鄉鎮民主考核動員會講話

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同志們

當前和今后一個時期做好農村黨的基層組織建設的綱領性文件。對于加強村級組織規范化建設是一個難得的機遇,四民主一考核”市委、市政府制定的黨領導的村級民主自治暫行規定》核心內容。有利于引導廣大農村干部不斷改進工作作風和工作方法，全面提升自身綜合素質和治村理事能力，為加快推動新農村建設提供堅強的組織保證。下面，根據上級的部署要求和黨委研究的意見，講三個方面的問題。

充分認識深化實施“四民主一考核”重要性和必要性一、強化意識。

市委市政府、縣委縣政府加強村級班子建設和農村干部隊伍建設的重大舉措。近年來，四民主一考核”即民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督、綜合考核。鎮黨委、政府結合深入學習實踐科學發展觀活動，緊緊圍繞“經濟建設這個中心，社會穩定和計劃生育兩個關鍵，深入推進新農村建設、基層組織建設、村級規范化建設三大工程”總體布局，以“樹立旗幟，定準《標尺》叫響口號，營造氛圍”為目標，以加強村級組織和農村工作規范化建設為主線，以村級操作規程《標尺》為突破口，狠抓村級班子和干部隊伍建設，壯大農村黨員隊伍，創新農村社區組織建設和“效能服務聯系點建設”完善村級重大事項風險評估機制，拓寬民主參與渠道，夯實農村基層組織基礎，得到縣委、縣政府及有關部門的充分肯定。但我也要看到農村基層組織規范化建設方面仍然程度不同地存在不夠系統、不夠健全、不夠規范的問題。有的黨支部習慣于傳統的領導方式方法，忽視村民自治機制的作用；有的村委會片面認為村民自治就是村委會說了算，不能正確處理村民自治和黨的領導的關系；一些村干部盲目決策違背群眾意愿，事情沒有辦好，造成干群關系緊張；有些村沒有認真實行村民自治，黨組織威信和戰斗力下降，黨在農村的執政基礎受到削弱。這些問趣，一定程度上影響了黨群干群關系，削弱了黨的執政基礎。加強村級治理機制建設，深化實施“四民主一考核”對引導農村基層組織、黨員干部，適應農村民主政治建設的要求，轉變思想觀念和工作方式，提升農村基層治理的科學化、民主化、制度化，增強農村基層組織的凝聚力、創造力和戰斗力，夯實黨的執政基礎，具有十分重要的意義。

體現了黨的領導、充分發揚民主、嚴格依法辦事的有機統一，四民主一考核”貫徹了中央和省委對建立完善黨領導的村級民主自治機制的新要求。加強新形勢下農村基層組織規范化建設的基本規章。一是有利于加強基層組織建設，鞏固黨在農村的核心地位。二是有利于維護廣大農村群眾的知情權、參政權、監督權、話語權。四民主一考核”實施，尤其是關于村務、黨務、財務公開的有關規定，有利于保障廣大農民群眾的知情權；關于召開村民大會和村民代表會議議定村級重大事務的規定，有利于廣大群眾充分發揮自身的參政權和話語權；關于民主監督的相關規定，則有利于保障群眾的監督權。三是有利于推動村級事務、財務、黨務的公開，促進農村基層組織的正常運轉。四民主一考核”深化實施，將進一步推動村務、財務、黨務公開的規范化進程，對于促進農村事務的公開化、透明化，推動農村基層組織的正常運轉有重要意義。

確保實施活動效果二、扎實推進落實。

夯實群眾基礎。去年12月,加大宣傳教育。黨領導的村級民主自治暫行規定》下發后，鎮黨委按照上級要求，召開了村兩委成員參加的培訓學習會議。四民主一考核”貫徹落實《暫行規定》核心內容，農村基層組織建設的一項長期任務，必須深入學、反復學，力求學深、學透。今天在座的同志都要以身作則，帶頭學習。不但要學習其基本內容，還要力爭將一些重要規定和程序熟記于心，達到運用自如，融會貫通。要把宣傳落實“四民主一考核”與本村實際情況、當前工作結合起來，真正弄清楚村級工作應該怎樣開展，哪些事情不能做，哪些事情可以做、應該怎樣去做，努力營造守制度、講規范、重程序的濃厚氛圍。各村黨組織要采取多種形式抓好宣傳培訓。一是利用廣播喇叭、宣傳欄、標語、過街布簾子等形式，廣泛深入地宣傳“四民主一考核”形成強大的輿論聲勢，確保村“兩委”班子成員、黨員群眾、四支隊伍了解、掌握、熟知。二是依托遠程教育陣地，組織黨員干部群眾收看專題片《大家的事情大家辦――村民自治》村級工作規范課件《標尺》創新建立“網上為民服務大廳”農村黨員干部群眾可以通過遠程教育網隨時查看村級重大事務、黨務村務公開、重大政策規定等各項內容，暢通黨員群眾參與民主管理渠道。三是充分發揮大學生村官優勢，成立宣傳“四民主一考核”指導組、宣講隊，通過召開黨員大會、村民會議和進村入戶等宣傳方式，深入宣傳“四民主一考核”主要內容、基本程序和操作辦法，讓廣大黨員干部群眾學清楚、弄明白。讓廣大黨員群眾看到變化、受到教育，為深化實施“四民主一考核”夯實群眾基礎。

突出重點抓落實。深化實施“四民主一考核”關鍵是要在抓落實上下功夫。結合當前開展的各項工作，完善工作機制。圍繞堅持黨的領導，切實保障農村廣大黨員群眾的知情權、決策權、參與權、監督權、話語權，全面落實好“四民主一考核”

全鎮形成了按程序辦事，一是學好用好《標尺》規范決策程序上下功夫。自鎮黨委政府推行十一項農村操作規程以來。用制度管人”工作機制，呈現了良好的發展勢頭。但目前的農村基層工作面臨的新情況、新任務更多，工作要求更高，這就要求我與時俱進，不斷完善機制，創新工作方法。推進村級事務民主決策，必須有嚴格的程序作為保障。今年我將在學好用好標尺的基礎上，進一步推行村級重大事務風險評估機制。凡是涉及村民切身利益的重大事項，例如村集體資產處置、宅基地規劃、土地調整、興辦集體項目等，進行決策時都要實行重大事項提報、調查分析、風險評估。各村在開展村級重大事項決策前一周，召開村黨組織或村“兩委”會議，研究擬定決策事項和實施方案，填寫《村級重大事項申報表》報管理區審核把關，管理區書記簽字后提報評估辦公室，進行風險評估；鎮評估辦公室就擬決策事項通過進村入戶、實地查看、征求意見、結果模擬等多種方式進行分析評估，提出可以實施、暫緩實施或不能實施的建議，形成重大事項風險評估報告，經鎮黨委政府研究后，形成相應的實施意見。為確保村級重大事務風險評估機制的落實，同時建立了通報批評、誡勉談話、組織處理、重大責任追究四級風險責任追究制度，以此嚴格程序，實現村級決策民主化、規范化、科學化。

完善管理制度上下功夫。村民委員會作為基層群眾性自治組織，二是發揮《村規民約》作用。就要加強自我教育、自我管理、自我服務的能力。村規民約》實現村民自治的一種有效途徑。其內容一般包括村莊規劃、土地管理、經濟發展、財務管理、社會治安、婚姻家庭等方面，各村要組織全體村民依據黨的方針政策和國家的法律法規，結合各村實際情況制定和完善村民自治章程、村規民約。村規民約的制定和實施是村民自治的重要表現，村民委員會是村規民約的組織實施者，對違反的村民要按照《村規民約》進行相應處理，并將處理結果向全體村民公布。沒有規矩不成方圓。久而久之，廣大農民群眾就會形成一種按章法辦事的意識和習慣，實現真正意義上的自我管理。08年我鎮各村制訂了計劃生育方面的村規民約，經過近兩年的施行，收到良好的成效。每個村都要根據工作需要和本村實際，進一步修訂完善村規民約的內容，建立健全村級各項事務管理制度。如合理確定村干部集體辦公、共同研究和處理村務、及時答復群眾疑問等制度，規范村集體財務收支審批程序，制定完善集體資產監管辦法等。

強化民主監督上下功夫。村級民主監督作為村民自治制度的一個重要環節，三是拓寬村務公開民主管理渠道。基層民主的保障。要求各村成立黨務村務監督小組，明確成員職責。認真落實黨務、村務公開制度，設立黨務村務公開欄，明確黨務、村務公開內容，每月10日為公開日，重要事項隨時公開，接受群眾監督。鎮黨委政府設立監督舉報電話、信箱，每年對黨務村務公開情況進行檢查，對村民反映的問題經查屬實的進行通報批評，并追究主要責任人的責任。要求各村成立民主理財小組，認真落實財務全程公開制度，尤其是每月的財務收支、村招待費、交通費等都要在村務公開欄單列，逐筆公布。實行財務雙向公開制度，一要在鎮政府公開欄張榜公布，二要在村公開欄張榜公布，合并村的同時在村中心公開欄和大組分公開欄張榜公開。進一步加強財務、資金、公章、合同四代管，加大檢查督導力度，推進村務事項從實施結果公開，向事前、事中、事后全過程公開延伸。建立村民代表聯戶村干部包戶制度，協調所聯系戶、所包戶認真做好計劃生育、社會治安等難點工作，并將所聯系戶、所包戶的意見建議反饋給村兩委，以此拓寬村民知情渠道，形成網格化監督管理機制。建立民主決策聽證制度。通過召開由四支隊伍負責人、老黨員代表、離退休干部代表等參加的民主聽證會，監督村級民主決策情況，促進監督工作從村務公開、財務管理向村干部民主決策、履職情況延伸，不斷完善村級民主監督制度。

健全村級班子管理約束機制上下功夫。村民富不富關鍵看支部，四是科學制定考核辦法。村子強不強要看“領頭羊”09年12月19日的全縣《暫行規定》培訓班會議上，縣委書記馬書記要求我村干部關鍵做到開闊眼界，解放思想；依法辦事，公道正派；會干敢干，干就干好；忠于使命，無怨無悔。鎮的絕大部分農村干部，工作認真負責，干出了成績，干出了口碑。但是也有極少數農村干部工作消極，疲于應付，甚至私欲膨脹，主要表現為不作為、慢作為、亂作為，這種現象嚴重危害了廣大群眾的利益，影響了黨群干群關系，損害了黨的形象。因此，建立健全村干部考核評價機制，落實好村干部的工作責任，加強對村干部工作行為的監督檢查顯得尤為重要。根據“四民主一考核”要求，鎮黨委加大考核監督力度，對村兩委班子及成員實行日常考核與年度考核。對村“兩委”班子，重點考核履行職責情況、村經濟和社會發展情況、為民辦實事情況，重點是村經濟和社會發展情況，實行過錯問責；對村“兩委”成員，重點考核德、能、勤、績、廉情況，重點是工作實績。實行工作責任履職承諾制，每年年初，村“兩委”廣泛征求意見的基礎上，研究制訂切實可行的工作目標和年內擬為群眾辦的幾件實事，報經鄉鎮黨委審核后，由鎮黨委與村黨支部書記簽訂《年度工作目標責任書》年度工作目標責任書》落實情況由鎮黨委在年底進行考核，與干部的工資待遇、表彰獎懲相掛鉤；兩委干部要對工作任務作出書面承諾，并在黨員大會、村民代表會議上公開承諾，同時在村務公開欄內張貼公示，廣泛接受群眾監督。實行民主評議制，民主評議對象為村兩委班子及成員，每年評議一次，一般在年底進行。民主評議由鎮黨委統一組織，召開黨員和村民代表會議，村“兩委”成員人人述職的基礎上，對村干部的綜合表現進行民主評議、綜合評價。凡評議中不稱職票超過三分之一的由鄉鎮黨委談話誡勉；不稱職票超過二分之一的黨支部成員的予以免職；村委會成員的勸其辭職，勸而不辭的按照《村民委員會組織法》有關規定，依法罷免。考核結果的運用上，將參照鎮黨委政府制定下發的中共鎮委鎮人民政府農村干部月度考核暫行辦法》和《中共鎮委鎮人民政府關于農村工作考核意見》文件執行。

全面提升村級工作規范化水平。加強村級治理機制建設，實施典型帶動。深化實施“四民主一考核”堅持典型引路、以點帶面至關重要。從我鎮實際情況看，推進“四民主一考核”機制的規范運行，全面加強農村基層組織規范化建設，需要做大量艱苦細致的工作，其中發揮先進典型的示范引領作用是一個重要的方法。為此，鎮黨委研究決定，確定后、等村為推行“四民主一考核”示范村，通過強化領導力量；加大工作措施，深入研究解決“四民主一考核”實施中遇到實際問題，深入探索農村基層組織規范化建設的具體做法，著力培養選樹一批落實“四民主一考核”機制的樣板村”總結推廣一批推進“四民主一考核”機制落實的有效經驗，有效推進全鎮“四民主一考核”機制規范運行，提升全鎮基層組織規范化建設整體水平。

三、切實抓好組織領導

進一步提高認識，一要落實領導責任。鎮黨委把深化實施“四民主一考核”作為推動基層組織規范化建設的有力抓手。健全領導組織，成立黨委書記任組長，分管書記任副組長的工作領導小組。要求各村黨支部書記落實好“具體責任人”責任，成立相應的領導機構。要緊緊圍繞“四民主一考核”嚴格抓好組織實施，推動村級各項工作的開展，確保實現農村的民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督和綜合考核，推動社會主義新農村建設的深入開展。確保“四民主一考核”工作真正落到實處。

建立健全黨委統一領導，二要加強指導監督。建立目標管理責任制。組織辦牽頭抓總，經管站、民政、農業綜合服務站等涉農部門共同參與的村級治理機制。積極舉辦培訓班，通過印制工作流程圖、記事本、小冊子等相關材料，指導各村黨員干部熟悉掌握主要環節和操作步驟，規范實施“四民主一考核”定期召開經驗交流座談會、組織參觀學習，提高鎮、村黨員干部推行實施“四民主一考核”水平。加強檢查督查，定期督導通報情況，嚴格農村年度目標工作考核獎懲。加強調查研究和分類指導，及時協調解決工作中的新情況、新問題。

鞏固提高。鎮黨委要把深入推進實施“四民主一考核”作為貫徹落實黨的十七屆四中全會精神的重要載體，三要完善機制。作為擴大基層民主、夯實組織基礎的重要抓手，全鎮39個行政村和后社區全面鋪開，結合“四議兩公開”工作法和農村工作規范化建設，逐步完善工作機制，加強領導，大力推進，組織實施中逐步完善提高，使其成為農村黨組織領導下的充滿生機活力的村級治理新機制，提高基層組織規范化建設水平，鞏固黨在農村的執政基礎、扎實推進社會主義新農村建設。