地稅局長在黨性教育工作會講話

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同志們：

這次領導干部黨性教育培訓班，是按照省委組織部的培訓課程和教學路線安排的。兩天來，圍繞“弘揚沂蒙精神，做好地稅工作”這個主題，通過實地參觀和現場教學，大家接受了一次生動的革命傳統教育和群眾觀教育，普遍感到收獲很大，感受很深，增強了黨性意識，強化了宗旨觀念，堅定了做好地稅工作的信心和決心。關于這次黨性教育的收獲，鳳強同志剛才已經進行了簡要總結，下一步，大家還要結合實際認真思考、認真體會，真正把學習的收獲變成工作的動力。借這個機會，結合今年以來各項工作的推進情況，就做好今年最后階段的工作談幾點意見，供大家研究工作參考。

今年以來，特別是省局黨組理論學習中心組讀書會以來，各級積極落實省局黨組的決策部署，在全面抓好各項工作的同時，深入推進新一輪基層建設和干部素質提高，認真抓好提高收入質量、防范執法風險工作，以組織收入為中心的各項工作都取得了新的成績。這些成績的取得，飽含了各級領導機關和基層廣大干部職工的辛勤勞動，對此，省局黨組深有感受，非常感謝大家的艱苦努力。但實事求是地分析，各項工作還存在著一些不容忽視的矛盾和問題，各地工作開展很不平衡，直接影響著地稅工作的科學發展、安全運行。下面，根據省委、省政府和國家稅務總局的有關要求，結合當前全省地稅工作形勢，我再強調五個方面的問題：

一、認真落實省委、省政府重大決策部署，更好地服務全省經濟社會發展

服務全省經濟社會發展，始終是各級地稅部門的一項重要任務，也是職責所在。前一階段，圍繞學習貫徹總書記“七一”重要講話精神，省委先后召開了九屆十二次全會和理論學習中心組讀書會，緊密聯系我省實際，分析了當前經濟社會發展形勢，研究部署了下一步工作任務。省委明確提出，要認真貫徹落實中央宏觀調控政策，著力解決經濟發展中的突出矛盾和問題，鞏固經濟發展的良好勢頭，確保完成今年目標任務，努力實現“十二五”經濟社會發展良好開局。各級地稅部門特別是各級領導干部，要注意隨時關注省委、省政府的決策部署，認真學習研究，結合本地和稅收工作實際，切實抓好貫徹落實。要認真搞好經濟稅收研究分析，從稅收政策、稅收服務、稅收結構等方面，提出有針對性的意見和建議，積極促進地方經濟發展。比如，在實施藍黃兩大國家發展戰略過程中，要結合當地的發展規劃，研究制定促進產業培植和園區建設、基礎設施建設、投融資平臺建設等方面的稅收政策措施，推動全省區域經濟協調發展。比如，最近，針對一些小型微型企業經營困難，融資難和稅費負擔偏重等問題，國務院常務會議研究確定了財稅支持小型微型企業發展的若干政策措施，各級要切實加強宣傳引導，認真制定有關政策措施，促進小型微型企業健康發展。

黨的十七屆六中全會已于10月15日至18日在北京召開，會議審議通過了《中共中央關于深化文化體制改革推動社會主義文化大發展大繁榮若干重大問題的決定》，各級要結合地稅實際，積極抓好學習宣傳和貫徹落實。一方面，要充分發揮稅收職能作用，落實好相關稅收優惠和扶持政策，積極促進文化體制改革，為經濟文化強省建設做出應有的貢獻；另一方面，要堅持以人為本，結合新一輪基層建設和干部素質提高工作，深入推進地稅文化建設，更好地滿足干部職工的精神文化需求，豐富干部職工的精神文化生活，不斷提升全系統的文化素養和文明素質。

二、以提高收入質量、防范執法風險為核心，全面提高組織收入水平

收入質量和執法風險，關系到地稅事業的長遠發展和地稅系統的安全運行，是一個應該引起各級高度重視、認真研究對待的大問題。對于這個問題，省局黨組始終保持清醒的認識，從去年底就開始組織調研、反復研討，在6月底的省局黨組理論學習中心組讀書會上進行了專題部署，并通過領導批示、地稅情況、督導調研等形式加強工作指導。一個時期以來，各級做了大量扎實有效的工作，組織了一系列檢查分析，采取了很多有針對性的措施，取得了初步成效。但從目前情況看，無論是思想認識、工作措施，還是具體成效，都遠遠沒有達到預期的效果。從現在到年底還有兩個多月的時間，各級要切實加大工作力度，精心組織籌劃，抓好工作調度，確保稅收收入質量和收入水平“雙提高”。

第一，要進一步認清形勢，提高思想認識。最近一個時期，媒體、網絡對于稅收增幅、稅收負擔問題高度關注，已經形成了一個社會熱點問題。國家稅務總局對此也高度重視，9月中旬，總局在上海召開了全國部分地區稅收形勢座談會，專題研究組織收入工作，核心思想是依法行政，目的是提高稅收收入質量。錢冠林副局長代表總局明確提出，各級稅務機關要堅決不折不扣地貫徹組織收入原則，樹立收入質量觀，切實將稅收收入計劃管理轉到收入質量管理上來，不斷提高收入質量。總局還要召開全國稅務系統依法行政工作會議，進一步研究部署推進依法行政、提高收入質量工作。應該說，在這方面，我們認識得早、行動得早，爭取了主動。但這項工作畢竟剛剛在全系統全面推開，一些長期積累的矛盾和問題解決起來難度比較大，應該充分認識到這項工作的長期性、復雜性和艱巨性。同時，稅收工作涉及面廣，特別是社會關注度越來越高，來自各方面的監督力度越來越大，這都對我們的工作提出了更高的要求。另外，目前面臨各級各類換屆選舉，這對組織收入工作特別是地稅收入質量提出了嚴峻考驗，各級務必引起高度警醒和重視，主動做好宣傳解釋和匯報協調工作，認真分析好當前的收入形勢和收入特點，拿出比較準確的收入情況預測，并及時向各級黨委、政府匯報好，最大限度的爭取各級領導的理解和支持。

第二，要進一步正視問題，增強責任感和事業心。從各方面反饋的情況看，在目前這樣一個大環境下，個別地方對收入質量和執法風險問題仍然沒有引起足夠重視，工作停留在口頭上、表面上，措施不得力，落實不到位，組織收入工作出現了一些不應有的異常問題。截止九月底，全省地稅系統共組織各項收入1637.24億元，同比增長33.27%，增收408.73億元。其中：稅收收入1526.15億元，同比增長31.41%，增收364.78億元。應該說，這個增幅與全國地稅系統平均稅收增幅32.2%基本保持一致，但從個別地區看，出現了超乎異常的現象。尤其不能理解的，一些地方對出現的非常明顯的收入異常現象不做深入細致的分析，不是先從自身找原因，而是擺出一些“客觀”理由，含糊其辭，欲蓋彌彰。有個別縣明顯存在違規操作，讓人觸目驚心。一些地方自己看不到問題，但一旦外部審計、上級檢查，尤其是系統外部的檢查，問題總有一大堆。8月中上旬，總局檢查組對我省組織開展了以稅收資金安全為重點的稅收會計檢查，并實地檢查了部分市的具體情況，發現從應征、征收環節到緩征、減免、欠繳環節，一直到入庫、退庫環節，每個環節都不同程度地存在著一些問題，不僅有收入數字不實問題，也有執行政策不到位的問題。上一周，省局組織了8個組，通過隨機抽查縣（市、區）局和基層中心所的方式，對全系統提高收入質量、防范執法風險和基層建設工作情況進行了督查，也發現了很多不容忽視的問題，比如，征管基礎工作不到位，非征期異常入庫，臨時戶入庫稅款比重高，耕地占用稅和契稅征收不規范，委托代征代扣代繳不規范，發票管理使用不規范，稅收政策特別是稅收優惠政策執行落實不到位，等等，存在著很多執法風險隱患。對這次督導檢查情況，省局專門召開局務會議進行了研究，對相關問題進行梳理分析，提出整改意見和措施，并將向市、縣（市、區）局進行逐一反饋，各級要認真抓好落實。初步安排，十二月份省局再組織一次全面的考核檢查，為全省地稅工作會議做準備。同時，也希望省、市兩級地稅職能部門要真正負起責任，加強監管，加強指導。

第三，要進一步強化措施，加大工作落實力度。各級地稅部門特別是市、縣（市、區）局，一定要切實增強防范意識，牢固樹立收入質量管理理念，摒棄以收入規模、增長速度論英雄的觀念，在提高收入質量、防范執法風險這個問題上決不能掉以輕心。要清醒地認識我們自身存在的問題，從保持地稅事業科學發展的高度，從維護系統安全運行的高度，從保護地稅干部的角度出發，切實提高收入質量、防范執法風險。在具體工作中，既要切實加強稅收征管，應收盡收，依法辦理欠稅、緩稅，減少稅收流失；又要不折不扣地落實好國家出臺的各項稅收優惠政策，依法應抵盡抵，應退盡退，絕不能有稅不收、無稅強收、隨意減免稅收，要保證我們的隊伍不出現執法問題。這方面做得比較好的單位要繼續努力，沒有做到位的單位要盡快做好這方面的工作，趕緊調整、整改到位，不要在這個問題上犯糊涂、犯錯誤。

最近，省局已經下發了《關于提高收入質量防范執法風險工作的實施意見》，明確了這項工作的指導思想、基本原則和三年內的目標任務，各級要按照實施意見的要求，切實抓好貫徹落實。同時，省局也已經研究制定了《收入質量違法違規行為責任追究辦法》，并在這次會議上印發大家進一步征求意見，會后修改完善盡快下發執行。今后，在收入質量方面出了問題，省局將嚴格按照責任追究辦法的規定，堅決采取組織措施，絕不姑息遷就。另外，總局今年將建立稅收收入質量評價工作制度，建立分析評價—情況—分析反饋—質量改進的工作機制，定期各地稅收收入質量評價結果。省局將結合國家稅務總局下發的收入質量評價體系和測評結果，進一步研究完善我省的收入質量評價體系，逐步建立收入質量考核監督制約機制，指導各地查找問題、分析原因、搞好整改，不斷提高稅收收入質量。

當前，組織收入工作已經到了關鍵時期，各級要結合自身實際，切實做好收入分析預測工作，密切跟蹤宏觀經濟和企業經營情況變化，加強對重點稅源地區、行業和企業的稅源監控和經濟稅收分析，運用科學方法，準確預測全年稅收收入，牢牢把握組織收入工作的主動權。

三、立足于提升基層活力，深入推進基層建設工作

今年是實施新一輪基層建設的第二年，也是“典型帶動、整體推進”的關鍵一年。各級按照年初的工作部署，在繼續改善基層基礎條件的同時，把工作的著力點放在提升軟件建設水平上，著力引領基層加強管理機制建設、制度建設、素質建設、文化建設和思想道德建設，在基層經費保障機制建設、統一規范基層形象標識、開發應用地稅機構信息導引系統、集中辦公與專業化管理結合推進、人力資源結構優化、現代化納稅服務平臺建設等各方面都有了新的進展，基層工作效能、管理和服務水平有了新的提升。7月中旬，省局集中批復了55個縣區局關于集中辦公的申請，到今年底，全系統將有135個縣市區局實行集中辦公，基層辦公地點將由原來的850個減少到432個，減少418個。

應該說，新一輪基層建設順民心、得民意，取得的成績有目共睹。在去年的基層建設工作會議上，我曾提出，衡量基層建設成效的標準，很重要的一條就是讓基層的干部職工體會到變化、感受到變化。對于這項工作，省局下了很大決心，各級投入資金很大，花費心血很多，經過接近兩年的實踐，各級都應該認真回顧總結，對照基層建設三年規劃目標，看看基層工作環境的變化，干部職工精神狀態的變化，基層管理制度、稅收管理和行政運轉成本、稅收征管流程與質效、納稅服務水平的變化，廉潔自律意識、行業作風、地稅形象的變化，等等。在去年培養、推廣一批先進典型的基礎上，省局要進一步總結推出一部分變化大的基層單位，組織學習交流，讓大家在對比中查找問題和不足，制定措施，趕超先進。同時，圍繞基層機構職能優化調整、基層經費保障等關鍵問題，加強調研，征求基層意見，了解基層需求，為明年基層建設做好謀劃，不斷完善制度、機制、體制，進一步激發基層活力，增強系統上下的凝聚力。

四、切實增強教育培訓的針對性，不斷提高干部隊伍整體素質

今年以來，各級按照年初工作安排，普遍加大了教育培訓力度，省局先后在上海舉辦了浦東干部學院領導干部培訓班，在行政學院舉辦了縣（市、區）局長更新知識培訓班、全省地稅系統處級干部任職培訓班，在濰坊稅校舉辦了省局兼職教師培訓班，在國家行政學院舉辦了省局、濟南和青島市局業務骨干培訓班。同時，尊重基層的意愿和要求，省局進一步拓展培訓范圍，在濰坊稅校舉辦了首期全省地稅系統中心所長培訓班。各市、縣（市、區）局也都根據需要，開展了形式多樣的培訓活動。全系統在經費投入、培訓班次、參訓人員方面都有了新的增加，也取得了明顯成效。下一步，要著力提高培訓的針對性和實效性。前段，省局組織了國際稅收與反避稅業務骨干選拔考試，其中有個填空問題，要求正確回答今年省局確定的三項重點工作，17個市局選拔的539名業務骨干，僅有18人回答正確，占3.34%，這說明各級對省局決策部署學習、傳達、貫徹很不到位，也說明我們的培訓重點沒有把握好。作為省局確定的三項重點工作，全省地稅系統每個地稅干部都應該熟記于心。這三項重點工作，很多地方黨委、政府的領導都能說得有板有眼，作為稅收業務骨干竟然不清楚、不了解，我們認為不可容忍！

今年是全系統實施大規模教育培訓的第二年，各級要對照省局教育培訓三年規劃，認真總結近兩年教育培訓工作的實踐，進一步改進教育培訓的方式方法，安排體現地稅特點的培訓科目和內容，每次培訓前要充分籌劃，制定預期目標；培訓過程中要精心組織，掌握好課程設計、師資配備、時間、強度等；培訓結束后要搞好總結，用必要的手段、嚴格的考試考核來衡量培訓效果。同時，要注意抓好學歷教育和各種資格證書考取工作，為保證效果，省局有關方面和各級地稅機關在政策允許范圍內，要研究激勵機制，調動干部提高自身素質的積極性。

五、堅持講政治、顧大局，不斷提高領導能力和水平

經過各級的共同努力，總體上看，各級領導機關和社會各界對地稅工作的評價是好的。省局在連續三個依法行政五年規劃期間，被省政府表彰為“全省依法行政先進單位”。去年，省局榮獲全省行風評議行政執法類部門行業第一名。今年，在各級黨委、政府的正確領導和大力支持下，全省地稅部門積極開展文明創建活動，目前全系統18個創建主體已經有14個進入全國文明單位行列（還有1家在申請中）。成績雖然非常明顯，但并不是沒有問題，我們不能滿足于這種面上的鼓勵、評價，要清醒地認識自身在稅收征管、收入質量、隊伍建設、和諧建設、黨風廉政建設等方面存在的問題和不足，以高度的事業心、良心和自尊心，負責任地推進工作落實，確保完成各項工作任務。

（一）要切實強化垂管意識。我們實行的是省以下垂直管理體制，省局要對省委、省政府負責，市局要對省局負責，縣（市、區）局要對市局負責，歸根到底全系統要為全省經濟社會發展大局負責，這是體制決定、職責所在。基層的困難省局很理解、很體諒，但不能一味地強調客觀理由、外部壓力，一些地方暴露出違規違法事項，往往拿地方政府做擋箭牌。我們要服從地方黨委、政府的領導，服務地方經濟社會發展，但決不能違背基本的原則，脫離了依法行政的軌道。對省局黨組的安排部署，各級要聽得進、記得住、抓得緊，令行禁止，一抓到底，這既是講政治的要求，也是保持地稅事業科學發展、安全運行的需要。一是要聽得進。沒有規矩不成方圓。省局的意見、安排、部署，都有法律依據和政策根據，并且都根據實際進行了客觀系統的分析，大家要聽得進去，不要當耳旁風。二是要記得住。對上級的部署要求，不是聽完了事，要時刻有一個“緊箍咒”，不敷衍，不應付，要記在腦子里，真正地理解和把握，才會常抓不懈。三是要抓得好、抓得實、抓得細、抓得緊。這是規矩和紀律的問題。對省局的決策部署和工作要求，各級都要結合實際研究制定具體的貫徹落實意見，既要把握大局，也要抓好細節，只有把各項工作抓好、抓實、抓細、抓緊，全系統才會少出問題、不出問題。

（二）要積極維護全系統的安全穩定。今年以來，加強和創新社會管理問題已經引起各級黨委、政府和社會各界的高度關注，這對稅務部門也提出了新的要求。最近一個時期以來，全國稅務系統連續發生了幾起惡性涉稅事件，比如偽造總局47號公告，河南省駐馬店市國稅局辦稅廳發生的殺人案，陜西國稅工作人員辱罵納稅人，河北國稅安排10余名親屬進稅務系統，浙江國稅購買豪華收稅艇，上海記者撥打12366等事件，都造成了不良的社會影響。我們系統內也不斷發現私設小金庫、中介機構脫鉤不徹底、濫發獎金補貼問題。對此，國家稅務總局高度重視，肖捷局長多次作出重要指示，要求各級稅務機關從中汲取教訓，切實加強管理。在當前社會各界對稅收問題高度關注的大環境下，各級地稅領導干部要始終保持清醒的頭腦，增強政治敏銳性，扎實細致地做好各方面的工作，嚴格執行政策規定，做好正面宣傳引導，防止在一些敏感問題上引起不良反響。最近，省局先后下發了《關于進一步加強應急管理工作的通知》、《地稅系統辦稅服務廳應急處理辦法（試行）》等文件，并在研究制定稅收網絡輿情管理、信訪、保密等制度辦法，各級要結合實際，認真抓好貫徹落實，確保全系統的安全穩定運行。

（三）要加強和改進宣傳思想工作。通過去年以來新一輪基層建設和干部素質提高工作的深入開展，全系統廣大干部職工的精神狀態和工作熱情有了明顯提升，但由于各級宣傳引導不到位，也出現了一些不應有的矛盾和問題。比如，清理規范津貼補貼，是中央的統一部署，對此中央和省里三令五申，必須不折不扣地落實到位。目前，有些地方出現了一些思想波動，我認為，責任不在群眾，而在于各級領導干部沒有把中央和省里的政策、要求、道理講清楚，沒有做好過細的思想引導工作，沒有認真研究工作方式和領導藝術，貫徹會議精神遲緩，粗糙隨意，照本宣科。要注意做好深入細致的、有說服力的思想工作，讓群眾明白，把干部職工的思想統一到中央和省里的要求上來，切實把這項工作做好。

同志們，今年各項工作到了關鍵時期，希望大家按這次黨性教育和會議要求，大力弘揚“愛黨愛軍、開拓奮進、艱苦創業、無私奉獻”的沂蒙精神，扎扎實實做好各項地稅工作，圓滿完成全年目標任務，保持地稅事業科學發展、安全運行。