市綜治委會議上的講話

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今天,我們召開綜治委全體會議,主要是學習貫徹黨的十七大精神,回顧交流今年以來我市的綜治工作情況,分析綜治工作面臨的形勢和存在的問題,對照建設“平安pp”、構建和諧社會的要求和年初確定的綜治工作目標,深入研究部署下階段綜治工作。剛才公安、勞動、教育等部門,結合本部門的實際,從不同側面總結了今年以來參與社會治安綜治工作的情況,分析了存在的問題和原因,針對性地提出了下階段的工作打算,講的都很好,充分體現了各綜治成員單位在綜合治理中認真履職、積極參與的高度政治責任感和良好的精神風貌,匯報中的一些做法和經驗值得大家學習和借鑒。同時也希望各成員單位繼續按照本部門的綜治職責抓緊抓好。

今年以來,全市各鎮、街道和各有關部門在市委、市政府的領導和上級綜治部門的指導下,緊緊圍繞建設“平安pp”目標,認真貫徹落實全國政法綜治工作會議精神和中央綜治委《關于深入開展農村平安建設的若干意見》,按照年初市委、市政府確定的政法綜治工作思路,以“農村平安”建設為重點,創新載體,強化措施,密切協作,在嚴打整治、治安防控、基層基礎建設、矛盾糾紛化解和新居民服務管理等方面狠下功夫,成效明顯。一是創新體制,新居民服務管理走在全省前列。針對近幾年來新居民服務管理上面臨的新情況和新問題,通過調查研究,突破體制瓶頸,在全省率先成立了以協調、督查和指導為主職的新居民事務局,并在各鎮、街道和村、社區及規上企業成立了新居民事務所和工作站,按500:1要求組建了新居民協管員隊伍,完善了新居民服務管理網絡,健全了新居民服務管理機制,推出了新居民權益待遇保障措施,舉辦了“迎奧運”新居民運動會和“迎中秋”新居民聯歡會,增強了新居民認同感和歸屬感,促進了新居民與本地居民的和諧共處,得到了省和嘉興市領導的充分肯定和高度評價,并成為先進經驗在全省推廣。

二是突出重點,綜治基礎建設不斷深入。繼續以鎮、街道綜治中心和村、社區、企業綜治工作站規范化建設為抓手,調整充實了鎮、村兩級綜治干部隊伍,明確鎮、街道黨委副書記為鎮、街道綜治辦主任;修訂綜治考核細則,建立健全了基層綜治工作責任體系;開展領導督查和明查暗訪,推進了基層綜治組織建設和制度建設,促進了綜治基層基礎。三是分工協作,矛盾糾紛排查調處機制不斷完善。堅持部門聯動,分工負責、各司其責和“抓早、抓小、抓苗頭”矛盾糾紛排查化解工作要求,多次組織開展以勞資糾紛為重點的矛盾糾紛集中排查,不斷完善矛盾糾紛預測預警機制和矛盾糾紛排查化解機制。同時,按照領導掛帥,分工協作、責任到人,矛盾不解、人員不散、工作不止的要求,及時調解了一批有難度、有影響的矛盾糾紛,查處了一批欠薪逃逸分子,促進了我市社會的穩定。四是整合資源,治安防控體系建設不斷推進。堅持依靠群眾、發動群眾、專群結合,加大民間人力物力整合,不斷擴展專業巡防網,拓展民間義務巡防網和治安技防網,形成了三網并舉的治安防控格局。

到目前為止,全市已有專業巡防隊員554人,義務巡防隊166支2066人,路面電子監控點109處,推進了治安防控,擠壓了犯罪空間。同時,充分發揮綜治優勢,動員社會各方力量,強化高危人員教育管理,嚴密治安復雜場所控制,減少了犯罪現象。五是重打嚴治,打擊整治成效明顯。今年以來,我們堅持嚴打方針不動搖,有針對性組織開展了“治理三車被盜問題”專項整治、“農村治安混亂地區排查整治”和“打黑除惡”、打擊“偷盜三線”、禁賭等專項行動,繼續深化與斗爭,重點打擊了黑惡勢力犯罪、嚴重暴力犯罪、涉賭涉毒犯罪、搶劫搶奪犯罪、入室盜竊等多發性侵財犯罪以及等邪教組織的滲透破壞活動,始終保持了對敵對勢力和各類刑事犯罪的高壓態勢。1─10月,全市發生各類刑事案件3640起,與去年同比下降4.5%,其中七類嚴重刑事案件11起,與去年同比下降8.3%,“二搶”案件67起,與去年同比下降18.3%,違法犯罪打擊處理數與去年同比上升0.1%,社會治安在犯罪誘因不斷增多的情況下,繼續保持平穩,我市的刑事發案已連續三年呈下降趨勢。這些成績的取得,與我市各級黨委、政府加強領導,狠抓落實分不開,與各綜治成員單位積極參與,認真履職分不開,與廣大政法綜治干部開拓進取,奮勇拼搏分不開。在此,我代表市綜治委,向各有關部門特別是戰斗在綜治工作第一線的基層政法綜治干部表示衷心的感謝和親切的慰問。

居安思危,我們所面臨的形勢也不容樂觀,必須清醒看到,我市當前仍處在等邪教組織滲透加劇,人民內部矛盾凸顯,犯罪誘因增多,刑事犯罪多發時期。目前擺在我們面前的還有大量矛盾糾紛尚未化解,大量的治安問題尚未解決,大量的刑事案件尚未破獲,特別是影響較大的“4.1”殺人案尚未告破,違法犯罪分子氣焰依然囂張,治安防控能力仍較薄弱,維護我市社會治安穩定的任務十分艱巨、繁重。為此,我們要認清形勢,轉變觀念,樹立治安憂患意識和責任意識,進一步增強做好綜治工作的責任感和緊迫感,認真分析存在的問題和薄弱環節,深入研究工作措施,開拓創新、求真務實,狠抓落實,闖出一條新形勢下pp綜治工作新路子,推進我市綜治工作新發展。

下面,我結合市綜治委近一階段工作,講三點意見:

一、深入學習貫徹黨的十七大精神,全力構建和諧社會

10月15日至21日在北京召開的黨的第十七次代表大會,是在我國改革開放發展關鍵時期召開的一次承前啟后、繼往開來的大會,大會對落實科學發展觀、促進社會和諧、推進有中國特色社會主義建設事業作出了全面部署,對新時期加強社會治安綜合治理、推進平安建設,完善社會管理、維護安定團結提出了更高的要求。平安是“和諧社會”最重要的階段性特征。一個地方平安不平安,社會和諧不和諧,人民群眾感受最深、最直接的就是社會治安狀況。所以,做好社會治安綜合治理工作,切實維護社會治安大局的平穩,對于建設“平安pp”、構建和諧社會具有十分重要的意義。作為我們從事平安建設和社會治安綜合治理的每個同志,必須從構建社會主義和諧社會的高度,認真學習、深刻領會十七大精神,提高做好綜治工作重要性的認識,切實把握和諧社會對綜治工作的本質要求,深入調研,抓住重點,身體力行,提高工作的針對性和實效性,切實承擔起構建社會主義和諧社會的歷史重任。

平安建設和社會治安綜合治理是關系民生的重大政治任務,又是各級黨委、政府重大政治責任。各鎮、街道黨委、政府要將其納入地方經濟社會發展的總體規劃和年度計劃,作為任期目標之一,定期研究,明確責任,加強領導。市綜治委各成員單位要按照職責分工,主動找準自己的位置,進一步明確本部門、本系統的工作職責,積極支持和參與當地的平安建設和社會治安綜合治理工作,切實加強本部門、本系統內部人員的政治思想工作和法制宣傳教育,嚴密內部防范措施,落實下屬單位綜治工作指導和監督責任,真正做到從各自職能出發,各司其責,密切配合,齊抓共管,切實承擔起共同維護社會和諧穩定的政治責任。

二、全面加強和落實社會治安綜合治理措施,確保“平安pp”三連冠

確保“平安pp”三連冠是今年市委、市政府確定的一個重要目標,也是推進我市經濟社會又好又快發展的重要保障。全市各鎮、街道和全體綜治成員單位要切實按照市委、市政府確定的這一目標要求,突出重點、強化措施、落實責任、加強督促,全力推進我市社會治安綜合治理各項措施的全面落實。當前要突出抓好以下四個方面的工作:

一是采取有力措施,加大對刑事犯罪的打擊和突出治安問題的整治。應當肯定,在全市各部門和廣大群眾積極支持、配合下,通過廣大公安政法干警的辛勤努力,我市今年的打擊工作已取得了很大成效,許多工作在嘉興全市名列前茅;但是,就當前我市的治安形勢而言,刑事犯罪分子的囂張氣焰還未能有效遏制,刑事發案還在高位運行,群眾安全感受到影響。為此,要確保我市當前治安平穩好轉,就必須在打擊上下功夫。一是公安部門要廣辟情報線索,強化偵查措施,落實破案責任,加大對殺人、綁架、縱火、搶劫、搶奪、涉黑涉惡涉毒等嚴重、暴力刑事案件和多發性、系列性偷盜案件的偵查,破獲一批嚴重刑事犯罪案件,抓獲一批負案逃犯。特別是尚未破獲的“4.1”殺人案,要繼續組織精兵強將,領導掛牌,深化偵查措施,力爭年內攻克。政法各家要密切配合,對疑難或有爭議案件,要及時通氣,加強研究,確保案件質量和打擊質量。要繼續加強對“”等邪教組織活動的防范措施和“”人員違法犯罪案件的偵查,深化與“”等邪教組織的斗爭。二是按照什么問題突出就解決什么問題的原則,綜治各成員單位特別是公安、工商、宣傳、文體、廣電、建設、經貿、電訊等部門要密切協作,運用綜合治理手段,有針對性組織開展專項整治,切實解決群眾反映強烈的“偷盜三車”、“偷盜三線”和賭博等問題。三是以公安力量為主,動員鎮、街道、村、社區干部和企業綜治干部參與,組織開展系列性治安清查統一行動,圍剿各類違法犯罪分子,營造嚴打聲勢。

二是靈通情報信息,抓好矛盾糾紛排查化解。從現在起離元旦、春節不到二三個月了,這個時候是矛盾糾紛多發時期,各地各部門要高度重視,密切關注社情動態,按照信息在前的要求,深入開展不穩定因素的排查,認真研判,及時全面掌握各種潛在的矛盾糾紛信息,提高預測預警能力。要認真落實市委、市政府最近下發的關于《打造無欠薪城市實施意見》,切實加強企業勞資糾紛的排查和監管,對未按月結算工資或拖欠工資突出的企業,勞動部門要會同當地黨委、政府,采取有效措施,督促企業及時結算、兌付工資,對已無力兌付職工工資的企業,勞動、公安、工商、法院、稅務等職能部門和企業主管部門要按照《勞資糾紛應急處置預案》及時介入,全力做好職工工資追償和職工思想穩定工作,對欠薪逃逸的企業主,公安部門要全力追緝,構成犯罪的,要堅決依法懲處。要按照領導包案、部門配合、責任到人的要求和堅持原則、方法靈活的工作方式繼續加強手中矛盾糾紛個案的調處,著力化解一批久拖不決的矛盾糾紛,減少一批久訪不息的信訪戶。要繼續完善基層矛盾糾紛聯調機制,不斷提高基層矛盾糾紛化解能力,從源頭上減輕信訪壓力。要立足應對各種大規模影響社會穩定的突發性、群體性事件,認真研究工作措施,完善處置預案,切實提高突發性、群體性事件處置能力,確保社會穩定。

三是發揮綜治優勢,推進治安防控體系建設。提高駕馭治安局勢能力的關鍵是建立一張嚴密的治安防控網。做好這項工作,必須要動員全社會力量,綜合各種手段措施,實行群防群治、群防群控。一是加強防范宣傳,綜治、公安部門要針對當前犯罪分子作案特點,編寫印發群眾易記易懂易做的防范實務小冊,借助新聞媒體,開辟防范宣傳欄目,增強群眾主動防范理念,提高防范技能,減少因群眾疏忽留給犯罪分子作案空間。二是拓寬籌措渠道,加強專業治安巡防隊經費保障,不斷改善巡防裝備和隊員待遇,穩定壯大巡防隊伍。同時要加強巡防隊員教育培訓,增強巡防責任和發現、識別違法犯罪能力,改進巡防方式,切實提高巡防成效。三是公安部門認真組織,綜治各成員單位帶頭參加,廣泛動員社會力量,健全巡防獎勵機制,著力完善以村、社區治安巡防組織為主體的治安巡防網。四是整合民間財力物力,加大技防投入,拓展城區路面、社區特別是開放式社區和企業內部電子監控面,提高科技防范含量。五是認真貫徹《浙江省機關、企事業單位保衛工作條例》,督促機關、企事業單位建立落實治安責任制,加強內部治安防范措施,提高機關和企事業單位自身治安防范能力。

四是抓實基層基礎,推進“平安pp”長效建設。平安建設的重點在基層。要按照深化“平安pp”建設的要求,扎實抓好綜治基層基礎工作。一是針對最近對基層綜治工作暗訪中發現的問題,有針對性加強鎮、街道綜治中心建設,研究完善綜治中心工作機制,發揮綜治工作中心的輻射功能,深入開展村、社區和企事業單位綜治(站)規范化建設,重點要在村、社區和企業綜治室(站)工作網絡、工作措施、機制完善、硬件保障、工作成效等方面下功夫,查漏補缺、加大措施,切實提高基層綜治工作規范化水平,力爭村、社區和企業綜治室(站)規范化率和“綜治進企業”覆蓋面都在95%以上,不斷推進和深化綜治中心建設和“綜治進企業”工作,真正實現綜治工作網絡延伸,工作前移,效益提升,確保綜治中心建設和“綜治進企業”這兩項我市綜治亮點工作繼續走在全省前列。

二是深化新居民服務管理。今年,市委、市政府在新居民服務管理工作上,投入了大量人力、物力和財力,專門成立了新居民事務局,在各鎮、街道和村、社區下設了新居民事務所、新居民工作站,配備了522名新居民協管員。下一步新居民事務局要認真研究穩定協管員隊伍、提高隊員業務素質的工作措施;研究完善新居民服務管理工作考核機制;抓緊新居民綜合信息系統建設,加快實現新居民信息共享;強化出租房整治,加大對新居民服務管理職能部門工作的協調、指導和督促,切實發揮新居民事務局強化部門職能作用;承擔新居民服務管理的各職能部門要認真履職、密切配合,按照市民化服務管理要求,研究落實政策措施,加大工作力度,努力早日在新居民住宿條件、就業服務、文化教育、衛生醫療、子女就學、法律服務、權益保障等方面有大的改善,促進新居民工作生活的和諧。三是加強社區矯正工作網絡和工作者隊伍建設,營造關心、幫助矯正對象的良好社會氛圍。進一步加強青少年教育和犯罪預防工作,深入實施“為了明天──預防青少年違法犯罪工程”,充分發揮學校、家庭、社會各方面力量,重點做好特殊青少年群體的教育管理,加大農村學校保安力量投入,嚴厲打擊教唆、脅迫、引誘青少年違法犯罪、危害青少年合法權益的犯罪活動,進一步營造有利于青少年健康成長的社會氛圍。

三、深入研究綜治責任考評機制建設,全力提升綜治合力

社會治安綜合治理的特點在綜合,優勢在合力。做好綜治工作,需要各部門各單位密切配合、積極參與。各部門特別是綜治委各成員單位要充分發揮組織協調功能,加強督查、督辦、考核和責任追究,才能真正形成齊抓共管的強大合力。

一是要認真貫徹落實《浙江省社會治安綜合治理條例》。今年新修訂通過的《浙江省社會治安綜合治理條例》,是我省新時期加強社會治安綜合治理工作的重要法律依據,它對于落實綜治工作責任、推動社會治安綜合治理各項措施的落實具有重要推動作用。綜治委各成員單位要認真組織學習《浙江省社會治安綜合治理條例》,增強綜治工作意識,明確綜治工作職責、任務和要求,增強綜治工作主動性和針對性。市綜治辦要充分發揮市委、市政府參謀作用,嚴格依照《浙江省社會治安綜合治理條例》規定,加強綜治各成員單位間的組織協調和工作督查,加強對基層綜治工作檢查指導,確保《社會治安綜合治理條例》規定各項措施落到實處。

二是要重視并發揮五部門參與綜合治理的作用。綜治、紀檢、組織、人事、監察部門要加強聯系與配合,通過建立、健全、落實綜合治理五部委聯席會議制度、重大社會治安案件和重要情況通報制度,以及工作檢查制度等,強化和落實綜治責任。要把領導責任制落實到干部的考察、選拔、任用和獎懲中,將各地、各部門領導干部抓社會治安綜合治理工作的實績,列為干部考核的重要內容,與晉級、評優掛鉤,作為干部升、降、獎、懲的重要依據。組織人事部門要按照中央有關文件規定,在考察或調動各部門、單位主要領導和分管綜治工作的領導或干部工作時,須征求市綜治委的意見。紀檢、監察部門要加大查處由于領導機關、領導干部嚴重官僚主義等行為造成的重大社會治安案件和重大事故等,大力查處黨政干部中發生的違法、違紀案件,確保黨政機關工作人員尤其是領導干部嚴肅、認真地履行自己的職責。

三是要嚴格綜治責任制考核。建立健全社會治安綜合治理責任考核機制,細化考核內容和措施,對綜治工作中責任不落實,措施不到位,工作不過硬,導致發生嚴重危害社會穩定和社會治安問題突出的地方、部門、單位,要敢于碰硬,敢于動真格,堅決追究所在地方、部門、單位領導責任。并在這些地區、部門、單位的治安面貌改變之前,取消干部本人評先受獎、晉職晉級的資格。

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