領導在財政法制啟動會講話

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同志們：

一、充分肯定財政法制工作取得的成績

財政法制工作是財政部門一項基礎性工作，公共財政的改革發展，需要財政法制工作提供強有力的支撐和保障。近年來，全省各級財政部門以科學發展觀為指導，深入貫徹落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》和省委《關于建設“法治”的決定》，積極推進依法行政依法理財，緊緊圍繞財政中心，積極穩步推進各項財政法制工作，不斷取得新的進展。

（一）大力推動地方財政立法，服務財政中心工作

一是推動并完成《省政府非稅收入管理條例》立法工作。隨著預算外資金管理模式與方法發生了重大改變，政府非稅收入已經逐步取代預算外資金，而且收入規模越來越大，管理中的問題也比較多，需要通過地方立法加以規范。省廳自2005年起大力推進此項工作，但由于涉及部門利益調整、部分領導認識不統一而使立法進程緩慢。為加快進程，省廳主動與省人大法工委、省政府法制辦溝通協調，以專報形式向省政府主要領導匯報并取得支持，將該條例列入2010年省人大常委會一類立法計劃。2010年8月，省政府第56次常務會議討論通過了省廳組織起草的《條例（草案）》，12月16日省第十一屆人民代表大會常務委員會第二十二次會議審議通過《省政府非稅收入管理條例》，自今年1月1日起施行。該《條例》是我省出臺的第一部政府非稅收入管理的地方性法律，是近年來我省財政立法領域取得的一項重要成果，對于推動我省政府非稅收入管理工作的依法全面開展具有十分重大的意義。

二是地方性財政規章立法取得重大突破。為了加強政府投資預算管理，健全政府投資決策機制，提高政府投資效益，防范政府投資債務風險，省廳做好立法方面的組織協調工作，積極推動《省政府投資預算管理辦法》出臺。該《辦法》已經省人民政府第73次常務會議審議通過，并在今年8月1日開始施行，填補了地方政府在政府投資預算管理立法上的空白。

（二）深化行政執法責任制工作，不斷提高全省各級財政部門執法水平

深化行政執法責任制工作，主要從加強制度建設、開展專項檢查、強化執法監督等方面加以推動：

一是為貫徹落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》，推進“法治”建設，促進依法行政，省廳出臺實施了《省財政廳行政執法責任制實施方案》。省廳作為法定行政機關，共有32項主要法律依據；省注冊會計師協會作為法律、法規授權的組織，共有3項行政執法主要法律依據。省廳共涉及9項行政許可(包括法律、法規授權的省注冊會計師協會1項)；29項行政監管；146項行政處罰；7項行政強制；4項行政確認(登記)；5項行政征收；15項其他具體行政行為。出臺《省財政廳依法行政考核辦法》，建立健全依法行政考核機制，對廳機關各處室局進行依法行政考核，并將考核結果納入到廳目標責任制考核中，強化了執法監督。

二是開展規范行政處罰裁量權工作。根據《省政府辦公廳關于開展規范行政處罰裁量權工作的通知》的具體要求，結合我省財政執法實際，省廳制定了《省財政行政處罰自由裁量權指導意見》和《省財政行政處罰自由裁量權執行標準》，印發全省財政系統貫徹執行；完成對《政府采購法》等7部法律法規中行政處罰條款的細化和規范工作，并對市縣財政部門開展財政行政處罰自由裁量權專題督導檢查活動，進一步規范和監督財政執法機構公平、公正、合理行使裁量權。

三是嚴格執行《行政處罰法》和《行政許可法》，規范財政行政執法和行政許可行為。嚴格按照《行政處罰法》規定和《省財政行政執法檢查和行政處罰實施辦法》、《省財政廳行政處罰案件會簽、備案制度》的具體要求，認真做好財政行政處罰案件的審核會簽工作，依法處罰，按法定程序辦理。2010年全省財政系統共作出行政處罰決定94起，沒有因為行政處罰引起的敗訴案件。認真完成財政系統行政許可案卷評查工作。根據省政府法制辦《關于開展行政許可案卷和行政處罰案卷評查工作的通知》要求，牽頭組織行政許可事項處室進行自查，專門召集全省財政系統進行評查，進一步規范財政系統行政許可執法行為。

四是強化執法監督，做好行政復議和行政處理案件合法性審核工作。2010年，省廳辦理行政復議案件3起，辦理行政處理、法規交辦件等56件。堅持以事實為依據，以法律為準繩，嚴格按法定程序辦事，與有關處室密切配合，分工合作，具體行政行為沒有引起對省廳的訴訟，也沒有被法院撤銷情況。及時做好行政復議、行政應訴和行政處罰、行政許可報表統計分析報告工作，不斷強化財政行政執法監督。

五是加強規范性文件管理。認真做好財政規范性文件審核、會簽和報送備案工作，提高規范性文件質量。2010年全年共審核行政規范性文件65件、按規定實行網上報送備案，及時糾正規范性文件存在的各種法律問題，提出針對性修改意見，有效提高了規范性文件的質量。根據省政府辦公廳《關于做好規章和規范性文件清理工作的通知》的要求，及時對省政府及省政府辦公廳行政規范性文件中涉及本廳職能的文件和財政行政規范性文件進行了認真的清理，提出相關的建議意見。

（三）全面總結驗收“五五”普法，財政普法成效顯著

經過組織開展考核驗收工作，全面總結了財政“五五”普法工作。從總結驗收的情況看，財政“五五”普法工作取得了顯著成效，主要體現在：

一是加強普法基礎“三個重點”建設。加強工作機構的建設，各地都成立了財政法制宣傳教育和依法理財領導小組，還建立起財政普法聯絡員隊伍，有力地促進了財政普法信息的傳遞和交流，從而形成了全省財政系統各司其職、互相協調、上下聯動的“五五”普法工作體系；加強普法制度的制定，各地相繼出臺符合本地實際的普法規劃，明確了財政“五五”普法的指導思想、工作目標等，并根據《規劃》細化制定各年度的普法工作安排，各地還建立起法律知識考試考核制度、普法聯絡員工作制度等一系列的普法工作制度，為“五五”普法工作順利開展提供了制度保障；加強宣傳陣地的建設，各地通過設立固定標牌、懸掛橫幅、發放宣傳材料等多種形式，擴大宣傳面，增強宣傳效果。同時，通過刊載財政法制新聞、開展財政法律法規咨詢活動等不同形式，將財政普法活動滲透到人們的日常生活中去，提高財政普法的互動性。

二是學法、普法、用法做到“三個突出”。法制學習突出“實”，各地落實黨組（黨委）中心組集體學法制度，每年至少集中學習法律法規知識兩次以上。各地扎實深入開展公務員學法活動，如建立了“財稅網絡學校”，并制定《考核辦法》，對網絡學校的法律學習情況進行階段性考核和年終考核；組織兼職法制員和普法聯絡員參加行政訴訟案件審理旁聽并組織討論；出臺《干部職工助學獎勵辦法》，對取得律師資格的公務員給予獎勵。

法制宣傳突出“新”。各地采取新形式、新載體開展普法宣傳：“12366”語音服務已經成為財政普法的強大陣地；在報刊上開設專刊專欄、在電視臺開辟“財稅之窗”、成立財稅服務志愿者組織、開展“財稅燈謎有獎競猜”活動，及時宣傳最新財稅政策文件，解疑答問；編發財政普法手機短信、編印《財政專項資金管理辦法匯編》及《財政惠民政策簡明手冊》等資料宣傳財政惠民政策。

法治實踐突出“優”。各級財政部門領導干部和公務員依法行政依法理財的觀念明顯增強。各項財政管理改革不斷推進，預算編制、執行、監督“三位一體”改革不斷深化，逐步建立起運行有序、管理規范、約束有力、科學高效的財政運行機制。全社會遵守財政法律法規的自覺性和主動性得到提高，依法行政依法理財的社會環境不斷優化。

三是普法實效注重“兩個提高”。全面提高了財政干部的法律素質，各地將普法教育內容納入各年度干部教育培訓計劃，既對納入學習范圍的法律法規系統全面學習，又對財政工作中涉及較多的法律法規知識重點學習。通過多種形式開展法制培訓教育，全系統干部職工的法律素質、執法能力和水平有了顯著提高，進一步樹立了社會主義法治理念，形成了自覺學法、信法、用法的良好氛圍。全面提高了財政管理法治化水平。各地法制建設不斷發展，依法行政依法理財的水平日益提高，建立健全了覆蓋財政收支各個層面的管理機制，逐步實現財政資金分配的規范化和法治化。同時，無論是加強財政收入管理、優化支出結構、加大財政監督力度，還是實施積極或穩健的財政政策，都嚴格執行法律規定，運用法律手段，將法治財政貫穿于財政管理的全過程。

總的來說，我省財政“五五”普法工作取得了較好的成績，省廳先后被評為2006-2010年全國法制宣傳教育先進集體、全省法制宣傳教育先進集體和全國財政法制宣傳教育省級先進集體，杭州市、嘉興市、紹興市財政局等6個單位被評為2006-2010年全國財政法制宣傳教育市縣先進集體，杭州市財政局等9個市級財政部門被評為2006-2010年全省法制宣傳教育先進集體。這些成績的取得，是各級財政部門共同努力的結果，也是廣大財政法制工作者辛勤工作的結果。借此機會，我代表廳黨組向默默奉獻在財政法制戰線的同志們表示衷心的感謝和誠摯的問候！

我們在肯定成績的同時，也要正視存在的問題。主要有：財政法律制度建設滯后，與財政事業的改革與發展不相適應；財政執法過程存在著重審批輕監管、重處罰輕引導、重結果輕程序的現象，因違法行政或執法不當所引發的行政復議、訴訟案件，還時有發生；財政法制宣傳教育在方式方法上流于形式的多，注重實效的少；部分地方法制工作機構設置和人員配備，還不能滿足實際工作的需要，法制隊伍的素質特別是專業素質還有待提高。各級財政部門要高度重視這些問題，并在今后的實際工作中加以改進和完善。

二、抓住要點，謀劃做好新時期財政法制工作

財政法制工作主要有以下幾項：行政處罰案件審核會簽，辦理財政行政復議和行政訴訟案件應訴;提出財政地方性法規、規章的立法計劃建議，組織立法項目的調研起草、審核和上報；參與審核其他部門起草的地方性法規和規章草案中涉及財政稅收的條款；負責財政法制宣傳教育工作；負責管理和監督使用國家賠償金；負責規范性文件的審查和報送備案工作；負責財政行政執法監督工作；負責行政許可事項、非行政許可事項的政務公開工作。這些工作除國家賠償金事項尚未發生外，其他事項的工作量均有大幅提高，去年一年就有行政處罰決定94起，行政復議案件3起，辦理行政處理、法規交辦件56件，省級行政規范性文件65件，其他法律咨詢、法律調解等事項不計其數。隨著我省公共財政改革發展，財政法制工作內容越來越豐富。同時，隨著經濟社會改革發展，利益格局調整，以及社會公眾法治意識提高，外部環境和社會各界對財政部門依法行政依法理財的要求和期望也越來越高。

財政部近日的《加快推進財政部門依法行政依法理財的意見》，對財政部門依法行政依法理財工作提出了六大方面30條具體要求。面對如此繁多的工作任務，各級財政部門法制工作者要鼓足干勁，增強信心，抓住要點，尋求突破，實現財政法制工作上新臺階。

（一）加強財政法律制度建設，為財政改革與發展提供強有力的法律支撐和保障

要積極參與國家財政立法工作，將我省在公共財政建設上的成功經驗和做法加以提煉和總結，為國家財政立法提供高質量的立法建議，增加國家財政立法中的元素，在公共財政建設中占得先機。

要積極推動地方財政立法工作，加強與有關立法工作機構的溝通，及時匯報財政改革發展形勢和相關立法需求，爭取各級人大和政府立法工作機構的支持，保證重要的財政立法項目適時列入地方人大及政府立法工作計劃。要繼續配合做好政府規章《省實施<政府采購法>辦法》的立法協調工作，爭取早日出臺。

要加強財政行政規范性文件制定管理。制定對公民、法人或者其他組織的權利義務直接影響的重要規范性文件以及涉及重大財政政策的規范性文件，要公開征求意見，未經公開征求意見、合法性審查、集體討論的，不得實施。

要加強規章和規范性文件的公開和清理工作。對不符合經濟社會發展要求，與上位法相抵觸、不一致，或者相互之間不協調的規章和規范性文件，要及時修改或廢止。要建立規章和規范性文件清理制度，對規章一般每隔5年、規范性文件每隔2年清理一次，清理結果要向社會公布。

（二）控制和防范財政行政風險，有效應對財政行政復議和行政訴訟，維護財政部門的良好社會形象

行政復議、行政訴訟是行政執法中對公民、法人和其他組織的重要救濟渠道。財政行政復議和應訴工作作為財政法制機構的一項重要日常工作，是執法監督的重要內容。財政行政復議和行政訴訟的成敗，關系到財政部門的社會形象，也體現財政部門依法行政依法理財的能力和水平，各級財政部門對此要予以高度重視，認真細致地做好行政復議、訴訟過程中的各項工作。

要規范執法監督行為。要嚴格執行《省財政廳行政復議和應訴工作規程》，統一財政行政復議和應訴法律文書格式。在對具體行政復議案件的審理過程中，要嚴格履行審理程序，要全面、準確地掌握行政復議、行政應訴和行政處罰、行政許可工作情況，進一步改進和完善財政立法和執法，建立行政復議、行政應訴和行政處罰、行政許可案件統計報告制度，定期進行案件總結分析。

要建立健全考核機制，確保工作實效。要將行政復議、應訴工作納入目標責任制考核工作中。對發生具體行政行為違法的，或行政復議案件被上級機關依法撤銷、變更、責令履行，或當年發生財政行政執法應訴案件被法院判決敗訴的，要實行“一票否決”。通過建立健全行政復議應訴的考核機制，有效提高各部門各單位做好應對行政復議應訴工作的積極性、主動性，確保取得實效。

要做到關口前移，實行法制提前介入。法制機構作為部門和領導依法行政方面的參謀、助手和法律顧問，要積極做好知識和信息準備，研究相關法律問題，組織好財政決策、行政執法中合法性論證工作。法制機構在辦案中要隨時指導辦案人員進行調查取證、及時取證、有效取證，達到提高辦案質量、縮短辦案時間、提高辦案效率的目的。

要精心準備，做好答辯出庭工作。在辦理行政應訴案件時，各級財政法制部門與業務部門要密切配合、合理分工，搜集具體行政行為證據依據，提交答辯文書，并及時組織法律顧問及其他相關工作人員召開案情討論會，進行案件分析，精心準備應訴策略與辯論提綱。庭審中，指定具體工作機構作為行政應訴工作的承辦機構，具體協調、組織本機關的行政應訴工作，并由有關律師事務所律師、公職律師和具體財政業務嫻熟的專業人士作為案件的人，根據既定方案做好庭審應對工作，確保應訴工作體現較高水準。另外，還要注重案件剖析，包括年度分析、專題分析和典型案件分析，并有針對性地提出改進和加強財政立法與執法的工作建議，在實際工作中加以糾正，杜絕同類錯誤再次發生。

（三）推進財政法制工作體系建設，切實提高財政部門依法行政依法理財的能力和水平

要切實加強財政法制機構建設，重視財政法制干部的培養和使用，充分發揮財政法制機構在推進依法行政依法理財方面的組織協調、參謀和督促指導作用，確保依法行政依法理財工作的順利開展。省廳將針對法制工作中的熱點、難點，探索財政系統公職律師隊伍建設，有些地方如杭州市、紹興市已經在做這項工作。我們期望大家共同努力，早日建立起一支全省性的財政系統公職律師隊伍，推進依法行政依法理財。

三、注重實效，確保完成財政“六五”普法工作任務

今年是國家“六五”普法開局之年。這次會議也是財政“六五”普法啟動會。加快推進依法行政依法理財，財政立法是前提，財政執法是關鍵，財政普法是基礎。各級財政部門要深刻認識財政“六五”普法工作的重要性，把財政普法放到整個財政工作的全局中來思考、把握和運籌，努力完成財政“六五”普法規劃確定的各項目標和任務。

財政“六五”普法規劃確定的目標是：緊密結合國家財政改革發展和財政法制建設的新進展、新成果，圍繞財政中心工作，通過深入扎實的財政法制宣傳教育和法治實踐，適應財政改革與發展需要，適應全社會和廣大人民群眾特別是財政干部和財務會計人員對法律知識特別是財政法律知識的現實需求，進一步增強廣大財政干部法治理念和依法行政依法理財能力與水平，進一步增強各級財政部門依法行政依法理財觀念和依法管理、服務水平，進一步增強全社會財政法律意識和法制觀念，全面推進依法行政依法理財。圍繞這一工作目標，我省財政“六五”普法工作主要有以下六項任務：深入學習宣傳以憲法為統帥的中國特色社會主義法律體系；深入學習宣傳行政法律制度；深入學習宣傳財政法律法規和公共財政政策；組織開展財政法制宣傳教育和廉政法制宣傳教育主題活動；積極推進財政法治文化建設；深入推進依法行政依法理財。

各地要按照財政“六五”普法規劃的工作目標和任務，總結和運用“五五”普法的成功經驗，以社會主義法治理念為指導，深入開展財政法制宣傳教育，確保“六五”普法規劃得以全面貫徹實施。在具體工作中，要注意做到“五個結合”：

一是堅持秉承優良傳統與不斷創新相結合。因地制宜、因時制宜、因人制宜，積極推動工作創新，是法制宣傳教育取得實效的關鍵。當前，隨著經濟社會發展和科技進步，人們的思想觀念、生活和行為方式都發生了深刻變化，單靠“照本宣科”、“傳聲筒式”、“填鴨式”的宣傳教育，僅靠傳統的方法和手段，很難取得令人滿意的效果。這就要求法制宣傳教育適應新形勢，研究新問題，創造新方法，為法制宣傳教育注入新的活力。要大力推動基層普法創新，不斷豐富普法工作內容和形式，使法制宣傳教育更具時代特點，滿足人民群眾需要。要在堅持行之有效的傳統方法手段的同時，適應新的形勢和不同對象的特點，不斷創新法制宣傳教育的方式方法。特別是要適應信息化迅速發展的新趨勢，更加注重運用網絡、手機等新興媒體開展普法工作，努力增強普法工作的吸引力、感染力和影響力。

二是堅持加強配合協調與注重特色相結合。財政普法工作是一項全局性、基礎性工程，需要各單位、各部門統一思想，提高認識、胸懷大局、密切配合、分工合作。要在省財政法制宣傳教育和依法理財工作領導小組的統一指導下，按業務職責和層級分工，內重組織協調、外重資源整合，建立健全普法工作機制，推動全省各級財政部門形成普法合力，做到全省財政普法工作“一盤棋”。同時，各地也要繼續發揚“五五”普法好的工作經驗，充分發揮主觀能動性，努力形成特色普法基地，讓財政普法活動體現本地特色，成為展示工作風采、提升依法理財水平的大舞臺。

三是堅持分類指導與突出重點相結合。財政“六五”普法規劃根據實際明確提出全省各級財政部門干部、廣大財務會計人員、其他財政行政相對人及一切有接受教育能力的公民四類普法對象，要根據不同普法對象的特點，有針對性地確定目標、提出要求，使財政法制宣傳教育工作適應形勢的變化和發展。同時，更要注意把握重點對象與重點內容，突出做好領導干部學法守法用法工作和重大財政普法活動組織工作，推動普法工作向縱深發展。

四是堅持典型示范與發揮示范效應相結合。各地要注意培養典型，做好典型經驗、典型事跡和典型工作成效的宣傳工作，同時又要注意充分發揮各類典型的示范作用，通過不斷總結經驗，進一步探索新時期財政普法工作的特點和規律，并大力推而廣之，不斷提高工作質量和工作水平。通過典型示范，不斷強化正面教育，更加完善新形勢下的財政法制宣傳教育工作。

五是堅持法制教育與依法為民理財實踐相結合。25年的普法歷程啟示我們，實踐是普法最好的試金石。增強財政法制宣傳教育的實效，很重要的一條就是將法律運用到解決財政管理中出現的實際問題中去。各地要注意普治結合，進一步完善普法考核制度和考核指標體系，加快推進財政部門依法行政依法理財，全面推進財政管理和各項財政工作的法治化、科學化、精細化，促進經濟平穩較快發展。要按照公共財政法律制度，依法為民理財，建設民生財政、法治財政。

加快推進依法行政依法理財，意義重大，任重道遠。全省各級財政部門要求真務實，努力工作，開拓進取，推動財政法制工作再上新臺階；精心組織財政法制宣傳教育活動，確保財政“六五”普法開好局、起好步，營造依法行政依法理財的良好社會氛圍，為我省公共財政改革發展作出新貢獻！