村鎮(zhèn)小城市化建設(shè)會講話

導(dǎo)語：村鎮(zhèn)小城市化建設(shè)會講話一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

同志們：

城鎮(zhèn)體系和經(jīng)濟社會發(fā)展的重要組成部分。特別是隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐的加快，小城鎮(zhèn)連接城鄉(xiāng)。小城鎮(zhèn)在聚集農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)、轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力、帶動農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展等方面的作用將越來越突出，成為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)重要的結(jié)合點。

勝勇同志代表市委、市政府對推進我市小城鎮(zhèn)建設(shè)試點和城鎮(zhèn)化工作作了很好的動員報告，這次全市村鎮(zhèn)建設(shè)會議是經(jīng)市委、市政府研究決定召開的一次重要會議。剛才。講得很全面、很到位，完全同意，希望同志們認(rèn)真抓好貫徹落實。下面，就小城鎮(zhèn)建設(shè)問題再強調(diào)三層意思。

深化對小城鎮(zhèn)建設(shè)重要性、緊迫性的認(rèn)識

一、要進一步統(tǒng)一思想認(rèn)識。

第一，城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟社會發(fā)展的必然趨勢。城鎮(zhèn)化是人類文明進步和經(jīng)濟社會發(fā)展的大趨勢，是落后的農(nóng)業(yè)地區(qū)向現(xiàn)代化工業(yè)城市轉(zhuǎn)變的必由之路。城鎮(zhèn)化的過程實際上就是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、空間結(jié)構(gòu)、社會結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整的過程，它反映的是一個國家或地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展的狀況，是社會經(jīng)濟發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。目前世界上有50%以上的人口居住在城市，發(fā)達國家的城鎮(zhèn)化率超過80%。經(jīng)濟學(xué)家有一個測算，當(dāng)人均GDP超過3000美元、城鎮(zhèn)化率超過30%，城鎮(zhèn)化將進入加速推進的階段。目前我國的城鎮(zhèn)化率已達到46.6%，我市為31.7%，正處于城鎮(zhèn)化發(fā)展的加速期。另據(jù)測算，城鎮(zhèn)化率每提高1個百分點，可以帶動GDP增加1.5個百分點；每建設(shè)1平方公里市政設(shè)施，可帶動1.5億元投資；每增加1個城市人口，每年可帶動2.5萬元消費。專家預(yù)測，2025年前我國城鎮(zhèn)化率每年將提高1個百分點，城鎮(zhèn)化對經(jīng)濟社會發(fā)展的帶動作用將是巨大的。同時，城鎮(zhèn)化的發(fā)展，能夠充分發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)，使個人價值得到極大提升。100多年前，恩格斯說過，250萬人集中于倫敦，使每個人的力量增加了100倍，指的就是城市的規(guī)模效應(yīng)和個人價值的提升。我國經(jīng)濟界也有一句俗話，叫做“人多的地方就有財神爺在微笑”。可以說，當(dāng)經(jīng)濟發(fā)展到一定水平之后，必須重視小城鎮(zhèn)建設(shè)；反過來，小城鎮(zhèn)建設(shè)搞好了，又會促進經(jīng)濟發(fā)展。

第二，走城鎮(zhèn)化道路是推進麻城發(fā)展的現(xiàn)實要求。一是推進城鎮(zhèn)化，是加快新型工業(yè)化進程的重要途徑。城鎮(zhèn)作為工業(yè)發(fā)展的重要載體，在工業(yè)化進程中發(fā)揮著不可替代的重要作用，沒有城鎮(zhèn)化的大推進，就沒有工業(yè)化的大突破。工業(yè)落后是我市經(jīng)濟發(fā)展的主要矛盾，也是我們加快發(fā)展的著力點和主攻點。加快城鎮(zhèn)化，有利于聚集生產(chǎn)要素，優(yōu)化資源配置，促進優(yōu)勢資源開發(fā)，加速工業(yè)化進程，增強我市的綜合實力。只有加快城鎮(zhèn)建設(shè)，充分發(fā)揮城鎮(zhèn)集聚產(chǎn)業(yè)、資金、人才的優(yōu)勢和基礎(chǔ)設(shè)施共享的便利條件，為工業(yè)發(fā)展搭建平臺，引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)向城鎮(zhèn)集中，才能推動工業(yè)經(jīng)濟的大發(fā)展、快發(fā)展。二是推進城鎮(zhèn)化，是擴大消費需求、拉動經(jīng)濟增長的重要動力。現(xiàn)階段，農(nóng)民從土地上解放出來，從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，不但使自身由農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻瘢赊r(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)者轉(zhuǎn)變?yōu)橄M者，而且由城鎮(zhèn)建設(shè)的勞動者轉(zhuǎn)變?yōu)橥顿Y者，由農(nóng)民工轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)工人，從而引發(fā)生產(chǎn)方式、生活方式的根本性轉(zhuǎn)變。解決這些人口的衣、食、住、行問題，必將進一步拓展第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位；必將帶來可觀的建設(shè)投資，推動基礎(chǔ)建設(shè)、房地產(chǎn)業(yè)及供電、通信、建筑、建材、餐飲等相關(guān)行業(yè)的發(fā)展，對改變城鄉(xiāng)面貌、擴大內(nèi)需、促進消費、拉動經(jīng)濟增長必將起到積極的推動作用。三是推進城鎮(zhèn)化，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、解決“三農(nóng)”問題的重要舉措。我市是一個農(nóng)業(yè)大市，農(nóng)村人口占全市人口近80%，解決“三農(nóng)”問題是我市全面建設(shè)小康社會的重中之重。從根本上講，要富裕農(nóng)民必須減少農(nóng)民，要發(fā)展農(nóng)村必須縮小農(nóng)村。只有城鎮(zhèn)率先發(fā)展，才能有效增強城鎮(zhèn)吸納農(nóng)村人口的能力，為農(nóng)村居民進城從業(yè)、享受城市文明提供基礎(chǔ)條件。韓國的“新村運動”搞得好，世界上都比較有名。韓國的“新村運動”，就是以工業(yè)化和城鎮(zhèn)化為前提的，與推進工業(yè)化和城市化同時并舉的。韓國1960年城市化才28%，到1995年就提高了78%，35年提高了50個百分點。可以這樣說，小城鎮(zhèn)建設(shè)既是提高城市化率的重要平臺，又是新農(nóng)村建設(shè)的主要平臺；既符合城市化的發(fā)展方向，又改善了新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展基礎(chǔ)。

第三，走城鎮(zhèn)化道路麻城面臨著難得的機遇。黨中央、國務(wù)院對小城鎮(zhèn)建設(shè)十分重視。黨的十五屆三中全會提出：“農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)是實現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)是帶動我國農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展的一個大戰(zhàn)略”。黨的十六大確定了堅持大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展，向特色的城市化道路發(fā)展的思路。黨的十七大和十七屆三中、四中全會又提出加快城鎮(zhèn)化進程、促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的要求。今年中央“一號文件”指出：“積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化，提高城鎮(zhèn)規(guī)劃水平和發(fā)展質(zhì)量，當(dāng)前要把加強中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展作為重點。”近年來，省委、省政府對小城鎮(zhèn)建設(shè)問題高度重視，提出了“縣域經(jīng)濟以民營為主，走農(nóng)村工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化之路，推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展”的思路。今年，省委、省政府先后在英山和鄂州召開了全省農(nóng)房建設(shè)與村莊環(huán)境整治現(xiàn)場會和全省城鄉(xiāng)一體化試點工作會議，省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)都出席會議并作了重要講話，并且省里還即將出臺《關(guān)于加快推進新型城鎮(zhèn)化的意見》。黃岡市委、市政府對村鎮(zhèn)建設(shè)一直十分重視，每年都要召開一次專題會。特別是今年3月召開的全市城鎮(zhèn)化建設(shè)工作會議，出臺了《黃岡市政府關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展推進城鎮(zhèn)化建設(shè)的意見》等一系列文件，為新形勢下推進小城鎮(zhèn)建設(shè)提出了明確的目標(biāo)、任務(wù)和要求，指明了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進城鄉(xiāng)一體化進程的有效途徑。由于多種原因，目前，我市小城鎮(zhèn)建設(shè)大大落后于黃岡市其它大多數(shù)縣市。武穴的梅川鎮(zhèn)、黃梅的小池鎮(zhèn)、羅田的九資河鎮(zhèn)、蘄春的九棵松村、英山的百丈河村都為我們的村鎮(zhèn)建設(shè)樹立了很好的榜樣。無論從經(jīng)濟基礎(chǔ)和地域條件來看，這些鎮(zhèn)村有比我們強的，但很多地方比我們差。他們能夠做得到的，我們也應(yīng)該做得好。我們一定要從周邊縣市這些看得見、摸得著的典型中學(xué)習(xí)借鑒先進經(jīng)驗，變壓力為動力，奮起直追，掀起小城鎮(zhèn)建設(shè)熱潮。

二、突出重點，強化措施，切實加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐

(一)要以統(tǒng)籌的觀念推進城鎮(zhèn)發(fā)展。城鎮(zhèn)化的本質(zhì)就是農(nóng)村的城市化、農(nóng)業(yè)的工業(yè)化和農(nóng)民的市民化。統(tǒng)籌推進城鎮(zhèn)發(fā)展，就是要正確處理好城鎮(zhèn)化與工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)系。一是要處理好城鎮(zhèn)化與工業(yè)化的關(guān)系。新型工業(yè)化與加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化是相輔相成的。城鎮(zhèn)化要以工業(yè)化為根本動力，加快城鎮(zhèn)化必須以工業(yè)化為主要支撐；工業(yè)化要以城鎮(zhèn)化為有效載體，以城鎮(zhèn)化推進工業(yè)化，以工業(yè)化促進城鎮(zhèn)化。有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要大力推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)建設(shè)，打造鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的集聚區(qū)。二是要處好城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的關(guān)系。推進城鎮(zhèn)化，是新階段農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的必由之路。世界各國的證明，小城鎮(zhèn)要發(fā)展，除了有配套的基礎(chǔ)設(shè)施和較好的生態(tài)環(huán)境，重要的是要有特色產(chǎn)業(yè)作支撐。有了特色產(chǎn)業(yè)，這個小鎮(zhèn)就能得到更快的發(fā)展，沒有產(chǎn)業(yè)就會有氣無力，就會有骨頭沒有血肉。我市很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)特色突出，但品牌不響、加工的深度不夠、龍頭企業(yè)不多、產(chǎn)業(yè)化的程度不高，農(nóng)業(yè)的比較優(yōu)勢還不突出。要大力培育和壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化促進農(nóng)村城鎮(zhèn)化。三是要處理好城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)系。推進城鎮(zhèn)化是建設(shè)新農(nóng)村的目標(biāo)和方向，新農(nóng)村本身就是城鎮(zhèn)化的一種形式，是城鎮(zhèn)向農(nóng)村的延伸和拓展，是城鎮(zhèn)化的有益補充。小集鎮(zhèn)所在的地方就是一個村，所以完全符合新農(nóng)村的建設(shè)要求，按照集中財力辦大事的原則和小集鎮(zhèn)的直接效益規(guī)律，我們要盡可能的歸集小城鎮(zhèn)的建設(shè)資金，集中加大小城鎮(zhèn)建設(shè)的投入，所以凡是新農(nóng)村要辦的項目，小集鎮(zhèn)要優(yōu)先安排，凡是新農(nóng)村要達到的標(biāo)準(zhǔn)，小集鎮(zhèn)要優(yōu)先達到。我們在推進城鎮(zhèn)化的同時，要發(fā)揮新農(nóng)村在人口集中、產(chǎn)業(yè)集聚和土地集約利用中的重要作用，把新農(nóng)村建設(shè)作為其中的重要內(nèi)容，讓城鎮(zhèn)向農(nóng)村拓展，使農(nóng)村變成城鎮(zhèn)。

(二)要以科學(xué)規(guī)劃引領(lǐng)小城鎮(zhèn)發(fā)展。規(guī)劃是建設(shè)的龍頭。目前，我市大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有進行規(guī)劃，有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)要多方籌措資金，結(jié)合“十二五”規(guī)劃編制，認(rèn)真做好小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編工作，切實加快規(guī)劃編制步伐，力爭兩年內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級規(guī)劃、三年內(nèi)中心村和重點村規(guī)劃實現(xiàn)全覆蓋。一是要注重特色。現(xiàn)在我市一些鎮(zhèn)村，往往是一條主干道，兩邊排排房，房子大多火柴盒一樣，緊靠在道路和交通干線上。這個問題需要引起我們的重視和注意。特色，顧名思義，是特殊的東西，是個性的東西。特色主要體現(xiàn)在三個方面，即自然特色、文化特色、產(chǎn)業(yè)特色。如果鎮(zhèn)村自然風(fēng)光優(yōu)美，那就往打造田園生態(tài)鎮(zhèn)方向發(fā)展，做足山、水、林的文章；如果鎮(zhèn)村具有歷史文化底蘊，那就千方百計挖掘，千方百計保護，在保持人脈、文脈上下功夫，在延續(xù)歷史、延續(xù)文明上下功夫；如果鎮(zhèn)村產(chǎn)業(yè)突出，那就在培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)上下大力氣，形成“一品一鎮(zhèn)、一品一村”。二是要優(yōu)化功能。在編制規(guī)劃過程中，要分類指導(dǎo)，準(zhǔn)確定位，切實抓好控制性詳規(guī)和專項規(guī)劃，做到道路、排污、綠化等建設(shè)與工業(yè)、商業(yè)、住宅、學(xué)校等設(shè)施統(tǒng)籌規(guī)劃，優(yōu)化城鎮(zhèn)功能。要注意規(guī)模適度，節(jié)約用地。要注重生態(tài)環(huán)境保護。大力實施整臟治亂工程，著力整治環(huán)境污染。大力抓好城鎮(zhèn)綠化工作，在建設(shè)用地上“保綠保水”，道路建設(shè)上“迎綠接水”，建設(shè)布局上“顯綠露水”，景觀建設(shè)上“融綠親水”，用綠化改善和美化環(huán)境。要注重配套建設(shè)。要按照“城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，城鎮(zhèn)公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，城鎮(zhèn)現(xiàn)代文明向農(nóng)村輻射”的要求，配套實施休閑場所、居住小區(qū)、綜合市場、液化氣供應(yīng)站、自來水廠、垃圾中轉(zhuǎn)、垃圾處理、污水處理等市政公用設(shè)施建設(shè)工程，提升小城鎮(zhèn)的綜合服務(wù)功能，將小城鎮(zhèn)建設(shè)成具有吸引力和吸納力的中心，更好地為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展服務(wù)。三是要科學(xué)嚴(yán)肅。要將規(guī)劃進行廣泛宣傳，充分聽取群眾和社會各界的意見，既重視群眾的知情權(quán)、參與權(quán)，又提高規(guī)劃的公認(rèn)度、滿意度，以調(diào)動各方面參與小城鎮(zhèn)建設(shè)的積極性。規(guī)劃一旦確定，既不能因領(lǐng)導(dǎo)的變更而更改，也不能因領(lǐng)導(dǎo)興趣的變化而改變，堅持做到規(guī)劃一張圖、審批一支筆、建設(shè)一盤棋、管理一個法。

(三)要以機制創(chuàng)新推動小城鎮(zhèn)發(fā)展。一是要創(chuàng)新用地機制。要用足用活土地置換、掛鉤等政策，加大“空心村”、廢棄地、閑置土地的整治力度，置換用地指標(biāo)。要大力學(xué)習(xí)鐘祥市彭墩村遷村騰地的作法，鼓勵農(nóng)民向中心村、向集鎮(zhèn)、向城區(qū)集中，置換農(nóng)民宅基地搞建設(shè)、搞發(fā)展。二是要創(chuàng)新投入機制。堅持“以鎮(zhèn)建鎮(zhèn)、以鎮(zhèn)養(yǎng)鎮(zhèn)”的建設(shè)思路，充分運用市場化手段，全面推行經(jīng)營性土地招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓制度，實現(xiàn)資產(chǎn)效益的最大化。通過對城鎮(zhèn)資源的拍賣、置換等方式聚集民間資本發(fā)展小城鎮(zhèn)，通過招商引資吸納有實力的外商開發(fā)小城鎮(zhèn)，通過編制項目爭取政策資金建設(shè)小城鎮(zhèn)，努力凝聚各方面力量加快建設(shè)小城鎮(zhèn)。要借鑒學(xué)習(xí)外地先進經(jīng)驗，積極探索BT模式、BOT模式，通過市場化運作，廣泛吸納社會資金參與鎮(zhèn)村建設(shè)與經(jīng)營。三是要創(chuàng)新管理機制。首先是要加強“兩違”整治力度，如果說違法用地、違法建設(shè)的現(xiàn)象在我市城區(qū)用“屢禁不止”來表述的話，那么在我市村鎮(zhèn)來說就是“大行其道”。為什么我市的小城鎮(zhèn)建設(shè)落后于其它地方？為什么我市的小城鎮(zhèn)建設(shè)缺乏視覺沖擊力？一個很重要的原因就是“兩違”沒管住，鎮(zhèn)村建設(shè)混亂。因此，我們在繼續(xù)大力推進城區(qū)“兩違”整治的同時，要把“兩違”整治工作向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，要把“兩違”整治作為推進小城鎮(zhèn)建設(shè)一項當(dāng)務(wù)之急的重要工作來抓。特別是六個試點鎮(zhèn)以及沿公路、近景區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要高度重視“兩違”整治工作，長抓不懈。此外，還必須用企業(yè)的管理方式來管理我們的城鎮(zhèn)。長期以來，我們在城鎮(zhèn)建設(shè)管理上基本上是包起來的方式，政府既當(dāng)運動員又當(dāng)教練員還當(dāng)裁判員，決策是我們、實施也是我們、干的好壞也是我們來評價。再就是干一件事設(shè)一個機構(gòu)、增一批編制、上一批人員、撥一批經(jīng)費，而且一旦這個機構(gòu)成立了，人員就能進不能出。干一件事，只會用行政手段不會用經(jīng)濟手段，只會直接管理不會間接管理，這些很值得我們反思。鄭州市鄭東新區(qū)園林養(yǎng)護工作搞得很好，但是園林管理部門的人員不到10個人。他們采取市場化的辦法，花錢辦事，而不是花錢養(yǎng)人辦事，把組織實施交給企業(yè)和物業(yè)公司，干好了獎勵、干不好處罰，這就是市場手段。這種方式，我們應(yīng)該大力吸引借鑒。

(四)要以特色產(chǎn)業(yè)支撐小城鎮(zhèn)發(fā)展。小城鎮(zhèn)的發(fā)展必須以經(jīng)濟發(fā)展為基礎(chǔ)。如果沒有經(jīng)濟的發(fā)展，沒有足夠的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)崗位的提供，小城鎮(zhèn)的發(fā)展就會失去根據(jù)，就是無本之木、無源之水，就沒有生命力，只能是一座空殼。一個城鎮(zhèn)是不是真正繁榮，關(guān)鍵看有沒有1—2個產(chǎn)業(yè)來作支撐。要大力培育特色產(chǎn)業(yè)，支撐城鎮(zhèn)發(fā)展，建設(shè)經(jīng)濟強鎮(zhèn)。仙桃市彭場鎮(zhèn)前幾年街道房屋最高售價不超過3萬元都無人問津，現(xiàn)在一棟房子售價達20萬元左右都十分搶手。因為過去彭場鎮(zhèn)沒有幾家企業(yè)，餐飲服務(wù)也沒有幾家，現(xiàn)在彭場鎮(zhèn)僅無紡布企業(yè)就達110多家，招工都有困難。在發(fā)展小城鎮(zhèn)的過程中，我們一定要從實際出發(fā)，按照經(jīng)濟規(guī)律辦事，把產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為小城鎮(zhèn)建設(shè)的著力點，把發(fā)展小城鎮(zhèn)同農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)結(jié)合起來，宜工則工、宜商則商、宜農(nóng)則農(nóng)，大作產(chǎn)業(yè)興鎮(zhèn)的文章。工業(yè)基礎(chǔ)好的鎮(zhèn)，搞好工業(yè)集中區(qū)建設(shè)，推動招商引資，把村鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展工業(yè)結(jié)合起來，培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)工業(yè)化和城市化雙輪驅(qū)動；市場發(fā)達的鎮(zhèn)，通過完善各類專業(yè)批發(fā)市場和傳統(tǒng)集貿(mào)市場，向以市場流通為主的專業(yè)鎮(zhèn)發(fā)展；有特色農(nóng)業(yè)的城鎮(zhèn)，發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品加工優(yōu)勢，培育特色產(chǎn)業(yè)，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，加快鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展；具有優(yōu)美自然生態(tài)環(huán)境和歷史人文景觀的村鎮(zhèn)，搞好旅游開發(fā)，帶動村鎮(zhèn)建設(shè)。

(五)要以試點示范推進小城鎮(zhèn)發(fā)展。城鎮(zhèn)化不可能全面鋪開，結(jié)合麻城現(xiàn)狀。只能采取試點示范、以點促面的辦法。市政府確定六個試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對試點地方將在土地收益資金返還、財政轉(zhuǎn)移支付、項目計劃安排等方面給予政策支持。這六個試點鎮(zhèn)不是鐵定不變的對行動不迅速、效果不明顯的試點鎮(zhèn)，將考慮讓其退出試點，讓其他搞得好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)列入試點。各試點鎮(zhèn)一定要從思想上真正把小城鎮(zhèn)建設(shè)放重要位置，運用新的思路，捕捉新的機遇，干中求助，以干求助，先干后助，這樣才能真正推進小城鎮(zhèn)發(fā)展。要大力實施改造鄉(xiāng)村面貌“六個一”工程(鄉(xiāng)集鎮(zhèn)所在地，編制一個地域特色鮮明的好規(guī)劃、規(guī)范一條干凈整潔的商業(yè)街、建設(shè)一個安全舒適的住宅小區(qū)、興辦一個集中有序的農(nóng)貿(mào)市場、創(chuàng)辦一個有文化品位的公共休閑場所、興建一個集中收儲處理垃圾的站場)著力抓好集鎮(zhèn)水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施的配套完善，努力提高集鎮(zhèn)綜合承載能力。要按照“改造城中村、整合城郊村、建設(shè)中心村、合并弱小村、治理空心村、培育特色村、搬遷不宜居住村”思路，逐步完善村莊布局規(guī)劃，積極穩(wěn)妥推進中心村的整治和改造，努力將小城鎮(zhèn)和中心村建設(shè)成具有吸引力和吸納力的區(qū)域政治、經(jīng)濟、文化中心，更好地為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展服務(wù)。

三、加強領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，確保加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的各項措施落到實處

小城鎮(zhèn)建設(shè)是一項政策性強、涉及面廣、任務(wù)重、要求高的系統(tǒng)工程。各地各相關(guān)單位要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)新工作機制，形成工作合力，真抓實干、狠抓落實，確保工作取得實效。

(一)組織領(lǐng)導(dǎo)要到位。為加強村鎮(zhèn)建設(shè)，市里已經(jīng)出臺了《關(guān)于加快推進小城鎮(zhèn)建設(shè)試點提升城鎮(zhèn)化水平的意見》，組織了工作專班。市四大家領(lǐng)導(dǎo)要高度重視、親力親為關(guān)注各自掛點鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村鎮(zhèn)建設(shè)工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要針對本地村鎮(zhèn)建設(shè)，成立相應(yīng)的專班，主要領(lǐng)導(dǎo)對村鎮(zhèn)建設(shè)要親自抓，負(fù)總責(zé)；分管領(lǐng)導(dǎo)要靠前抓，具體負(fù)責(zé)，要確保足夠的時間和精力用在村鎮(zhèn)建設(shè)上。要按照黃岡的要求，迅速成立村鎮(zhèn)建設(shè)管理機構(gòu)，即村鎮(zhèn)建設(shè)管理所，選配專職領(lǐng)導(dǎo)和專班工作人員。有條件的試點鎮(zhèn)，要大力探索用“以錢養(yǎng)事”的方式，建立規(guī)劃、市政、環(huán)保、環(huán)衛(wèi)、綠化、城管監(jiān)察等日常管理機構(gòu)，讓城鎮(zhèn)管理邁上新臺階。

(二)協(xié)作配合要到位。必須依靠全社會的力量共同推進。為推進小城鎮(zhèn)建設(shè)，村鎮(zhèn)建設(shè)工作是一項社會工作。市委、市政府出臺了一系列優(yōu)惠政策，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)用地的有償使用收益返還比例，市直相關(guān)部門必須把各項政策不折不扣地落實到位，堅決執(zhí)行市委、市政府的決定，對小城鎮(zhèn)建設(shè)要開綠燈，行方便，決不能以任何理由、任何借口收取規(guī)定以外的費用，增加建設(shè)成本。建設(shè)和規(guī)劃部門要當(dāng)好村鎮(zhèn)建設(shè)的主力軍；發(fā)改、財政、國土、城投、民政、交通、水利、林業(yè)、環(huán)保、供電等部門都要為村鎮(zhèn)建設(shè)盡職盡責(zé)。宣傳部門要加大輿論宣傳力度，營造人人關(guān)心村鎮(zhèn)建設(shè)、人人支持村鎮(zhèn)建設(shè)”濃厚氛圍。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要認(rèn)真研究，提供好優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)，切實讓想建房的群眾能到鄉(xiāng)鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)建房，讓有條件的群眾能到市區(qū)買房，讓條件好的群眾能到商業(yè)規(guī)劃區(qū)內(nèi)經(jīng)商創(chuàng)業(yè)，使小城鎮(zhèn)建設(shè)達到群眾安居樂業(yè)，以人氣聚集財氣、以創(chuàng)業(yè)拉動發(fā)展。

(三)責(zé)任落實要到位。村鎮(zhèn)建設(shè)工作面廣量大，與人民群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)，社會關(guān)注度高。要切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高工作水平，增強工作能力，建立機制，細(xì)化責(zé)任。對規(guī)劃、建設(shè)、管理、綜合整治等工作，要分工負(fù)責(zé)、責(zé)任到人。要強化監(jiān)督檢查，加大考核力度，把村鎮(zhèn)建設(shè)工作情況與創(chuàng)先爭優(yōu)結(jié)合起來，與干部考核獎懲結(jié)合起來，與各項資金和項目的分配結(jié)合起來，充分調(diào)動各方面參與村鎮(zhèn)建設(shè)工作的積極性。

同志們，推進小城鎮(zhèn)建設(shè)是一個大戰(zhàn)略，意義重大，影響深遠(yuǎn)。只要我們統(tǒng)一思想認(rèn)識，強化工作舉措，我們就一定能夠把城鎮(zhèn)化水平提高到一個新的高度，并通過城鎮(zhèn)化這個“龍頭”的帶動，促進工業(yè)化的水平得到大的提高，城鎮(zhèn)化的質(zhì)量得到大的提升，農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化能夠有一個大的發(fā)展，為促進我市城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展和社會進步作出新的、更大的貢獻！