局長在財政兩基現場會發言

導語：局長在財政兩基現場會發言一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

同志們：

這次全市財政“兩基”建設觀摩驗收現場會，目的是充分展示、相互交流“兩基”建設的成果，相互學習、相互借鑒，共同提高，不斷規范和完善財政“兩基”建設成果。

財政“兩基”建設從08年第四季度提出來，當時不叫財政“兩基”建設，叫鄉鎮財政所規范化建設。我們當時思考的是在農業兩稅取消之后，基層財政所如何轉變職能的問題，包括區縣農稅管理局職能轉變的問題。隨著時間的推移，工作進程的加快，第一步是把農稅局的職能進行了轉變，上次機構改革，把農稅管理局更名為農村財務管理局，并和農村綜合改革領導小組辦公室合署辦公，同時對職能進行了調整，由過去的收農業“四稅”變成了收農業“兩稅”、服務“三農”和對財政支農資金的管理工作。第二步工作是基層財政所的管理，在一段時間里，基層財政所的工作弱化了，基層財政所的干部人心渙散，下一步財政所怎么辦，對工作也產生了很大的影響。鄉鎮政府在這個過程中也在觀望。財政部謝旭人部長在福建省考察的時候，詢問基層財政管理情況，并在財政部召開的一次會上提出要加強鄉鎮財政所建設，財政部連續下發了加強鄉鎮財政工作的意見，加強鄉鎮財政資金監管的意見等文件，要求在全國范圍內貫徹落實。財政部提出的“兩基”建設和我們提出的鄉鎮財政所規范化建設概念不同，所謂“兩基”建設：一個叫基層財政建設，從財政部的出發點，指的是鄉鎮財政所的建設，就是如何把基層財政所建設好；一個是基礎性的財政工作，實際上就是基礎性的財政管理工作，不僅財政所要做，財政部的各司局、財政廳的各處室、市財政局的各科室，以及區縣財政局的各股室，都應該做好財政的基礎性工作，包括基礎性的制度建設、基礎性的管理、資料歸集整理、還有財政信息建設等日常性管理工作。

所以對兩年多以來的財政所規范化建設，以及后來說的“兩基”建設進行一個總結回顧座談交流，進一步完善鞏固我市財政“兩基”建設成果很有必要。同時，也是對財政“兩基”建設工作的再動員、再提高，不是大家想象的總結大會，下一步財政“兩基”建設的任務還很艱巨，還有大量的工作要做。通過昨天一天和今天上午的觀摩，大家可能感受都非常深，區縣財政局干部隊伍的精神面貌非常好，機關的面貌也是煥然一新，特別是鄉鎮財政所硬件配備到位了，制度建設比較完善，各財政所實現了制度全部上墻，都達到了兩室一廳的標準。幾個區縣“兩基”建設各有特點，各有所長，但是進展不平衡。從總體上來看，一次比一次變化大，特別是這一次，發生了很大的變化，說明大家真正把“兩基”建設當回事了。召開這次觀摩交流會，就是能夠使“兩基”建設工作有一個整體的推進，相互學習借鑒好的做法和經驗，區縣之間包括市局各個科室和區縣鄉鎮財政所之間取長補短，相互促進，相互提高，使十二五期間全市財政“兩基”建設工作有一個整體的提高，全市上下三級財政達到規范化要求。關于下一步財政“兩基”建設工作，我再講幾點意見：

一、認清形勢，提高認識，進一步增強做好財政“兩基”建設的責任感和緊迫感。

加強財政“兩基”建設是適應統籌城鄉發展和切實轉變財政職能，提高政府財政服務能力的迫切需要。2009年以來，市、區（縣）財政共投入2000余萬元用于鄉鎮財政“兩基”建設工作，通過實施鄉鎮財政所規范化建設，提高了鄉鎮財政的管理水平和服務能力，為財政科學化精細化管理也奠定了堅實的基礎。但是，我們必須清醒的認識到目前我市財政“兩基”建設工作取得的成績是初步的、是階段性的，剛才根全同志在報告中指出了我們工作中存在的困難和問題，人員方面的，進度不平衡、制度建設方面的，特別是資金監管方面還是個薄弱環節，對這些問題我們要充分認識，決不能忽視。財政“兩基”建設的軟件管理、制度建設還需進一步加強，干部隊伍素質有待提升，發揮鄉鎮財政就近服務、就地監管的職責仍是一項長期性任務，需要不斷鞏固和提高鄉鎮財政“兩基”服務水平。

一要加強對農村綜合改革各項政策的落實。這幾年各項惠農政策不斷出臺，而且資金量也越來越大，鄉鎮財政處在落實這些政策的前沿，用謝部長的話就是就近服務、就地監管很方便。目前，惠農補貼的發放僅對九項的惠農補貼統一實現了一卡通發放，對其它涉及到農村和農民的補貼還沒有完全到位，省財政廳和民政廳、人社廳正在研究出臺這方面的要求和規定，在省上未出臺這些政策之前，我們應該積極的探索和創新，把民政方面的補貼以及社保、衛生方面的新合療、農村養老保險、五保戶的供養、復員老紅軍、退伍軍人的補助和城鄉醫療救助統一納入一卡通的發放范圍。這方面的工作對我們還有很高的要求，必須通過提高服務水平，主動服務來落實各項惠農政策。特別是農村綜合改革是目前縣鄉財政改革的重點，義務教育、學校體制、鄉鎮機構改革撤鄉并鎮，還有學校的撤校并點等資源的共享問題，資產的管理都要跟上去。

二要發揮基層財政監管專用資金的作用。近幾年國家不斷加大對“三農”的投入力度，能否把資金項目真正在農村實施好，確保國家出臺的各項政策能夠不折不扣的落實，是我們基層財政的一項重要任務。謝部長在全國財政工作會上要求，要合理界定和充實鄉鎮財政職能，積極發揮其就地監管、就近服務的優勢，充分調動基層預算單位加強財政管理的積極性和主動性。

關于鄉鎮財政資金的監管，財政部專門下發了《關于切實加強鄉鎮財政資金監管的指導意見》，對財政資金的監管提出明確要求：一是將所有財政資金都納入到監管范圍。鄉鎮財政要將各級政府安排和分配的用于鄉鎮以下的各種財政資金及部分鄉鎮集體組織經營收入等都納入鄉鎮監管的范圍，包括對人員家庭的補助性資金、支農惠農的項目建設資金、鄉鎮財政本級安排的資金，上級財政部門，主管部門下達到鄉鎮的資金。同時，做好預算執行工作，提高財政資金使用的績效。加快預算進度，提高項目資金的安全性，防止數據不實，虛假立項騙取、套取、擠占挪用財政資金的行為；二是強化對補助性資金的監管。及時公示、公開補貼政策和補助對象，掌握基礎數據，協調安排好上級的補助資金，對于上級和主管部門發放的補助性資金，上級財政部門應及時協調同級主管部門向同級財政提供補助性文件并提出監管要求，鄉鎮財政根據上級財政的委托做好監管工作。去年耀州區提出《“兩下兩上”的監管辦法》對鄉鎮財政資金進行監管，對未通過財政所撥付，由區上部門直接來實施的項目，項目的文件由財政局下發到財政所，財政所要知道這個項目，在什么地方實施，投資多少，由財政所對這個項目的實施進行全程監管。工程進度由財政所填署意見后，上級財政部門才可以撥款，“兩下兩上”的監管辦法值得其它區縣學習；三是加強單位經費審核。比如教育衛生經費由區縣財政直接撥付到鄉鎮，財政所要抽查、審核，保證按標準和用途使用，對不符合規定的要及時提出整改意見，予以糾正；四是對項目資金實行全過程監督。規范本級和村級資金監管，把鄉鎮所有收入都納入預算管理，實行綜合預算，嚴格執行收支兩條線規定，防止出現“小金庫”。進一步推行鄉財鄉用縣監管和村財村用鄉代管制度，發揮縣級財政的指導作用。財政部還下發了《關于切實加強縣鄉財政監督檢查工作的通知》，由財政部駐各省的專員辦負責監督各級財政特別是鄉鎮財政資金的監管是否到位，財政所監督各種項目資金是否按照用途來用，專員辦監督基層財政部門。

二、突出重點，鞏固成果，不斷提高財政“兩基”建設工作質量和水平。

通過近幾年的建設，各級財政“兩基”工作都有了很大的提高，也為今后的工作奠定了良好的基礎。下一步工作的關鍵是在鞏固成果基礎上再上新臺階、新水平，進一步完善各種管理辦法，充分發揮信息化資源、鄉財鄉用縣監管的作用，不斷創新提高服務質量和水平，全面實現財政科學化精細化管理的目標。

一是抓好財政信息化建設和財政所干部隊伍建設，不斷提升基層財政的管理水平和質量。財政“兩基”建設和信息化是緊密相連的，昨天看了耀州區的演示，我想大家對信息化在財政工作中的重要性有了比較深的了解。鄉鎮財政所網絡建設已納入財政信息化建設的整體規劃，實現了市區鄉三級聯網，09年全省縣鄉聯網現場會在我市召開，參觀了耀州區的信息化建設成果，可以說我市已實現了鄉村財務收支信息監控數據的共享，對于鄉鎮財政財務收支實施了監控，規范了鄉村兩級財務收支行為。作為縣鄉財政部門，處在財政資金和政策執行的終端環節，貼近一線，掌握資金使用管理的第一手資料，工作的參與程度和管理水平直接關系到政策執行的效果，直接關系到財政資金的安全，大家可能覺得財政資金安全在下面不太重要，但是去年發生了一個案子，一個基層財政所的人員轉移挪用了700多萬元去賭博，就是由于資金管理制度不規范造成的。所以規范化管理是資金安全的一個重要保證，同時也是對財政干部的一個有效保護，這一點非常重要。

各區縣要在網絡應用和資源共享方面相互借鑒，大膽探索，加快步伐，不斷擴大信息服務的范圍，提高信息化水平。同時，基層財政所要主動加強與上級財政部門和涉農主管部門以及鄉鎮各個站所之間的聯系，及時了解有關資金的信息，及時做好監管工作，建立縣鄉財政部門內部及鄉鎮財政與部門之間互聯互通的一體化財政信息管理系統，提高鄉鎮財政的信息化水平。市局辦公系統已實現網上傳遞文件、網上報告工作、網上交流情況、網上簽到，區縣也可以借鑒，耀州區各財政所都實行集中打印，安全保密的問題也解決了，而且科室之間，領導之間文件傳輸都在網上進行，這個非常好，希望大家都能夠借鑒。

關于體制，去年機構改革的時候，市上把會計事務管理局更名為會計管理局，加掛農村財務管理局牌子，另外把農村綜合改革領導小組辦公室的牌子也掛在會計管理局，實行一套人馬，三塊牌子來運行，使會計局的職能得到進一步的發揮，機關會計科的業務合并到會計局，這對工作是極大地加強。所以區縣要加強這方面的建設，上下能夠形成合力。耀州區的財政所平均有5個人，但是有些區縣財政所人員偏少，無法落實財務管理相互制衡制約機制，在資金管理方面就存在一定的風險。一個財政所一兩個人是不行的，一兩個人對資金安全是很不利的，必須三個人以上，內部形成監督制約機制，這是制度的需要。各區縣要及時和編辦、人事部門協調，加強人員配備，人員統一由財政局管理，我覺得這是對我們工作極大的支持，這樣才能確保財政資金的安全。

二是健全完善各項制度，重點抓好財政會計基礎規范化工作。通過實施財政所規范化建設，鄉鎮財政已經建立了內部管理制度和外部的監管制度，形成了項目資金和專項資金的撥付監管流程，而且檔案管理非常規范，這個工作市會計局功不可沒，去年金局長帶著會計局所有人分了好幾組把所有財政所都過了一遍，對會計資料的裝訂，歸檔，規范化手把手的教，現在看來效果非常明顯。大家向基層學習就是要學這方面的先進經驗，下一步將組織抽查市局科室的檔案管理情況，大家要做好準備。

首先，要修訂完善各項工作內部制度。完善內部的制衡制約機制，加強印鑒和票據管理，印鑒分別保管管理，重要票據由專人管理，專人傳遞并嚴格施行領用和核銷制度。這項制度非常重要，最近報道的一個貧困縣的經建股長私刻了幾個印章，轉移資金9000多萬，就是由于印鑒管理制度不健全造成的，特別是國庫科實行專戶管理以后，印鑒管理、人員管理必須交叉，監督責任一定要明確。同時，鄉鎮財政要繼續完善惠農補貼資金管理制度，專項資金管理制度，預算管理制度以及內部管理制度，從強化制度入手，加強資金監管，健全財政資金安全管理保障制度和有關管理制度，

其次，不斷加強會計基礎規范化的工作。要強化財政管理和會計核算規范管理，有效地把財政管理和會計核算結合起來，去年針對票據裝訂、會計檔案管理方面存在的問題，市農財局專門舉辦了會計基礎規范培訓，逐鄉鎮巡回指導，取得了顯著效果。要在全市各部門、各單位開展會計基礎規范化創建活動，不斷提高全市會計基礎規范化工作水平。同時，“兩基”建設一個關鍵的環節是督查落實。局紀檢組、監察室要督查區縣惠農補貼的發放，對補貼發放基礎數據的真實性進行明察暗訪，不能光看表面現象，基礎數據必須核查。

三要加大對農村財務人員和基層財政干部的培訓力度。目前，據統計，全國財政系統共有人員49萬人，其中縣市區19萬人，鄉鎮財政所有3.5萬個，全國平均一個財政所5.5人，全國共有63.68萬個村，平均一個鄉鎮財政干部管著3.3個村，平均一個村子是340戶，2156人，一個鄉鎮財政干部平均管著1000戶。5000多人，按人算，責任重大。一個財政所干部要管1000戶，5000人，應該說工作是非常辛苦的，所以說如何能使黨的各項惠農政策真正在基層落實，農村財務管理工作是非常重要的。目前在農村管理不民主、財務不公開現象是非常明顯的，各級財政部門要繼續加大對農村財會人員財政支農政策的培訓和基層財政干部的培訓，要圍繞提升人員的業務知識和工作技能，增強理財能力，分期分批對鄉鎮的干部、村級報賬員，和理財小組進行新知識，新技能的培訓，不斷加強基層財政隊伍建設。去年市局組織并辦了一期鄉鎮財政所所長培訓班，各區縣也分別對財務人員進行了培訓，今后還要加大對鄉鎮財政所人員培訓力度，我市正在擬定的“十二五”財政干部培訓規劃，提出在“十二五”期間要對所有鄉鎮財政所人員輪訓一遍，并要達到一定要求。目標是每個財政干部要有中級會計師職稱，計算機等級證，本科（含繼續教育）以上學歷。

三、加強領導，促進財政“兩基”建設工作再上新水平。

財政“兩基”建設工作的目標已經明確，要繼續完善各項管理制度，在資金監管方面下功夫，在隊伍建設上上檔次。全市各級財政部門要進一步提高對財政“兩基”建設工作重要性的認識，加強和改進對財政“兩基”建設工作的領導，加大支持力度，確保財政“兩基”建設工作取得實實在在的效果。

一要不斷完善體制機制建設。區縣、鄉鎮硬件設施基本上達到了，軟件建設目前還不平衡，主要是人員配備還不到位，工作人員的業務能力和計算機水平還達不到要求。要以提高人員素質為重點，著力加強隊伍建設和業務技能的培訓，要以提高基層的崗位技能和廉潔水平為標準，以塑造團結進取的精神為重點，在全市廣泛開展“創建人民滿意的基層財政所”活動，提高財政干部的凝聚力和戰斗力。在內部監管方面，一是市農財局要制訂全市統一的鄉鎮資金監管的辦法，可以參考耀州區“兩下兩上”的辦法，二是要完善“兩基”建設的各項規章制度，把各個區縣先進的制度都吸收進來，制定全市統一的制度模式。三是要落實好惠民政策，制定財政支持“三農”統一服務標準，建立各項補貼資金落實的監督制約機制，確保各項惠農政策真正落到實處。四是強化監督職能，對本級和上級下達的專項資金，不論實施主體是鄉鎮政府還是其它部門，鄉鎮財政都要全程參與監督。各區縣要對內部職責進行調整，仍保留鄉財政管理所的，可以考慮與農財局合署辦公，共同行使對鄉鎮財政資金的管理，理順管理體制。

二要不斷規范和理順財政管理體制。王益區要盡快協調，實現財政所的雙重管理模式，以財政局為主，業務和人員的調動安排在征求鄉鎮政府意見后由財政局決定。市上將積極與編辦、人事部門商量，爭取把財政所統一按副科級對待，調整和充實人員編制，提高待遇，為大家創造寬松的環境。

三要將財政“兩基”建設與與“為民服務零距離”活動的深入開展結合起來。我們這次觀摩活動實際上就是踐行“為民服務零距離”活動，深入基層一線，面對面，點對點的相互交流、相互學習的具體行動，特別是看了財政支持現代農業的示范點，真正把“為民服務零距離”活動與工作結合起來。要積極發現先進典型，在“為民服務零距離”活動中，印臺區推出優秀財政干部賈九順，他以前在區農稅所工作，后來自愿到紅土鎮工作，工作非常辛苦，默默無聞，不計報酬，我們要很好的總結，號召全市財政系統向他學習，市局“為民服務零距離”活動辦公室要深入調查、核實先進事跡，樹立財政系統的先進典型。

四要把財政“兩基”工作和年度目標責任考核、建設“五型”財政、財政改革結合起來。今年的目標任務已經明確，原來的財政收入目標是增長20%，市考核辦明確提出財政收入要增長25%，即在年初目標任務基礎上每個區縣平均增加5個百分點，全市平均增長5%。最近預算科要將給每個區縣具體的增長比例反饋給區縣，希望各區縣抓好落實。同時，要積極與國稅、地稅銜接把握比例。關于收入進度問題，一季度總的收入和支出都不錯，財政總收入增長61%，地方收入增長51%，增幅都是比較高的，地方收入增幅全省排第四，但是按進度沒有完成任務。我們必須在上半年趕上進度，完成預算的50%，壓力是比較大的，支出要達到45%以上，所以各區縣要加快支出進度，確保重點支出及時撥出。

局黨組提出在“十二五”期間實現“五型”財政目標，即學習型財政，和諧型財政，廉潔型財政，創新性財政，活力型財政，“五型”財政的內涵和外延經過多次研究、討論，形成了基本的內容，下一步要再研究，再提煉，再升華，正式形成建設“五型”財政的實施規劃，希望大家能夠提高對“五型”財政的認識。今年財政改革方面有幾個硬任務，一個是公務卡改革試點，希望區縣也要進行試點，這是今年市紀委考核的一項內容，二是“三公”經費要壓縮10%，特別是公務用車，中央已經出臺了一個辦法，省上也要出臺。第三是部門預算公開。九個市級部門要進行預算公開，區縣也要研究預算公開工作，這三項是紀委提出的源頭治理的硬指標。同時，國庫集中支付、非稅收入收繳改革今年都要全面實施，特別是區縣國庫集中支付要全面實行，撤銷會計核算中心，所有部門全部實行國庫集中支付以及行政事業資產動態管理。

同志們，財政“兩基”建設工作意義重大，任務艱巨。希望全市各級財政部門，在市委、市政府的堅強領導下，深入貫徹落實科學發展觀，以這次會議為起點，繼續發揚成績，開拓進取，務實苦干，努力在推進財政科學化精細化管理的宏偉事業中作出新貢獻。