局長在采購廉政推進會講話

導語：局長在采購廉政推進會講話一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

同志們：

今天，市紀委、市監察局、市財政局聯合組織召開市直政府采購廉政風險防控工作會議，主要任務是貫徹落實中央、省、市關于政府采購領域廉政風險防控的重大決策，安排部置市相關工作。財政部門作為政府采購工作的監管部門，在這項廉政風險防控工作中具有雙重的責任。首先，我們要做好本部門在政府采購監管和政府集中采購中的廉政風險防控工作。這方面的工作按照市紀委預警防控“十個全覆蓋”的統一安排，我們已于2009年展開，下一步我們還將進一步完善。其次，我們還負有指導、監督采購單位和社會機構開展政府采購廉政風險防控工作的責任。所以在此我鄭重承諾，財政部門將全力以赴，不折不扣地完成好本部門政府采購廉政風險防控工作；同時還要積極指導、監督、配合市直行政事業單位和社會機構，共同完成全市政府采購領域的廉政風險防控工作。下面，我根據這項工作的統一安排，結合政府采購政策及目前政府采購工作中存在的問題，講以下幾點意見，供大家參考：

一、深入學習了解政府采購政策，增強開展政府采購領域廉政風險防控工作自覺性。

任何有效的預警防控，首先要在主觀上對潛在風險引起足夠的重視，并在此基礎上有的放矢尋找對策。結合到政府采購領域的廉政風險防控工作，我們首先應了解政府采購自身的屬性、特征以及基本操作規范。要徹底弄清楚什么該做，什么不該做，該怎么做等基本要求。明白了這些才能明白我們工作中可能存在哪些風險需要防控。客觀地講，經過十多年的努力，我市政府采購工作在紀檢監察部門的關心指導下，在全市各部門各單位的大力支持配合下，目前已基本走上正規化、法制化軌道。但目前存在的問題同樣不容忽視。這些問題就是我們下一步防控的重點。下面與大家交流一下我們工作中通常面對的一些熱點、焦點問題。

（一）關于政府采購的屬性。政府采購，也稱公共采購，是指國家機關、事業單位和團體組織，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內或者限額標準以上的貨物、工程和服務的行為。它具有強制性、統一性、公開性、公平性等特點。既然政府采購是政府行為，那么在政府采購的標準、方式以及操作過程等方面都應由政府說了算，而不應把個人的消費意愿和消費方式摻雜進去。《政府采購法》、《政府采購目錄》以及相關的法規制度，就是規范行政事業單位政府采購行為的準則。我們這次會上發給大家的《市直行政事業單位政府采購廉政風險防控管理辦法》中確定的45個風險點和《市政府采購中心和采購機構政府采購廉政風險防控管理辦法》中確定的20個風險點，就是從這些法律法規中提煉出來的，不是財政部門多管閑事，故意與大家過不去。事實上“應采盡采”、“規范采購”等一直是黨委政府對財政部門的基本要求，也是社會各界加強對財政監督的重要內容，政府采購工作監管不到位，就是財政部門的失職。世界上絕大多數國家都推行政府采購，并且越是廉潔的政府，政府采購行為越嚴格規范。

（二）關于采購時間。“應采盡采”是政府采購的基本要求，但時至今日，不進行政府采購的隨意采購現象仍時有發生，這些單位一個共同的理由就是因各種各樣的原因，時間來不及。其實這些借口是不存在的，因為政府采購的方式有多種，特殊情況可以選用特殊的采購方式，請相信無論多么特殊的情況，財政部門都會為你提供相應的采購服務。2008年汶川地震，民政部購買的帳篷，就是通過財政部進行政府采購的，請問還有什么比這更突發、更急迫的項目不能進行政府采購。

（三）關于采購標準。從個人消費意愿的角度講，每個人都希望買最貴最好的東西，但政府采購的標準是“物有所值”，不求最好，但求能滿足基本需求，價格適中。所以我們要對采購單位提出的采購標準進行論證、調控。目前，中央已對行政事業單位的公車購置標準進行了規范，不少地方還出臺了黨政機關辦公設備的配置標準。政府采購發展的趨勢就是建立一個完善的配置標準體系。那么隨著采購標準越來越嚴格，監管者和采購單位之間的矛盾可能會加劇，只有采取完善的防控措施，才能確保采購過程操作的順暢。

（四）關于采購效率。政府采購制度的設計就是通過規范的程序，來改變傳統的一對一的“一見鐘情”為一對多的“競選”，制度本身追求的是規范，而不是效率，所以大家抱怨政府采購程序多、過程慢，這是正常的。在實際操作過程中，我們可以通過周密安排、協作配合提高行政工作效率，但不能人為提高法定工作效率，否則就是違法違規。解決政府采購效率低的有效途徑，就是增強采購的計劃性，編制好政府采購預算。提前完成政府采購程序，為預算的順利執行作好充分準備，對此我們預警防控辦法中已作出明確的規定。

（五）關于采購方式。采購單位一般都希望采用簡便快捷的采購方式，但對此財政部門不能完全滿足大家的要求，因為采購方式的選擇取決于采購規模的大小、技術復雜程度、供應商響應的程度、商品的普及程度等方面因素，什么樣情形適用什么樣的采購方式，是制度說了算，而不是財政部門說了算，對此希望大家能夠理解。

（六）關于采購質量。采購滿意的商品是采購單位的要求，也是財政部門的愿望。現在有些人抱怨政府采購的東西質量不好。對此應辨證的看。客觀上講，一分價錢一分貨，同價的東西才有質量上的可比性，即便同價的東西在品質上也千差萬別，有的這方面好，有的那方面好，不能簡單評價優劣。主觀上講，商品的質量取決于采購單位提出的采購需求、技術參數以及交貨驗收的把關程度，質量保證的主動權完全掌握在采購單位手中。對于這方面的風險，我們在防控方案中也作了規定。

（七）關于協議供貨。為了方便各單位小額零星項目的采購，提高采購效率，自2003年來，我們在車輛維修、保險、加油、印刷、零星小額辦公設備、空調等項目推行協議供貨的采購方式，得到了廣大采購單位認可。絕大多數協議供應商執行協議較好，作出了很大讓利。但在執行過程中，有少數單位放棄了自己的權利，采購經辦人沒有進行貨比三家，對自己關系好的協議供應商是否執行協議價不聞不問，甚至在供應商作出很大讓利基礎上搭買其他東西。2007年有兩個單位的人員舉報本單位在協議供應商處購買的一臺計算機價格偏高，經我們查實，協議供應商執行了協議價，但采購經辦人又分別搭買了攝像頭、U盤等，供應商將這些都計入了計算機價格內，開出發票，反映出計算機價格偏高。我們希望各單位在執行協議供貨采購方式時，一定要正確把握，要明白協議供貨不是指定供貨，采購人要貨比三家，至少要知道自己是否享受到協議價的優惠，同時希望各單位對沒有執行協議價的供應商進行舉報，我們將按照協議嚴格處罰供應商。

關于政府采購的政策性問題還有很多，去年我們還為此專門組織了兩期政府采購工作規范培訓考試。希望大家在實際工作中加強學習、自覺運用，這樣我們的廉政風險防控就有了根本保障，同時也有助于采購單位、監管部門、采購機構之間的配合協調，方便大家的采購。

二、認真剖析政府采購廉政風險，增強開展政府采購領域廉政風險防控工作的針對性。

自政府采購制度實施以來，我市先后出臺了一系列加強政府采購管理工作的制度規定。市直絕大部分行政事業單位和政府采購機構都能自覺遵守這些規章制度，政府采購行為越來越規范。但是仍然有少數單位在執行政府采購政策上存在一些不規范的行為，影響了政府采購工作的順利開展。按照廉政建設風險防控的要求，我們對照政府采購制度規范，結合實際工作，并組織市直部分行政事業單位和政府采購機構座談，對在實行政府采購過程中可能出現的主要問題，進行了全面排查梳理，總共歸納出65個廉政風險防控點。

（一）行政事業單位的政府采購風險點有45個，主要表現在：

1、采購預算、計劃環節：不按規定編制政府采購預算，隨意采購，或隨意變更采購計劃；在申報政府采購項目計劃時，提供項目采購方案或技術參數，是由某一供應商提供的，使其需求帶有明顯的傾向性，限制潛在投標人，傾向特定投標人；在申報政府采購項目計劃時，將采購項目化整為零，使其達不到公開招標的標準，規避公開招標；在采購計劃未實施前組織人員對潛在投標人進行考察。

2、采購執行環節：不按規定委托采購機構，采購信息不公開、不透明，特別是在非公開招標方式和部門采購中，形成圍標、串標；向評標委員會發表不當的傾向性意見以及向供應商透露評審專家名單，透露評標過程；在定標過程中，以種種理由不接受評標結果，不按推薦的中標候選排序確認中標單位。

3、簽訂采購合同環節：拒簽政府采購合同，串通供應商不按招標文件的規格、數量等內容簽訂合同，而是降低標準、更改條款。

4、履約環節：故意設置障礙或者不積極配合中標人完成項目合同，要求中標供應商提供超出采購合同的產品和服務。

5、驗收環節：串通供應商不按簽定合同的規格、數量等條款完成驗收，隨意簽發驗收通知書。

6、付款環節：在項目沒有竣工，沒有完成項目驗收就隨意簽發驗收通知書，或者在供應商按照要求和時間履行合同后，以種種理由拒簽驗收通知書，提前或惡意延緩資金支付。

（二）采購機構存在20個廉政風險防控點，主要表現在：

越權隨意接受委托；不按政府采購監管部門審批的采購方式實施采購，隨意變更采購方式；串通采購人或者供應商，指定品牌，或者使用某一品牌技術參數，變向指定品牌，排斥其他品牌參與競爭；不在指定媒體及時采購信息或者不信息；非公開招標項目只向少數供應商透露采購信息；設定與采購項目規模不相適應或者過高的企業資質，排斥其他潛在供應商，傾向特定供應商；資格審查過程中，把關不嚴或實行差別對待；向供應商泄露其他投標人商業秘密；不按規定抽取評審專家組建評標委員會、詢價小組和談判小組；制定評標辦法帶傾向性、如分值分配、技術方案設定、加分因素等傾向特定投標人；在評標現場向評委會發表不當的傾向性意見；不按定標規則確定成交供應商；不按推薦的中標候選排序確認中標人；與供應商、采購人串通，修改評標結果；中標結果不按規定在指定媒體進行公示；不按規定要求保存采購檔案，串通采購人或者供應商修改檔案資料；在質疑調查期間，拖延答疑時限或者使用虛假資料進行答疑；受委托參加驗收項目時，有意為特定供應商降低標準。

以上這些風險點，我們在具體實施方案中都有相應具體的防控措施。這些風險點并非代表全部風險，大家可以結合自身工作再進行更詳盡的排查，并進行補充完善。只有這樣才能把政府采購的風險防控工作做細、做扎實。

三、建章立制，認真整改，切實將政府采購廉政風險防控工作落到實處。

各單位要根據政府采購廉政風險防控文件要求，進行風險點排查和風險等級評估，有針對性地建立健全各項政府采購廉政風險防控措施。

一是要加強學習，提高認識，認真執行政府采購法律法規。政府采購政策性強，法規性制度繁多，程序性規定比較嚴格具體。各單位的政府采購經辦人員要加強學習，熟悉政府采購法律法規和政策，認真執行各項制度規定。

二是要建立完善政府采購預算和計劃管理制度。各單位要按照《政府采購法》的規定和財政部門預算管理的要求，結合年度政府采購目錄，進一步做好政府采購預算編制工作，將貨物、工程和服務項目全部編入政府采購預算，確保采購計劃嚴格按政府采購預算的項目和數額執行。2012年部門預算編制工作即將啟動，希望各單位在編好部門預算的同時，編好政府采購預算。從2012年開始，凡是沒有采購預算的項目，一律不予下達采購計劃，也不予支付采購資金。

三是要健全單位內部政府采購工作制度。各單位要組成有分管領導、紀檢監察人員、財務審計人員參加的政府采購工作專班，全程參與政府采購事項，加強政府采購監督。同時，每個單位要確定一名財務人員作為政府采購聯絡員，具體負責與政府采購主管部門聯系承辦政府采購事務。

四是要推行政府采購人員廉潔承諾制。各單位參與政府采購的分管領導、經辦人員、財務人員、紀檢監察人員要簽訂廉政承諾書，承諾內容包括：認真執行政府采購法律法規的規定，公開、公平、公正對待供應商，不泄露評審專家及評標有關信息，不謀取不正當利益等。

同志們，政府采購領域的廉政風險防控是一項長期的工作，需要各單位的大力支持，共同參與。這次會議既是對這項工作的宣傳發動，也是對這項工作的組織安排。我相信經過大家的扎實推進，認真落實，我市的政府采購工作一定會在規范的道路平安行駛。