在學習宣傳和貫徹實施新《義務教育法》座談會上的講話

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同志們：

6月29日，第十屆全國人大常委會第22次會議審議通過了新修訂的《義務教育法》，這是我國教育事業發展的一個新的里程碑，我國義務教育發展史也將翻開嶄新的一頁。新《義務教育法》的頒布和實施，對于保障公民接受義務教育的權利、提高全民族素質，實施科教興國戰略和人才強國戰略，對于落實科學發展觀，推進社會主義和諧社會建設和實現全面建設小康社會的目標，具有重大的現實意義和深遠的歷史意義。

我們要認真學習、廣泛宣傳《義務教育法》，切實抓好《義務教育法》的貫徹實施工作。

一、認真學習、全面理解新《義務教育法》的重要意義和深刻內涵

各級人民政府及有關部門要從全面貫徹科學發展觀和依法行政的高度，深刻認識新《義務教育法》的重大意義和深刻內涵，依法履行職責，遵守法律規定。

第一，新《義務教育法》明確國家將義務教育全面納入財政保障范圍，將義務教育經費保障機制以法律的形式固定下來，明確義務教育不收學費、雜費，為在新的起點上更好地實施九年義務教育提供了法律保障。黨的十六大提出的全面建設小康社會的目標之一是形成比較完善的現代國民教育體系，使人民享有接受良好教育的機會。義務教育是現代國民教育體系中的核心部分，是其他各級各類教育的基礎。因此，對義務教育必須高度重視，優先保障。修訂后的《義務教育法》進一步明確了義務教育的性質和培養目標，規定了義務教育是公益性事業，將義務教育經費保障機制以法律的形式固定下來，明確義務教育不收學費、雜費。明確了各級人民政府及有關部門等主體的職責和義務，規定了相應的法律規范，為我國在新的起點上更好地實施義務教育，提供了有力的法制保障。這對于進一步構建比較完善的現代國民教育體系，提高全民族素質，實現全面建設小康社會的目標，具有重大的戰略意義。

第二，新《義務教育法》將素質教育上升為法律的規定，進一步明確了義務教育的方針和目標，為全面貫徹教育方針，提高教育教學質量，促進人的全面發展提供了法律保障。全面推進素質教育是我國教育事業的一場深刻變革，關系到培養什么人、怎么培養人的大問題。多年來，素質教育已取得了一些重要成果和成功經驗，但也碰到不少阻力和問題。新《義務教育法》將素質教育上升為法律概念，規定要根據適齡兒童、少年身心發展的狀況和實際情況，確定教學制度、教育教學內容和課程設置，改革考試制度，注重培養學生獨立思考能力、創新能力和實踐能力，推進素質教育實施。新《義務教育法》還對教育教學和教師予以專章規定，為推進實施素質教育提供教育教學和師資保障。新《義務教育法》關于素質教育的一系列規定，有利于促進學生全面發展，培養創新型人才，將為實現黨的十六大提出的造就數以億計的高素質勞動者、數以千萬計的專門人才和一大批拔尖創新人才的重大目標奠定堅實的基礎。

第三，新《義務教育法》將促進義務教育均衡發展作為方向性要求確定下來，明確各級政府應當合理配置教育資源，為保障適齡兒童、少年平等接受義務教育的權利，促進教育公平提供了法律保障。推進義務教育均衡發展，是社會主義制度的本質體現，是構建社會主義和諧社會的基礎性工作。新《義務教育法》針對我國促進義務教育均衡發展的成熟政策、成功經驗及存在的問題，將促進義務教育均衡發展作為方向性要求確定下來，明確各級政府應當合理配置教育資源，改善薄弱學校的辦學條件，并從師資流動、預算編制、設立專項資金等方面規定了促進義務教育均衡發展的措施。新《義務教育法》關于均衡發展的規定，有利于進一步完善政府推進義務教育均衡發展的體制機制，保障農村地區、民族地區實施義務教育，保障家庭經濟困難的和殘疾的適齡兒童、少年接受義務教育，推動各級政府、教育行政部門和學校切實辦好每一所學校、關注每一個學生的健康成長。

第四，新《義務教育法》為進一步完善中國特色教育法律法規體系，為全面實施依法治教提供了法制基礎。黨的十六大提出要到2010年形成中國特色社會主義法律體系。

第十屆全國人大常委會提出要在本屆任期內爭取基本形成中國特色社會主義法律體系。國務院2004年提出要用10年左右的時間基本實現建設法治政府的目標。教育領域要加強立法工作，與社會主義法制建設的總體目標和要求相協調。從1980年至今，已經頒布實施了《學位條例》、《義務教育法》、《教師法》、《教育法》、《職業教育法》、《高等教育法》、《民辦教育促進法》等7部專門的教育法律法規。其中一些制定時間比較早的法律法規，在一定的歷史時期發揮了比較好的法制保障作用，但隨著形勢的發展，有必要進行修訂。這次修訂《義務教育法》，針對義務教育存在的突出問題，認真總結經驗，廣泛征求各方面意見，體現了黨和國家對于義務教育的新要求，具有較強的時代性、針對性、規范性和前瞻性，為教育的立法提供了典范。新《義務教育法》的頒布，不僅為新時期全面推進依法行政、依法治教、依法治校，加強教育執法和監督工作提供了明確的法律依據，而且為提高義務教育法制建設的整體水平奠定了良好的基礎。

二、切實抓好新《義務教育法》的實施

吳邦國委員長6月29日要求各級政府及有關部門要高度重視修改后的《義務教育法》的實施工作，將法律規定落到實處；總理7月2日要求教育部抓緊研究貫徹《義務教育法》的具體方案和實施步驟。我們要認真貫徹落實吳邦國委員長和總理的指示，切實抓好新《義務教育法》的實施工作。

當前，要認真做好以下幾個方面的工作：

第一，堅持貫徹國家的教育方針，實施素質教育，提高教育質量。新《義務教育法》規定義務教育應當貫徹國家的教育方針，實施素質教育，提高教育質量，使適齡兒童、少年在品德、智力、體質等方面全面發展，為培養有理想、有道德、有文化、有紀律的社會主義建設者和接班人奠定基礎；規定義務教育是國家統一實施的所有適齡兒童、少年必須接受的教育，是國家必須予以保障的公益性事業。法律的這些規定，明確了我國義務教育的社會主義性質和正確的發展方向。我們對此應當深刻理解、切實落實。各級政府和教育行政部門要進一步提高對素質教育的認識，改革教學制度，優化課程設置，降低課程難度，精簡教學內容，提高教師素質，改進教學方法，減輕課業負擔，將素質教育貫穿到義務教育階段的全過程。要研究推進素質教育的具體措施，切實加強德育工作，啟發學生獨立思考，增強學生的創新精神和實踐能力，促進學生生動活潑地全面發展。

第二，切實推進我國義務教育均衡發展。當前我國地區間、城鄉間及區域內義務教育發展存在較大差距，不利于少年兒童享有平等的受教育權利，這個問題必須采取措施加以解決。新《義務教育法》充分地體現了推進義務教育均衡發展、促進教育公平的重要理念。法律規定國務院和縣級以上地方人民政府應當合理配置教育資源，促進義務教育均衡發展，改善薄弱學校的辦學條件；規定各級人民政府及有關部門應當促進學校均衡發展，縮小學校之間辦學條件的差距；保障農村地區、民族地區實施義務教育，保障家庭經濟困難的和殘疾的適齡兒童、少年接受義務教育。法律要求各級人民政府要鼓勵和支持城市教師和高校畢業生到農村地區、民族地區從事義務教育工作，并鼓勵高校畢業生以志愿者方式到上述地區任教；縣級人民政府編制預算，應當向農村地區學校和薄弱學校傾斜。這些法律規定，是促進義務教育地區間、城鄉間、學校間均衡發展的基本要求，也是新時期推進義務教育發展的迫切需要。各級政府和教育行政部門要切實按照法律的規定，制定實施辦法，把促進義務教育均衡發展的各項工作真正落到實處。

第三，依法落實義務教育公共財政經費保障體制。經費保障是發展義務教育的基礎。理順義務教育財政經費保障機制，明確各級政府的投入職責，滿足適應全面建設小康社會的義務教育發展的基本需求，是解決當前義務教育發展中諸多問題的關鍵所在。新《義務教育法》總結了農村義務教育經費保障機制改革的基本經驗，結合我國財政體制改革的基本要求，規定我國義務教育經費投入實行國務院和地方各級人民政府根據職責共同負擔，省、自治區、直轄市人民政府負責統籌落實的體制。其要點一是明確各級人民政府的分擔機制，將義務教育全面納入財政保障范圍；二是由省級人民政府負責統籌落實，明確了責任主體。2005年12月，國務院出臺了《關于深化農村義務教育經費保障機制改革的通知》，規定農村義務教育所需經費由各級人民政府分項目、按比例分擔，建立了中央和地方政府對農村義務教育的經費分擔機制，到2007年全面免除農村義務教育學雜費，為新《義務教育法》的實施奠定了經費保障的基礎。但是落實法律規定的義務教育財政經費保障體制尚有很多重要工作要做。今后，要根據法律的要求，不斷完善義務教育經費保障體制。各級政府要采取有效措施，確保義務教育經費納入財政預算并及時足額撥付，尤其要重點扶持農村地區、貧困地區和民族地區義務教育的發展。

第四，科學制定實施義務教育不收雜費規定的步驟。新《義務教育法》第一章第二條規定：“實施義務教育，不收學費、雜費。”第八章第六十一條規定：“對接受義務教育的適齡兒童、少年不收雜費的實施步驟，由國務院規定。”不收學費、雜費有利于保障所有適齡兒童、少年接受義務教育的權利，特別是保障農村地區、民族地區以及其他家庭經濟困難的適齡兒童、少年不因貧困失學、輟學，促進義務教育的公平。2005年國務院已作出決定，今明兩年內在全國農村全部免除學雜費。最近，一些經濟發達地區也已宣布在城市對義務教育免收學雜費。國務院有關部門要深入調查，及時總結研究一些城市不收學雜費的好做法和遇到的新問題，科學制定城市義務教育不收學雜費的步驟，積極穩妥地推進城市義務教育不收學雜費的工作。

第五，加強管理與監督，盡快解決義務教育階段“上學難、上學貴”問題。義務教育階段不收學費、雜費的規定為盡快解決義務教育階段“上學難、上學貴”問題提供了法律武器。就農村而言，明年全國農村義務教育階段全部免除學雜費，對家庭貧困學生提供免費教科書和寄宿生生活補助，農村兒童“上學難、上學貴”問題應該得到解決。新《義務教育法》明確作出了不得以任何名義改變或者變相改變公辦學校的性質，不得將學校分為重點學校和非重點學校，不得分設重點班和非重點班等具體規定，為清理名目繁多的教育收費創造了良好的法制環境。各級教育行政部門和義務教育學校要嚴格遵守以上法律規定。還要貫徹落實好保障家庭經濟困難、殘疾、隨父母或者其他法定監護人在非戶籍所在地居住等不同情況的適齡兒童、少年接受義務教育的規定。新《義務教育法》還規定了教育督導、義務教育經費的審計監督和統計公告等制度。各級政府要切實落實法律規定，把加強義務教育管理和監督制度建設工作落到實處，并加大投入力度和治理教育亂收費工作力度，盡快解決“上學難、上學貴”問題。

第六，要做好學習宣傳，為貫徹實施新《義務教育法》做好充分準備。修訂后的《義務教育法》將于今年9月1日起施行。各級人民政府及有關部門特別是教育行政部門要帶頭學習好新《義務教育法》，深刻理解其精神實質。國務院有關部門和省、自治區、直轄市要盡快研究制定新《義務教育法》配套法規、實施辦法和義務教育經費保障的具體辦法等配套規定。要在全社會宣傳新《義務教育法》，營造實施的良好輿論環境。

學校要及時組織教職工和學生學習新《義務教育法》。學校要堅持依法治校，堅持實施素質教育，按照國家規定完成教育教學任務，保證教育教學質量。教師要履行法律規定的義務，教書育人、為人師表，忠誠于人民的教育事業。學生要珍惜自己接受義務教育的權利，自覺地刻苦努力學習，全面發展，為成為有理想、有道德、有文化、有紀律的社會主義建設者和接班人奠定良好的基礎。

讓我們在以同志為總書記的黨中央的堅強領導下，努力工作，銳意進取，與時俱進，開創義務教育工作新局面，為實施科教興國戰略和人才強國戰略，為中華民族的偉大復興作出應有貢獻！