市長(zhǎng)在第11經(jīng)濟(jì)區(qū)聯(lián)席會(huì)發(fā)言稿

導(dǎo)語(yǔ)：市長(zhǎng)在第11經(jīng)濟(jì)區(qū)聯(lián)席會(huì)發(fā)言稿一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

這是推進(jìn)《規(guī)劃》實(shí)施的有效形式，經(jīng)濟(jì)區(qū)市長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議又召開了實(shí)踐證明。相互交流學(xué)習(xí)的重要平臺(tái)，貫徹落實(shí)省委、省政府工作意圖的重要載體。剛才，同志介紹了新區(qū)建設(shè)情況，省發(fā)展改革委、關(guān)回顧和總結(jié)了規(guī)劃》實(shí)施兩年來(lái)的情況，分別就建設(shè)副中心鄉(xiāng)村和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作了發(fā)言，同志也介紹了做法和經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)大家提出了許多很好的意見和建議，必將對(duì)更好地推進(jìn)《規(guī)劃》實(shí)施工作發(fā)生經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)作用。借此機(jī)會(huì)，講三點(diǎn)意見。

一、起步良好，經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)

《規(guī)劃》實(shí)施兩年來(lái)，各地各部門做了大量工作，經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)取得重要進(jìn)展。年，全區(qū)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值6831億元，完成城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資5590億元，分別增長(zhǎng)14.5％和28.7％，均高出全國(guó)平均水平4.2個(gè)百分點(diǎn)，在西北地區(qū)的占比均較規(guī)劃頒布前提高了4.6個(gè)百分點(diǎn)；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入達(dá)到19161元和4882元，增長(zhǎng)16.3％和21.2％，高于全國(guó)平均水平5個(gè)和6.3個(gè)百分點(diǎn)，較年分別提高6190元和1365元，經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)進(jìn)入快速發(fā)展的軌道。

一是一系列具體規(guī)劃相繼完成。以規(guī)劃為先導(dǎo)，結(jié)合應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)和落實(shí)“十二五”發(fā)展目標(biāo)，先后制定了城市群建設(shè)規(guī)劃、高速公路網(wǎng)規(guī)劃、省渭河全線整治規(guī)劃等專項(xiàng)規(guī)劃和新區(qū)總體規(guī)劃，并與工業(yè)和信息化部聯(lián)合編制了先進(jìn)制造業(yè)基地發(fā)展規(guī)劃。在各項(xiàng)規(guī)劃引領(lǐng)下，經(jīng)濟(jì)區(qū)各項(xiàng)建設(shè)全面展開。

二是基礎(chǔ)設(shè)施得到明顯改善。鐵路、高速公路、市政路網(wǎng)和航空設(shè)施更加完善，高速公路總里程由原規(guī)劃的1800公里增加至3200公里，地區(qū)公路總里程達(dá)到6.3萬(wàn)公里，尤其是到高速公路的開通，真正把大融為一體。開通了至鄭州的高鐵，地鐵二號(hào)線將于今年9月底試運(yùn)行，即將建成的咸陽(yáng)國(guó)際機(jī)場(chǎng)新航站樓和第二條跑道，將使設(shè)計(jì)旅客吞吐量達(dá)到3100萬(wàn)人次，比原有能力和實(shí)際水平分別提高210％和72％，形成了以為中心的“二小時(shí)交通圈”和省內(nèi)當(dāng)日往返、周邊中心城市當(dāng)日到達(dá)的“一日交通圈”。

三是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。航空航天、裝備制造、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、旅游等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)繼續(xù)壯大，其中落戶民用航天科技產(chǎn)業(yè)基地和航空產(chǎn)業(yè)基地的企業(yè)達(dá)到698家，總產(chǎn)值比兩年前增加了38％。高新技術(shù)、文化產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速，高新區(qū)科技創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)力居全國(guó)107個(gè)開發(fā)區(qū)的第三位，渭南開發(fā)區(qū)升格為國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)，成為四家國(guó)家級(jí)軟件產(chǎn)業(yè)和出口雙基地之一，依托國(guó)際港務(wù)區(qū)設(shè)立的綜合保稅區(qū)成為物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要基地。

四是生態(tài)建設(shè)和文物保護(hù)成效顯著。以渭河綜合治理和秦嶺保護(hù)為重點(diǎn)，堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能，努力營(yíng)造大水大綠的人居環(huán)境，大中城市良好天氣連年超過(guò)300天。將大遺址保護(hù)與城市建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、改善民生有機(jī)結(jié)合，建成了大明宮國(guó)家遺址公園、法門寺文化景區(qū)等一批標(biāo)志性工程。正在浐灞舉辦的世界園藝博覽會(huì)，更是建設(shè)生態(tài)文明、實(shí)現(xiàn)城市與自然和諧共生的突出例證，大大提升了的城市品位。

五是統(tǒng)籌科技資源改革已經(jīng)起步。研究通過(guò)了《關(guān)于加快統(tǒng)籌科技資源改革率先構(gòu)建創(chuàng)新型區(qū)域的決定》。實(shí)施創(chuàng)新能力建設(shè)、新產(chǎn)品開發(fā)、新技術(shù)開發(fā)、產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合開發(fā)四大技術(shù)創(chuàng)新工程。年，實(shí)施新產(chǎn)品開發(fā)項(xiàng)目1380個(gè)，國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平的占70％以上。加大軍民結(jié)合“雙百工程”實(shí)施力度，每年支持100個(gè)重點(diǎn)企業(yè)和項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)軍民兩用技術(shù)成果雙向轉(zhuǎn)移。通過(guò)省創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)基金、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資、文化和科技中小企業(yè)集合票據(jù)等多種方式促進(jìn)科技金融發(fā)展。

六是省部共建和區(qū)域合作機(jī)制日益完善。我們相繼與人力資源社會(huì)保障部、環(huán)境保護(hù)部、民政部、商務(wù)部、衛(wèi)生部、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、交通運(yùn)輸部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、鐵道部、文物局、中國(guó)社科院等簽署了經(jīng)濟(jì)區(qū)共建協(xié)議，與國(guó)家開發(fā)銀行簽署了編制融資規(guī)劃協(xié)議，推動(dòng)高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、航空產(chǎn)業(yè)基地、航天產(chǎn)業(yè)基地和楊凌示范區(qū)等5個(gè)園區(qū)成為國(guó)家首批新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地。前不久，綜合保稅區(qū)和國(guó)際港務(wù)區(qū)相繼獲得國(guó)家批準(zhǔn)，成為西北唯一的綜合保稅區(qū)，政策條件更加優(yōu)越。與此同時(shí)，區(qū)內(nèi)各市也簽署了一系列戰(zhàn)略合作協(xié)議，建立了市長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議制度，完善了教育、人才、文化、旅游、工商、文物、統(tǒng)計(jì)等方面的合作機(jī)制，內(nèi)部聯(lián)系更加緊密。

二、認(rèn)清形勢(shì)，增強(qiáng)加快經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的緊迫感

經(jīng)濟(jì)區(qū)是《國(guó)家主體功能區(qū)規(guī)劃》中確定的18個(gè)重點(diǎn)開發(fā)區(qū)之一和西部三大重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)區(qū)之一，并被賦予西部大開發(fā)的重要增長(zhǎng)極和建設(shè)內(nèi)陸地區(qū)開放開發(fā)戰(zhàn)略高地的定位，承擔(dān)著帶動(dòng)大、引領(lǐng)大西北的重要使命。雖然近兩年區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展，但我們必須認(rèn)清形勢(shì)，正視問(wèn)題，看到不足，切實(shí)增強(qiáng)進(jìn)一步加快發(fā)展的責(zé)任感和緊迫感。

一是要對(duì)我們面臨的競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)有充分認(rèn)識(shí)。“十一五”以來(lái)，國(guó)家大力推進(jìn)區(qū)域開發(fā)空間層級(jí)優(yōu)化，區(qū)域開發(fā)格局進(jìn)一步細(xì)化，長(zhǎng)三角、珠三角、北部灣、環(huán)渤海、海峽西岸等經(jīng)濟(jì)區(qū)先后上升為國(guó)家戰(zhàn)略。在西北地區(qū)，寧夏沿黃經(jīng)濟(jì)區(qū)、呼包銀經(jīng)濟(jì)區(qū)、蘭西格經(jīng)濟(jì)區(qū)、新疆天山北坡經(jīng)濟(jì)區(qū)等，有的已經(jīng)獲批，有的即將出臺(tái)，區(qū)域競(jìng)相發(fā)展格局已經(jīng)形成。特別要看到許多區(qū)域在發(fā)展態(tài)勢(shì)和支持政策上具有一定優(yōu)勢(shì)。比如重慶的兩江新區(qū)，發(fā)展勢(shì)頭很猛，僅年GDP就突破1000億元，增速23％，基建投資每天超過(guò)一個(gè)億，引資每天高達(dá)4.5個(gè)億。與我們同在西北的新疆，地大、物博、人少，中央又決定全國(guó)對(duì)口援疆，并給予了率先進(jìn)行資源稅改革、設(shè)立喀什經(jīng)濟(jì)特區(qū)等含金量很高的政策。而我們這個(gè)地區(qū)雖有多項(xiàng)重要指標(biāo)都提前兩年完成，但經(jīng)濟(jì)總量占西北地區(qū)的比重，2009年為30.9％，去年為30.2％，卻有下滑的趨勢(shì)。因此，對(duì)我們來(lái)說(shuō)，發(fā)展不足仍是突出矛盾，加快發(fā)展仍是第一任務(wù)，在你追我趕的競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)下，不進(jìn)則退、慢進(jìn)也是退，只有全面加快發(fā)展步伐，才能真正起到引領(lǐng)作用。

二是要對(duì)發(fā)展中存在的問(wèn)題有充分認(rèn)識(shí)。首先，區(qū)域發(fā)展水平不均衡。年，區(qū)內(nèi)生產(chǎn)總值最高的和最低的城市相差了12倍，城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)，有些縣的工業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重還不到20％，實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展的基礎(chǔ)薄弱。其次，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)任務(wù)艱巨。二產(chǎn)比重過(guò)大，三產(chǎn)發(fā)展滯后，技術(shù)裝備落后，產(chǎn)業(yè)集中度低等問(wèn)題嚴(yán)重制約競(jìng)爭(zhēng)力提高。此外，國(guó)家日益收緊的貨幣政策和土地閘門也對(duì)區(qū)域發(fā)展產(chǎn)生了一些影響，建設(shè)用地缺口較大、資金保障機(jī)制還不完善等，都使經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

三是要對(duì)經(jīng)濟(jì)區(qū)總體實(shí)力較弱的現(xiàn)狀有充分認(rèn)識(shí)。區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，很大程度上依賴于在既有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上的融合。在進(jìn)入國(guó)家層面的經(jīng)濟(jì)區(qū)中，經(jīng)濟(jì)區(qū)在這一方面并不具備優(yōu)勢(shì)，特別是與東部地區(qū)相比，還有很大差距。去年，長(zhǎng)三角生產(chǎn)總值接近7萬(wàn)億、珠三角生產(chǎn)總值突破3萬(wàn)億，人均GDP接近1萬(wàn)美元，并已形成互通互補(bǔ)、聯(lián)動(dòng)發(fā)展的格局。而我們這個(gè)區(qū)域，生產(chǎn)總值剛剛突破6800億元，七市一區(qū)雖然各有特長(zhǎng)，但經(jīng)濟(jì)實(shí)力都沒(méi)有進(jìn)入全國(guó)發(fā)達(dá)地區(qū)行列，相對(duì)而言，孤立發(fā)展的態(tài)勢(shì)還比較明顯。我們要充分利用《規(guī)劃》實(shí)施的歷史機(jī)遇，在區(qū)域內(nèi)整合各類要素，深化經(jīng)濟(jì)合作，形成整體合力，在發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)、提高綜合實(shí)力中，實(shí)現(xiàn)互利多贏。

三、突出重點(diǎn)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展實(shí)現(xiàn)歷史性跨越

一是緊緊圍繞“一高地四基地”的戰(zhàn)略定位，扎實(shí)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)區(qū)各項(xiàng)建設(shè)。建設(shè)“一高地四基地”既是國(guó)家賦予的歷史使命，也完全符合關(guān)天地區(qū)的基礎(chǔ)和需要。我們必須堅(jiān)持發(fā)展定位不動(dòng)搖，堅(jiān)持履行國(guó)家賦予的職責(zé)不動(dòng)搖，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)不動(dòng)搖，持之以恒地朝著規(guī)劃的目標(biāo)不懈努力。區(qū)內(nèi)各個(gè)市縣所有落實(shí)規(guī)劃的工作，都要自覺(jué)地圍繞這個(gè)目標(biāo)對(duì)照、把握和推進(jìn)。首先，要加快建設(shè)內(nèi)陸地區(qū)對(duì)外開放高地。樂(lè)際書記多次強(qiáng)調(diào)，的發(fā)展必須是開放的發(fā)展，的經(jīng)濟(jì)必須是開放性的經(jīng)濟(jì)，只有這樣，才有出路、有活路、有競(jìng)爭(zhēng)力。最近我們很快將召開外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)員大會(huì)，專門就開放的問(wèn)題進(jìn)行研究、安排和部署，各地要切實(shí)抓好落實(shí)。各高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)和產(chǎn)業(yè)基地，都要成為開放度更高的示范和引領(lǐng)本地區(qū)開放的高地。四個(gè)基地中，首先抓好要科技資源改革示范基地建設(shè)，按照不久前召開的全省科技大會(huì)的精神，下功夫解決科教資源條塊分割、企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位較弱、科技成果轉(zhuǎn)化不夠等問(wèn)題，真正完成好為建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家探索路徑的任務(wù)。裝備制造業(yè)基地建設(shè)，一定要按照國(guó)家工業(yè)和信息化部和我省聯(lián)合編制的先進(jìn)制造業(yè)基地規(guī)劃來(lái)推進(jìn)。要把怎樣提高裝備制造業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率和創(chuàng)新能力作為重點(diǎn)，組織進(jìn)行裝備制造成套重大項(xiàng)目攻關(guān)，加快實(shí)現(xiàn)由制造向創(chuàng)造、配套向集成的轉(zhuǎn)變。建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，主要是發(fā)展好楊凌示范區(qū)，并依托這個(gè)平臺(tái)，積極探索城鄉(xiāng)政策一致、規(guī)劃建設(shè)一體、公共服務(wù)均等、收入水平相當(dāng)?shù)某青l(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的新路徑，實(shí)施土地整理，推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，帶動(dòng)整個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)乃至全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。這其中很重要的一點(diǎn)，就是新區(qū)也要按照總體規(guī)劃的布局，把發(fā)展現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)作為重要任務(wù)，使新區(qū)成為我省繼楊凌示范區(qū)之后又一個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的樣板。建設(shè)彰顯華夏文明的歷史文化基地，關(guān)鍵要充分發(fā)揮歷史文化資源集聚的優(yōu)勢(shì),唱好旅游經(jīng)濟(jì)大戲，做足文化產(chǎn)業(yè)文章。要在近兩年已有良好開端和充分發(fā)揮曲江文化產(chǎn)業(yè)基地作用的基礎(chǔ)上，繼續(xù)大力培育多元化文化產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)主體，建設(shè)一批具有鮮明特色的文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，塑造特色文化品牌，形成具有特色和具有廣泛影響力的文化產(chǎn)品，使相關(guān)產(chǎn)業(yè)彼此促進(jìn)，相得益彰,共同發(fā)展。

二是緊緊圍繞“兩大重點(diǎn)任務(wù)”進(jìn)行突破，推動(dòng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。兩大重點(diǎn)任務(wù)，一個(gè)是以為重點(diǎn)的統(tǒng)籌科技資源示范基地建設(shè)，一個(gè)是加快一體化和新區(qū)建設(shè)。這兩項(xiàng)，既是國(guó)家交給我們的改革任務(wù)，又是規(guī)劃要求率先建設(shè)的任務(wù)，對(duì)推動(dòng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變具有重要作用。因?yàn)榭萍假Y源統(tǒng)籌改革做好了，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的能力就強(qiáng)了，新區(qū)建設(shè)好了，對(duì)推動(dòng)大都市的形成和帶動(dòng)大、引領(lǐng)大西北的作用就增強(qiáng)了。所以，必須緊抓不放、全力突破，特別是已經(jīng)明確的規(guī)劃和項(xiàng)目，一定要加快推進(jìn)。

統(tǒng)籌科技資源改革前面已經(jīng)說(shuō)了，這里再?gòu)?qiáng)調(diào)幾件事情，一個(gè)是企業(yè)一定要建科技研發(fā)中心，加大研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入，如果沒(méi)有達(dá)到規(guī)定的投入標(biāo)準(zhǔn)，政府就要按一定比例提取，作為全省企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力提升專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。這項(xiàng)工作，科技廳等有關(guān)部門，要逐企業(yè)去落實(shí)。另一個(gè)是科技成果省內(nèi)轉(zhuǎn)化比例要提高，去年只占30%，今年要達(dá)到50%，科研單位和企業(yè)彼此要加強(qiáng)對(duì)接，科技、工信、中小企業(yè)等有關(guān)部門也要做好搭建平臺(tái)的工作。再一個(gè)就是要加快推動(dòng)科技人員合理流動(dòng)，人事、科技等部門要圍繞打破“終身制”和解決人事關(guān)系“條塊分割”，盡快制定促進(jìn)科技人員自由流動(dòng)政策。

新區(qū)的建設(shè)任務(wù)非常艱巨，現(xiàn)在，規(guī)劃已經(jīng)做好，藍(lán)圖已經(jīng)繪就，工作機(jī)構(gòu)也已組建，并賦予五個(gè)組團(tuán)充分的自主權(quán)，下一步關(guān)鍵在于抓好落實(shí)。其中有三個(gè)問(wèn)題需要重視，第一是要堅(jiān)持市場(chǎng)運(yùn)作。現(xiàn)在省上能給的就是30億元啟動(dòng)資金和3萬(wàn)畝土地指標(biāo)，要充分發(fā)揮其在市場(chǎng)上的引導(dǎo)作用，廣泛開展招商引資，一年后五個(gè)組團(tuán)都要有新的形象。第二是要盡快啟動(dòng)一批項(xiàng)目。最近已策劃了一個(gè)百千萬(wàn)工程，就是今年新區(qū)要開工100個(gè)項(xiàng)目、投資1000億，10年完成投資10000億。新區(qū)管委會(huì)要抓緊準(zhǔn)備，7月份搞一個(gè)一系列的開工儀式，五個(gè)組團(tuán)同時(shí)啟動(dòng)。第三是各市各部門要大力支持。新區(qū)建設(shè)是事關(guān)全省發(fā)展大局的大事，各市都要支持并積極從中尋找促進(jìn)自身發(fā)展的機(jī)遇。、咸陽(yáng)兩市更要全力以赴地支持，目前兩市的常務(wù)副市長(zhǎng)都是管委會(huì)的副主任，咸陽(yáng)最近又組建了一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，專門為新區(qū)開發(fā)建設(shè)服務(wù)，這個(gè)做法非常好。總之，建設(shè)新區(qū)任務(wù)艱巨、使命光榮、全省矚目、全國(guó)關(guān)注，我們一定要集全省之力，努力按照規(guī)劃目標(biāo)將其建設(shè)成一個(gè)現(xiàn)代田園都市。

三是緊緊抓住增加城鄉(xiāng)居民收入這個(gè)重要任務(wù)，大幅提升群眾生活水平。我們所有的工作最后都要體現(xiàn)在讓人民群眾生活的更好、更富裕上。落實(shí)關(guān)天規(guī)劃的所有工作，都要把增加城鄉(xiāng)居民收入作為出發(fā)點(diǎn)也是落腳點(diǎn)。盡管這兩年經(jīng)濟(jì)區(qū)城鎮(zhèn)居民可支配收入和農(nóng)民人均純收入與全國(guó)平均水平的差距縮小了，但總體上還是偏低，其中農(nóng)民收入與全國(guó)還有1037元的差距。所以，我們必須把增加群眾收入作為重要任務(wù)。第一是國(guó)家有制度和政策的我們要逐步擴(kuò)大覆蓋面和提高標(biāo)準(zhǔn)。只有國(guó)家有政策，這類制度越早實(shí)行越好。比如養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)，國(guó)家層面上都有了制度規(guī)定，我們要做的就是怎樣加快速度。近年來(lái)我省的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)，以及最近將全面實(shí)行的城鄉(xiāng)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，就是基于這樣的認(rèn)識(shí)加快推進(jìn)的。第二是國(guó)家沒(méi)有政策的我們要?jiǎng)?chuàng)造條件來(lái)實(shí)施和推進(jìn)。如我省實(shí)施的“蛋奶工程”，高齡老人補(bǔ)貼、孤兒和生活補(bǔ)助、殘疾人生活補(bǔ)貼等等，就是自己創(chuàng)造條件做到的。第三是對(duì)不合理的一些利益格局要予以逐步調(diào)整。比如，解決企業(yè)的軍轉(zhuǎn)干部的待遇、完善農(nóng)村退伍軍人優(yōu)撫政策和提高過(guò)低行業(yè)職工收入水平等，都屬于這個(gè)范疇。提高居民的收入，既是改善民生，也是擴(kuò)大消費(fèi)、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的根本舉措，希望大家主動(dòng)做、積極做，做實(shí)、做好以上三方面的工作。媒體采訪有關(guān)民生問(wèn)題的時(shí)候，我經(jīng)常講“加法”和“減法”，但不管是“加法”還是“減法”，目的都是為了加速提高城鄉(xiāng)居民收入。我們的目標(biāo)是到“十二五”末，城鎮(zhèn)居民收入超過(guò)全國(guó)平均水平，農(nóng)民人均純收入大幅度縮小同全國(guó)平均水平的差距，當(dāng)然，超過(guò)了更好。在這一點(diǎn)上，，一定要走在全省前頭。

四是要緊緊抓住城鎮(zhèn)化帶動(dòng)戰(zhàn)略不松手，加快全區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌步伐。長(zhǎng)期以來(lái)，地區(qū)是城鄉(xiāng)分治，重城市、輕農(nóng)村，結(jié)果城鄉(xiāng)差距不斷擴(kuò)大，二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷問(wèn)題加劇，這與地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求是不相適應(yīng)的。改變這一狀況，必須實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，以城帶鄉(xiāng)，讓更多的農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)入城市，讓更多的資金、技術(shù)、人才流向農(nóng)村。為此，要緊緊抓住幾件實(shí)事，全力以赴推進(jìn)。

一要推進(jìn)農(nóng)民進(jìn)城。自去年省政府有關(guān)政策出臺(tái)以來(lái)，全省共有80多萬(wàn)農(nóng)民進(jìn)城落戶，應(yīng)該說(shuō)總體情況不錯(cuò)，但發(fā)展也很不平衡。客觀地講，這是一個(gè)新課題，要做好確實(shí)不容易，但它符合群眾愿望，符合發(fā)展需要，必須認(rèn)真做好。最近國(guó)務(wù)院文件中有關(guān)農(nóng)民進(jìn)城落戶的條件和政策更為優(yōu)惠，目的就是保護(hù)農(nóng)民利益，鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城。所以，各市一定要繼續(xù)加大推進(jìn)力度，尤其是市要進(jìn)一步突破有關(guān)規(guī)定。要針對(duì)一些大型企業(yè)長(zhǎng)期聘用農(nóng)民工較多的情況，允許由企業(yè)集體辦理落戶手續(xù)，并利用國(guó)家政策解決這部分人的住房等問(wèn)題。

二要推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)。農(nóng)民要進(jìn)城，土地包括林地，一定要流轉(zhuǎn)。這樣，一份土地資源可以變成兩份收入，有利于農(nóng)民增收致富。推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)要注意兩個(gè)問(wèn)題，一個(gè)是農(nóng)民自愿，一個(gè)是要有大企業(yè)來(lái)投入發(fā)展現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)。沒(méi)有農(nóng)民自愿，土地就無(wú)法流轉(zhuǎn)，沒(méi)有大企業(yè)開發(fā)，農(nóng)民收益增加就沒(méi)保障。省政府已專門下發(fā)了有關(guān)土地流轉(zhuǎn)的文件，楊凌示范區(qū)現(xiàn)在也做得非常好，周邊也出現(xiàn)了不少這樣的村子，希望其他各市也加快推進(jìn)。

三要加快重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)。現(xiàn)在我們抓30個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)，目的就是要提高其承載能力，聚集更多的人口和生產(chǎn)生活要素，使這些鎮(zhèn)變成縣城的延伸區(qū)和縣域副中心，成為全省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的樣本。省上目前已給了每個(gè)鎮(zhèn)1000畝土地和1000萬(wàn)資金啟動(dòng)，建設(shè)模塊也全部做好。要面對(duì)全省房地產(chǎn)開發(fā)商，盡快搞一次招商活動(dòng)，把有資質(zhì)、信譽(yù)好的開發(fā)商吸引到農(nóng)村去，加快重點(diǎn)鎮(zhèn)的建設(shè)步伐。

四要加快保障性住房建設(shè)。保障性住房是中央和老百姓都十分關(guān)注的一件大事，也是提升城市功能的重要內(nèi)容。由于我們采取了組建保障性住房建設(shè)公司等有效措施，今年全省的建設(shè)力度非常大，效果也非常明顯，總體上不應(yīng)該有大的困難。但要注意的是，保障性住房與群眾利益密切相關(guān)，各級(jí)政府必須格外上心，既要把目標(biāo)任務(wù)完成，更重要的是保證在實(shí)施過(guò)程中不出問(wèn)題。最近媒體報(bào)道的套取保障性住房補(bǔ)貼、用保障性住房土地搞開發(fā)，以及讓群眾交多年廉租房租金等，嚴(yán)重?fù)p害了政府的公信力和形象，一定要嚴(yán)肅處理。

關(guān)于加快城鎮(zhèn)化步伐，我提出要按照“做美城市、做強(qiáng)縣城、做大集鎮(zhèn)、做好社區(qū)”的總體思路推進(jìn)，如何理解做美、做強(qiáng)、做大、做好，需要很好地研究，比如做美，第一個(gè)是要提升城市的品位和內(nèi)涵，每個(gè)城市都有自己的特色，第二個(gè)是完善城市的功能，讓人生活很方便，第三個(gè)就是要強(qiáng)化城市的管理，所有事情都規(guī)范有序。一句話，城市要功能齊全、生態(tài)宜居、充滿生機(jī)、富有活力，特別是及幾個(gè)地級(jí)市，一定要朝著這個(gè)方向努力。做強(qiáng)縣城，就是把縣城做成三級(jí)城市，提高承載力和經(jīng)濟(jì)實(shí)力，現(xiàn)在我們縣城的面積、人口和產(chǎn)業(yè)總體上都不夠，“十二五”必須加快發(fā)展。城市化是必然趨勢(shì)，但農(nóng)村人口不可能全部都到大中城市，還是要就近轉(zhuǎn)到小城鎮(zhèn)。目前我省鎮(zhèn)的規(guī)模普遍太小，功能及承載能力都很低，所以要盡快做大。做好社區(qū)，就是要完善社區(qū)的公共服務(wù)功能，想居民之所想，做居民之所做，各個(gè)方面都能讓大家滿意。

同志們，“十二五”是落實(shí)《經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》的關(guān)鍵時(shí)期，希望規(guī)劃實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位和各市、各部門，進(jìn)一步明確目標(biāo)任務(wù)、夯實(shí)工作責(zé)任、落實(shí)工作措施，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展實(shí)現(xiàn)新的跨越。