縣長在外經貿口岸專題會講話

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這次會議是縣委、縣政府決定召開的一次重要會議，主要任務是傳達貫徹全省商務工作會議精神，總結回顧我縣2010年外經貿、口岸工作，表彰2010年度支持外經貿、口岸發展突出貢獻單位，分析形勢，理清思路，明確今年目標任務，動員各方面力量努力開創外經貿和口岸工作新局面。下面，我主要講三個方面意見。

一、肯定成績，正確評價2010年我縣外經貿、口岸工作

過去的一年是我縣外經貿、口岸工作極不平凡的一年。金融危機尚未見底，俄羅斯政策多變，國際市場需求不旺，扭轉進出口貿易下滑趨勢，實現恢復性增長困難重重。面對這樣的不利局面，各相關部門不等不靠、積極應對，攻堅克難、全力以赴，確保了外經貿、口岸工作在逆境中取得明顯成效。

（一）外貿進出口大幅增長，對俄貿易回升明顯。全縣進出口總額實現13534.5萬美元，同比增長574.21%，完成市里下達調控指標的130.14%。其中出口實現13524.63萬美元，同比增長584.6%。對俄貿易實現2177.63萬美元，同比增長400.87%，完成市里下達調控指標的436.4%。口岸過貨2057噸，同比下降9.5%，出入境旅客9849人次，同比增長68.5%。

（二）外經貿主體不斷壯大，貿易運行質量持續提高。引進成立4家外經貿公司，有貿易實績的企業達到9家，其中貿易額超千萬美元的企業達到3家，超百萬美元企業達到3家。對俄民貿商品出口重新啟動，服裝、紡織、鞋帽等輕工產品出口實現950萬美元。進出口貨物通關渠道更加便捷，星島經貿有限公司與俄“達爾克”全俄海關有限責任公司建立了合作關系。水果、蔬菜等農產品出口實現突破，星島公司正式啟動了蔬菜水果出口業務，為國內出口商出口蘋果、桔子、元蔥等農產品200余噸，增加貿易額4萬多美元。

（三）對俄合作規模擴大，經貿合作領域不斷拓寬。境外農業開發進展順利。2010年在俄種植面積達到15.1萬畝，其中大田種植面積達到14.61萬畝，蔬菜種植面積達到0.49萬畝，總產值達到4500萬元；外派勞務人數達到220余人，人均收入達到1.5萬元。在俄企業經營向多領域拓展。龍昌公司在俄建立養豬場，商品豬存欄量達到2900余頭，年出欄生豬約4000頭，銷售收入達到1250萬元，所產豬肉占到俄阿穆爾州布拉戈維申斯克市市場供應總量的80%；星島公司在俄建立了制鞋廠，年產拖鞋150萬雙，產品供不應求，年銷售收入達2000萬元。

（四）開發區建設穩步推進，口岸基礎設施建設全面啟動。開發區征地工作有序推進。向省國土資源廳申請變更69公頃農業用地為建設用地，已獲得批準。兩批次共計20.468公頃基礎設施建設用地和入區企業用地申請獲省政府批準，并完成了征地工作。口岸基礎設施建設項目啟動，新的聯檢大樓已開工建設。星島公司規劃的國際物流中心建設項目完成可研編制。

（五）深入開展爭先創優活動，外經貿環境明顯優化。結合我縣的實際情況，調整了縣招商引資優惠政策。加大了對企業扶持力度，為縣內外經貿企業和重點建設項目爭取到中小企業國際市場開拓資金、省外經貿區域協調發展促進資金、省外貿發展金、進口轉移支付補貼及其它獎勵資金共計248萬元。各相關部門密切配合，強化服務意識，加強了與俄方的溝通協調，合力打造出便捷高效的通關環境和外經貿發展優良環境，贏得了社會認可。海關、邊檢站、出入境檢驗檢疫局、外匯管理局、海事處等5個單位獲得我縣“支持外經貿口岸發展突出貢獻單位”榮譽稱號；出入境檢驗檢疫局、商務局獲得全縣“關注民生，服務發展”群眾最滿意單位稱號，海關獲得全縣“關注民生，服務發展”突出貢獻單位稱號；商務局、外事口岸辦獲得縣級社會治安綜合治理先進集體稱號；海關重新獲得省級文明單位稱號、外事口岸辦獲得市級文明單位標兵、商務局和邊檢站獲得市級文明單位稱號。另外，邊檢站還獲得團市委志愿者協會第三屆優秀志愿者服務集體；海關獲得中國海關學會大連分會優秀學會獎、哈爾濱海關學會組織推動獎、關區先進黨支部等等。

總體來講，2010年我縣外經貿、口岸工作取得了長足發展，各項指標均有明顯突破。在這里，我代表縣委、縣政府對辛勤工作在外經貿、口岸戰線上的領導、干部職工以及外經貿企業表示衷心的感謝！對大家取得的可喜成績和獲得的各項榮譽表示熱烈的祝賀！

二、認真分析形勢，理清發展思路，確保外經貿、口岸工作持續健康發展

足、抗風險能力差，難以組織大宗商品貿易，對俄合作更是難以開展。貿易方式不夠規范、民貿出口占進出口總額比重較大，遇到俄方政策變化，極易出現波動。貿易結構不夠優化，進口比重小，缺少進出口加工企業，口岸經濟亟待培育，對俄經貿可持續發展缺少支撐。口岸基礎設施建設滯后，對企業到開展進出口及加工業務缺乏吸引力。口岸裝卸能力較差，貨物裝卸耗時長，大型設備無法通關。地處偏遠，沒有鐵路，進出口貨物需多次裝卸，轉運內地成本偏高。俄方政策多變，給企業經營帶來不利影響等等。從有利條件看，一方面，國家正在全面推動新一輪沿邊開放，一方面俄羅斯正在加快遠東開發，而我縣地處對俄開放前沿，擁有明顯的區位優勢。我縣與資源富集的俄遠東地區毗鄰，木材、煤炭、礦產資源開發合作前景廣闊。與我縣口岸相對應的俄波亞爾科沃口岸是阿州唯一允許辦理木材出口報關手續的邊境口岸，并具備了機械、載重汽車進口資格，便于木材進口和機械、載重汽車的出口。俄羅斯市場對于農產品、服裝、紡織等商品需求巨大，無論對俄出口還是在俄投資生產此類商品均有較好的前景，而經濟開發區擁有150公頃未開發土地，可以為企業進出口加工提供充足的發展空間。并且我縣企業已經開辟了農產品對俄出口通道，有利于擴大農產品出口規模并帶動縣內農戶出口蔬菜種植、加工。特別是經過多年的友好往來，我縣已與俄有關市（區）、相關部門建立了牢固的良好合作關系。

今年是“十二五”的開局之年，縣未來五年發展的總體規劃已經確定，外經貿、口岸工作舉足輕重，尤其是在今年的縣委十三次全委會上，王喜軍書記突出強調要堅持做好資源開發和擴大開放兩篇文章不動搖，這不僅僅是縣委、縣政府的科學決策，更是對外經貿、口岸工作寄于的厚望。思路決定出路，面對世界經濟全球化、區域經濟一體化的大趨勢，提高對外開放水平，我們必須要進一步理清工作思路，揚長避短，破解難題，在新形勢下努力探索并開辟出一條更加符合縣情的對俄經貿發展道路。要進一步解放思想、創新觀念，把對外開放作為一項系統戰略，通盤考慮、統籌推進，積極利用我國對外開放特別是沿邊開放政策，提升對俄經貿合作水平，擴大各領域溝通與交流，促進外經貿、口岸工作提檔升級。具體概括起來有四條：一是要統籌部署、全面推進。對俄經貿是一項經濟產業，要有足夠的重視程度，要有行之有效的推進措施，要有相關部門密切的協作配合。二是要出臺切實可行的優惠政策，不斷培育和壯大經貿主體。強大的主體是發展對俄經貿的重要依托，尤其是對俄資源開發，更需要有實力的主體發揮帶動作用。從推動我縣外經貿、口岸長遠發展的角度考慮，要出臺符合縣情的、財力所能承受的優惠政策，不斷培育壯大經貿主體。三是要緊緊圍繞境外資源開發，推進對俄經貿合作。對俄資源開發是當前及未來一段時間發展對俄經貿合作的重點領域，對于提高貿易額度，增加口岸過貨都具有很強的現實意義。嘉蔭、蘿北等口岸近幾年進出口貨物量的急劇增長都是依靠開展境外森林采伐及初加工。四是要加大力度、加快步伐，推進基礎設施建設。良好的硬件建設是創建優良發展環境的基礎，在經濟社會發展過程中,基礎設施建設永遠要適度超前。黑龍江省邊境口岸眾多，環境類似，相互之間存在較強的競爭關系，我們要立足于當前需要，統籌考慮今后的發展前景，超前規劃，超前運作，盡快扭轉基礎設施建設滯后的不利局面。

三、堅定信心，全力做好2011年外經貿、口岸工作

今年，我縣外經貿、口岸工作的主要目標是：對外貿易總額實現1.55億美元，同比增長15%；對俄貿易實現2600萬美元，同比增長20%；進口實現12萬美元，同比增長20%。口岸爭取實現雙過萬，即進出口貨物實現10000噸以上，同比增長386％；出入境旅客實現1.2萬人次以上，同比增長22%。完成上述任務，需要做好以下幾方面工作。

（一）堅持培育和引進相結合，壯大外經貿主體。要扶持本地企業和引進外地企業并舉，培育和壯大經貿主體。對現有主體，尤其是有經營業績，肯干事的企業，加大支持力度，在政策、信息、資金等方面給予支持，鼓勵企業做大做強。要積極引導企業更新理念，拓展經營范圍，提升貿易、合作的層次和水平。要繼續實施“南聯北開”發展戰略，發揮我縣的口岸優勢和外經貿企業體制靈活、熟悉俄方市場、政策的優勢，借助南方大企業具有的資金、技術優勢，互利互惠，平等合作，共同開發俄羅斯市場。特別是要注重引進能夠在注冊、赴俄開發資源，通過口岸過貨且能就地加工進出口商品的企業。加大對口岸木材過貨企業的引進和扶持力度，使口岸過貨量實現真正意義上的突破。

（二）適應當前新形勢，不斷推進對俄貿易調整。要適應俄方政策變化，引導企業優化貿易結構，大力發展符合國際貿易規則的對俄規范貿易，鞏固和發展長期穩定的對俄貿易關系。要在鞏固傳統出口品種基礎上，擴大對俄蔬菜、水果出口，努力將其培育成我縣對俄出口新的骨干品種，帶動對俄農產品出口基地建設。要積極推進機械、載重卡車、小汽車、機電產品、電子產品和建材的出口；適時出臺扶持政策，引進企業，推進在俄種植大豆、原木及鋸材進口及在俄煤炭采掘或進口。

（三）以境外資源開發為重點，不斷拓展對俄經貿合作。要充分發揮區位和口岸優勢，積極實施“引進來，走出去”戰略，加強與俄羅斯在能源、資源開發方面的合作，重點推進以對俄森林采伐及木材加工、對俄農業開發、勞務輸出等領域為重點的經貿合作。要進一步提升對俄農業合作水平，吸引縣內外企業、國有農場、農戶參與投資開發，擴大合作規模，促進境外農產品精深加工發展。要積極推進對俄林業資源開發，探索礦產資源開發合作。充分發揮口岸、開發區、互市貿易區的通道平臺作用，吸引有實力的戰略經貿主體，構建境外資源開發、初加工，進口并精深加工的一體化運作模式，通過在俄建立運輸企業、參股俄方港口運行等方式，與資源開發進口形成綜合運營體系，最大限度減少通關瓶頸制約，以境外資源開發促進貿易發展、促進口岸過貨。

（四）采取積極超常規舉措，加快推進基礎設施建設。要加快口岸通道建設。完成新的聯檢大樓建設，積極推進碼頭擴建工程，增添裝卸設施，提高口岸吞吐能力；改造碼頭躉船，方便出入境旅客上下船。按照開發區控詳規劃，加快經濟開發區基礎設施建設，滿足企業落戶條件，為引進進出口加工企業奠定良好基礎。加快推進縣對外農產品出口加工基地項目建設。按照中俄雙方檢驗檢疫部門備案果菜生產基地和包裝車間的標準，規范生產加工工藝，以對俄蔬菜出口基地示范區為核心，帶動沿江各鄉鎮出口蔬菜種植，擴大地產農產品種植、加工、出口規模。要積極推進物流園區建設，支持星島公司建設以運營蔬菜水果包裝、倉儲、運輸出口為主的國際物流中心，擴大果蔬及散貨中轉規模，增加進出口貿易額度，提高口岸過貨量。

（五）加強宣傳和服務協調，營造外經貿、口岸發展的優良環境。要加大向上爭取力度，用足用好國家、省已出臺的優惠政策，著力營造良好的企業發展環境。創新優化服務方式，提高通關效率，降低通關成本，實現過貨企業利益的最大化。要從的投資環境，發展定位，城市品味等方面加強對外宣傳，從整體上樹立縣的良好形象，吸引更多的外地企業通過口岸過貨，并在落戶。完善重大投資合作項目協調機制，為企業和投資者提供綠色通道和全程跟蹤服務，維護投資者合法權益。與俄方政府及有關部門保持密切聯系，及時解決雙方在經貿領域及政策導向中存在的問題。在文化、體育、教育、衛生等領域要繼續加強與俄方的交流，以雙方的友好往來，促進經貿合作。

同志們，一年之際在于春。今年我縣冬季冰上過貨已實現2432噸，同比增長904%，；出入境旅客1776人次，同比增長40%，實現了開門紅，是一個良好的開端，我們一定要乘勢而上，再接再厲。縣委、縣政府相信，有外經貿、口岸系統各部門的相互配合、有外經貿企業的積極努力，今年全縣外經貿、口岸的各項工作任務一定會圓滿完成，為經濟社會實現更好更快發展做出應有的貢獻。