副書記在金融工作會發言

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一、金融形勢必須準確把握

綜合剛才陳市長、葛主任、計行長對當前金融工作的總結與形勢分析，在這里，我想用"作用重大"、"發展不足"、"機遇難得"這三點來概括我市當前的金融工作形勢。

第一，"作用重大"是對我市金融業的客觀評價。近年來，我市金融工作取得了長足的進步，金融發展改革逐步深入，現代金融組織體系初步形成，金融支持經濟社會發展的能力不斷增強，經濟金融呈現出相互促進、共同發展的良好態勢。特別是在近期工作中，富煌鋼構成功登陸資本市場，城鎮建設投資公司企業債券發行進展順利，農村商業銀行即將掛牌，各大銀行與政府的對接工作卓有成效，部分金融指標在市乃至全省排名靠前，充分說明金融業在支持全市經濟社會發展的過程中，正在發揮著越來越重要的作用。

第二，"發展不足"仍是我市金融業的突出矛盾。在看到成績的同時，我們也應清醒地認識到：全市金融業發展依然不足，歷史欠賬較多，全市投融資形勢依然嚴峻。究其原因，從需求方面看，我市經濟發展水平相對滯后，特別是經濟結構層次不高，企業主體數量不多，嚴重影響了有效需求的擴大。從供給方面看，金融體系競爭力不強，金融機構"小、弱、散"的問題依然突出，金融產品較為單一，服務方式相對滯后，制約了金融功能的發揮。從結構方面看，我市金融業發展結構失衡，企業資金來源主要依靠銀行貸款這一渠道，債券、票據及其它資本市場等融資規模較小，村鎮銀行尚未組建，小貸公司規模偏小，小微企業融資難、融資貴問題突出。從發展環境看，圍繞金融服務的中介結構組織缺失，服務功能不完善，擔保公司實力不強，一些地方和部門的金融核心意識和整個社會的信用意識還比較薄弱。

第三，"機遇難得"仍是我市金融業的基本態勢。首先，偏緊的貨幣政策有所松動。面對復雜的國際、國內經濟金融形勢，中央確定了今年宏觀政策在"穩中求進"的總基調下，延續積極的財政政策和穩健的貨幣政策不變。"堅持金融服務實體經濟"，將成為未來金融改革發展的基本原則，信貸投放將進一步向"三農"、小微企業、戰略性新興產業等國家重點支持領域傾斜。在重點控制通貨膨脹和房產泡沫的同時，對有利于結構調整的項目和企業進行了選擇性"擴張"。其次，金融服務剛性需求明顯加大。圍繞"要按照中心城區的重要組成部分，建設成為現代產業發展的高地、全國著名的旅游休閑度假勝地和山川秀美的生態之城"這個定位，新一屆政府在政府工作報告中，提出了未來五年實現"一個進入、兩個兩番、三個倍增"的奮斗目標。同時，市委市政府對近期發展也提出了明確要求，要求我們在發展理念、規劃引領、城市建設、產業引進等方面與等高對接，實現經濟社會發展和城市面貌"兩年大變化"。圍繞上述目標和要求，全市"1235"工程、旅游"十大工程"、工業"18733"工程已全面鋪開，全市金融需求空前活躍。

總體來看，金融業發展正面臨著機遇與挑戰并存、機遇大于挑戰的局面，金融機構做大做強的空間尤為廣闊。我們一定要正視不足，搶抓機遇，趕早行動，把握主動，創造性地激發政策效應，挖掘市場潛力，千方百計做大金融總量，增加金融供給，促進我市經濟平穩較快發展。

二、金融機構必須主動作為

經濟與金融，榮衰與共，休戚相關。正如建行的發言，金融與地方經濟唯有"結伴同行"，方能"成其久遠"。全市各類金融機構一定要準確把握國家宏觀調控政策的深刻內涵，把貫徹落實宏觀調控政策與支持地方經濟發展相結合，緊緊圍繞我市經濟社會發展的重點領域和重點項目，不斷提高金融服務地方經濟發展的能力和水平。

第一，擴大信貸投放是首要任務。由于現有各類企業進軍資本市場的步伐仍較滯后，企業債券、票據融資等直接融資效果短期內難有突破，在這種形勢下，資金保障的主渠道仍是銀行信貸。李斌省長在省金融工作會議上提出，要把服務實體經濟作為根本要求，把做強地方金融作為主攻方向，把服務薄弱環節作為著力重點，把加強改革創新作為根本動力。我的理解是，當前要適當加大貨幣信貸投放力度，保持合理的市場流動性，更好滿足實體經濟發展的合理資金需要。各金融機構特別是在巢銀行要深刻領會和貫徹"有保有壓"的金融政策，把擴大信貸投放當做支持地方經濟平穩較快發展的首要任務，積極向上爭取和擴大信貸規模，多方調度信貸資源，加大投放力度，力爭2012年全市各類金融機構貸存比超70%，貸款增速超10%。目前，我們的貸存比是56%，在縣域中算好的，但也說明了一個問題，即的存款并沒有完全用在的發展上，這個問題值得我們注意。在3月份召開的金融工作座談會上，我特別強調要對城市建設、實體經濟、"三農"領域、小微企業、現有融資平臺擴大投放，這個方向應該堅持。希望各金融機構立足自身特點，研究我市經濟發展的現狀與目標，在信貸投放上向優勢產業、重點企業、重大項目、薄弱領域傾斜。在投放方式上，對優質的信貸項目，要簡化程序，確保貸款第一時間發放到位；對抵押有缺陷的項目，通過金融創新等有效途徑，做到貸款及時下放；對融資需求巨大的項目，通過銀行組團或向省級機構推薦的形式，力爭滿足融資需求。在爭取信貸支持的同時，我們也將健全政府投融資體系，繼續做大做強現有政府融資平臺，加強同金融機構的對接合作，不斷提高資金保障能力。此外，我們將繼續用好用活其他金融工具，充分發揮保險、信托、金融租賃等作用，為全市又好又快發展提供有力的金融支撐。

第二，降低融資成本是關鍵之舉。在這里首先分析一下企業融資成本。目前銀行利率為6%，一般情況下企業貸款利率會上浮40%到10%，再加上開據承兌匯票貼息、擔保、審計等費用，實際融資成本超過2分(年利率24%)，小額貸款公司利息一般是銀行基礎貸款利息的4倍，大概為22%～24%。除了壟斷和資源等高利潤行業外，如此資金成本下，一般企業根本掙不到錢，由此產生了"不融資等死，融了資自己去找死"的現象。所以，中央和全省金融工作會議上，總理和李斌省長均對應對融資難題、降低融資成本作了明確要求。希望全市各類金融機構換位思考，正視問題，拿出針對性的意見與辦法。在實際操作過程中，一定要嚴格控制貸款利率上浮幅度；嚴控擔保費率，做到能減則減，能免則免，切實降低融資成本。在這里特別強調一下小微企業的融資難、融資貴問題。以市工業企業為例，我市現有工業企業690家，其中規模以上企業131家，絕大部分是小微企業，也是融資最為困難的群體。希望各職能部門、各金融機構采取有效措施，對小微企業金融服務實行差別化管理，清理糾正金融服務不合理收費，切實降低小微企業融資負擔。要繼續拓寬小微企業多元化融資渠道，加強對小貸公司、擔保公司等金融服務專營機構的管理與考核，探索和嘗試小微企業聯保聯貸、集合發債等新的融資方式，形成面向中小企業的多層次融資體系。

第三，統籌城鄉金融是現實所需。農村金融目前是整個金融體系中最薄弱的環節。曾經看過一篇調研，指出農村金融工作中存在三大問題，一是運轉不合理，因為農民沒有抵押物；二是結構不合理，金融產品針對生產性消費的多，生活性消費的少；三是期限不合理，與農產品生產周期不同步。這個分析很中肯。因此，堅持統籌城鄉金融發展，重中之重是加快農村金融改革與發展，不斷滿足新農村對金融的需求。我市是農業大市，農業比重過大、農業人口比重過大，既是我市經濟社會發展的"短板"，但如果充分發揮好農村資源優勢，又是金融業加速發展的一大有利條件。如何使閑置的資源變成資本，讓農民成為資本所有者，通過資本運營實現效益的最大化，進而推動農民持續增收、農村快速發展，是我們需要重點研究的課題。農村最重要的資源就是土地。目前農村土地處于低效狀態，開發潛力巨大，如何通過金融創新盤活土地資源是一篇大文章。各地、各部門要圍繞統籌城鄉發展戰略，加快農村產權制度改革，尊重和保護農民以土地為核心的財產權利，有效激活土地這個農業農村發展最重要的要素。同時，各金融機構要積極探索土地承包經營抵押等金融服務，加大對農業產權流轉和抵押的支持力度，探索土地承包經營抵押、林權抵押等新型抵押模式，為農村經濟發展提供信貸支持。同時，要繼續做好政策性農業保險工作，探索新農保、新農合和商業保險相結合的新形式，完善農村社會保險體系。此外，各金融機構要進一步推進營業網點向下延伸，切實解決農村金融機構網點少、業務覆蓋率低、群眾存取款困難、補貼兌付難等實際問題。

第四，服務改善民生是根本要求。保障和改善民生是發展經濟的最終目的，也是實施擴大內需政策和推動發展方式轉變的重要措施。今年，我們將以"33+7"項民生工程為抓手，加大新增財力傾斜力度，積極推進以提高居民生活幸福指數為主要內容的社會建設。希望各金融機構樹立金融惠民理念，大力支持民生、保障民生、改善民生，全面參與各項民生工程。要重點支持保障性安居工程、棚戶區改造、農村危房改造和村莊整治等項目，切實加大困難群體就業、就學、醫療、社會保障等方面的支持力度。同時，要積極履行社會責任，加大對城鄉道路、管網、污水處理、垃圾處理等公共設施，以及體育、文化、衛生、科技等社會事業的金融支持，有力推進公共服務均等化。要切實加強產品創新，豐富群眾理財渠道和產品，為全市城鄉居民收入倍增計劃提供全方位服務。

第五，加強風險防控是重要舉措。金融安全，人心才能穩定，經濟才能穩定。各金融機構要切實增強防范金融風險的意識，高度關注資本充足率、資產質量、盈利能力、市場風險敏感性等指標，積極防范和化解金融風險，有效維護金融穩定。要加強信貸風險管理，完善評級、授信體系，提升識別、管控風險的能力，把風險防控措施落實到位。各有關部門要強化措施，密切合作，嚴厲打擊利用虛假合同騙取信貸、非法集資、金融傳銷、逃廢債等行為，嚴厲打擊各類非法金融機構，維護良好的金融秩序。

三、金融環境必須著力優化

爭取信貸支持，促進經濟發展，維護金融安全，是政府及各部門義不容辭的責任。希望各地、各有關部門，強化金融意識，服務金融發展，努力形成經濟與金融相互促進、相得益彰的工作格局。

第一，要認真學習研究金融。金融是專業性很強的經濟工作，各地、各部門的負責同志要切實加強現代金融知識的學習，多向金融界、企業界專家請教，熟悉金融法律法規和政策，逐步把握地方金融工作規律，完善管理服務的工作思路。要將金融知識的學習納入日常學習的重要內容，不斷提高其在廣大干部隊伍中的普及程度。金融辦要牽頭主辦專題學習、培訓活動，邀請專家講課，很好地補上這一課。要堅持解放思想、學以致用，緊密結合城市建設、園區開發、重大項目建設等實際工作，積極探索各種融資開發方式，通過金融創新，千方百計破除資金瓶頸。各金融機構也要根據新的形勢要求，積極推進組織創新、產品和服務模式創新，努力為地方發展提供優質高效的金融服務。

第二，要切實提高服務水平。做大做強地方金融，政府服務是關鍵。要加強組織領導，完善經濟金融發展協調機制，定期召開領導小組會議和銀政聯系會議，不斷研究金融政策和金融工作新情況、新問題。要加強金融主體培育，將引進市外金融機構作為招商引資工作的重點內容，加大市外金融機構的引進力度，支持融資性擔保機構和典當業的發展，努力形成競爭充分、服務優良、風險可控的金融服務體系。要積極推介優質項目，各主管部門要加強與銀行的信息溝通，積極搭建銀企合作平臺，及時為銀行提供更多的好企業、好項目、好需求。要強化對金融機構的激勵引導，發揮財政性資金等政府性資金存放與金融機構支持地方經濟發展掛鉤機制，充分調動各金融部門和機構服務地方經濟的積極性，促進金融和地方經濟發展的良性互動。

第三，要全面優化金融生態。要充分運用管理職能，加快社會誠信體系建設，全力支持金融機構防范和化解風險。人行、銀監等監管部門要切實加強非現場監管和現場檢查，密切關注金融機構經營動態及風險狀況，完善金融穩定協調機制。市直有關單位要做好支持配合工作，幫助金融機構解決在發展中的困難和問題，共同促進金融機構依法經營和健康發展。要采取行之有效的措施，提高公民的金融意識，努力營造全社會關心支持金融發展的良好氛圍。