局長在稅源管理推介會講話

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同志們：

今天召開全市國稅系統加強稅源管理工作會議，市局黨組非常重視，易炳云局長將到會并將作重要講話。下面，我就貫徹全省國稅系統征管和稅收經濟分析工作會議精神、總結今年以來全市國稅系統征管和計統工作、部署深化納稅評估、優化稅收服務、強化稅收經濟分析工作，講三點意見，供大家討論時參考。

一、全省國稅系統征管和稅收經濟分析工作會議精神

8月2日至3日，全省國稅系統征管工作會議在廬山培訓中心召開。省局黨組書記、局長作了重要講話，副局長肖光遠作了題為《深化納稅評估優化稅收服務持續提升稅收征管水平》的工作報告。會議貫徹落實了全國納稅服務工作會議和2006年全省強化稅源管理工作會議精神，總結了我省近年來征管工作，重點研究部署了今后深化納稅評估、優化稅收服務的措施。會議指出，今后一段時期深化納稅評估、優化稅收服務工作的總體要求是：堅持“聚財為國、執法為民”的稅收工作宗旨，抓住強化稅源管理這個基點，深入開展納稅評估，完善納稅評估機制，提高納稅評估質量；緊緊圍繞構建和諧國稅的主題，優化納稅服務，落實為基層服務，規范執法、降低成本，提高征收率、讓社會滿意。會議還明確了深化納稅評估和優化稅收服務的主要目標。

8月14日，全省國稅系統稅收經濟分析會議在溫湯培訓中心召開。省局黨組書記、局長作了重要講話，副局長作了工作報告。會議對上半年稅收經濟工作進行了分析，其中重點分析了稅收政策調整和經濟稅源發展變化對下半年稅收收入的影響，預測下半年及全年稅收收入，研究部署稅收經濟分析工作。

二、今年以來我市國稅系統征管和計統工作回顧

今年以來，全市國稅系統瞄準“提高征管質量和效率”這一目標，不斷深化稅收征管改革，發揮稅收經濟分析在稅收管理的“眼睛”作用，大力實施科學化、精細化管理，勇于實踐，開拓創新，稅源管理工作取得了長足的進步。

（一）稅源管理得到加強。一是提高收入分析能力。圍繞提高國稅收入占GDP和財政收入這“兩個比重”，建立收入質量穩定提高的長效機制、收入預測、監控到位的考核機制和相關稅收經濟分析的激勵機制這“三大機制”，不斷加大即期分析、常規預測與考核力度，完善重點行業稅負預警功能，按月通報收入情況，定期召開稅收經濟形勢分析會，不斷強化對國稅收入增、減收原因的量化分析和經濟稅收的協調性分析，初步構建了反映經濟稅收發展規律的稅收分析長效機制。二是實行稅源分類管理。對一般稅源企業和查帳征收小規模納稅人實行“以票管稅”，結合行業管理辦法，實行綜合監控；對核定征收納稅人，以強化戶籍管理、定額管理、發票管理以及未達起征點戶的動態管理為主，按月分析開業、申報、停歇業、注銷等情況，全面掌握實征稅款與應征稅款差異；完善行業分類管理辦法，實現稅源管理精細化。三是擴大重點稅源監控范圍。在繼續抓好100萬元以上“兩稅”重點稅源企業監控的基礎上，將年納企業所得稅50萬元以上的企業列入市局重點稅源監控范圍，通過運用現代技術手段，精確掌握了全市65%以上“兩稅”和企業所得稅稅源的變化情況，有效推動了重點企業稅收收入數量和質量的提高。四是搞好納稅評估。全面推廣納稅評估軟件，突出評估重點，加強評估考核，實行稅收管理員日常評估、稅源管理部門異常評估、縣局評估組重點評估的三級評估制度,建立案件移送、稽查結果反饋和內部監督與責任追究制度，形成以評促收、以評促查、以查促管的良性互動關系，提高稅源監控整體效能。上半年，全市累計實現稅收收入128922萬元，完成年計劃55.62%，同比增長28.12%，其中“兩稅”入庫102692萬元，完成年計劃53.41%，同比增長26%；其它稅收累計入庫26230萬元，完成年計劃66.37%，同比增長37.16%。提前15天實現稅收任務過半。

（二）基礎工作全面夯實。一是夯實征管工作基礎。加強戶籍管理，對業戶開業、變更、注銷、停業實行動態監控，完善與工商、地稅部門之間信息交換管理制度，不定期開展實地檢查并進行責任追究。上半年，我市稅務登記戶數為30200戶，比上年凈增9464戶。多年來全市企業登記率始終達100％、個體登記率達98％以上，其中城區達99％以上，農村達98％以上；加強個體工商戶管理嚴。格執行新的《個體工商戶稅收定期定額征收管理辦法》,推廣應用《“雙定戶”納稅定額測算系統》，貫徹落實新的《個體工商戶建賬管理暫行辦法》。努力擴大個體工商戶達到起征點以上的征收面。上半年，全市入庫個體稅收9486萬元，比上年同期增長152%，比全省平均增長43.3%高出108.7個百分點。上半年,全市個體稅負調整面達50%以上；落實稅收管理員制度，認真貫徹落實《稅收管理員制度》和《省國稅系統稅收管理員規范（試行）》的工作，加強宣傳動員，引導稅務干部轉變觀念，樹立為納稅人服務的理念和責任意識；明確職責分工，堅持依法管理與優化服務相結合；強化責任、嚴格考核，從制度上促使管理責任落實到位；加強培訓，全面提高稅收管理員素質。上半年，全市有稅收管理員422名，管轄戶數為29540戶，企業人均管戶30戶，單個稅收管理員最多管戶數量達560戶；規范征管資料使用，根據質量管理的要求以及實際征管工作流轉文書的需要，及時了解各地對征管資料的需求，按照全國稅收統一執法文書標準及時印制和發放了征管資料；確保征管應用軟件平穩運行。二是夯實計統工作基礎。狠抓計統數據質量，結合稅務登記換證及漏征漏管戶的清理工作，嚴格執行征管系統數據采集、錄入管理辦法，統一數據指標口徑和采集標準，規范數據采集程序和渠道，加強操作管理和數據管理，實現統一的標準化采集、標準化加工、規范處理，確保了計統數據質量，為稅收會計核算奠定基礎；狠抓會統核算水平，加強申報稅款、減免稅、欠稅、繳庫銷號以及對帳等重點環節的管理，將所有稅收資金的運動全過程納入核算，確保會計核算內容做到全面化、確保會計核算工作做到規范化、確保會計核算工作做到標準化；狠抓稅收票證管理，針對當前全市票證使用現狀，在全市開展了加強稅收票證重要性和危害性認識的宣傳，普及稅收票證保管和填用方面的知識，在稅務系統營造一個“人人用票證、人人懂票證、人人管票證”的良好氛圍。在稅收票證的內部管理上，要嚴格管理職責，強化管理監督，落實工作程序，健全檢查機制，確保稅收票證工作走向規范化、標準化。

（三）納稅服務持續優化。一是以辦稅服務廳為載體,全面落實服務舉措。強化了辦稅服務廳建設，各地按照省局深化稅收“一窗式”管理服務的要求，對辦稅服務廳名稱、窗口設置、辦稅環境、人員著裝和文明服務用語等進行了統一規范，簡化了辦事程序和手續，為納稅人提供了良好的辦稅環境，獲得了納稅人廣泛好評；規范了辦稅服務廳的窗口服務職責，建立了辦稅服務廳各窗口之間業務聯系和監督制約機制，各個窗口采集數據信息通用共享，實現了“一窗多能、一機多用、一崗多責”，充分應用信息技術和納稅資料“一戶式”存儲方式，加強了窗口的審核分析職能，從體制上解決了以往納稅人到稅務機關辦稅和稅務機關找納稅人“找多頭、多頭找”的問題；規范了納稅人財務會計報表報送管理辦法，杜絕了多頭要求納稅人重復報送有關納稅資料，方便了納稅人辦理納稅事宜；建立健全了納稅服務制度，各地結合工作實際，針對納稅人辦稅的不同需求，主動為納稅人提供首問服務、預約服務、限時服務、提醒服務、綠色通道服務、延時服務等多種服務，還區分不同納稅人特點，開展了稅企面對面交流、建立稅收救濟援助機制等個性化、人性化服務；實施了“陽光工程”，各地制作了《納稅指南》和《稅務登記告知書》等服務手冊，宣傳稅收政策和辦稅程序，免費供納稅人取用。完善了以“稅收政策、定額核定、辦稅程序、違章處罰、收費標準”等為主要內容的“八公開”辦稅制度，將征稅的過程置于社會的廣泛監督之下，增強了執法透明度。二是推行多元化電子申報納稅方式。今年我市在鞏固銀行網點申報、電話申報的基礎上，進一步推廣應用了計算機網絡申報納稅方式。上半年，我市共有6022戶納稅戶采用多元化電子申報納稅方式，成功報稅21265戶次，報稅成功率58.85%，比上年同期提高了5.64%，繳納“兩稅”46786.29萬元。其中，銀行網點扣繳稅款8749戶次，扣繳稅款295.65萬元；電話語音報稅5016戶次，扣繳稅款233.31萬元，網上報稅7500戶次，申報稅款46257.33萬元。

上述成績的取得，是包括我們在座同志們在內的廣大稅務干部共同奮斗、艱苦努力的結果。在這里，我代表市局黨組向你們表示衷心的感謝和誠摯的慰問。

在肯定成績的同時，我們也要清醒地看到當前稅收征管和稅收經濟分析工作中存在的問題和差距。諸如，在征管工作中，納稅評估流于形式，評估的質量不高，離省局的要求還有較大的差距，特別是運用現代信息技術手段實施稅源管理、進行納稅評估的能力還不適應；納稅服務工作有待于進一步規范；征管數據信息沒有得到充分利用；起征點標準提高后，個體稅收征管未到位。在稅收經濟分析中，有的單位領導重視不夠，月度分析會議或季度分析會議未正常召開，情況溝通渠道不暢，存在的問題未能及時研究解決；有的單位部門職責不明確，未建立分工協作機制；有的單位分析質量不高，應付了事；有的單位尚未建立“四位一體”的橫向互動機制，稅收經濟分析工作成果未能較好地轉化到加強征管上來等。上述問題，亟待引起高度重視，并認真研究加以解決。

三、當前及今后一段時間加強稅源管理的幾項重要工作

（一）堅持“四個必須”深化納稅評估

1、必須明確納稅評估工作職責。納稅評估工作涉及到多個部門。綜合征管和稅種管理、計劃統計、稽查各部門之間要加強配合和銜接，形成齊抓共管、共同促進納稅評估的局面。征管部門抓好納稅評估的協調和考核，充當“裁判員”角色。稅種管理部門（包括流轉稅、所得稅、國際稅收）要切實履行指導具體納稅評估的職責，充當“運動員領隊”的角色。一是要進行行業稅負監控，根據稅負預警分析情況提示基層納稅評估的重點，每年進行納稅評估軟件的峰值調整優化；二是要牽頭組織重點行業稅收專項納稅評估。計統部門要發揮利用稅收分析指導納稅評估的作用，通過對本地區宏觀稅負和稅收彈性分析，定期稅收分析信息和重點稅源企業稅負信息，為納稅評估工作提供依據和指導。

2、必須規范納稅評估選案渠道。納稅評估對象的選擇不能單純來源于軟件篩選，要本著“宏觀稅收分析找問題，微觀納稅評估找原因”的思路，結合稅收數據分析，結合各稅種管理要求，結合內外部涉稅信息，以“人機結合”的方式合理確定納稅評估對象，認真地根據現有的力量“排排隊、定定位”，合理安排評估的順序，問題多的、風險大的先評。從下半年開始，省局將根據現有掌握的數據，按照銷售額及稅負水平等相關指標，每半年將稅負明顯低于全省平均水平，又無正當理由的重點企業名單下發各設區市局，由各設區市局組織市、縣評估，評估結束后，要向省局逐戶報告評估結果，并上報一定數量的納稅評估案例?？h（市、區）局征管部門要根據上級下發的納稅評估任務及上年本地稅收分析情況制定納稅評估計劃，并結合納稅評估軟件篩選和日常管理情況適當調整，指導納稅評估部門按計劃開展納稅評估。

3、必須加強納稅評估工作銜接。一是規范納稅評估信息共享。各級國稅機關計劃統計和稅種管理部門應定期將上級機關和本級開展的稅收經濟分析、重點行業及稅源稅負分析、稅源數據調查等信息及納稅評估對象建議等提供給納稅評估部門作納稅評估參考。稅收管理員在平時應注重信息收集，按要求錄入相關信息，配合納稅評估提供信息。納稅評估人員在利用稅收管理員采集的納稅評估信息的同時，應積極拓寬第三方信息采集渠道，通過媒體披露、上級、走訪納稅人行業主管部門、業務往來單位、為納稅人提供原料、燃料、電力的企業等，多方取得信息，相互印證比對，提高納稅評估結果的可靠性；二是規范管查銜接。管查部門應樹立稅源管理全局一盤棋的思想，凡涉嫌偷逃騙稅、發票犯罪以及實地核查仍然不能排除疑點的，應移送稽查部門查處。成案率較高的，在實地核查環節，評估人員應提請稽查人員以評估身份提前介入。對納稅人自查發現的問題，評估發現的一般性問題，只要事實已調查清楚，納稅人積極補繳稅款和滯納金的，由管理部門根據納稅評估規程進行處理，可不移送稽查部門。對稽查部門已列入當年行業專項檢查范圍的納稅人，不再開展納稅評估。

4、必須考核納稅評估質量。納稅評估主要是審查納稅人申報的合理性，預防重大稅案的發生。因此，應以是否發生重大稅案來驗證納稅評估質量，凡發生重大偷逃騙稅案件而稅源管理部門事先毫無察覺的，對其納稅評估工作應一票否決。具體說來，對納稅評估工作的考核分為工作開展情況及工作質量情況兩部分。納稅評估工作開展情況考核以案頭抽查方式進行，主要包括工作制度落實、文書流程規范、資料完整歸檔、案例及時上報等內容；工作質量考核以評估面指標、評估的程序是否規范、案件的移送、評估的整改情況來考核，重點是預防重大稅案發生、提高征管水平、提高整體稅負率。各級國稅機關要積極開展典型案例講評、交流、評選，市局每年至少組織一次典型案例交流。

（二）圍繞“五個進一步”優化稅收服務

1、進一步探索建立辦稅投訴追究制度。嘗試建立以投訴追究制度為核心內容的稅收服務質量評價體系。在12366全省統一平臺未建立之前，市、縣局應明確一部電話、一個郵箱（或欄目），對社會公布，作為納稅人電話、網上投訴的載體。各級國稅機關應定期歸集本級收到的納稅人辦稅方面的投訴，進行分析，形成量化指標值通報考核計分。同時，市局每年將組織稅收服務社會滿意度綜合調查，分析梳理調查反饋情況，通報服務工作不到位的單位和個人。爭取納稅人綜合滿意度保持在95%以上，咨詢電話回復率95%以上，網上辦稅、電話辦稅一次成功率90%以上，95%以上的納稅人能夠以電話、網絡、上門等方式完成涉稅咨詢，力爭實現稅收服務的“零投訴”。

2、進一步精簡稅收業務報表。組織進行稅收業務類報表資料清理，是我省國稅系統落實“兩個減負”進一步優化稅收服務的重要舉措。省局最近布置了稅收業務報表精簡清理工作，我們要堅決落實總局、省局關于精簡報表的文件精神。一是簡化證件審驗，對已存入納稅人資料盒、綜合征管軟件及其他業務應用系統，按照“一戶式”檔案管理的各項基礎信息，不能再要求納稅人重復報送報表資料或提供有關證件的復印件。二是解決納稅人電子申報與紙質資料重復報送問題，對于長期選擇多元化電子申報方式報送涉稅資料，并且紙質資料報送數據質量比較高的納稅人，其紙質資料可半年報送一次。三是解決基層國稅機關工作負擔較重問題，對本級和基層國稅機關上報的報表進行清理，凡系統能夠自動生成或經過加工可以生成的報表，不再要求基層報送，不隨意新增報表資料，對重復、失效的報表，要堅決取消，防止反彈。

3、進一步落實辦稅服務制度。要切實簡化辦稅程序，落實一窗式受理、一站式辦結的稅收“一窗式”管理服務；要結合工作實際，完善和落實首問負責制、辦稅告知制、限時辦結制、服務承諾制、過錯追究制、辦稅提醒制、崗位AB角制等辦稅制度，開展延時、預約等服務舉措。對需要稅收服務援助的老年人員、殘疾人員、下崗人員，遭受重大自然災害的納稅人等社會弱勢群體提供辦稅援助，指派工作人員到納稅人生產、經營場所進行辦稅輔導或為其辦理有關涉稅事項。辦稅服務廳應設置“值班領導”（崗），主要負責協調或處理納稅人辦稅時出現的各種問題，直接聽取納稅人的意見和建議；有條件的地方還可以設立導稅員，在征期或納稅申報高峰期，負責引導納稅人辦理相關涉稅事宜。

4、進一步推廣多元化電子申報。各級國稅機關要繼續堅持積極引導的原則，加大對納稅人的宣傳解釋力度，鞏固和穩定前期多元化推廣成果。我們的干部也要加強學習，提高技能，及時解決納稅人在多元化電子申報過程中遇到的問題。流轉稅和信息中心要研究推進網上認證等工作，真正方便納稅人；同時要加強與電子申報協作銀行的溝通協調，堅決執行總局、省局有關“三代”手續費管理的規定，應支付給協作銀行的手續費一定要支付到位。

5、進一步推行稅收服務直通車。要繼續深入推行稅收服務直通車，為納稅信用好的重點稅源企業、支柱產業龍頭企業提供便利、快捷的稅收服務通道和稅收服務，要通過與納入“稅收服務直通車”企業的直接聯系溝通，對納稅人急需辦理的涉稅事項、重大復雜的稅收問題等進行協調、處理，簡化程序，專人負責，跟蹤辦理，實行急事急辦、特事特辦，幫助企業及時解決問題，進一步優化公正執法、科學管理、誠信服務環境，幫助納稅人降低納稅成本，促進納稅人和諧創業、加快發展。

（三）落實“五個狠抓”強化稅收經濟分析

（一）狠抓觀念轉變，提高思想認識。稅收經濟分析是稅收管理的“眼睛”，對于及時準確地發現問題，有的放矢地解決問題，加強稅源管理和征收管理起著重要的導向作用。全市各級國稅機關要正確認識稅收經濟分析在稅收工作中的重要地位和作用，轉變觀念，稅收經濟分析工作的主要目標要由為完成收入任務服務轉移到提高征管質量與效率、更好地依法組織收入上來。

（二）狠抓規范運行，健全工作制度。沒有規矩，不成方圓。這次會議上印發給大家的《省國家稅務局稅收經濟分析工作實施辦法》（討論稿），省局將在征求各地意見并修訂完善后，予以下發。市局將根據《省國家稅務局稅收經濟分析工作實施辦法》和此次大家討論意見，結合我市實際，研究制訂本單位的具體實施辦法或操作辦法，進一步明確部門工作職責，夯實基礎工作，優化工作流程，規范運行機制，嚴格工作考核，為稅收經濟分析工作提供制度保障，確保稅收經濟分析工作落到實處。

（三）狠抓精品工程，提高分析質量。一是提高基礎數據質量，基礎數據不真實不準確，相應影響稅收經濟分析結果給人以誤導，對各級領導決策帶來嚴重后果。為此，各級國稅機關要嚴把數據采集關、錄入關、審核關和報表審核關，不斷提高基礎數據質量，努力朝“零差錯”目標邁進，確保征收信息、重點稅源企業納稅信息、工業園區經濟稅收信息、規模以上工業企業經濟稅收信息等基礎數據真實、準確、完整；二是提高分析會議質量，會前應對會議內容、議題、材料、人員等做好充分準備，注意提高會議效率和效果，保證會議質量，要避免分析會議流于形式的現象；三是要提高稅收經濟分析材料的質量，高質量的稅收經濟分析材料能為各級領導科學決策提供有價值的參考依據，而一般化的分析材料則作用不大，為此，各級國稅機關和分析人員要深入工作實際，深入調查研究，關注經濟稅收中的熱點和難點問題，廣泛收集素材，認真研究，精心加工，提高稅收經濟分析材料的質量，多出精品，為各級領導科學決策提供有價值的參考依據，促進征管質量與效率的提高。

（四）狠抓成果轉化，促進現實征管力的提高。稅收經濟分析是組織收入各項管理工作的綜合部，稅收經濟分析的成果要通過工作決策、納稅評估、稅源管理、稅務稽查等一系列的組織收入管理活動才能轉化為現實的征管力，從而達到提高征管質量與效率、更好地依法組織收入的目的。各級國稅機關要建立健全稅收經濟分析、納稅評估、稅源管理、稅務稽查“四位一體”的橫向互動機制。在“四位一體”的橫向互動機制中，稅收經濟分析是起點，起導向作用，稅收經濟分析發現的稅負異常、納稅異常等問題，通過納稅評估查找原因，由稅源管理有針對性地采取加強管理的措施，納稅評估和稅源管理部門將涉嫌偷逃騙稅的線索及時提供給稽查部門，由稽查部門開展稽查，各單位的職能部門要加強情況溝通和信息反饋，形成工作合力，共同努力提高稅收管理水平。同時，各級領導要加強領導，夯實互動機制基礎，協調好部門工作，使稅收經濟分析成果轉化為現實的征管力。

（五）狠抓組織保障，加強分析人員隊伍建設。搞好稅收經濟分析工作需要一大批高素質的分析人才。各級國稅機關要統籌安排，選拔一些懂經濟稅收、統計分析和計算機技術的高素質人才充實到稅收分析崗位和數據管理崗位，以適應深化稅收經濟分析工作的需要，使各級國稅機關的稅收經濟分析工作有人做，人會做，做得好。同時，要進一步加大培訓力度，開展多形式、多層次、多元化的培訓，各級國稅機關要充分利用系統內外資源，擴大培訓面，提高培訓質量，建設一支高素質的分析人員隊伍，不斷深化稅收經濟分析工作。

同志們，目標已明，任務已定。讓我們在市局黨組的堅強領導下，以更加振奮的精神、更加高昂的熱情、更加頑強的毅力、更加務實的作風，不斷深化稅收經濟分析，深入開展納稅評估，進一步優化稅收服務，全面提高稅收征管質量，推進我市稅源管理工作邁上新臺階！