主任在全市國資監管大會講話

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尊敬的各位領導、同志們：

一、2011年全市國資監管工作回顧

2011年，在市委、市政府的正確領導和省國資委的具體指導下，全市國資系統緊緊圍繞依法履行出資人職責這一要求，全面貫徹黨的十七大會議精神，落實市委、市政府的各項決策部署，牢固樹立和落實科學發展觀，以開放促改革，以改革促發展，以發展促穩定，全面積極地開展工作，圓滿地完成了年初確定的工作目標和任務，取得了明顯的成效。

（一）國資監管體系不斷完善。市政府辦《關于印發規范和完善縣（市、區）國有資產監管體系方案的通知》（吉府辦字[2006]195號）下發后，各縣（市、區）政府高度重視，把完善和構建國資監管體系擺上了重要議事日程。到2011年底，全市有11個縣（市、區）已組建了國有資產監督管理辦公室，人員已經全部到位，目前，全市國資監管體系初步建立，國資監管網絡基本形成，并卓有成效地開展工作，在全省各設區市中處于領先水平，5月8日—10日國務院國資委在井岡山召開“縣級國有資產監管問題研究座談會”，我市作為全國唯一的地級市代表在大會上作了典型發言。

市國資委組建兩年多來，國資監管規模不斷壯大。市國資委監管的各出資監管單位資產總額達到138679萬元，比上年增長2.4%，實現營業收入11167萬元，繳納稅金861萬元；全市縣級國資部門（不包括吉州區、峽江縣）監管的國有企業和經營性事業單位為129戶，監管的國有資產總額達73.6億元，凈資產為31.2億元。

（二）國資監管工作不斷規范。一是開展績效考核工作。2011年我委對市國資公司、市國投公司實行了年度績效考核，為今后全面開展經營業績考核工作摸索經驗。二是對各縣（市、區）國資辦開展了年度目標管理考核，評選出縣、遂川縣等6個縣國資辦為2011年度目標考評先進單位。三是全面開展清產核資工作。各縣（市、區）都成立了機構，制訂了方案，全面地開展了清產核資工作，初步摸清了家底，縣國資辦還出了多期清產核資簡報。市國資委向社會公開招標，聘請會計師事務所完成了5戶出資監管單位及其下屬19家子公司的清產核資工作，清產核資累計資產總額為9.6億元，負債總額為8.2億元，凈資產為1.4億元。四是扎實做好國有資產統計工作。抓好各出資監管單位及其子公司國有資產統計工作電算化的軟、硬件建設，加強對業務人員的指導和培訓，使我市國有資產統計網絡系統軟、硬件建設和工作質量在全省國資系統一直保持名列前茅，企業國有資產統計及財務快報兩項工作，經省國資委考核評比，排名均列全省第一位，受到了省國資委的通報表彰。五是妥善做好了長運公司營運車輛的產權界定工作。長運公司客運車輛產權不清，在清理掛靠時糾紛不斷，矛盾升級，影響社會穩定，我委采取技術手段靈活處理，先后5次向長運公司下達了《關于長運有限公司有關客運車輛產權歸屬的認定意見》，圓滿地完成了長運公司客運車輛的產權界定工作，界定客運車輛產權101輛，總資產1600萬元，平息了矛盾，維護了穩定，又防止了國有資產流失。六是產權登記工作步入了正軌。在產權登記工作中認真把握好依法辦事與服務企業的關系，做到應登盡登，準確無誤。七是嚴格監督，確保產權處置做到陽光操作。按照省國資委的安排部署，2011年初組織開展了全市2011年國有企業改制及國有企業產權轉讓專項監督檢查，對出資監管單位和企業進行部分資產轉讓、處置的事宜，進行了認真審核，嚴格把關，公開拍賣，確保國有產權轉讓規范進行，使國有資產權益明顯增加，有效地維護了國有資產安全。

（三）國企改革不斷深化。我市申報的政策性關閉破產項目，經過幾年的努力，趕上了全國最后一趟列入國家政策性關閉破產計劃的班車，上報的市肉聯廠、罐頭食品廠、樟腦廠、船舶修造廠、井岡山紡織有限責任公司5戶企業的政策性破產預案，省國資委初審后上報國務院國資委，經全國企業兼并破產工作領導小組審核后已經正式批復。目前，政策性破產實施方案我委已報市政府審批。這5戶企業政策性破產后，可核銷全部金融債務3.6億元，涉及職工6000余人，全部可參加職工基本醫療保險，其經費均由中央財政轉移支付。市國資公司、市國投公司對全部改制企業剩余的土地、房屋及其設備等資產進行了全面、翔實的調查摸底工作，為整合資源、發展優勢經營項目打下基礎。市水業公司堅持以人為本，引入競爭機制，從干部競爭上崗、職工雙向選擇入手，大刀闊斧進行了人事制度改革，以改革調動員工工作積極性，工作效率明顯提高。

（四）維護穩定工作不斷加強。一是認真解決改制企業的遺留問題。協調解決了原井紡、天河電廠、電視機廠等廠辦學校退休教師的工資調整問題，妥善地做好了改制企業10名縣級干部的安置、軍轉干部待遇落實及部分病、傷、殘職工的合理補償等安撫工作。二是認真做好來信來訪工作。建立健全了委機關信訪工作制度，做到了來信有登記，接待有記錄，事事有回音。由于工作認真負責，措施得力，全年我委沒有發生一起到市長直通電話和市優化辦投訴事件，也沒有發生一起赴省、赴京非正常上訪事件，維護了社會穩定。三是積極做好安全生產工作。對各出資監管單位的安全生產工作做到了年初有布置，年中有檢查，年末有考評。在黨的十七大期間及重要節假日，堅持對重點安全環節進行專項安全檢查，尤其重點做好了客運、易燃易爆、定點屠宰、賓招等行業的重點安全生產工作，嚴防發生安全事故。一年來全系統沒有發生任何死、傷安全事故，保了一方平安。

（五）社會責任承擔不斷增多。市國資委和各出資監管單位按照科學發展觀及建設和諧社會的要求，按照市委、市政府的部署，積極主動承擔社會責任，關注民生，回報社會，社會效益十分明顯。一是我委在經費十分困難的情況下，千方百計擠出資金及爭取兄弟部門項目的支持，用于新農村建設的掛點單位井岡山市廈坪鎮菖蒲村和少數民族村縣鄉村的幫扶工作，為新農村建設和少數民族村幫扶扎扎實實辦實事。在抗凍救災過程中，國資委班子成員帶領機關干部分別下到幫扶掛點村，走訪慰問受災群眾，體現了黨和政府的關懷。我委新農村建設掛點幫扶工作連續兩年被市新農村建設工作領導小組評為先進單位。二是市水業公司在抗凍救災期間，日夜值班，確保供水安全。三是白鷺酒店集團認真做好政務接待工作，圓滿完成了各項政治接待任務，努力塑造我市良好的對外形象，發揮了對外“窗口”作用。四是市城投公司圍繞重點項目建設中心，在工程量大、任務非常艱巨的情況下努力克服困難，使城南中心城區基礎設施建設、吉州大道南延工程、井岡山大道二期工程等重點項目建設進展順利，拉大了中心城區框架，完善了功能，美化了城市，提升了城市品味，為打造適宜人居和創業的生態園林城市作出了積極貢獻。

（六）機關建設不斷務實。一是大力建設學習型、創新型機關。深入學習貫徹黨的十七大精神，按照市委一屆一次會議提出的“立足新起點、實現新跨越、建設新”的戰略部署，更新觀念，創新了學習方式：第一是走出去學。鑒于我委是個組建不久的單位，職能新、人員新，積極安排機關干部參加國務院國資委、省國資委在寧夏、海南舉辦的國資監管業務培訓。通過培訓，增加了知識，開闊了視野，回來后當老師給機關干部上課。第二是請進來學。邀請市委黨校副校長謝耕教授和劉文力教授來委講課。兩位教授通過詳細的資料、直觀的圖片、生動的語言為與會國資系統中層以上干部作了兩場題為“新黨章輔導”和“在新形勢下如何加強國資監管”專題報告。第三是互動式學。從委領導到每個機關干部，結合本職工作，自選題目，輪流講一堂業務理論課。二是推進機關作風與效能建設。扎實開展了部門形象測評和民主評議政風行風工作，特別是委機關開展了“樹部門良好形象及作風建設年”活動，提出了“四查四看五不準”的嚴格要求，效果非常明顯，得到了省國資委的充分肯定，高度贊揚，為全省國資系統首創，并在省國資委刊物“國資”上予以全面介紹。2011年市糾風辦組織的數次明查暗訪，市國資委不良現像曝光為零，樹立了良好的部門形象。

（七）國企黨建工作不斷強化。一是黨的組織建設進一步加強。在全系統全體共產黨員中深入開展了“和諧創業展風采、崛起路上當先鋒”活動、“三項創建”活動，舉辦了基層黨支部書記培訓班，制訂了基層黨支部爭創“十面紅旗”考評辦法。我委的“三項創建”活動得到了市委的充分肯定，9月底在井岡山報頭版刊登了交流文章，10月初在電視臺又進行了專題報道，反響很好。市國投公司機關黨支部“海選”產生支部成員的成功做法，得到了市委組織部的充分肯定。二是加強人才隊伍管理。堅持黨管人才的原則，積極創新選人用人方式，對出資監管單位的經營管理人才及技能型人才以及部分中、高級經營管理人才的信息進行了采集，掌握了企業后備人才情況，完善了“人才庫”系統建設。三是黨風廉政建設工作進一步加強。落實了黨風廉政建設責任制，建立健全了領導干部誡勉談話制度、查辦案件工作制度等反腐倡廉制度。通過組織觀看正、反典型宣教片、專題學習發言等方式開展了多種形式的反腐倡廉示范教育和警示教育，不斷增強全委黨員干部廉潔自律和反腐倡廉意識。2011年，市紀委將我委評為“領導干部廉潔自律和黨風廉政建設責任制先進單位”。

2011年的工作雖然取得了一些成績，但是也必須清醒地看到，我們所取得的成績還只是初步的、階段性的，與市委、市政府的要求和廣大國企職工的期望相比，還存在較大差距。國資監管體制需要進一步完善，監管制度和措施需要進一步健全；一些出資監管單位經濟效益差的問題仍未得到根本解決，扭虧增盈面臨的任務艱巨；國企改革遺留的問題還有不少，不穩定的因素仍然存在，企業改革發展都面臨艱巨而繁重的任務。我們務必保持良好的心態，直面矛盾，正視困難，銳意進取，扎實工作，不斷探索，開拓創新，把國有資產監管體制改革進一步引向深入。

二、2012年國資監管工作的總體思路和工作重點

2012年，是全面貫徹落實黨的十七大精神的開局之年，也是深入貫徹落實科學發展觀、全面推進我市國有資產監管和國有企業改革工作的重要一年。做好2012年的工作，對于貫徹落實黨的十七大精神，鞏固我委組建以來國有資產監管和國有企業改革工作所取得的成果，促進各項工作邁上新臺階，有著十分重要的意義。市委二屆五次全委擴大會議，明確了今年我市經濟社會發展的奮斗目標，部署了新任務，提出了新要求。為此，我委今年工作的指導思想是：以黨的十七大精神為指導，認真貫徹落實市委二屆五次會議精神，全面落實科學發展觀，與時俱進，開拓創新，積極穩妥抓改革，咬定發展不放松，國資監管探新路，整體工作上水平，增強我市國有經濟的活力、控制力和影響力，為建設新、實現新跨越作出新貢獻。其基本思路是：深入學習貫徹黨的十七大精神，提高出資監管單位的經濟效益，繼續完善國有資產監督管理體制，規范監管行為，深化國有企業改革，加快發展步伐，進一步加強和改進企業黨的建設，促進國有資產監管工作邁上新臺階。具體是要緊扣一個主題（全面貫徹落實黨的十七大精神），把握兩條主線（強化國有資產監管、深化國有企業改革），著力八項重點工作（學習貫徹十七大精神、提高出資監管單位經濟效益、完善國有資產監管體系、規范國有資產監管、深化國有企業改革、維護社會穩定、推進企業黨建工作、加強機關自身建設），不折不扣地全面完成各項工作任務。

今年重點做好以下幾個方面的工作：

（一）著力學習貫徹黨的十七大精神。黨的十七大明確提出：“深化國有企業公司制、股份制改革，健全現代企業制度，優化國有經濟布局和結構，增強國有經濟活力、控制力、影響力。加快建立國有資本經營預算制度，完善各類國有資產管理體制和制度。以現代產權制度為基礎，發展混合所有制經濟。”我們要認真學習，深刻領會，全面貫徹，并貫穿于全年工作始終。要在鞏固以往學習成果的基礎上，通過中心組學習、專題研討、專題講座等多種形式進一步把學習引向深入，做到全面把握，系統貫徹。要堅持學以致用，用以促學，使十七大精神轉化為巨大的物質成果。當前，要緊緊策應市委、市政府的統一部署，圍繞我為“推進項目建設，破解發展難題”做什么開展解放思想大討論，激發大家的干事熱情，提高大家的成事本領，形成決戰“兩區”的強大合力，群策群力，為推動“兩區”實現崛起作貢獻。

（二）著力提升出資監管單位經濟效益。2011年我委出資監管單位經濟效益不太好，一些企業甚至虧損增加，少數企業在改制完成以后，剩余資產閑置，有優勢的經營項目沒有能充分發揮作用，創造出應有的效益。為此，一是要著力提升出資監管單位的經濟效益。企業要加強管理，深化改革，外擴市場，內挖潛力，使出資監管單位的經濟效益在今年有看得見的變化。二是要整合資源，促進做強做大優勢經營項目。對改制后企業的資產進行逐戶清理，切實摸清家底，建立和完善企業國有資產租賃、轉讓等加強監督管理的規章制度，加大資源整合力度，促進資源向有優勢的經營項目如定點屠宰、民爆器材、廢舊車輛回收等項目集中，提高經濟效益。

（三）著力完善全市國資監管體系。重點是要進一步完善縣級國有資產監管機構的組建工作，已經成立國資辦的縣（市、區）還沒有批復“三定”方案的，要盡快落實，實現機構、職能、人員三到位。加強對縣級國資部門的指導，使縣級國資部門逐步建立清產核資、產權管理、財務決算、改革改制、績效考核、獎懲激勵制度，形成完善的國有資產監管制度體系，促進全市國有資產監管和國有企業改革發展工作走上規范化的軌道。各縣（市、區）國資辦要進一步提高國資監管工作水平。初步打算在年內適當時機召開一次“縣（市、區）國資辦主任國資監管現場經驗交流會”，通過交流研討、學習培訓、信息共享等形式，進一步加強國資監管機構之間的交流聯系。要及時上報工作開展情況，總結并推廣做法和經驗，反映并解決困難和問題，提高我市國資監管工作的整體水平。

（四）著力規范國有資產監管行為。一是要切實履行好管資產與管人、管事相結合的職能，加強對企業破產、企業產權變更、處置、改革改制、增減資本等重大事項的管理，使國資委成為真正意義上的責權統一、獎懲分明、科學分工、有效制衡的出資人機構。二是繼續加強政策規章體系建設，在國有資產保值增值、國有資產處置、不良資產核銷、國有企業改革改制等方面繼續出臺規范性文件，完善國有資產監管和國有企業改革的規章制度體系。三是規范國有產權交易行為，防止國有資產流失，嚴格把好資產評估、進場交易、公開競價等幾個關鍵環節。在產權交易過程中，必須公開披露信息，逐步形成國有產權交易或轉讓價格的市場發現機制；必須進場交易，在國有資產監管機構認定的產權交易機構中公開轉讓；必須規范交易程序，按照《企業國有產權轉讓管理暫行辦法》，使整個產權交易或轉讓過程實現規范化與程序化，促進國有產權規范有序流轉，切實做到國有資產流動而不流失，有效維護出資人、債權人和職工群眾的合法權益，努力實現國有股權收益最大化。四是進一步完善國有資產運行監督機制。進一步加強對企業的財務監管，加強對企業經濟運行的跟蹤監測，要建立健全企業內控機制和風險防范機制，形成事前控制、事中約束、事后整改相結合的財務監控機制，保證出資監管單位與監管部門的信息對稱。

（五）著力深化國有企業改革。一是指導企業政策性破產的組織實施工作。2011年全國企業兼并破產工作領導小組批復了我市肉聯廠等5戶企業的政策性破產預案，這5戶企業中井紡、肉聯廠、船廠屬市屬企業，其余2戶為吉州區屬企業，要按照“分級負責，企業主管部門具體操作”的要求，加強領導，精心組織，制訂計劃，依序而行，確保年內順利進入企業政策性破產的法律程序。二是努力完成省屬企業下放后的改制重組工作。按照省政府的統一部署，全省醫藥經營企業整體劃轉所在地市、縣政府管理，根據市政府的要求，要在前期摸清市醫藥公司人員、資產的基礎上，繼續做好公司改制成本的測算、改制資金的籌措和改制方案的制訂等前期準備工作。三是完善企業法人治理結構，促進企業加快發展。要建立健全企業董事會制度，規范股東會、董事會、監事會和經理層的權責，處理好所有權與經營權的關系，落實好國有資產經營責任；要注重引導企業強化內部經營機制的創新，繼續深化用工、人事、分配三項制度改革，進一步轉換企業經營機制，真正形成經營者能上能下、人員能進能出、收入能高能低的競爭激勵機制。

（六）著力維護社會穩定。一是要與黨中央、國務院高度保持一致，努力構建和諧平安社會。特別是奧運圣火在我市傳遞期間，各級國資監管部門、各出資監管單位及其子公司一把手要負總責，分管領導具體負責，機關科室具體抓落實，層層明確責任，要看好自家門，管好自家人，做好自家事，確保實現奧運火炬傳遞及奧運期間不出事的目標。二是國企改革的操作過程必須做過細的思想政治工作和政策宣傳工作，不超越政策，不突破底線，不激化矛盾，相關部門和單位要切實負起責任，將矛盾和問題解決在萌芽狀態。要切實維護廣大職工的合法權益，堅持陽光操作，認真落實職工對企業改制的知情權、審議權、表決權和評議監督權，自覺接受廣大職工的民主監督。三是要認真解決改制企業的遺留問題。要以人為本，有情操作，妥善地做好已改制企業的后續工作，確保社會穩定。四是要建立維護穩定工作機制。制訂維護穩定工作預案，定期排查不穩定因素，特別是對重點區域、重點單位、重點人群，要逐一排查，重點監控，把矛盾和糾紛苗頭消滅在萌芽狀態之中。要關心群眾生活，關心愛護離退休老同志，堅持走訪慰問制度，落實好各項惠民政策，堅持春節期間走訪慰問困難黨員、困難職工家庭，使他們體會到組織的溫暖，融洽黨群、干群關系。五是要把做好來信來訪工作作為維護穩定的重要工作抓緊抓好。國資委系統改制企業多，一些改制企業的遺留問題成為職工來信來訪的熱點。要繼續建立健全信訪工作制度，做到件件有登記，事事有回音。六是要積極做好安全生產工作。堅持自查和檢查相結合，發現安全生產隱患和苗頭要及時上報，及時整改。

（七）著力推進企業黨建工作。一是推進出資監管單位黨建工作的創新。推進管理方式、工作機制、工作內容、活動方式等方面的創新，增強企業黨建工作的活力和效果。加強企業黨建工作規范化建設，組織對企業黨員干部進行培訓，提高黨員干部隊伍的素質和能力。抓好爭創“十面紅旗”主題活動，推進“三項創建”活動的開展。二是加強出資監管單位黨風廉政建設。認真落實國有企業黨風廉政建設責任制，加強對企業領導人員的監督。三是加強出資監管單位領導班子建設。堅持黨管干部原則，規范和完善企業領導人員選拔任用機制，創造一個公開、公平、公正的選人用人環境。

（八）著力加強機關自身建設。一是加強機關作風與效能建設。鞏固民主評議政風行風工作效果，把思想統一到全市機關作風與效能建設的要求和部署上來，進一步強化和落實好工作責任制、目標責任制和責任追究制，進一步落實政務公開制度，提高機關工作的規范性和透明度，建立和完善社會監督機制，主動聽取基層評議機關的意見和建議，鞏固行風評議成果。二是加強機關黨建工作。健全和落實機關黨建各項制度，努力在提高素質、提高效率、服務大局、服務基層上取得新成效。努力提高機關黨建工作成效，通過目標管理、獎懲激勵等措施，切實推進機關黨建工作落實。三是要始終抓好廉政建設，樹立服務意識，真正做到在監管中體現服務，在服務中加強監管，實現服務與監管的良性互動。四是要加強機關干部隊伍建設。重視學習培訓，堅持機關內部學習制度，強化服務意識，進一步提高工作效率，深入基層、深入企業調查研究，認真研究解決新形勢下國資監管工作中出現的新情況、新問題，不斷提高履行出資人職責的能力和水平，努力建設一支作風正、能力強、素質高、干勁足的國資監管隊伍。

同志們，國資監管工作責任重大，使命光榮。我們所監管的，是屬于全市人民所共有的國有資產；我們所履行的，是法律法規和市委、市政府賦予的光榮職責；我們所肩負的，是國有資產增值保值的重任。我們一定要認真貫徹落實科學發展觀，勇于面對挑戰，善于開拓創新，敢于攻堅克難，為開創國資監管工作新局面，促進經濟社會和諧發展做出新的更大的貢獻。