經濟開發區二次創業動員大會講話稿

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同志們：

年，市委、市政府在這里召開經濟開發區“二次創業”動員大會。會議的主要任務是：全面貫徹落實省委九屆十一次全會、市委五屆九次全會和省市經濟工作會議精神，進一步動員全市廣大干部群眾，充分整合全社會力量，全面推進開發區新一輪大開發、大建設、大發展，以開發區“二次創業”引領加快實現轉型發展的新突破。應該說，這次會議是在轉型發展的關鍵時期召開的一次重要會議，也是全面啟動“十二五”規劃、進一步加快發展的誓師大會。下面，就推進開發區“二次創業”，講四點意見：

一、追求大發展，充分認識推進開發區“二次創業”的重要性和緊迫性

開發區在承載項目、吸引投資、促進產業集聚方面具有特殊優勢，加快推進開發區提檔升級，實現快發展、大發展，是規避和化解資源環境約束、提高資源利用效率、實現發展方式轉變的重要途徑。的未來發展要堅持向開發區要空間、要速度、要質量，把推進開發區“二次創業”作為實施“十二五”規劃、加快轉型發展的突破口。

近年來，為擺脫作為資源枯竭城市的發展困境，緊緊抓住被國家確定為經濟轉型試點城市的機遇，創新提出了“三個轉型”的發展思路，特別是圍繞推進經濟轉型，加快發展六個接續替代產業，經濟總量不斷增長，發展實力不斷增強。年的主要經濟指標與2007年相比，地區生產總值三年累計增長89.8%，規模以上工業增加值增長164.6%，全社會固定資產投資增長168.3%，全口徑財政收入增長101.9%，地方級財政收入增長104.1%，財政支出增長109.8%，實現了三年翻一番。與全市經濟發展同步，經濟開發區地區生產總值三年累計增長1.6倍，規模以上工業增加值增長1.6倍，全口徑財政收入增長2.5倍，地方級財政收入增長3.1倍，財政支出增長2.5倍，全社會固定資產投資增長5.3倍。數據表明，經濟開發區在推進轉型發展的進程中，發揮了重要作用。一直以來，市委高度重視開發區的建設和發展，加強領導力量配備，實行政策、項目、資金等要素傾斜，為開發區的大發展、快發展創造了條件。開發區在歷屆班子的帶領下，堅持扎實工作、創新發展，打下了良好的工作基礎。特別是新班子組建以來，堅持自加壓力，克難奮進，不僅妥善解決了諸多歷史遺留問題，擺脫了生存危機，而且續建和完善了友誼工業園區的部分設施，建設發展了銀行、學校、大型商貿城等配套服務設施，為開發區的后續發展奠定了堅實的基礎。開發區為充分發揮帶動功能，堅持用足用好國家轉型扶持政策，不斷加大招商引資和項目建設力度，先后引進、新建、續建一批投資規模大、技術水平高的大項目和大企業，麥達斯鋁業三期工程投資近10億元，世捷鋁業投資近30億元，香港中聚集團投資近12億元，歐亞集團商貿中心投資4.8億元，新華聯天然氣項目投資4億元以上，博大偉業、一汽富奧兩個企業投資都在3億元以上。麒鳴牧業、異地建設的銀鷹藥業和天馬襪業投資都在1億元以上，另外還有18個投資3000萬元以上的項目進入開發區，友誼工業園區6.6平方公里的土地已經布滿了項目和企業，高精鋁加工、紡織襪業、新能源、醫藥、裝備制造等產業集群不斷壯大。開發區園區內先后有麥達斯和利源兩戶企業分別在香港和深圳上市。隨著大企業的加快發展，大項目的落地、實施和建成投產，為開發區發展蓄積了能量。可以說，未來一個時期，是開發區的跨越發展期、能量暴發期和活力釋放期。在看到成績的同時，我們也必須看到，開發區在建設和發展中也積累了一些矛盾和問題。目前開發區友誼園區可開發利用土地不足300萬平方米，土地儲備不足，產業和項目擺布受到很大局限。產業布局不盡合理，投資強度偏低，拆遷成本偏高。這些問題不解決，開發區的功能將很快喪失，的發展空間將逐漸萎縮。為此，必須立足長遠，狠抓當前，全力推進開發區提升擴容，努力打造新的發展優勢，拓展新的發展空間。

市委五屆九次全會審議通過了《中共市委關于制定市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》，明確提出要堅持“三化融合”、“三動并舉”、“三個轉型”同步推進。開發區作為推進“三化”、“三動”的重要結合點和推進“三個轉型”的重要著力點，必須擺在更加重要的位置。為此，市委提出要堅持遼白一體化率先帶動，實施全域城鎮化戰略，強力推進開發區建設，加快提檔升級。最近，國務院專門出臺了政策性意見，明確提出對引導轉移產業向園區集中，促進產業園區規范化、集約化、特色化發展將給予更多更大支持，這為開發區的“二次創業”帶來難得的政策機遇。省委在制定“十二五規劃”的建議中明確提出要把建設成為吉林省中部城市群中的支點城市和吉林省中南部區域性中心城市。我市推進城市轉型，打造長春衛星城，就是要憑借明顯的區位和環境優勢，率先融入長春、沈陽兩大經濟區，承接兩大經濟區發展要素的外溢，拓展的發展空間。經濟開發區在承接兩大經濟區產業轉移中將發揮重要作用，從一定意義上講，經濟開發區在推進轉型發展中的地位是不可替代的，我們必須以開發區的大發展，引領和帶動的大發展。應該說，推進開發區“二次創業”的時機已經成熟，條件已經具備。我們必須以“等不起”的緊迫感、“慢不得”的危機感、“坐不住”的責任感和“快發展”的使命感，迅速行動起來，集中精力打一場推進開發區“二次創業”的攻堅戰。

二、樹立大目標，努力把開發區建設成為拉動轉型發展的強勢增長極

今后五年，是大開發、大建設、大發展的重要攻堅期，也是開發區發展的戰略機遇期。市委、市政府出臺了《關于加快推進經濟開發區建設和發展的意見》，明確了開發區發展目標、重點任務以及財政體制、事權管理等方面的配套措施。可以說，這個意見含金量很高，突破性很大。開發區“二次創業”，要以轉型升級為主要內容，樹立大目標，追求大作為，努力實現產業發展上的新突破、提質擴容上的新進展、集約要素能力上的新提升、投資環境建設上的新飛躍。市委、市政府確定經濟開發區“二次創業”的奮斗目標是，到2013年，開發區要實現地區生產總值60億元，規模以上工業增加值達到60億元，一般預算全口徑財政收入達到10億元；到2015年，開發區要實現地區生產總值110億元，規模以上工業增加值達到130億元，一般預算全口徑財政收入20億元，萬元工業增加值能耗低于全市平均水平。到“十二五”末期，經濟開發區要達到國家級經濟開發區水平。為實現上述宏偉目標，要進一步明確開發區的發展和功能定位，堅持產業興區、科技強區，加快推進開發區提檔升級。

一要把經濟開發區建設成為推進轉型的先導區。當前和今后一個時期，推進“三個轉型”仍是我們的中心工作。要以轉變經濟發展方式為主線，以調整優化結構為主攻方向，緊緊抓住省里支持開發區加快發展、促進工業集中區提檔升級的機遇，加大投資力度，實施一批重大接續產業項目和高科技項目。要以開發區為依托，加快實施經濟轉型總規劃，爭取一批國家支持的重大轉型項目進入開發區。要適應項目建設和產業集聚的迫切需要，強力實施開發區提升擴容，實現與東遼縣工業集中區加快整合、深度融合，形成80平方公里的大園區，打造遼白經濟帶，輻射帶動東遼縣城及周邊鄉鎮實現一體化發展，成為拉動經濟發展的強勢增長極。

二要把經濟開發區建設成為產業升級的核心區。“十二五”期間，我市將加快發展裝備制造、冶金建材、輕工紡織等九大產業，建設高精鋁加工、汽車零部件、生物制藥等十大基地，打造襪業、皮革、碳纖維制品特色園區。70%以上的產業、項目在開發區建設或與開發區關聯。開發區要依托區位、資源和產業優勢，圍繞構建新型工業體系，按照高端化、規模化、集群化、園區化目標，布局大產業、大集群、大項目，力爭用三到五年時間，形成幾個百億級產業集群，加快總量擴張、結構優化和產業升級，盡快成為第一大經濟板塊。

三要把經濟開發區建設成為改革開放的試驗區。開發區體制機制靈活，更容易吸引投資，形成政策“洼地”效應。市里推進相關改革，要在開發區先行先試，開發區也要借鑒和吸收好的管理體制、運作模式，不斷探索發展新思路、新途徑、新舉措。要把開發區變成對外開放的“橋頭堡”和主陣地，作為全市招商引資的重要載體和第一主體，抓住發達地區產業轉移、省內產業配套的新機遇，瞄準世界500強、國內500強，瞄準央企和上市公司，主動出擊，有效銜接，推進務實合作，實現招商引資新突破。要創新工作機制，不斷完善招商引資政策，提高含金量，增強吸引力。要堅持引資與引智相結合，更加注重引進高端人才、先進技術和現代管理理念。要建立激勵機制，對招商引資額度大、資金到位率高的單位和個人，市委、市政府要給予重獎。

四要把經濟開發區建設成為轉變發展方式的示范區。要強化科技、人才支撐，加快培育戰略性新興產業，大力推進新能源汽車、生物制藥、電子信息等高端產業發展，迅速形成產業競爭優勢。要支持企業引進人才和技術，爭取在開發區突破一批關鍵性技術與核心技術，開發一批原始性創新成果，實施一批重大科技成果轉化項目。要在開發區實施一批現代服務業重點項目，完善現代化的配套服務設施。要注重項目選擇，提高準入門檻，避免低水平重復建設，不上高污染、高耗能和高投入、低產出的項目，把開發區建設成為低碳經濟、生態經濟、循環經濟、綠色經濟的集中區，打造成為科學發展、和諧發展的示范區。

三、推進大建設，全面提高開發區集聚發展要素能力

要著眼于提高開發區承載大項目和大發展的能力，以實施遼白一體化為統領，堅持科學規劃、超常舉措，全面掀起大開發、大建設熱潮，進一步加強基礎設施建設，不斷強化發展功能，努力吸引優勢資源向開發區集聚。

一要堅持高層次規劃。要把科學規劃作為大建設的啟動點。要突出科學性、前瞻性和先導作用，盡快完善開發區發展空間規劃，注重與城市總體規劃、土地利用規劃相銜接，注重與遼白一體化發展相協調，注重可持續發展和成長性。要編制好開發區產業布局規劃，尤其要圍繞打造產業鏈條、構建產業集群、建設產業園區，合理布局，明確分區，實現要素資源的最佳配置。要強化規劃的約束力，強化剛性的保障措施，紅線堅決不能突破。

二要突出項目核心之舉。要把大項目作為大建設的主攻點。重點抓好對經濟、財政貢獻率高的支柱型、稅源型項目。在既有高精鋁加工、紡織襪業產業項目基礎上，要在遼白一體化區域集中擺布裝備制造、汽車零部件、農產品加工以及新材料、新能源重大項目。市本級、東遼縣和兩區謀劃的新項目，符合開發區產業規劃的，要盡可能在開發區建設，技術改造、異地擴建項目，有條件的要爭取向開發區集中。要集約利用土地，提高投資強度，采取有效措施，避免投機圈地、占而不用、待價而沽等問題。友誼開發區閑置土地要加快盤活，優先周邊投達產項目擴能升級使用，新區項目用地要充分開發，合理預留，保證使用，避免閑置。對于那些投資額少、進資慢，遠遠沒有達到合同要求，但占了大片土地的企業，要堅決進行清理。

三要強力推進新區建設。要把新區開發作為大建設的突破點。開發區要會同土地收儲中心，引進戰略投資者，提前啟動土地收儲工作，把“毛地”變成“凈地”，把“生地”變成“熟地”。要創新融資模式，通過BT、BOT等方式，實施新區的基礎設施建設，盡快完善水、電、氣、熱、路、通信等配套設施，完善新區公共服務功能。要通過新區開發向白泉鎮延伸基礎設施，以開發區“二次創業”啟動遼白經濟帶建設，帶動遼白一體化發展。要通過自主開發或招商開發等方式，加快搞好商住區、商服產業配套建設，增強商務支持和社會化保障能力。

四要探索完善投融資機制。要把提高融資能力作為大建設的重要保障。重點加強與銀行金融機構的戰略合作，積極引導金融單位在開發區設立分支機構，爭取外埠銀行在開發區開展業務。要創新融資方式，推進股權融資，引進風險投資，擴大融資租賃規模。要提升融資能力，組建工業園區、經濟開發區開發建設投資公司和融資公司，支持園區企業建設融資平臺。要支持企業靠大聯強，開展嫁接重組，推進企業建立現代企業制度，加快企業上市步伐，開發區“二次創業”期間爭取培育5戶企業上市。

四、實行大傾斜，努力為開發區“二次創業”營造良好的發展氛圍

開發區“二次創業”，是市委、市政府做出的戰略決策，要舉全市之力建設開發區，引導各方面力量向開發區大傾斜，全力抓好推進開發區“二次創業”各項措施的落實。

要切實加強對開發區“二次創業”的組織領導。市委、市政府將定期聽取經濟開發區及縣區工業集中區的工作匯報，通過現場辦公、工作例會等辦法，及時了解開發區“二次創業”的實際情況，發現和解決工作中出現的問題，確保開發區“二次創業”扎實推進、順利開展。人大、政協要切實發揮職能作用，積極為開發區“二次創業”出謀劃策，并堅持深入一線，參與推動相關工作的落實。從市直到開發區，要自上而下建立工作責任制，對重點項目、重點工程落實領導和工作責任，明確工作目標和完成時限，促進各級領導把工作精力向開發區傾斜，抓好相關工作落實。

要建立推進開發區“二次創業”的長效工作機制。全市各部門、各級干部要立足崗位實際，充分履行服務職能，積極參與，盡職盡責，努力形成工作合力。發改部門要及時提供產業、投資等政策和信息，為開發區企業入駐、項目立項提供有效服務。財政、稅務部門要積極理順開發區財稅體制，協調落實扶持政策。國土資源部門要優先安排開發區建設用地，落實出讓金和租金返還、企業項目用地預留等政策。建設規劃部門要在實施城市總體規劃的同時，會同開發區完成控制性詳規。工信、經合、農委等經濟職能部門，要加強與開發區之間的溝通聯系，主動服務企業，指導產業發展。科教文衛等社會事業部門要全力支持開發區發展公益事業，實現開發區經濟與社會發展協調同步。新聞宣傳部門要大力宣傳開發區“二次創業”的發展成果、先進經驗和典型事跡。組織人事部門要加強對開發區工作的考核評價，選派優秀后備干部到開發區掛職鍛煉，真正把開發區打造成干部培訓鍛煉的基地、成長進步的搖籃、施展才能的舞臺。紀檢、監察、公檢法司等部門要密切配合，把開發區作為軟環境建設的重點區域，進一步規范執法行為，完善監督機制，努力為開發區“二次創業”保駕護航。開發區管委會要切實承擔起加快“二次創業”的主體責任，進一步解放思想，團結帶領開發區廣大干部職工，勵精圖治，心無旁騖，凝心聚力，創新舉措，確保“二次創業”各項措施落到實處。

同志們，開發區“二次創業”的任務繁重，使命光榮，意義重大，我們要認真落實市委五屆九次全會暨全市經濟工作會議精神，堅持解放思想，科學發展，加快轉型，富民強市，不斷開拓進取，以創新的精神全力推進開發區建設和發展，力爭三到五年全面實現開發區“二次創業”的奮斗目標！