉新、銅鼓、袁州和靖安的本級預算通過了人大審議，其他縣市的預算還要等新任領導到位后，再提請人大審議。今年的時間已經(jīng)過了一大半，各地要進一步加快年初預算上會審議進程，確保各項財政支出按照人大決議執(zhí)行。與此同時，在預算執(zhí)行上，要做到“四個注重”：首先，在支出進度上要注重均衡。1-5月，全市財政支出進度有所加快，預算執(zhí)行均衡性得到加強。前5個月，全市完成支出62.8億元，增支16.2億元，增長34.6%，既高出上年同期10.5個百分點，也高出全省平均增幅16.5個百分點，但與兄弟設區(qū)市相比，排位并不靠前，僅居全省第6位；前5個月，支出進度較上年有所提升，達到30.8%，雖位居全省第三，但落后序時進度10.9個百分點，這樣一來，支出“扎堆于年底”的現(xiàn)象仍將在所難免。為此，各級政府要做到“兩個提高，兩個降低”，即：提高上半年預算支出占全年預算支出的比重，降低下半年預算支出占全年預算支出的比重；提高1-11月份預算支出占全年預算支出的比重，降低12月當月預算支出占全年預算支出的比重，做到合理有序安排財力。其次，在財政風險上要注重防范。前不久，省審計廳來我市審計了地方政府債務問題，從審計結果來看，盡管我市不是全省負債最重的，但也達到了100多億元，其中市本級46億元。目前，政府靠純粹的融資平臺來向銀行貸款，搞公益性項目建設的路子基本被封堵了。在這種情況下，各級政府要嚴加防范純粹政府投資建設公益性項目而導致資金鏈斷裂的風險，盡快構建一個市場經(jīng)營與政府融資相結合的新平臺，并且利用這個平臺，多做一點業(yè)務，積累一些業(yè)績，否則銀行不會放貸給我們的。同時，要嚴格規(guī)范政府債務管理，加強對償債資金的預算管理，建立各級政府償債責任機制，合理控制政府債務規(guī)模，優(yōu)化政府債務結構，切實防范債務風險；要十分謹慎上新項目，盡量擠出財政資金多收儲一些土地，通過土地增值來搞建設項目，完全靠貸款上項目肯定是難辦的。當然，搞BT項目也要掌握一個度，做到適可而止，否則不僅影響土地收益，還會惹出很多麻煩。第三，在財政支出上要突出重點。今年，我市各項政策性配套剛性支出增多，保民生、保穩(wěn)定的壓力很大，收支矛盾十分突出。最近，國家對公車購置使用、公務接待、公費出國出境等方面，又提出了更為嚴格的工作要求。各級、各部門要按照政策文件精神，在指標控制、資金使用、程序?qū)徟蠌膰缽木o，大力壓縮一般性支出，切實降低行政成本，集中財力保障重點支出，維護全市改革發(fā)展穩(wěn)定大局。第四，在體制創(chuàng)新上要注重調(diào)研。財政體制一般是一管五年，中途不變。今年換屆之后，從2012年開始，就要啟用新一輪的財政管理體制。在這次會議結束之后，請市、區(qū)兩級財政部門和經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、宜陽新區(qū)、明月山溫泉風景名勝區(qū)，抽調(diào)精干力量，成立調(diào)研小組，加緊對新一輪財政體制開展調(diào)研，形成意見，著重要明確收支管理形式、債務償還來源，以及究竟是采取包干制，還是自負盈虧制，或者是定額上解、還是定額補貼制等內(nèi)容。當前，中心城區(qū)的稅源管理有點打亂仗，互相侵占等等，這些問題都要通過調(diào)研來解決。

三、要不斷提高能力素質(zhì)，努力做一名合格稱職的財稅人

今天開的這個座談會，既是一個形勢分析會，也是一個工作部署會，還是一個領導見面會。因為換屆，大多數(shù)縣市區(qū)分管財稅工作的領導有所變動，部分財稅部門領導也作了調(diào)整。考慮到有些領導以前并沒有接觸過財稅工作，借這個機會，我簡要提幾點要求，讓我們共勉。概括起來，就是要做到“三清”：

一要提高認識，政治上時刻保持清醒。財政工作處于黨和政府工作的最前沿，是經(jīng)濟發(fā)展的顯示器和晴雨表。做好財政工作，意義十分重大。從講政治的角度來看，財稅工作是各級黨委和政府最關心、最重視的一項工作。財政收入的增長情況，在很大程度上反映出各級政府領導的工作能力和水平，事關一個地方黨委和政府的形象。特別是對財稅部門來說，領導班子的能力強不強、戰(zhàn)斗力高不高，關鍵就是看財稅增長這個硬指標。從謀發(fā)展的角度來看，財政收入是國民經(jīng)濟的綜合反映，是衡量各級政府工作成效和經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量的重要指標。GDP、固定資產(chǎn)投資等主要經(jīng)濟數(shù)據(jù)的核算，都與財稅收入有很大關聯(lián)，可以說，財政增幅上不去，這些經(jīng)濟指標的增長就失去了支撐。要加快轉變、加緊趕超、加速崛起，財政增幅首先要上去，否則只能是空談，大家務必予以高度重視。從保支出的角度來看，當前，我市在加快社會事業(yè)發(fā)展、大力改善民生，以及維護社會穩(wěn)定、推動各項改革等方面，都需要強有力的財政作保障，保持財政收入一定增幅，是確保這些支出快速增長的需要。這就要求，在座的政府分管領導和廣大財稅工作者要站在講政治、講大局、講責任的高度，善謀實干、敢于奉獻，積極為地方經(jīng)濟發(fā)展鋪磚添瓦、盡心盡責。

二要轉換角色，業(yè)務上盡快熟悉清楚。應該說，調(diào)整、提拔到財政戰(zhàn)線的同志們，實踐工作和經(jīng)驗一定是比較豐富的，吃苦精神和工作能力也是很強的，是足以讓市委、市政府放心和信賴的。但面臨新形勢、新環(huán)境和新崗位，我們還有許多工作要做，特別是要立足自身建設，趕緊補課、及時充電，加強調(diào)研、多思善謀，盡快熟悉財稅業(yè)務，使自己真正成為行家里手和理財高手，對財政業(yè)務要做到了如指掌、應答如流、持有主見，為黨委、政府當好決策參謀。同時，要善謀實干，銳意進取，創(chuàng)造性地開展工作，慎穩(wěn)走好“四步”。首先，要走穩(wěn)步。各項工作都要從實際出發(fā)，求真務實，腳踏實地，一步一個腳印的去努力、去爭取、去耕耘，使各項工作穩(wěn)步推進，取得實實在在的成果。其次，要邁大步。當前的發(fā)展形勢是，不進則退，慢進也是退，所以，大家要鼓足只爭朝夕、爭創(chuàng)一流的干勁，對于一旦認準了的事，定好了的目標，就要義無反顧、勇于前行。希望大家都要有這種銳意進取、勇往直前的信念，在工作落實的各個環(huán)節(jié)，動真的、來實的，碰硬的，提高工作落實的執(zhí)行力，干的工作能夠拿得出、叫得響，爭先創(chuàng)優(yōu)，促進各項工作邁大步，實現(xiàn)進位趕超。第三，要早一步。關于這個問題，我首先想到的一句話，就是“不待揚鞭自奮蹄”。俗話說得好，人無遠慮，必有近憂。干工作一定要有謀略，做到未雨綢繆，對必須干的事，要早走一步；對規(guī)律性的事，要早謀一步；對苗頭性的事，要早抓一步，為自己爭取時間、贏得主動。第四，要高半步。不斷開闊視野、拓寬思路，堅持高站位、高出手、高品位，看遠一點、想深一些，不但要比別人快半拍，還要比別人高一籌，這些都要體現(xiàn)在對國家稅收政策的研究把握上，體現(xiàn)在稅制改革基數(shù)的極力爭取上，只有這樣，才能在工作中始終保持領先地位。

三要嚴于律己，生活上始終正派清白。財政本身就是資金庫、流量大，而且權力集中、誘惑點多。今年以來，我省連續(xù)發(fā)生了三起資金安全的重大案件，即：鄱陽縣“2·11”案、貴溪電廠“1·06”案和景德鎮(zhèn)“3·01”案，給國家財產(chǎn)造成重大損失，影響黨和政府在人民群眾中的形象。省紀委、省財政廳為此連續(xù)下發(fā)了好幾個關于嚴格財政資金管理的文件，大家務必引起高度重視，不僅要始終保持清醒的頭腦，穩(wěn)住正常的心態(tài)，從點滴著手，從小事做起，嚴格約束自己、改善自己、提升自己，做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀，真正為人民當好家、理好財、收好稅，還要關注身邊的事，管住身邊的人，不僅管好本級，還要監(jiān)管好下一級，千方百計確保財政資金安全，對管國庫、管資金撥付的崗位，如果發(fā)現(xiàn)工作人員賭博、吸毒和不顧財力盲目投資股票、基金的，要堅決調(diào)離，著力打造“廉潔財政”。

借這個機會，順便強調(diào)幾件事情：

首先，是武警中隊的經(jīng)費保障問題。在最近召開的市委常委會上，專門研究了武警支隊現(xiàn)代化建設工作，其中有兩項工作涉及到財稅方面：一是中隊正規(guī)化建設經(jīng)費缺口的問題。希望大家回去之后，由財政部門與武警進行溝通，核對數(shù)據(jù)，合理安排。二是保障經(jīng)費預算提標的問題。主要有兩項保障經(jīng)費，一項是執(zhí)行特殊任務的工作經(jīng)費，比如抗洪搶險等任務，每年要作一定的預算安排；一項伙食補助經(jīng)費，由于物價上漲，要適當提高一點。

其次，是國有集體企業(yè)改革問題。特別是七大系統(tǒng)的國有非工企業(yè)改革，省里要求在7月底之前全面結束，而我市還有5戶林墾企業(yè)、7戶農(nóng)墾企業(yè)沒有完成改革，要抓緊加快、穩(wěn)妥推進，確保不出問題、不拖后腿。

第三，是信訪維穩(wěn)的問題。在今天上午召開的市委常委擴大會議上，確定集中用一個月的時間，重點整治重復非正常上訪的問題，加緊化解積案。希望各級、各部門嚴格按照市委、市政府的工作要求，對每個案子，都要明確一個領導、一套班子，實行包案專抓，并安排一定的應急資金，全力確保信訪維穩(wěn)工作。

同志們，“時間過半，收入任務過半，收入質(zhì)量不降”是當前財稅工作中首要的工作，也是最緊迫的任務，務必狠抓落實，堅決完成。我相信，在市委、市政府的堅強領導下，只要大家堅定信心，振奮精神，奮力爭取，就一定能夠圓滿完成既定目標，為全市經(jīng)濟社會進位趕超、科學發(fā)展作出新的貢獻！