城市管理體制改革動員會市長講話

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同志們：

對市、區(qū)城市管理體制進(jìn)行重大調(diào)整的新形勢下召開的意義十分重大，這次會議是市深化城市管理體制改革。標(biāo)志著我區(qū)城市管理工作進(jìn)入了一個新的發(fā)展階段。區(qū)委高度重視城市管理體制改革工作，市相關(guān)會議后立即召開了針對城管體制改革下區(qū)人員的歡迎大會，今天，這里召開全區(qū)性動員大會，主要任務(wù)是全面貫徹落實市委、市政府推進(jìn)城市管理體制改革的重要精神，進(jìn)一步統(tǒng)一思想、深化改革，動員全區(qū)上下迅速行動起來，切實加強(qiáng)城市管理，提升城市品位，完善城市功能，促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)跨越發(fā)展。等下，克和書記將作重要講話，請大家認(rèn)真領(lǐng)會，抓好貫徹落實。下面，講三點意見。

一、高度統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識城管體制改革的重大意義

城市管理是城市發(fā)展的永恒主題，也是提高人民群眾幸福指數(shù)、實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展的中心環(huán)節(jié)。這次改革，是市委、市政府適應(yīng)管理權(quán)限下放、工作重心下移的需要，對市、區(qū)兩級城市管理綜合執(zhí)法體制進(jìn)行的一次全面改革，其根本目的是理順市、區(qū)城管體制，下放管理權(quán)限，明確管理職責(zé)，切實提高城市管理的水平和實效。各級各部門一定要從戰(zhàn)略的高度，從構(gòu)建和諧社會的高度，進(jìn)一步統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識，大力支持城管體制改革工作，切實抓好新體制下城市管理工作。

1.推進(jìn)城管體制改革是市委、市政府深化改革、加快城市發(fā)展的重大舉措。年以來，我市城市管理體制雖然經(jīng)歷了幾次調(diào)整，在一定程度上減少了職能交叉、多頭執(zhí)法等現(xiàn)象。但改革還不夠徹底，規(guī)劃建設(shè)管理脫節(jié)、條塊分割嚴(yán)重、管理職責(zé)不清晰、權(quán)力監(jiān)督不到位等問題仍然存在，進(jìn)一步改革城市管理體制勢在必行。這次市委、市政府在深入調(diào)查研究、廣泛征求社會各界意見的基礎(chǔ)上，決定對城市管理體制進(jìn)行徹底改革，就是要以城市管理體制改革為突破口，在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)動真格、見實效，探索建立長效機(jī)制，推動城市管理跨越式、科學(xué)化發(fā)展。

2.推進(jìn)城管體制改革是改善城市面貌、提高群眾滿意度的現(xiàn)實需要。岳塘作為市政中心區(qū)和長株潭城市群“兩型社會”建設(shè)核心區(qū)，理應(yīng)在體制機(jī)制創(chuàng)新上先行先試、在城市管理上示范帶動。近年來，通過城管系統(tǒng)廣大干部職工和全區(qū)上下的共同努力，全區(qū)城市管理水平得到進(jìn)一步提高，城市面貌和形象得到進(jìn)一步改善，湘潭先后榮獲了國家優(yōu)秀旅游城市和國家園林城市稱號，但隨著城市建設(shè)的加快推進(jìn)和城區(qū)框架的不斷拓展，我區(qū)城市管理滯后于城市發(fā)展，城市管理水平與長沙、株洲相比，仍有較大差距。同時，隨著人民群眾生活水平的日益提高，對城市管理的要求也越來越高，當(dāng)前存在的“臟亂差”等問題，使群眾和投資者對城市環(huán)境的意見很大，嚴(yán)重?fù)p害了城市形象。這次城市管理體制改革，將城市管理行政執(zhí)法、環(huán)衛(wèi)等職能下移至區(qū)，徹底改變了區(qū)、街在城市管理上管理責(zé)任與執(zhí)法權(quán)限脫節(jié)的“兩張皮”現(xiàn)象，有利于區(qū)、街真正履行好城市管理職責(zé)，將環(huán)境整治等工作抓實、抓到位，切實改善城市面貌，提高人民群眾的滿意度。

3.推進(jìn)城管體制改革是整合資源、提高城市管理水平的有效途徑。城市管理是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及到方方面面，需要各級各單位、社會各界、廣大人民群眾的廣泛參與與大力支持。在原有體制下，城市管理的主體在市里，與區(qū)、街(鄉(xiāng)、場)存在職責(zé)不清、權(quán)責(zé)不明等問題，造成了城管資源整合不夠、城管力量薄弱、基層參與城管積極性不高等問題。新的體制調(diào)整后，區(qū)委、區(qū)政府將按照重心下移、多方聯(lián)動、社會參與的原則，強(qiáng)化街道(鄉(xiāng)、場)、社區(qū)(村)的城市管理職權(quán)，建立健全部門聯(lián)動、上下聯(lián)動、區(qū)域聯(lián)動長效機(jī)制，這有利于整合基層單位、部門資源，充分發(fā)揮街道(鄉(xiāng)、場)和社區(qū)(村)在城市管理中的作用，調(diào)動各方面參與城市管理的積極性，真正形成“人人關(guān)心城管、人人參與城管”的工作格局，實現(xiàn)城市管理的精細(xì)化和全覆蓋。

二、以改革為契機(jī)，舉全區(qū)之力抓好城市管理工作

要把城市管理工作放在最突出的位置，以創(chuàng)建全國文明城市為目標(biāo)，舉全區(qū)之力加快推進(jìn)，努力構(gòu)建市容整潔、設(shè)施完善、環(huán)境優(yōu)美、管理有序、行為文明的良好人居環(huán)境，把岳塘建設(shè)成“兩型示范區(qū)”、“宜居核心區(qū)”，確保到年底，成功創(chuàng)建全省城市管理模范城區(qū)。當(dāng)前，要按照市委、市政府的統(tǒng)一部署，集中力量，用兩個半月的時間，在全區(qū)范圍內(nèi)開展市容環(huán)境集中整治專項行動，確保城區(qū)面貌在年中實現(xiàn)明顯改觀，年末基本消除城市的臟亂差現(xiàn)象。

1.廣泛宣傳發(fā)動，提高市民文明素質(zhì)。要采用多種形式，宣傳“人民城市人民管，管好城市為人民”的理念，總結(jié)推廣典型經(jīng)驗，形成全社會關(guān)心、理解、支持、參與城市管理的良好氛圍。以“市民文明素質(zhì)工程”為載體，充分利用電視、電臺、報紙、網(wǎng)絡(luò)等各種新聞媒體，發(fā)揮城市大學(xué)的主陣地作用，加大對城市生活、城市管理法律法規(guī)、城市公益事業(yè)等方面的宣傳，教育引導(dǎo)廣大市民自覺遵守城市管理各項規(guī)定，全面提高市民綜合素質(zhì)。鄉(xiāng)、場、街道要采用喜聞樂見的宣傳方式，把宣傳工作引入企業(yè)、學(xué)校和社區(qū)，切實提高居民的城市意識和環(huán)保意識。要積極整合各種城管資源，建立區(qū)、街道(鄉(xiāng)、場)、社區(qū)(村)三級城市管理應(yīng)急處置機(jī)制，健全部門聯(lián)動、上下聯(lián)動、區(qū)域聯(lián)動的城管工作機(jī)制。突出抓好聯(lián)點共建、共駐共建，加強(qiáng)與高新區(qū)的協(xié)作聯(lián)動，加大對駐區(qū)各企事業(yè)單位、國有機(jī)關(guān)城管工作的指導(dǎo)和督促，形成加強(qiáng)城市管理工作的強(qiáng)大合力。

2.加強(qiáng)市容環(huán)境整治，推動市容管理上水平。要按照市容環(huán)境集中整治專項行動的要求，制定專門的整治工作方案，明確責(zé)任段、責(zé)任區(qū)域和責(zé)任單位，進(jìn)行市容市貌的掃蕩式整治。一是加強(qiáng)占道經(jīng)營的規(guī)范取締。要堅持疏堵結(jié)合，堅決取締板塘鋪、東湖路口、嵐園路、湘鋼菜市場、蓮城步行街等重點區(qū)域的占道經(jīng)營和亂設(shè)攤點現(xiàn)象，嚴(yán)禁在城區(qū)主次干道上擺設(shè)攤點。對小街小巷的門店經(jīng)營要進(jìn)行整治規(guī)范，堅決取締流動攤擔(dān)、亂潑亂倒、亂扔亂丟等行為。同時，要切實加強(qiáng)對“五小店”的整治，引導(dǎo)潭下路和霞芙路定點夜市合法規(guī)范經(jīng)營，對定點地外各類夜市經(jīng)營，要堅決取締到位。二是加強(qiáng)門店招牌的規(guī)范管理。對影響市容的大型戶外廣告牌要及時更換，對廣告殘標(biāo)、“牛皮鮮”要及時清理，特別是河?xùn)|大道、建設(shè)南路的破損布幅廣告要進(jìn)行全面清理。三是加大交通秩序整治力度，集中整治摩的和非法營運(yùn)車輛，禁止車輛亂停亂靠。

3.加強(qiáng)清掃保潔，提高環(huán)境衛(wèi)生管理水平。要針對我區(qū)城市環(huán)境“臟亂差”現(xiàn)象，重點抓好城區(qū)垃圾清除清運(yùn)、道路清掃保潔、渣土污染規(guī)范整治等工作，實現(xiàn)巡回、動態(tài)保潔。要延長河?xùn)|大道、雙擁路、建設(shè)南路等城市主次干道的保潔時間，實行24小時全天候清掃保潔。板塘鋪、建設(shè)路口等繁華地段、湘鋼周邊等重點地區(qū)、公共場所，要多層次作業(yè)，明確專人，定點值守，及時清理，確保地面無暴露垃圾。要加大機(jī)械化清掃力度，嚴(yán)格按路面見底色的標(biāo)準(zhǔn)，每天進(jìn)行灑水降塵和道路沖洗，對衛(wèi)生死角要及時進(jìn)行人工補(bǔ)掃。加強(qiáng)居民小區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部的衛(wèi)生管理，街道(鄉(xiāng)、場)、社區(qū)(村)要積極督促沿線門店、居民戶落實好“門前三包”，環(huán)衛(wèi)人員要定時收集門店垃圾，重點解決亂倒垃圾、亂潑污水、亂扔雜物等問題。嚴(yán)格背街小巷環(huán)衛(wèi)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，堅持“一掃一保”，及時清理白色垃圾、無主垃圾和建筑垃圾，確保垃圾隨產(chǎn)隨清、日產(chǎn)日清。突出抓好渣土運(yùn)輸管理，嚴(yán)格實行渣土密閉運(yùn)輸，規(guī)定時間、規(guī)定線路運(yùn)輸渣土，切實杜絕揚(yáng)塵、粉塵污染。

4.加強(qiáng)巡查執(zhí)法，提高城管行政執(zhí)法水平。要進(jìn)一步完善城管行政執(zhí)法責(zé)任制，全面推行執(zhí)法責(zé)任制、執(zhí)法服務(wù)承諾制、執(zhí)法錯案追究制、行風(fēng)評議制、績效評議制、末位待崗制等制度，明確各部門、各崗位執(zhí)法職責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)法程序，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，切實規(guī)范執(zhí)法人員的行政行為。要加大巡查執(zhí)法力度。城管隊伍要堅守崗位，既要堅持面上機(jī)動巡查，又要實行定點值守，重點加強(qiáng)上下班、放學(xué)和夜間等時段集貿(mào)市場、流動攤擔(dān)、校園周邊及重點路口的執(zhí)法監(jiān)管，加強(qiáng)與各相關(guān)單位、部門的溝通聯(lián)系和協(xié)調(diào)配合，積極深入城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村、小街小巷等重點部門和地段進(jìn)行監(jiān)管巡查，集中解決城市管理中存在的環(huán)境衛(wèi)生、店外經(jīng)營、違章建設(shè)等突出問題，確保城管執(zhí)法責(zé)任落到實處。

5.強(qiáng)力推進(jìn)拆違控違，凈化城市環(huán)境。要把拆違控違工作作為改善城市環(huán)境、完善城市功能、提升城市品位的重要舉措，旗幟鮮明地遏制違章建設(shè)，守住一方凈土。一是要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。緊緊圍繞全年控違8萬平方米、拆違8萬平方米的目標(biāo)任務(wù)，各相關(guān)單位要認(rèn)真履行職責(zé)，配合做好拆違控違工作，各鄉(xiāng)、場、街道要按照守土有責(zé)的要求，加強(qiáng)源頭管理，全面負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)控違工作，各巡查執(zhí)法隊伍要加強(qiáng)巡查監(jiān)管，一旦發(fā)現(xiàn)違章違法建設(shè)，及時采取措施，嚴(yán)格控制，確保違章違法建設(shè)零增長。二是加強(qiáng)宣傳造勢，要于近期組織開展一次控違拆違宣傳月活動。三是積極組織開展拆違控違專項行動。針對東二環(huán)片區(qū)、荷塘物流園等重點工程，霞城鄉(xiāng)、荷塘鄉(xiāng)、寶塔街道、板塘鋪及城市主次干道等重點區(qū)域和部位，集中分片開展拆違控違專項行動。在拆違過程中，一定要制定科學(xué)周密的工作預(yù)案，加強(qiáng)穩(wěn)控和宣傳報道，確保安全拆違、拆出聲勢、拆出效果。

6.加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善城市服務(wù)功能。要以加快城市道路建設(shè)為重點，全面拉開城市發(fā)展框架，重點推進(jìn)岳塘新城基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)。要下決心抓好小街小巷的提質(zhì)改造，加大資金保障力度，區(qū)城建局要迅速制定方案，迅速掀起小街小巷提質(zhì)改造高潮，確保在今年三季度末完成40條以上小街小巷提質(zhì)改造任務(wù)。協(xié)調(diào)推進(jìn)河?xùn)|污水管網(wǎng)建設(shè)，完成園南村、曉塘、下攝司農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)，加大城市公廁、垃圾中轉(zhuǎn)站、果皮箱等環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)改造力度，不斷完善城市水、電、氣、公交、停車場等功能配套，全面提升城區(qū)品位。

三、強(qiáng)化工作保障，推動城市管理工作邁上新臺階

城市管理工作，領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心，群眾關(guān)注，涉及面廣，工作量大。全區(qū)各級各單位一定要以提高城市管理水平和群眾滿意度為目標(biāo)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任，密切配合，切實做到“四個到位”。

1.組織領(lǐng)導(dǎo)要到位。區(qū)城市管理委員會對全區(qū)城市管理工作實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一管理，定期召開城管委全會，對重大事項進(jìn)行安排部署，建立健全城市管理的長效機(jī)制。為加強(qiáng)制度建設(shè)，區(qū)城管委將在近期出臺加強(qiáng)城市管理工作的實施方案和細(xì)則，明確各單位職責(zé)。區(qū)城管辦公室作為區(qū)政府常設(shè)機(jī)構(gòu)，要積極發(fā)揮組織、協(xié)調(diào)作用，抓好全區(qū)城市管理各項工作的組織實施。城管委各成員單位要切實履職，落實工作責(zé)任，形成工作合力。各鄉(xiāng)、場、街道要相應(yīng)成立城管委，并設(shè)立專門的城管工作辦公室，由單位行政一把手任主任，并明確一名專職副主任，負(fù)責(zé)本區(qū)域城市管理工作的組織、調(diào)度。要建立區(qū)為主、街道(鄉(xiāng)、場)具體抓的城管新模式，按照重心下移、責(zé)任下移、權(quán)利下放，條塊結(jié)合、以塊為主的原則，建立科學(xué)的區(qū)、街道(鄉(xiāng)、場)責(zé)權(quán)利高度一致的責(zé)任體系，整合一切力量抓好城管工作。

2.人員力量要到位。根據(jù)重心下移、充實基層的要求，不斷充實和加強(qiáng)城管工作力量，推動城管執(zhí)法和環(huán)衛(wèi)人員派駐鄉(xiāng)、場、街道工作，提高城管工作實效。一方面，要充實城管人員力量。要集中精力做好城管體制改革下區(qū)人員的接收工作，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，盡量縮短工作磨合期，確保新體制的正常運(yùn)行。不斷充實鄉(xiāng)、場、街道城管工作力量，向每個鄉(xiāng)、場、街道派駐3名以上行政執(zhí)法人員和2名以上環(huán)衛(wèi)管理人員，為鄉(xiāng)、場、街道城市管理提供執(zhí)法保障。各街道(鄉(xiāng)、場)要充實本單位城管工作力量，明確專門人員負(fù)責(zé)城市管理工作。要積極整合各種城管資源，充分發(fā)揮好“紅袖章”、治安巡防車等各方面巡防人員社會治安和城市管理職能，共同做好城市管理工作。另一方面，要加強(qiáng)城管隊伍建設(shè)。積極開展以“內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)、外樹形象”的崗位練兵活動，加強(qiáng)執(zhí)法人員日常訓(xùn)練，從教育培訓(xùn)、業(yè)務(wù)知識、案卷分析、工作實效等方面量化標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格考核，切實提高城管隊伍依法行政的能力和水平。要完善管理制度，嚴(yán)格實行目標(biāo)管理責(zé)任制，實行定人、定崗、定職責(zé)、定獎懲“四定”管理。城管執(zhí)法人員要堅持走群眾路線，多為群眾解決實際問題，使群眾理解、支持城管工作。要多關(guān)心、多愛護(hù)、多幫助城管工作人員，積極創(chuàng)造條件，切實解決他們的工作生活困難，充分調(diào)動他們的積極性和創(chuàng)造性，打造一支素質(zhì)高、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)好的城管隊伍。

3.經(jīng)費(fèi)投入要到位。要樹立城市管理“大投入推進(jìn)大變化”的理念，以舉債抓城管的氣魄，不斷完善財力支撐體系，將城市管理工作經(jīng)費(fèi)納入公共財政支出，每年以不低于財政收入增速的速度增加投入，切實保障城市管理、維護(hù)、執(zhí)法工作的開展。區(qū)政府將設(shè)立城市管理工作專項資金，以以獎的形式，對工作突出的單位給予獎勵。對城管系統(tǒng)干部職工的工資、福利和工作經(jīng)費(fèi)，區(qū)財政將優(yōu)先安排、全力保障，及時足額安排到位。要按照事權(quán)與財權(quán)相統(tǒng)一、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)的原則，逐步加大對鄉(xiāng)、街道、場城管工作經(jīng)費(fèi)的投入，充分調(diào)動基層單位開展城市管理的積極性。各鄉(xiāng)、街道、場要不斷加大城管投入，多渠道籌集城管資金，切實抓好城管工作經(jīng)費(fèi)的落實。

4.督查考核要到位。要加強(qiáng)督查考核，將城市管理工作納入有關(guān)部門、單位的工作目標(biāo)和領(lǐng)導(dǎo)干部任期目標(biāo)考核內(nèi)容，并作為區(qū)績效考核、干部考察考核任用和行政監(jiān)察的重要內(nèi)容。嚴(yán)格執(zhí)行區(qū)城市管理考核辦法，對工作突出的單位和個人，要樹立先進(jìn)典型，加強(qiáng)宣傳，表彰獎勵到位；對城市管理工作責(zé)任不落實，工作效果差的單位，要嚴(yán)肅追究責(zé)任。要建立專門的城管督查監(jiān)管隊伍，加強(qiáng)日常監(jiān)督檢查，并邀請人大代表、政協(xié)委員和市民代表參加督查活動，通過定期督查、不定期暗訪等形式，對各單位城市管理工作進(jìn)行檢查，檢查結(jié)果向全區(qū)通報。

同志們，加強(qiáng)城市管理，建設(shè)宜居城區(qū)，是廣大市民的共同心愿，也是我們的神圣職責(zé)。我們一定要以城市管理體制改革為契機(jī)，同心協(xié)力，扎實工作，努力開創(chuàng)城市管理工作新局面，為我區(qū)城市管理工作增添新的活力，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展增添新的光彩，為岳塘人民謀取更大的福利!