非法集資處置現(xiàn)場會講話稿

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同志們：

近期，各縣（市、區(qū)）按照“兩打擊、兩保護(hù)、一穩(wěn)定”的工作要求和“解脫一批、兌付一批、幫扶一批、嚴(yán)懲一批”四個一批的工作目標(biāo)，全力以赴，克難攻堅，各項工作有序推進(jìn)。特別是我們成功處置了元旦非法聚集事件。這次事件，既鍛煉了我們的干部，教育了我們的群眾，也給我們了很多的啟示，在如何應(yīng)對突發(fā)事件方面取得了經(jīng)驗。可以說，我市處置非法集資工作已經(jīng)取得了階段性成效。

一、正確看待當(dāng)前處置工作面臨的形勢

總體上看，我市處置非法集資工作取得了階段性成效，但是存在的一些問題也不容忽視，面臨的形勢依然非常嚴(yán)峻。

（一）融資秩序穩(wěn)定，資金逐步回流主渠道，但部分中小企業(yè)資金依然緊張。我市民間資金正逐步向主渠道回流，2011年底，全市各項存款余額11602億元，增長171%，廣大群眾的個人投資意向趨于理性。但另一方面，由于案件辦理引起群眾心理恐慌，導(dǎo)致民間資金從企業(yè)大量流出，給我市一些中小企業(yè)、特別是房地產(chǎn)企業(yè)帶來一定沖擊，不同程度的出現(xiàn)了資金緊張的現(xiàn)象。下一步要對房地產(chǎn)開發(fā)公司的資質(zhì)嚴(yán)格把關(guān)，淘汰小型房地產(chǎn)公司，引進(jìn)大型房地產(chǎn)公司。

（二）幫扶企業(yè)工作穩(wěn)步推進(jìn)，各項措施逐漸落實，但是效果尚未顯現(xiàn)。近期，市委、市政府不斷加強(qiáng)對中小企業(yè)的支持幫扶力度，采取了一系列的措施，增強(qiáng)了廣大企業(yè)主的信心。但由于受銀行信貸規(guī)模、缺少擔(dān)保等限制，多數(shù)調(diào)控措施的效果還沒有得到很好的顯現(xiàn)，中小企業(yè)融資難的問題還難以得到根本解決。

（三）案件整體進(jìn)展順利，資產(chǎn)清查有序進(jìn)行，但進(jìn)度仍需加快。截至目前，公安機(jī)關(guān)共立案偵查涉嫌非法集資案件55起，控制涉案人員191人，追繳、控制大量涉案資產(chǎn)。但是，由于涉及外地公司的案件較多，調(diào)查取證、案犯抓捕、資產(chǎn)追繳、查封資產(chǎn)監(jiān)管等工作難度較大，制約了辦案的進(jìn)度，特別是能夠結(jié)案的數(shù)量仍然較少。

（四）群眾情緒基本穩(wěn)定，兌付準(zhǔn)備工作積極推進(jìn)，但與集資戶高比例兌付和早日兌付的心理有較大差距。由于我們進(jìn)行了強(qiáng)力的宣傳，又有大家卓有成效的工作，群眾情緒基本穩(wěn)定。但是群眾希望早日兌付、高比例兌付的期望值較高，特別是春節(jié)日益臨近，情緒更加急躁，非常容易引發(fā)不穩(wěn)定因素。所以，我們面臨的穩(wěn)定形勢更加復(fù)雜和嚴(yán)峻。

二、認(rèn)真學(xué)習(xí)區(qū)、區(qū)的工作經(jīng)驗

通過前一階段的工作，各縣（市、區(qū)）都在工作實踐中摸索出一套行之有效的工作方法和機(jī)制，而且每個區(qū)都有各自特色。今天，是我們召開的第一次現(xiàn)場會，目的就是要學(xué)習(xí)區(qū)和區(qū)的經(jīng)驗，就是要學(xué)習(xí)他們依靠群眾，源頭管控，采用“入腦入心、政策攻心、死看硬守”的戰(zhàn)術(shù)，確保處置兌付到位、社會穩(wěn)定到位的好經(jīng)驗、好做法。

（一）區(qū)發(fā)動群眾的經(jīng)驗值得借鑒。根據(jù)剛才區(qū)的介紹，該區(qū)采取了“分層分級、推選代表、逐級分包、組織引導(dǎo)”的辦法，建立了全方位、多層次的穩(wěn)控網(wǎng)絡(luò)。在橫向塊上，實行“三聯(lián)五包”：三聯(lián)即，區(qū)各局委、各鄉(xiāng)辦，各村（社區(qū)）三級聯(lián)系集資戶；五包即，縣級、科級、股級、普通工作人員、“十大員”分包集資戶，逐級管理，逐級負(fù)責(zé)。在縱向條上，開展選舉群眾代表工作，每起案件10名群眾選1名代表，10名代表選出1名委員，10名委員再選出一名常委代表，參與到日常處置非法集資案件工作，讓處置工作與群眾緊密結(jié)合起來。他們的經(jīng)驗就是黨的群眾路線在處置非法集資工作中的具體運用。我看，區(qū)充分發(fā)動群眾，讓群眾廣泛參與，有以下幾個好處。一是群眾可以知曉政府打擊非法集資的決心和態(tài)度，增強(qiáng)信心；二是可以及時了解工作進(jìn)展情況，消除恐慌情緒；三是可以感受案件偵辦過程的困難，降低期望值；四是可以實現(xiàn)辦案過程的公開、透明，對辦案起到監(jiān)督和促進(jìn)作用。希望其他各縣（市、區(qū)）一定要借鑒區(qū)的經(jīng)驗，充分動員群眾，依靠群眾，打一場人民戰(zhàn)爭，取得處置非法集資工作的最后勝利。

（二）區(qū)扎實的工作作風(fēng)值得大家學(xué)習(xí)。聽了區(qū)的介紹，給我的一個突出感覺就是“實”。一是落實責(zé)任實。區(qū)不僅與區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)層層簽訂責(zé)任書，建立橫向到邊，縱向到底的責(zé)任網(wǎng)絡(luò)，而且在穩(wěn)控責(zé)任落實方面，工作更加細(xì)致和扎實。各單位與干部職工、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街道與村（社區(qū)）、村（社區(qū)）與村民小組長（樓院長）簽訂責(zé)任狀391份；對未立案的公司（企業(yè)），企業(yè)所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦事處與公司（企業(yè)）簽訂責(zé)任書共769份。簽署這么多的責(zé)任狀，說明責(zé)任落實比較實。二是穩(wěn)控工作實。對立案公司涉及的所有1136名集資群眾，逐一見面約談，還簽訂承諾書，能做到這一點非常難能可貴。三是應(yīng)急準(zhǔn)備實。區(qū)不僅成立了分工明確的四支應(yīng)急隊伍，而且制定了詳實的預(yù)案，落實了經(jīng)費，確保了關(guān)鍵時刻能拉得出，頂?shù)蒙稀^(qū)這幾項工作都非常細(xì)致，實實在在，明顯是下了一番功夫，體現(xiàn)了他們扎實的工作作風(fēng)。我們相信，如果我們每個縣（市、區(qū)）都能有區(qū)這么扎實的工作作風(fēng)，就沒有克服不了的困難，就不會有完不成的工作任務(wù)。

三、扎扎實實推進(jìn)各項工作

今天，我們聽取區(qū)、區(qū)的經(jīng)驗介紹，目的就是要學(xué)以致用，通過學(xué)習(xí)、借鑒，更好地推進(jìn)工作。下一步，我們應(yīng)著力抓好以下四個方面的工作。

（一）明確責(zé)任抓落實。通過前一階段的工作，我們各項方針、政策已經(jīng)非常明確，關(guān)鍵在于落實。如何落實？必須強(qiáng)化責(zé)任！昨天在全市加快處置非法集資進(jìn)度維護(hù)社會穩(wěn)定工作會議上，廣智書記講得很清楚。各縣（市、區(qū)）要明確縣（區(qū)）委書記和常務(wù)副縣（區(qū)）長具體負(fù)責(zé)，把100%的精力用在處置非法集資工作上；縣（市、區(qū)）長和副書記分管日常工作。如果出了問題，要追究四個人的責(zé)任。包案縣級領(lǐng)導(dǎo)和各專案組的組長也都簽過責(zé)任狀，責(zé)任也得到明確。希望各縣（市、區(qū)）都要像區(qū)那樣建立橫向到邊、縱向到底的責(zé)任網(wǎng)絡(luò)，通過責(zé)任落實，推進(jìn)工作落實。

（二）加強(qiáng)力量抓進(jìn)度。目前，之所以我市穩(wěn)控壓力越來越大，一個重要的原因就是我們各項工作進(jìn)度與群眾的期望還有很大的差距。無論是案件偵辦、資產(chǎn)追繳還是資產(chǎn)變現(xiàn)、盡快兌付都難以滿足群眾的要求。我們要變被動為主動，就必須在加強(qiáng)力量抓進(jìn)度方面做文章。市處置辦的力量進(jìn)行了加強(qiáng)，市政府黨組成員師華山同志來專職做這項工作，市處置辦就已經(jīng)有了三名市級干部負(fù)責(zé)。同時，在市人防辦協(xié)調(diào)一層樓集中辦公，公安部門全力以赴，公安局和市處置辦兩個班子，緊密配合，加班加點，公安部門抓案件，處置辦催促督查。昨天的大會上，法杰市長對開展“雷霆行動、百日會戰(zhàn)”，加快案件偵辦進(jìn)行了安排部署。公安干警的力量得到加強(qiáng)，案件辦理也規(guī)定了時間節(jié)點。所以，希望各縣（市、區(qū)）把處置非法集資作為當(dāng)前所有工作的中心任務(wù)、重中之重和頭等大事，加強(qiáng)力量，狠抓進(jìn)度。特別是要加大對處置資產(chǎn)過程中出現(xiàn)的新情況、新問題的研究，及時溝通、及時協(xié)調(diào)，確保資產(chǎn)處置工作快速推進(jìn)。對具備兌付條件的案件盡快完善兌付方案、做好兌付準(zhǔn)備，力爭早日實現(xiàn)兌付。

（三）把握重點抓穩(wěn)定。目前，穩(wěn)定是各項工作的重中之重。各縣（市、區(qū)）要把維護(hù)轄區(qū)穩(wěn)定擺到首要位置，充分認(rèn)清穩(wěn)定是發(fā)展的基礎(chǔ)、穩(wěn)定壓倒一切，持續(xù)保持高壓工作態(tài)勢，嚴(yán)防極端事件和群體性事件的發(fā)生。昨天的大會上，明確了市直各部門、企事業(yè)單位的穩(wěn)控工作責(zé)任，目的是減輕縣（市、區(qū)）的壓力。但是縣（市、區(qū)）的同志一定要清楚，穩(wěn)控工作屬地管理的原則沒有變，縣區(qū)仍然負(fù)主要責(zé)任，市直機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位只能是協(xié)助責(zé)任。所以，各個縣（市、區(qū)）還必須繃緊穩(wěn)定這根弦，不能有絲毫放松。做好穩(wěn)定工作，重要的是要建立三條穩(wěn)控工作防線，即：繼續(xù)深入開展進(jìn)家入戶工作，守好基層穩(wěn)控工作防線；敞開接待群眾來訪，守好信訪穩(wěn)控工作防線；完善應(yīng)急預(yù)案、開展應(yīng)急演練，守好依法處置突發(fā)事件防線。這三條防線真正建立起來了，我們就一定能確保社會大局穩(wěn)定。

（四）標(biāo)本兼治抓幫扶。幫扶工作是處置非法集資工作標(biāo)本兼治的重要一環(huán)。我們要按照《關(guān)于整頓和規(guī)范融資市場秩序促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展的意見》和《關(guān)于扶持中小企業(yè)發(fā)展加強(qiáng)地方金融工作的意見》兩個文件精神加強(qiáng)對中小企業(yè)的幫扶工作，營造良好的發(fā)展環(huán)境，防止新的企業(yè)出現(xiàn)問題。對資金鏈緊張的實體經(jīng)濟(jì)企業(yè)和新出現(xiàn)問題的企業(yè)，各縣（市、區(qū)）都要成立工作組，進(jìn)駐企業(yè)進(jìn)行幫扶和監(jiān)管，努力使其化解矛盾，走出困境。但是對尚未立案的一些妄想趁火打劫，渾水摸魚，惡意降低利息、不付本金的企業(yè)也將予以嚴(yán)厲打擊，公安部門必要時將采取一定強(qiáng)制措施。對因參與非法集資而導(dǎo)致生活貧困人員，要結(jié)合節(jié)前的送溫暖活動，采取多種形式給予必要的救助，使其渡過生活上的困難。送溫暖的同時，開展“送宣傳、送政策、送希望、送穩(wěn)定”活動。

最后，關(guān)于穩(wěn)定和處置工作我提出八條要求：一是政策制訂好。各縣（市、區(qū)）要因地制宜，制訂好處置兌付政策和穩(wěn)定預(yù)案；二是高層指揮好。縣（市、區(qū)）委書記、區(qū)長一定要親力親為，切實指揮好；三是責(zé)任落實好。區(qū)、區(qū)的經(jīng)驗一個共同特點就是責(zé)任落實的好；四是干部組織好。必須充分發(fā)揮好黨員干部在處置工作和維護(hù)穩(wěn)定方面的骨干作用；五是約談對接好。各縣（市、區(qū)）主要領(lǐng)導(dǎo)對立案企業(yè)和未立案企業(yè)法人都要主動約談，政策攻心；六是情緒理順好。只有群眾的情緒理順了，才能確保穩(wěn)定；七是宣傳發(fā)動好。要采取各種形式，確保宣傳到位；八是快速處置好。在確保穩(wěn)定的前提下，一定要找準(zhǔn)切入點，能快則快地處置好。

同志們，春節(jié)、省市“兩會”即將來臨，形勢仍很嚴(yán)峻，任務(wù)異常繁重。希望大家堅定信心，下定決心，相互借鑒，共同提高，切實做好各項處置工作，為我市經(jīng)濟(jì)社會大局穩(wěn)定，為全市人民過上一個安定、祥和的春節(jié)作出我們積極的貢獻(xiàn)！