市長在財(cái)政收支整改工作會(huì)講話

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同志們：

2012年3月15日—6月4日，省審計(jì)廳對我市2011年度政府決算及其它財(cái)政收支情況進(jìn)行了審計(jì)。我市被審計(jì)單位問題很多，而且有一些問題的性質(zhì)比較嚴(yán)重，也暴露出我們在財(cái)政管理體制和制度上還存在很多缺陷。通過這次審計(jì)，我們要充分汲取一些教訓(xùn)，在今后工作中把我市財(cái)政管理工作做得更好一些。下面，就審計(jì)整改問題我講三點(diǎn)意見。

一、審計(jì)情況和整改意見

這次審計(jì)共從七個(gè)方面審計(jì)出我市在政府決算及其它財(cái)政收支工作中的64個(gè)問題。針對這些問題，提出如下具體整改要求：

（一）違規(guī)制定政策、減免稅費(fèi)方面問題。審計(jì)報(bào)告中提出的關(guān)于“以支付項(xiàng)目扶持資金名義為招商引資企業(yè)購買土地”、“先征后返土地出讓金”、“先征后返稅款”等問題，由市法制辦和經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)負(fù)責(zé)整改落實(shí)，具體工作由市法制辦牽頭，對有關(guān)招商引資優(yōu)惠政策方面的政府性文件進(jìn)行全面清理，廢止所有與國家和省法規(guī)相悖的優(yōu)惠政策。關(guān)于“違規(guī)減免城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)”、“違規(guī)減免新型墻體材料專項(xiàng)基金，影響省級和市級基金收入”問題，這兩個(gè)問題由市規(guī)劃局和市住建局負(fù)責(zé)整改落實(shí)，一要馬上收繳欠繳的配套費(fèi)和基金；二要分別將收繳情況報(bào)市政府；三要分別對以上問題的認(rèn)識和整改意見報(bào)市政府。

（二）財(cái)政收入方面問題。審計(jì)報(bào)告中提出的關(guān)于“應(yīng)作未作一般預(yù)算收入”、“應(yīng)繳未繳土地出讓金，影響省級和市級收入”、“應(yīng)繳未繳省級價(jià)調(diào)基金收入”、“應(yīng)繳未繳房屋出租收入”等問題，由市財(cái)政局負(fù)責(zé)整改落實(shí)，一要將應(yīng)收財(cái)政收入的，馬上納入國庫；二要將土地出讓金和省級價(jià)調(diào)基金省級收入部分及時(shí)上繳省財(cái)政；三要針對以上問題向市政府作出書面檢查，并將整改意見報(bào)市政府。

（三）財(cái)政支出及其它方面的問題。審計(jì)報(bào)告中提出的關(guān)于“挪用會(huì)計(jì)核算中心預(yù)算單位結(jié)余資金用于財(cái)政局職工住宅集資樓項(xiàng)目建設(shè)”、“挪用省級城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)資金用于罰沒倉庫項(xiàng)目建設(shè)”、“挪用省級城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)資金用于培訓(xùn)基地建設(shè)”、“挪用教育附加資金平衡預(yù)算”、“挪用中央和省級專項(xiàng)資金平衡預(yù)算”、“挪用一般性轉(zhuǎn)移支付資金用于平衡預(yù)算”、“改變預(yù)算資金用途用于平衡預(yù)算”、“挪用養(yǎng)老保險(xiǎn)專戶資金彌補(bǔ)國庫資金不足”、“挪用土地出讓金用于還貸”、“挪用礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)用于經(jīng)費(fèi)支出”、“挪用排污費(fèi)用于人員經(jīng)費(fèi)”、“挪用城市公用事業(yè)附加資金用于辦公樓維修改造”、“挪用水資源費(fèi)用于發(fā)放績效工資”、“違規(guī)動(dòng)支預(yù)備費(fèi)”、“違規(guī)編制財(cái)政決算”、“坐支房屋出租收入”、“給非本級預(yù)算單位撥款”、“超標(biāo)準(zhǔn)計(jì)提并撥付手續(xù)費(fèi)”、“未按規(guī)定清理整頓財(cái)政周轉(zhuǎn)金”、“預(yù)算外專戶往來款未及時(shí)清理”、“滯留省級專項(xiàng)資金”、“財(cái)政局滯撥省級專項(xiàng)資金”、“漏繳稅費(fèi)”、“未履行政府采購程序”等問題，由市財(cái)政局負(fù)責(zé)整改落實(shí)，要按照審計(jì)意見認(rèn)真整改，杜絕此類問題再發(fā)生，今后嚴(yán)格按照國家相關(guān)法規(guī)執(zhí)行。一是挪用的資金已經(jīng)歸還到位，今后要引以為戒；二是將所得利潤繳入市本級國庫；三是由市政府收回培訓(xùn)基地，暫交市財(cái)政局代管；四是由市政府領(lǐng)導(dǎo)對相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行戒勉談話；五是對以上問題，要將工作落實(shí)和完成情況逐項(xiàng)報(bào)市政府；六是市財(cái)政局要充分認(rèn)識錯(cuò)誤，形成綜合整改意見報(bào)市政府。另外，還有三個(gè)管理方面的問題，一是再就業(yè)資金結(jié)余過大問題，由市財(cái)政局和市社保局共同負(fù)責(zé)整改落實(shí)，將落實(shí)情況報(bào)市政府；二是預(yù)算范圍過窄問題，由市財(cái)政局負(fù)責(zé)整改落實(shí)，在預(yù)算范圍上要按照下一步整改意見要求做；三是招待費(fèi)支出管理不嚴(yán)問題，要求市財(cái)政局要嚴(yán)格按照預(yù)算執(zhí)行，并由市委秘書長牽頭，與市五個(gè)班子共同研究，進(jìn)一步規(guī)范招待費(fèi)支出管理工作。

（四）土地部門存在的問題。審計(jì)報(bào)告中提出關(guān)于“礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)問題”中的“應(yīng)收未收礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)”問題，由市國土資源局負(fù)責(zé)整改落實(shí)，一是按照審計(jì)意見，立即制定工作計(jì)劃和方案，對應(yīng)收未收的礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)盡快收繳；二是要將收繳情況報(bào)市政府；三是對問題的認(rèn)識和整改意見報(bào)市政府。“應(yīng)繳未繳礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)”問題，由市國土資源局和市財(cái)政局共同負(fù)責(zé)整改落實(shí)。“挪用礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)”和“坐支礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)”問題，由市國土資源局負(fù)責(zé)整改落實(shí)。“套取礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)”問題，由市監(jiān)察局和市國土資源局負(fù)責(zé)落實(shí)，要對責(zé)任人給予行政處分和通報(bào)批評。關(guān)于“應(yīng)繳未繳采礦權(quán)使用費(fèi)及價(jià)款”、“應(yīng)收未收土地出讓金，影響省級收入和市級收入”、“應(yīng)收未收土地租金”、“用地單位拖欠道路拆遷建設(shè)費(fèi)及廣場建設(shè)費(fèi)”、“未經(jīng)批準(zhǔn)改變土地性質(zhì)”等問題，由市國土資源局負(fù)責(zé)整改落實(shí)，將落實(shí)情況和整改意見報(bào)市政府。關(guān)于“挪用土地保證金”問題，由市財(cái)政局負(fù)責(zé)整改落實(shí)，將落實(shí)情況報(bào)市政府。

（五）民生資金存在的問題。審計(jì)報(bào)告中提出的關(guān)于“挪用省級棚戶區(qū)改造資金”、“挪用廉租房建設(shè)資金建商業(yè)用房和車庫”、“違規(guī)發(fā)放廉租房補(bǔ)貼資金”等問題，由市住建局負(fù)責(zé)整改落實(shí)，將整改意見報(bào)市政府。關(guān)于“配套資金不到位”和“少計(jì)提廉租房保障資金”問題，由市財(cái)政局負(fù)責(zé)整改落實(shí)，市住建局配合，將整改意見報(bào)市政府。

（六）稅務(wù)部門存在的問題。審計(jì)報(bào)告中提出的關(guān)于“應(yīng)征未征稅款”、“應(yīng)征未征防洪基金”、“應(yīng)征未征副食品價(jià)格調(diào)節(jié)基金”、“欠稅核算不實(shí)”、“對欠稅單位所欠稅款未采取強(qiáng)制執(zhí)行措施”、“違規(guī)辦理稅收優(yōu)惠”、“違規(guī)發(fā)放福利費(fèi)”等問題，由市地稅局負(fù)責(zé)整改落實(shí)，將落實(shí)情況報(bào)市政府。

（七）其它部門存在的問題。審計(jì)報(bào)告中提出的關(guān)于“應(yīng)繳未繳財(cái)政專戶”問題，由市政府辦公室負(fù)責(zé)整改落實(shí)，將落實(shí)情況整改意見報(bào)市政府。關(guān)于“市委辦在房改過程中未進(jìn)行招標(biāo)”問題，由市委辦公室負(fù)責(zé)整改落實(shí)，要將落實(shí)情況整改意見報(bào)市委，并抄報(bào)市政府。關(guān)于“市實(shí)驗(yàn)高中應(yīng)繳未繳稅金”問題，由市地稅局負(fù)責(zé)整改落實(shí)，將落實(shí)情況報(bào)市政府。

二、總結(jié)原因，汲取教訓(xùn)

這次審計(jì)組提出的問題比較多，有些問題帶有普遍性，是共性問題，也有一些是個(gè)別問題，具有特殊性。概括起來主要有以下四點(diǎn)，在今后工作中應(yīng)該認(rèn)真汲取教訓(xùn)：一是擅自違規(guī)制定出臺政策越權(quán)減免稅費(fèi)。主要是在招商引資工作制定了一些有悖于國家法規(guī)的優(yōu)惠政策，如違規(guī)制定“零地價(jià)”政策等問題。二是管理制度不完善，制度管理不嚴(yán)，執(zhí)行不力。主要是政府采購不規(guī)范，接待費(fèi)支出控制不嚴(yán)，預(yù)算范圍編制不完整。三是嚴(yán)重違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律，擅自坐支、挪用、截留財(cái)政資金。主要涉及財(cái)政部門挪用預(yù)算單位沉淀資金、挪用省專項(xiàng)資金和教育附加資金用于平衡預(yù)算；土地部門坐支、截留土地收入等問題。四是對土地等重點(diǎn)收支部門監(jiān)督管理不到位，財(cái)政資金存在體外運(yùn)行的情況。

通過對這次審計(jì)結(jié)果的分析，總結(jié)這些問題產(chǎn)生的原因主要有五點(diǎn)：一是各部門法制觀念淡薄，制度執(zhí)行不嚴(yán)格；二是管理機(jī)制不健全，有掣肘和矛盾的地方；三是對重要的職能部門監(jiān)管不力，致使一些部門受利益驅(qū)動(dòng)，利用部門權(quán)力，坐支挪用款項(xiàng)，謀取部門利益；四是管理制度不完善，漏洞多，執(zhí)行不力；五是業(yè)務(wù)部門業(yè)務(wù)水平需要進(jìn)一步提高，有些問題通過技術(shù)處理是可以避免的，但沒有引起我們足夠的重視。

這次審計(jì)給我市各部門敲響了一記警鐘，我們要在這些問題中認(rèn)真汲取教訓(xùn)，保證以后不犯類似錯(cuò)誤，做到亡羊補(bǔ)牢。各部門要對此次審計(jì)整改有一個(gè)深刻清醒的認(rèn)識，對存在的問題要進(jìn)行認(rèn)真梳理，舉一反三，深刻總結(jié)，從根本上查找原因，制定和完善相關(guān)辦法。

三、認(rèn)真落實(shí)審計(jì)整改意見，防微杜漸，做好今后財(cái)政工作

對于審計(jì)報(bào)告提出的問題，各部門要認(rèn)真研究整改措施，逐條逐項(xiàng)加以落實(shí)，能夠馬上改正的，要即時(shí)整改；改正需要時(shí)間的，要按照審計(jì)報(bào)告時(shí)限，做出整改計(jì)劃；對有些性質(zhì)嚴(yán)重的問題，要向市委、市政府作出書面檢查。與國家和省有關(guān)政策法規(guī)相悖的文件要即時(shí)廢止，需要制定完善制度的，立即制定和完善相關(guān)制度，從根本上杜絕以后類似問題的發(fā)生。下步工作重點(diǎn)要把完善制度、從嚴(yán)理財(cái)作為這次整改的重要措施切實(shí)抓好。市政府最近準(zhǔn)備就加強(qiáng)財(cái)政收支管理，加強(qiáng)部門財(cái)務(wù)收支管理，加強(qiáng)非稅收支管理，加強(qiáng)政府采購工作四個(gè)方面出臺具體的意見和方法，提交市政府常務(wù)會(huì)議討論通過后予以施行，把整改重點(diǎn)放在嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，加強(qiáng)預(yù)算編制，健全管理體制和制度上。

（一）擴(kuò)大預(yù)算編制范圍，強(qiáng)化預(yù)算管理力度。針對我們預(yù)算編制范圍窄，涵蓋內(nèi)容不完整的問題，我們在2011年的預(yù)算編制中，要擴(kuò)大預(yù)算編制范圍。統(tǒng)一編制一般預(yù)算、基金預(yù)算、預(yù)算外非稅預(yù)算的基本收支預(yù)算和項(xiàng)目支出預(yù)算。預(yù)算編制要落實(shí)到具體的項(xiàng)目和執(zhí)行單位，統(tǒng)一拿到政府常務(wù)會(huì)議討論。

（二）嚴(yán)肅預(yù)算執(zhí)行，加強(qiáng)對重大支出項(xiàng)目管理。各類預(yù)算一經(jīng)人大常委會(huì)討論通過后，就要嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，沒有預(yù)算不得撥款，不得擅自追加，各類項(xiàng)目支出預(yù)算必須經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議討論，嚴(yán)格執(zhí)行市政府關(guān)于加強(qiáng)市級財(cái)政資金支出審批管理暫行規(guī)定，規(guī)范審批制度，堅(jiān)持“一支筆”審批，每年對項(xiàng)目支出預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，將監(jiān)督檢查結(jié)果報(bào)市政府常務(wù)會(huì)議，建立預(yù)算執(zhí)行結(jié)果通報(bào)制度。

（三）加強(qiáng)對重點(diǎn)部門、重點(diǎn)崗位和重點(diǎn)資金的監(jiān)管。今后要對國土資源、交通運(yùn)輸、公安、住建等非稅收入較多的部門和重點(diǎn)項(xiàng)目，在完善和規(guī)范管理制度程序的基礎(chǔ)上，每年都要定期和不定期進(jìn)行經(jīng)常性的監(jiān)督檢查，做到事前預(yù)防、事中監(jiān)控、事后審計(jì)，防止財(cái)政資金體外循環(huán)。

（四）加強(qiáng)政府采購工作。一要強(qiáng)化預(yù)算約束。政府采購預(yù)算要同部門預(yù)算一同布置、一同編制、一同審核、一同批復(fù)。二要加強(qiáng)政府采購預(yù)算的執(zhí)行，預(yù)算安排后未參加政府采購，財(cái)政相應(yīng)扣減預(yù)算指標(biāo)；應(yīng)編而未編預(yù)算的，一律不予安排政府采購；未經(jīng)批準(zhǔn)自行采購的，財(cái)政不予支付采購資金和不予做賬務(wù)處理。三要對列入政府采購范圍的項(xiàng)目，不得以任何理由和任何方式規(guī)避政府采購。四要加強(qiáng)工程項(xiàng)目的政府采購管理，政府采購工程項(xiàng)目嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國政府采購法》等相關(guān)規(guī)定。

（五）從嚴(yán)控制各級接待費(fèi)用。這項(xiàng)工作由市委秘書長牽頭，與市五個(gè)班子共同研究，制定市直公務(wù)接待費(fèi)管理辦法，進(jìn)一步規(guī)范單位接待行為，嚴(yán)格控制接待費(fèi)用支出。

這次審計(jì)對我市的財(cái)政管理工作是一個(gè)極大的促進(jìn)，各部門要提高認(rèn)識，以此為契機(jī)，在做好整改工作的同時(shí)，各部門要對財(cái)政紀(jì)律進(jìn)行一次徹底的清理整頓，全面提高財(cái)政管理水平。