統(tǒng)計局局長在統(tǒng)計會議上的發(fā)言

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隨著經(jīng)濟社會的進一步發(fā)展，作為重要的基礎性工作和宏觀調(diào)控的重要依據(jù)，統(tǒng)計工作被賦予了嶄新的歷史使命，也背負起更多的擔當和責任。黨的十八大以來，中央領導同志多次對統(tǒng)計工作做出重要指示批示，為新時代統(tǒng)計改革發(fā)展指明了方向。中辦國辦先后出臺《關于深化統(tǒng)計管理體制改革提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)真實性的意見》、《統(tǒng)計違紀違法責任人處分處理建議辦法》和《防范和懲治統(tǒng)計造假弄虛作假督察工作規(guī)定》；國務院出臺《中華人民共和國統(tǒng)計法實施條例》，修訂《全國經(jīng)濟普查條例》。明確提出“完善統(tǒng)計體制”，將統(tǒng)計工作納入黨和國家監(jiān)督體系。這是以習為核心的黨中央對統(tǒng)計工作的高度重視和堅強領導的有力見證，既充分肯定了統(tǒng)計工作的重要作用，又進一步明確了統(tǒng)計改革發(fā)展的指導思想和基本原則，為統(tǒng)計改革發(fā)展指出了一條光明之路。

如何才能充分更好發(fā)揮統(tǒng)計的職能作用？現(xiàn)結合基層統(tǒng)計法制建設情況，說一下不成熟的看法。

一、基層統(tǒng)計法制工作現(xiàn)狀

當前，由于各種因素的影響，基層統(tǒng)計法制建設存在著一些不容忽視的問題。

1、統(tǒng)計執(zhí)法檢查基礎設備匱乏。基層統(tǒng)計執(zhí)法手段落后，執(zhí)法方面的經(jīng)費投入較少。當前基層統(tǒng)計部門在開展執(zhí)法監(jiān)督檢查時，缺少行政執(zhí)法儀、錄音錄像和專業(yè)執(zhí)法車輛等必要的執(zhí)法裝備，在執(zhí)法時主要是依靠執(zhí)法人員現(xiàn)場問詢、查閱資料、實地查證等辦法，統(tǒng)計執(zhí)法監(jiān)督檢查手段相對落后，離現(xiàn)代行政執(zhí)法的要求還有一定的距離。

2、統(tǒng)計執(zhí)法力量薄弱，缺少專職法規(guī)人員。目前，縣級統(tǒng)計機構從事法規(guī)業(yè)務的人員，一般是兼職，在承擔統(tǒng)計法制工作的同時，還要承擔其他業(yè)務工作；而鄉(xiāng)鎮(zhèn)或企業(yè)等基層統(tǒng)計人員由于崗位經(jīng)常變動，人員難以固定下來，統(tǒng)計法治工作的延續(xù)性也受到一定程度的影響。

3、基層統(tǒng)計執(zhí)法人員業(yè)務水平和執(zhí)法能力有待提高。作為基層統(tǒng)計部門的執(zhí)法人員，不僅要了解統(tǒng)計執(zhí)法流程，掌握統(tǒng)計相關法律法規(guī)知識，還要熟悉統(tǒng)計調(diào)查制度、最新國家政策、經(jīng)濟財稅知識、《行政處罰法》《行政訴訟法》等相關法律法規(guī)規(guī)章。據(jù)調(diào)查，現(xiàn)有的基層統(tǒng)計法制人員，有的精通統(tǒng)計業(yè)務，但不熟悉經(jīng)濟或財稅知識；有的熟悉財會方面的業(yè)務，卻難以掌握相關法律法規(guī)，綜合性的高素質(zhì)統(tǒng)計法制人才的匱缺成為制約統(tǒng)計法制工作高質(zhì)量發(fā)展的重要因素。

4、統(tǒng)計監(jiān)督職能力度不足。受編制、人員、業(yè)務量等因素影響，縣級及以下基層統(tǒng)計機構存在編制少，人手緊，工作量大，年齡老化等的問題。人兼數(shù)職的情況很是普遍，月報、季報、年報，加上定期不定期的抽查、調(diào)研和大型普查，各項業(yè)務此起彼伏，統(tǒng)計監(jiān)督職能作用相對較弱。

5、實體經(jīng)濟的經(jīng)營現(xiàn)狀對統(tǒng)計法制工作的影響。目前，很多專業(yè)的調(diào)查對象都是小微企業(yè)，這類企業(yè)中，有不少沒有執(zhí)行或未規(guī)范執(zhí)行國家頒布的會計制度，依靠記賬公司記賬占有不小的比例；有些企業(yè)為避稅采取現(xiàn)金交易方式，稅務部門按企業(yè)申報的數(shù)量對企業(yè)予以定稅等。對這類小微企業(yè)進行執(zhí)法檢查，核實核準數(shù)據(jù)存在著很大難度，而檢查時收集到的原始記錄、會計憑證也不一定能完全反映企業(yè)真實的經(jīng)營情況。由于小微企業(yè)客觀的生存狀況，為推進統(tǒng)計法制工作的構筑了一道道“坎”，使得基層統(tǒng)計執(zhí)法成為“柔性執(zhí)法”。

二、切實強化統(tǒng)計法制建設保障作用的建議

監(jiān)督職能是統(tǒng)計三大職能之一，主要是根據(jù)統(tǒng)計調(diào)查、監(jiān)測宏觀經(jīng)濟政策的實施和計劃完成進度，來揭示國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中出現(xiàn)的問題，從而實行全面、系統(tǒng)的檢查、監(jiān)督和預警。統(tǒng)計法治工作則是統(tǒng)計監(jiān)督職能的重要組成部分，是規(guī)范統(tǒng)計行為、提高統(tǒng)計質(zhì)量的重要保障。因此，在新形勢下搞好基層統(tǒng)計法制建設具有極其重要的現(xiàn)實意義。

1、強化宣傳，牢固樹立依法提高數(shù)據(jù)質(zhì)量意識。為保障統(tǒng)計數(shù)據(jù)的真實性和及時性，自1983年12月8日《中華人民共和國統(tǒng)計法》頒布起，我國統(tǒng)計工作就步入法治化軌道；為保障統(tǒng)計資料的真實性、準確性、完整性和及時性，客觀反映經(jīng)濟社會發(fā)展，《統(tǒng)計法實施條例》又進一步細化了統(tǒng)計監(jiān)督檢查要求和違紀違法承擔的法律責任，為推進統(tǒng)計法治建設提供了法律保障。我們必須堅持依法統(tǒng)計、依法治統(tǒng)，著力提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)的真實性、準確性，著力增強統(tǒng)計工作的科學性、權威性。因此，我們要把統(tǒng)計法律法規(guī)知識廣泛深入地宣傳出去，打破《統(tǒng)計法》“軟”的認知，爭取全社會的理解、配合和支持，步入統(tǒng)計人員依法統(tǒng)計、社會各界依法納統(tǒng)申報的良性軌道上來。

2、狠抓落實，持續(xù)推進統(tǒng)計工作規(guī)范化。認真貫徹黨和政府關于統(tǒng)計工作的文件精神，嚴格執(zhí)行國家統(tǒng)計調(diào)查制度，依法組織實施統(tǒng)計調(diào)查，強化國家統(tǒng)計標準、國家統(tǒng)計調(diào)查制度的權威性，確保統(tǒng)計工作的統(tǒng)一性，提高統(tǒng)計公信力。認真落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計員職責并行制度，落實統(tǒng)計檔案盒制度，健全統(tǒng)計臺賬和工作記錄，確保數(shù)出有據(jù)、應統(tǒng)盡統(tǒng)，持續(xù)推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)、部門統(tǒng)計基層基礎規(guī)范化建設，全面提升統(tǒng)計基層統(tǒng)計能力和基礎水平。

3、創(chuàng)新工作，優(yōu)化統(tǒng)計法制服務。服務經(jīng)濟社會發(fā)展，是統(tǒng)計人應盡職責。統(tǒng)計法制工作也必須緊跟時代步伐，圍繞黨委政府中心工作，對標高質(zhì)量發(fā)展要求，把統(tǒng)計法制工作與日常業(yè)務、申報納統(tǒng)等結合一起，相伴相知，同步同行，從源頭開始依法規(guī)范統(tǒng)計行為，將統(tǒng)計法制工作貫穿于統(tǒng)計工作全過程。將防范和懲治統(tǒng)計造假、弄虛作假納入政府機關依法行政、依法履職責任范圍；依法查處統(tǒng)計違法行為，維護統(tǒng)計法律法規(guī)的嚴肅性。強化地方經(jīng)濟發(fā)展統(tǒng)計指標體系分析研究，站在統(tǒng)計法制角度，加強對重點區(qū)域、重點行業(yè)、重點企業(yè)的跟蹤監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟運行中的苗頭性、趨勢性問題，及時預測預警研判，把統(tǒng)計分析的重點從規(guī)模速度向質(zhì)量效益轉(zhuǎn)變，客觀反映黨委政府重大決策部署和政策舉措貫徹落實情況，更好地發(fā)揮統(tǒng)計法制工作的監(jiān)督職能作用。

“數(shù)海縱橫踏浪行，敲擊鍵盤報雨晴。

心頭一把擎天劍，保駕護航立新功。”

立足于深化統(tǒng)計改革的浪尖風口，堅持依法統(tǒng)計，規(guī)范統(tǒng)計行為，確保統(tǒng)計質(zhì)量，是新時代賦予統(tǒng)計的新定位、新任務、新要求。只要夯實基層基礎，提高社會依法統(tǒng)計意識，抓好基層統(tǒng)計法制建設，就能切實發(fā)揮統(tǒng)計的監(jiān)督作用，助推經(jīng)濟社會向高質(zhì)量發(fā)展的前進步伐。