在行業整頓和產品質量分類監管動員會上的講話

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力求實效。今年三季度，加強督查。市政府將邀請市級黨代表、人大代表、政協委員對“十小”行業整規工作進行督查。各鎮、街道也可以通過多種方式對本區域的十小”行業整規工作進展情況進行檢查，把“十小”行業整規工作抓緊、抓實、抓好，確保今年年內基本完成。關于產品質量分類監管工作，各鎮、街道要支持好、配合好質監局開展工作，抓好源頭監管，探索出一條符合平湖監管實際的路子來，積累經驗，推進企業轉型升級，為全市經濟發展提供支撐。

市政府召開全市“十小”行業整規工作匯報暨產品質量分類監管動員會，今天。目的回顧交流今年以來全市“十小”行業質量平安整治與規范工作進展情況，研究部署下階段全市“十小”行業質量平安整治與規范工作和產品質量分類監管工作。剛才，工商局、衛生局、農經局、當湖街道、曹橋街道和廣陳鎮分別作了匯報交流，從匯報交流情況看，前階段“十小”行業整規工作總體上領導重視，行動迅速，效果初顯，但同時也反映了一些問題，主要是區域之間工作開展不平衡。質監局回顧總結了前階段全市“十小”行業質量平安整治與規范工作情況，并對下階段“十小”行業整規和產品質量分類監管工作作了安排，希望各鎮、街道和市有關部門依照會議要求抓好落實。下面，再強調三個方面：

準確掌握工作導向

一、統一思想。

省政府為改善農村消費環境，開展“十小”行業質量平安整治與規范工作。促進與人民群眾密切相關的服務行業健康發展而作出的重要工作部署。依照三年整規工作計劃，今年已進入全面推進之年，年內的總體目標是全面鋪開、有序推進、基本完成”關鍵是基本完成”

一方面要根據市政府確定的三年整規計劃，全面推進“十小”行業整規工作。依照既定目標和方案、原則開展工作；另一方面，又要自覺服從和服務于“保增長、抓轉型、重民生、保穩定”總要求，因勢利導，科學推進。工作中，必需堅持“規范為主、引導為主、培育為主”工作方針，正確處置好整治與創業、整治與便民、整治與發展激進產業、整治與穩定以及短期績效與長效機制的關系，實行集中整治與制度建設、嚴格執法與科學管理、扶優與治劣相結合，建立“政府統一領導、部門各負其責、鎮（街道）為主負責、業主自律誠信、社會共同參與”工作機制，進一步建立和完善全市“十小”行業質量平安長效監管機制，促進各行業健康有序發展。通過整規，要確保萬人產業活動單位數有顯著增加，百姓對食品安全的滿意度有顯著提高。

學習實踐科學發展觀、深入開展“質量和安全年”活動、提升我市產品質量總體水平的一項具體舉措，實行產品質量分類監管。也是確保質量平安底線、提高產品質量、促進企業發展、推動產業轉型升級的重要抓手。這是一項是探索性的工作，也是一項抓源頭的工作，目的通過抓重點監管行業（區域）重點監管產品、重點監管企業的分類監管，積累監管經驗，提高監管實效。前階段，質監局通過摸索已經形成了一些工作機制，得到省、嘉興市局的肯定，也引起了省政府和嘉興市政府的重視。過去幾年我市產品質量平安情況看，有喜有憂。喜的廣大消費者對產品質量更加關注，黨委政府和監管部門對產品質量更加重視；憂的確實在局部領域、部門行業的質量問題仍時有發生，如我市的童車行業就曾出現兩次質量平安事件。如果質量平安問題得不到有效解決，整個行業會垮；如果產品被召回，整個區域的行業都會垮掉。必需高度重視產品質量分類監管工作，通過抓重點產品、重點區域、重點行業的質量分類監管，積累經驗，推動企業抓質量工作落實，堅持質量平安的基本保證。

扎扎實實做好兩項工作

二、突出重點。

都是基礎性的工作，十小”行業整規和產品質量分類監管兩項工作。涉及主體多，工作量大，任務艱巨，尤其是今年經濟形勢下行，各類矛盾非常突出，保增長、抓投入”任務又非常艱巨，這樣的情況下，要抓好這兩項工作就必需擺準關系，落實力量，合理分工，抓好落實。

要重點抓好八個方面

（一）就“十小”行業整規工作而言。

每個鎮(街道)要確保90%以上、力爭100%十小”生產經營戶達到規范規范，一要抓目標梳理。今年的目標是基本完成“十小”行業整規工作任務。并建立長效監管機制。

發揮典型示范帶動作用，二要抓載體設計。通過開展評選放心店、示范店和邀請黨代表、人大代表、政協委員視察檢查“十小”行業整規工作等活動。發揮人民群眾監督作用，形成全社會共同參與整規工作的良好局面，全面推進“十小”行業整規工作。

實行分級管理。對經營管理規范水平較好的以業主自主規范為主；對經營管理規范水平一般的以鎮（街道）整規為主，三要抓分類指導。通過摸底分類。部門配合；對經營管理規范水平較差的以部門整規為主，鎮（街道）配合。

對新開辦的十小”行業主體要從源頭上進行規范。采取聯合辦證、聯合執法等形式，四要抓方法創新。加強“十小”行業規范宣傳。整合資源，既方便群眾辦事，又提高整規工作效率。

要采取分類解決的方法，五要抓重點突破。對當前存在無照經營戶和不配合整規工作的釘子戶。根據實際情況，分別制定方案加以解決。尤其是對城區和開發區，拆遷紅線范圍內的無照經營戶，由工商局牽頭制定辦照辦法，解決好一些群眾有意見、業主有反映、部門思想不統一的問題。

下一步，六要抓制度上墻。去年已經制定了十個行業的規范規范。由各牽頭部門統一規范，統一定制完善后的上墻制度，由各鎮、街道配合發到各經營主體，實行制度上墻，制作費用經市“十小”辦統一匯總測算后由各鎮、街道按實際分攤。

堅持“誰主管誰負責”和屬地管理的原則，七要抓上下聯動。促進全市整規工作平衡發展。充分發揮好牽頭部門、鎮（街道）兩個主體的作用，進一步形成齊抓共管的局面，全面推進全市”十小”行業整規工作。

市政府將在三季度對各鎮、街道的整規工作進展情況進行一次督查，八要抓工作督查。十小”行業整規工作進入了全面推進的關鍵階段。此前請各牽頭部門在抓好整規的同時，要加強檢查，推進全市“十小”行業整規工作扎實有效平衡推進。

要重點抓好五個方面

（二）就產品質量分類監管工作而言。

摸清全市童車、潔具、食品生產、特種設備制造等各行業生產企業產品生產基本情況和產品質量整體狀況，一要抓調查建檔。通過調查摸底。建立企業基礎信息庫，并實行動態管理。

分不同行業抓好宣傳培訓工作，二要抓宣傳培訓。質監局要分門別類。督促企業完善內部質量管理，提高企業質量意識和質量管理水平。

建立重點行業產品質量定期分析制度，三要抓預警監測。加強對重點監管行業（區域）產品質量的專項抽查力度。根據預警性質量控制意見，督促企業及時采取有效的預防措施消除潛在隱患，將可能出現的產品質量平安問題消滅在萌芽狀態，確保不發生新的行業質量問題和原有質量問題的回潮，尤其要重視童車行業的質量平安預警監測。

質監局要組織專家進行系統分析，四要抓產品質量共性問題的解決。對抽查中發現的行業（區域）產品質量共性問題。研究對策，消除行業性質量問題，提高行業（區域）產品質量整體水平。

地方政府負總責，五要抓行業協會（商會）作用的發揮。推進產品質量分類監管過程中。監管部門負監管責任，企業負主體責任，行業協會（商會）也要負起責任，加強引導，提高企業注重產品質量的自覺性。

形成工作合力

三、強化保證。

形成合力。前階段的十小”行業整規工作總體上看領導重視，一）加強領導。行動迅速，效果初顯，但是不平衡性是客觀存在下一步的關鍵是組織領導要到位，責任落實要到位，教育培訓引導督促要到位，尤其要提高“十小”行業市場主體的整規意識。會后，各鎮、街道要將前階段“十小”行業整規工作向所在地黨政主要領導進行匯報，引起重視，遇到重大問題由所在地黨政主要領導出面協調。需要由市有關部門協助協調的問題由市“十小”辦聯系有關部門協助協調解決。

正確引導。總體上看，二）加強宣傳。前階段全市“十小”行業整規宣傳工作做的好的工作簡報也出了不少，各鎮、街道也通過各種形式開展了宣傳。下一步，請市級輿論宣傳單位對各鎮、街道“十小”行業整規工作進展情況進行報道，尤其要對整規后發現的先進典型進行報道，對在整規過程中抵觸較大、不配合、不支持、不自我整改的業主要進行曝光，對市有關部門開展的聯合執法行動要進行宣傳，營造一個良好的輿論氛圍，讓廣大人民群眾共同督促“十小”行業市場主體自我規范，使規范的十小”主體有市場，讓不講誠信、不規范的十小”主體自動淘汰。