創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)服務(wù)縣動員會發(fā)言稿

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同志們：

這次會議是在全縣上下深入貫徹黨的十七屆五中全會、省委屆次全會的新形勢下，經(jīng)縣委、縣政府研究決定召開的一次非常重要的會議。會議的主要任務(wù)是：全面貫徹落實(shí)全區(qū)人口和計劃生育工作會議精神，總結(jié)年全縣人口計生工作，安排部署年的人口計生工作。稍后，縣委書記將作重要講話，希望大家認(rèn)真貫徹落實(shí)。下面，我講五點(diǎn)意見。

一、全區(qū)人口和計生工作會議主要精神

全區(qū)人口計生工作會議于月17日在銅仁召開，參加會議的有各縣（市、特區(qū)）委書記、縣（市、特區(qū)）長、分管副縣（市、特區(qū)）長、人口計生局局長、計生協(xié)會會長、執(zhí)行副會長、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、地直部門負(fù)責(zé)人。地委、行署主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)，人大地工委、政協(xié)地工委聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)和地區(qū)人口計生工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長出席會議。

會議的主要精神是：總結(jié)回顧“”時期全區(qū)人口計生工作，特別是年全區(qū)人口計生工作進(jìn)展情況，分析判斷我區(qū)人口計生工作面臨的形勢，安排部署年的人口計生工作。會議提出，我區(qū)“”時期人口計生工作取得了四條基本經(jīng)驗(yàn)，存在四個方面的主要問題，當(dāng)前和今后一段時期必須堅持和完善四大機(jī)制，抓好四項(xiàng)工作和措施的落實(shí)。

取得的基本經(jīng)驗(yàn)：一是根據(jù)黨的“實(shí)事求是”的思想路線，堅持從實(shí)際出發(fā)，正確判斷我區(qū)計生工作的階段性特征，強(qiáng)調(diào)現(xiàn)階段我區(qū)人口計生工作的主要任務(wù)是努力控制人口數(shù)量，穩(wěn)定和降低生育水平。二是堅持求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，實(shí)行了“一票否決”，開展了“手術(shù)打假”等治理工作，促進(jìn)了人口計生工作真抓實(shí)干。三是探索建立了計劃生育全程管理服務(wù)的工作新機(jī)制。四是推行申請人民法院強(qiáng)制征收社會撫養(yǎng)費(fèi)，扎實(shí)推進(jìn)人口計生依法行政工作，初步形成了依法行政、文明執(zhí)法的新局面。

存在的主要問題：一是降低生育水平的任務(wù)仍十分艱巨；二是出生人口性別比仍然偏高；三是計生工作常抓機(jī)制尚未真正建立；四是部門配合、齊抓共管的綜合治理機(jī)制尚未真正形成。

必須堅持和完善的四大機(jī)制：即堅持和完善“書記抓、抓書記”的領(lǐng)導(dǎo)推進(jìn)機(jī)制；堅持和完善“任務(wù)落實(shí)到人，責(zé)任追究到人，嚴(yán)格考核，獎懲結(jié)合”的工作落實(shí)機(jī)制；堅持和完善“政府主導(dǎo)、部門配合、齊抓共管”綜合治理機(jī)制；堅持和完善財政持續(xù)增長的投入保障機(jī)制。

要抓好四項(xiàng)工作和措施的落實(shí)：一是要把從嚴(yán)控制政策外多孩生育擺在更加突出的位置，進(jìn)一步夯實(shí)統(tǒng)籌解決人口問題的基礎(chǔ)。要強(qiáng)化絕育手術(shù)的落實(shí)，強(qiáng)化婦檢和隨訪管理；二是要以孕產(chǎn)期全程服務(wù)為抓手，進(jìn)一步強(qiáng)化出生人口性別比綜合治理，確保出生人口性別比控制在112以內(nèi)；三是要建立出生缺陷綜合干預(yù)機(jī)制，提高出生人口素質(zhì)；四是要完善流動人口綜合治理機(jī)制，提高流動人口計劃生育管理水平。

二、肯定成績，正視不足，切實(shí)增強(qiáng)做好人口計生工作的緊迫感和責(zé)任感

年，全縣人口和計劃生育工作在地委、行署和縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在省、地人口計生業(yè)務(wù)主管部門的關(guān)心和幫助下，緊緊圍繞“穩(wěn)定、提高、統(tǒng)籌”六字方針，以穩(wěn)定低生育水平、提高符合政策生育率為中心，以控制政策外多孩、綜合治理出生人口性別比偏高、強(qiáng)化三基本建設(shè)、認(rèn)真抓好全程管理服務(wù)工作為重點(diǎn)，著力抓好依法行政、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、宣傳教育、利益導(dǎo)向、流動人口管理和村（居）民自治工作，規(guī)范社會撫養(yǎng)費(fèi)征管用，創(chuàng)新考評機(jī)制，全面完成了人口計生工作各項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)。

（一）人口計劃全面完成

年全縣常住人口出生率為10.31‰，符合政策生育率為94%，比上年上升2.6個百分點(diǎn)；流動人口符合政策生育率77.9%，比上年上升18.1個百分點(diǎn)；出生嬰兒性別比降至112.9，所有人口政策外多孩率為6.8%，比上年下降3.8個百分點(diǎn)，均控制在年度責(zé)任目標(biāo)以內(nèi)；完成絕育手術(shù)3019例，占年任務(wù)的111.8%，其中女性絕育1654例，女性絕育比例為54.8%，比上年同期增加16.3個百分點(diǎn)；落實(shí)純女戶絕育手術(shù)233例，比上年增加了81例，其中落實(shí)二女戶絕育168例，比去年增加了57例，全縣純女戶絕育措施取得歷史性突破。

（二）推進(jìn)重點(diǎn)工作初見成效

一是強(qiáng)勢推進(jìn)計劃生育全程管理服務(wù)，建立人口計生工作常抓機(jī)制取得明顯成效。計劃生育全程管理服務(wù)工作得到了省委、省政府和地委、行署的充分肯定，分別于4月22日和12月1日在我縣召開了全區(qū)計劃生育全程管理服務(wù)工作推進(jìn)會和全省計劃生育全程管理服務(wù)工作會。

二是有效落實(shí)出生人口性別比綜合治理措施，出生人口性別比實(shí)現(xiàn)高位回落。對10例男嬰和11例女嬰死亡進(jìn)行了追蹤調(diào)查，對20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有民營醫(yī)院、個體診所、非法行醫(yī)者、藥品批發(fā)及零售企業(yè)等“兩非”行為進(jìn)行了重點(diǎn)整治。全年清理醫(yī)藥店120家，立案12件，結(jié)案12件。

三是實(shí)行流動人口計劃生育“一盤棋”管理，流動人口符合政策生育率有所提高。通過認(rèn)真組織和加強(qiáng)督促，圓滿完成了2880條流動人口計生信息核查反饋工作。

四是以社會撫養(yǎng)費(fèi)非訴案件申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行為切入點(diǎn)，計劃生育依法行政水平明顯提高。年縣法院受理計劃生育非訴案件52件，結(jié)案36件。

（三）優(yōu)質(zhì)服務(wù)、利益導(dǎo)向和宣傳教育取得較好效果

一是計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)內(nèi)涵不斷豐富，已婚育齡婦女綜合避孕率、生殖健康普查普治、婦科常見疾病普治率、出生缺陷干預(yù)有了新的提高。

二是利益導(dǎo)向體系不斷完善，計劃生育家庭福利水平不斷提高。確認(rèn)全縣享受獎勵扶助對象437人，少生快富對象58人，特別扶助對象83人，兌現(xiàn)計生“兩戶”家庭子女升學(xué)獎5萬元，在校大學(xué)生生活補(bǔ)助5.44萬元，兌現(xiàn)二女戶即扎即獎15萬元。兌現(xiàn)子女出生后60天內(nèi)主動落實(shí)手術(shù)獎13萬元，對計生“兩戶”家庭代繳合作醫(yī)療參合費(fèi)18.97萬元。

三是成功舉辦了以“生育傳承文明，關(guān)懷孕育希望”為主題、紀(jì)念《公開信》發(fā)表30周年的計生文藝晚會等宣傳教育活動，取得了良好的宣傳效果。

（四）計劃生育基層網(wǎng)絡(luò)和隊(duì)伍建設(shè)得到加強(qiáng)

一是縣鄉(xiāng)兩級對人口計生事業(yè)支持力度進(jìn)一步加大，縣鄉(xiāng)兩級投入人口計生事業(yè)的經(jīng)費(fèi)達(dá)到390萬元。二是加大技術(shù)服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)力度，一次性招考39名技術(shù)服務(wù)人員充實(shí)計生隊(duì)伍，并加強(qiáng)對技術(shù)服務(wù)人員的培訓(xùn)，計生執(zhí)業(yè)資格人員總數(shù)達(dá)到84人，占技術(shù)人員總數(shù)的47.19%。三是配齊配強(qiáng)中心戶長和育齡婦女小組長，按每1500人左右配備一名中心戶長，報酬提高到每月200元；按每500人左右的自然村寨選配一名育齡婦女小組長，報酬提高到每月50元。四是鄉(xiāng)村計劃生育協(xié)會組織建設(shè)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。全縣共有縣、鄉(xiāng)、村計生協(xié)會組織149個，村級計生協(xié)會理事1639人，村級計生協(xié)會會員總數(shù)達(dá)到4530人，群眾在計劃生育工作中的自我管理意識明顯增強(qiáng)。

但是，在肯定成績的同時也要清醒地認(rèn)識到，我縣的計劃生育工作還存在一些薄弱環(huán)節(jié)。一是基層基礎(chǔ)仍不堅固，有待進(jìn)一步加強(qiáng)。部分行政村村支兩委主動抓人口和計劃生育工作的機(jī)制尚未真正形成，尤其是這次行政村規(guī)模調(diào)整和村支兩委換屆，對計生工作帶來新的壓力，稍有放松人口計生工作就會反彈。二是流動人口計劃生育管理工作還需進(jìn)一步強(qiáng)化。我縣外出人口不斷增多，外出人口的計劃外生育仍然是計生工作再上新水平的制約瓶頸。三是社會撫養(yǎng)費(fèi)征收難度加大。當(dāng)前的違法生育情況形成了兩大極端和一大隱患。一個極端是窮人沒錢不怕罰，本著多子多福的傳統(tǒng)觀念違法生育，另一個極端是頭腦精明、有一定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的人有錢罰不怕，本著有錢多生幾個無所謂的思想違法超生，但總以各種手段拒繳社會扶養(yǎng)費(fèi)。一大隱患是外出經(jīng)商務(wù)工人員計劃外生育難以預(yù)料和控制，出現(xiàn)違法生育后調(diào)查取證難。這些都給征收社會撫養(yǎng)費(fèi)造成了很大困擾。四是計生干部壓力大，隊(duì)伍不穩(wěn)定。隨著依法行政程序的不斷規(guī)范，行政調(diào)控手段弱化，老辦法不能用，新辦法不管用，特別是一些基礎(chǔ)較差的地方，工作難度大，存在畏難和厭倦情緒，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口計生專職人員想轉(zhuǎn)崗的較多，基層人口計生工作上質(zhì)量、上水平面臨較大挑戰(zhàn)。五是配套政策的落實(shí)需進(jìn)一步理順關(guān)系，特別是農(nóng)轉(zhuǎn)非審批、計生手術(shù)并發(fā)癥對象鑒定等問題需要相關(guān)部門密切配合，統(tǒng)一政策口徑。所有這些都有待我們在下步工作中強(qiáng)化措施，狠抓落實(shí)，著力破解。

三、振奮精神，形成合力，努力完成年人口計生工作各項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)

年全縣人口計生工作的任務(wù)目標(biāo)是：人口出生率控制在13.5‰以內(nèi),常住人口符合政策生育率達(dá)到93%，流動人口符合政策生育率達(dá)70％以上,政策外多孩率控制在4.5%以內(nèi),完成手術(shù)任務(wù)2800例，二孩戶結(jié)扎比例80%以上，綜合避孕節(jié)育措施落實(shí)率達(dá)到85%以上，完成純女戶結(jié)扎300例，出生性別比控制在112以內(nèi)，啟動縣人口計生綜合辦公大樓（計劃生育技術(shù)服務(wù)中心）的整體搬遷和完成青龍、合興、荊角等鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生服務(wù)站建設(shè)，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)建省級計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣的目標(biāo)。

圍繞以上目標(biāo)，我們要著力抓好以下十項(xiàng)工作：

（一）加大對違法生育的整治力度，嚴(yán)格控制政策外生育。全面開展農(nóng)村生育秩序和城鎮(zhèn)居民生育秩序的整治工作，對農(nóng)村人口和城鎮(zhèn)居民違法生育行為采取經(jīng)濟(jì)的、行政的、法律的手段進(jìn)行從嚴(yán)從重從快處理和打擊，加大對包括村干部在內(nèi)的黨員干部違法生育的清查清理力度，維護(hù)生育政策的公正性和嚴(yán)肅性。進(jìn)一步完善社會撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法，通過“非訴執(zhí)行”等手段加大執(zhí)法力度，提高征收到位率。加強(qiáng)對社會撫養(yǎng)費(fèi)征收管理使用情況的審計監(jiān)督，嚴(yán)肅查處“以罰代生”、“以罰代管”等失職瀆職行為。

（二）以落實(shí)長效避孕節(jié)育措施為重點(diǎn)，均衡推進(jìn)手術(shù)進(jìn)度。嚴(yán)格落實(shí)避孕節(jié)育措施，切實(shí)提高環(huán)孕檢查和長效避孕節(jié)育措施落實(shí)的到位率。在毫不放松結(jié)扎手術(shù)的同時，進(jìn)一步加大人引手術(shù)和季度婦檢的工作力度，通過結(jié)扎、上環(huán)、人流引產(chǎn)、婦檢四項(xiàng)措施減少政策外生育。圍繞出生追手術(shù)，按月均衡推進(jìn)手術(shù)進(jìn)度，提高期內(nèi)手術(shù)落實(shí)率。按照“期內(nèi)手術(shù)為主、二孩戶絕育為主、純女戶絕育為主、女性絕育為主”的工作要求，落實(shí)好絕育措施。對不符合條件生育的夫婦，落實(shí)避孕節(jié)育措施。

（三）加大考核評估力度，推進(jìn)全程管理服務(wù)科學(xué)發(fā)展。繼續(xù)強(qiáng)化黨政一把手親自抓、負(fù)總責(zé)的責(zé)任，落實(shí)“書記抓、抓書記”的領(lǐng)導(dǎo)推進(jìn)機(jī)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記要直管人口和計劃生育工作，每月主持召開人口計生工作例會，動態(tài)掌握本鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口計生工作進(jìn)展，組織鄉(xiāng)村干部抓好手術(shù)落實(shí)、婦檢補(bǔ)救，開展月檢查、季考核，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎懲。村支部書記要帶頭抓好隨防管理，召開好月度計生例會，了解人口變動信息，掌握隨訪對象行蹤，積極配合鄉(xiāng)村干部抓好手術(shù)落實(shí)、婦檢補(bǔ)救工作。繼續(xù)按照“任務(wù)落實(shí)到人，責(zé)任追究到人，考核獎懲到人”的要求，建立和落實(shí)經(jīng)常性工作機(jī)制。切實(shí)加大月檢查、季考核力度，認(rèn)真清理出生人口，重點(diǎn)考核期內(nèi)絕育手術(shù)落實(shí)率，對政策外生育個案進(jìn)行責(zé)任倒查。加大對家庭檔案信息、隨訪對象變動信息、出生人口、婦檢等內(nèi)容的核查工作力度，逐一落實(shí)問責(zé)，及時兌現(xiàn)獎懲，進(jìn)一步完善責(zé)任與利益對等激勵機(jī)制，確保制度執(zhí)行的嚴(yán)肅性。

（四）完善綜合治理目標(biāo)管理責(zé)任制，形成綜合治理新格局。衛(wèi)生、計生部門要定期溝通協(xié)調(diào)，共同做好出生人口性別治理、出生缺陷干預(yù)、避孕節(jié)育技術(shù)服務(wù)、生殖健康服務(wù)等工作；衛(wèi)生、公安部門要在打擊“兩非”、流動人口計劃生育管理方面積極配合人口計生部門開展工作，在人口變動統(tǒng)計方面實(shí)現(xiàn)資源共享；民政部門要加強(qiáng)婚姻登記管理，與人口計生部門共同做好早婚早育控制，對計劃生育困難家庭落實(shí)好社會救助；衛(wèi)生部門要將資質(zhì)齊全、環(huán)境優(yōu)美的鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)站頒發(fā)執(zhí)業(yè)許可證，并納入新型農(nóng)村合作醫(yī)療的定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，要將計劃生育手術(shù)并發(fā)癥人員的治療納入新農(nóng)合的報銷范圍；縣人民醫(yī)院、縣民族中醫(yī)院等單位要做好住院分娩、剖腹產(chǎn)對象的思想工作，凡符合施行結(jié)扎手術(shù)的對象，原則上在征得同意后一并實(shí)施女扎手術(shù)，并及時與計生部門取得聯(lián)系；公安部門要切實(shí)加大對溺棄女嬰的打擊力度；其它相關(guān)部門在落實(shí)以改善民生為重點(diǎn)的社會建設(shè)和優(yōu)先優(yōu)惠政策時，要充分考慮計生戶家庭的利益，同等條件下各種優(yōu)先優(yōu)惠政策要向計生戶傾斜。要充分發(fā)揮人口和計劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組的組織、協(xié)調(diào)作用，建立和完善部門在人口計生工作方面的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、政策支持、工作配合、信息共享、考核評估的新機(jī)制。

（五）加大非訴案件的執(zhí)行力度，努力提高人口計生依法行政水平。要加強(qiáng)計生干部隊(duì)伍的法制教育，提高工作人員的法制意識和依法管理能力。切實(shí)加大“非訴案件”的調(diào)查處理力度，1-3萬人的鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須完成8件，3-5萬人的鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須完成10件，5萬人以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須完成12件，全縣力爭完成“非訴案件”120件以上。建立健全和認(rèn)真落實(shí)計劃生育行政執(zhí)法責(zé)任制和過錯追究制，開展行政侵權(quán)專項(xiàng)治理行動，堅決糾正各種侵犯群眾合法權(quán)益的行為。暢通和拓寬信訪投訴渠道，加強(qiáng)社會監(jiān)督。嚴(yán)格實(shí)行首問責(zé)任制和接待服務(wù)窗口承諾制。加強(qiáng)隊(duì)伍能力和作風(fēng)建設(shè)，改進(jìn)政風(fēng)行風(fēng)，提高行政效能，樹立人口計生部門良好形象。廣泛開展計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)活動，加強(qiáng)對服務(wù)情況的檢查監(jiān)督，切實(shí)為群眾提供更多的便利和實(shí)惠。建立科學(xué)的政績評價體系，把群眾滿意度作為評先評優(yōu)的“一票否決”指標(biāo)。

（六）強(qiáng)化三基本建設(shè)，建立健全人口計生基層網(wǎng)絡(luò)。進(jìn)一步穩(wěn)定和加強(qiáng)基層計生隊(duì)伍，不斷提高整體素質(zhì)，著力解決好基層執(zhí)法隊(duì)伍缺乏的問題，積極推進(jìn)計生隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)。配齊配強(qiáng)村級計生專干、中心戶長、育齡婦女小組長，其報酬按每月300元、200元、50元執(zhí)行。在配強(qiáng)鄉(xiāng)村組干部、完善基層基本網(wǎng)絡(luò)的前提下，著重提升基層干部基本能力、全面落實(shí)基本職責(zé)。縣人口計生局、縣計生協(xié)會要制訂好干部培訓(xùn)計劃，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)會會長和計生辦站負(fù)責(zé)人有組織地送出去進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高基層干部的能力和辦事效率，繼續(xù)實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生服務(wù)站技術(shù)人員技術(shù)職稱資格考試獎勵扶持優(yōu)惠政策。要大力推進(jìn)技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，增強(qiáng)服務(wù)能力，提高服務(wù)質(zhì)量。進(jìn)一步明晰鄉(xiāng)、村、組各級責(zé)任主體的職責(zé)，確保各責(zé)任主體全面履行職責(zé)。要加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，縣委常委擴(kuò)大會已研究同意從縣財政先調(diào)劑解決資金300萬元，作為縣計劃生育技術(shù)服務(wù)指導(dǎo)中心和青龍鎮(zhèn)、合興鄉(xiāng)、荊角鄉(xiāng)計生服務(wù)站建設(shè)及創(chuàng)建省級優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣的工作經(jīng)費(fèi)。人口計生部門要加大向上爭取力度，切實(shí)加快計生指導(dǎo)服務(wù)中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)站建設(shè)，多渠道改善計劃生育服務(wù)環(huán)境。

（七）進(jìn)一步強(qiáng)化流動人口服務(wù)管理，推動人口計生公共服務(wù)均等化。一是探索流動人口“網(wǎng)絡(luò)化”管理模式，在加強(qiáng)調(diào)研的基礎(chǔ)上，不斷探索流動人口服務(wù)與管理辦法，制定切實(shí)可行的實(shí)施意見。二是抓好“四個落實(shí)”，即全面落實(shí)現(xiàn)居住地管理制度；認(rèn)真落實(shí)每季度一次的部門聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)合辦公制度；落實(shí)流出成年育齡婦女家庭走訪和信息通報制度；落實(shí)各項(xiàng)責(zé)任目標(biāo)，及時準(zhǔn)確地進(jìn)行“兩地”信息通報交流，確保信息聯(lián)系率、準(zhǔn)確率、回執(zhí)率均達(dá)98%以上。加強(qiáng)流動人口計劃生育服務(wù)管理，建立省內(nèi)、省外的信息溝通、技術(shù)服務(wù)、聯(lián)合執(zhí)法的協(xié)作機(jī)制。

（八）以宣傳教育為重點(diǎn)，減少早婚早育。要進(jìn)一步拓展“婚育新風(fēng)進(jìn)萬家”活動的廣度和深度，加強(qiáng)現(xiàn)行生育政策的社會宣傳和面對面宣傳，提高群眾對政策的知曉率，使群眾準(zhǔn)確掌握政策，規(guī)范生育行為。深入開展“關(guān)愛女孩行動”，大力倡導(dǎo)“男女平等”、“生男生女一樣好”等文明婚育觀念，弱化群眾的性別偏好。全面建立二孩生育隨訪服務(wù)制度，加強(qiáng)對相關(guān)醫(yī)務(wù)人員和計生干部的法制教育，使其遵紀(jì)守法，依法執(zhí)業(yè)。要統(tǒng)籌司法、計生協(xié)會、民政、婦聯(lián)等部門和團(tuán)體的力量，加大法治教育和綜合治理的力度，引導(dǎo)群眾不斷轉(zhuǎn)變婚育觀念，落實(shí)“人幫人”的責(zé)任措施跟蹤服務(wù)，避孕知識宣傳服務(wù)到家門與避孕節(jié)育服務(wù)措施落實(shí)到人，形成綜合管理服務(wù)的強(qiáng)大合力，使減少早婚早育工作取得實(shí)質(zhì)性效果。

（九）完善考核評估機(jī)制，真正實(shí)現(xiàn)從年終問責(zé)向過程管理的轉(zhuǎn)變。人口計生部門黨組成員要分片包干負(fù)責(zé)，每月必須到所聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展督促指導(dǎo)3次以上，并由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府簽署督促指導(dǎo)意見。繼續(xù)實(shí)行分類指導(dǎo)和“三重管理”的方針，切實(shí)開展好督促指導(dǎo)工作。對基層基礎(chǔ)薄弱、出生人口性別比嚴(yán)重偏高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行重點(diǎn)聯(lián)系、重點(diǎn)監(jiān)測、重點(diǎn)督查，限期整改。

根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作基礎(chǔ)，將20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃分為一、二、三類鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實(shí)行分類定標(biāo)，統(tǒng)一考核。分類情況是一類鄉(xiāng)鎮(zhèn)：合興、平原、堰塘、共和、錢家、荊角、楓香溪、龍泉；二類鄉(xiāng)鎮(zhèn)：青龍、煎茶、潮砥、沙溪、復(fù)興、楠桿、長豐、桶井、穩(wěn)坪；三類鄉(xiāng)鎮(zhèn)：長堡、高山、泉口。對各類鄉(xiāng)鎮(zhèn)將分別按照年度工作安排意見規(guī)定的指標(biāo)，采取季度、年終與年度綜合考評相結(jié)合的辦法進(jìn)行考核。季度主要對手術(shù)落實(shí)情況、政策外多孩率、出生性別比及階段性工作完成情況進(jìn)行考核，對每季度工作完成情況在全縣通報，對掛末鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行黃牌警告；年終根據(jù)目標(biāo)管理責(zé)任書和年初工作安排意見對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直綜合責(zé)任部門、縣直幫扶部門進(jìn)行全面檢查和考核，并嚴(yán)格兌現(xiàn)獎懲。進(jìn)一步完善利益導(dǎo)向機(jī)制，做到普惠政策與計生特惠政策的有效銜接。整合社會資源在全面落實(shí)現(xiàn)有獎勵優(yōu)惠政策的基礎(chǔ)上，提高計生家庭的保障水平。繼續(xù)全面實(shí)施農(nóng)村計生家庭“三項(xiàng)制度”，落實(shí)新醫(yī)保政策對農(nóng)村計生“兩戶”的優(yōu)惠，推行農(nóng)村計生家庭節(jié)育獎勵制度和農(nóng)村計生“兩戶”家庭子女高中教育、職業(yè)教育福利政策。

（十）加大投入力度，進(jìn)一步健全完善投入保障機(jī)制。確保人口計生財政投入增長幅度高于經(jīng)常性財政收入增長幅度、征收的社會撫養(yǎng)費(fèi)全部用于人口計生事業(yè)。堅持因地制宜、分類指導(dǎo)、綜合施治，完善全程管理服務(wù)的框架體系和責(zé)任與利益對等的激勵機(jī)制。年，縣委常委擴(kuò)大會已研究決定，縣、鄉(xiāng)財政對人口計生工作和計生協(xié)會工作經(jīng)費(fèi)投入分別按人均9元和1元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生協(xié)會工作經(jīng)費(fèi)5000元，村級計生協(xié)會工作經(jīng)費(fèi)每年300元等列入財政預(yù)算，鄉(xiāng)級財政對計生工作經(jīng)費(fèi)的投入必須按人均2.5元的標(biāo)準(zhǔn)列入預(yù)算并足額、均衡下?lián)埽_保人口計生工作正常有序推進(jìn)。

四、提高認(rèn)識，強(qiáng)化服務(wù)，確保創(chuàng)建省級優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣工作通過省級評估驗(yàn)收

今年，省人口計生委將我縣列為創(chuàng)建省級優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣之一，這是省、地對我縣計劃生育工作的充分肯定，也是對我們工作提出的新的更高要求。全縣各級各部門和廣大干部群眾要準(zhǔn)確把握形勢，充分認(rèn)識開展創(chuàng)優(yōu)活動的重要意義和緊迫性，嚴(yán)格按照實(shí)施方案的要求逐項(xiàng)抓好落實(shí)，全面推進(jìn)創(chuàng)優(yōu)工作順利開展。

（一）創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要體現(xiàn)。科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本，創(chuàng)建計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣就是著眼于人的全面發(fā)展，通過規(guī)范的行政行為、正確的利益導(dǎo)向和人性化的優(yōu)質(zhì)服務(wù)達(dá)到自覺實(shí)行計劃生育的目的，其本質(zhì)體現(xiàn)了以人為本的服務(wù)理念，與科學(xué)發(fā)展觀的要求相一致。科學(xué)發(fā)展既要發(fā)展經(jīng)濟(jì)，也要控制人口；既要有總量觀念，更要有人均意識。一方面要千方百計擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)總量，另一方面，要始終把人口問題擺在可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略地位，穩(wěn)定低生育水平，控制人口數(shù)量。只有這樣，才能體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的要求，實(shí)現(xiàn)人口與社會、經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。

（二）創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。新農(nóng)村建設(shè)總的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，各個方面的工作，都與農(nóng)村人口的數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)和人口流動等問題息息相關(guān)。優(yōu)質(zhì)服務(wù)是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)風(fēng)文明的重要手段。要提高農(nóng)村人口的整體素質(zhì)，就必須推進(jìn)人口意識文明、生育觀念文明、技術(shù)服務(wù)文明，倡導(dǎo)婚育新風(fēng)，以先進(jìn)的生育文化促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明，實(shí)現(xiàn)計劃生育群眾自我教育、自我管理、自我服務(wù)和自我監(jiān)督，最終形成廣大群眾積極參與的有效促進(jìn)人口和計劃生育工作的村民自治的工作機(jī)制。

(三)創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣是建立人口計生工作長效機(jī)制的重要舉措。建立人口和計劃生育工作的長效機(jī)制，既是黨和政府義不容辭的責(zé)任，也是事關(guān)群眾切身利益的根本大計。創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣就是要加快建立“依法管理、村民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動、綜合治理”的工作機(jī)制，在穩(wěn)定低生育水平的同時，更加注重提高人口素質(zhì)，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，提高計劃生育工作的水平和質(zhì)量。通過創(chuàng)優(yōu)活動的開展，建立新機(jī)制，研究新情況，解決新問題，從根本上扭轉(zhuǎn)農(nóng)村基層依靠突擊活動和補(bǔ)救措施開展計劃生育工作的格局，以全新的服務(wù)理念和優(yōu)質(zhì)的服務(wù)水平，推動全縣計劃生育工作向更高層次邁進(jìn)。

（四）創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣是全縣人口計生工作發(fā)展的必然要求。當(dāng)前，全縣計劃生育工作已整體邁入了爭先創(chuàng)優(yōu)、整體推進(jìn)、全面提高的發(fā)展階段。爭創(chuàng)省優(yōu)，是人口計生工作梯次推進(jìn)、整體上臺階的重要步驟，是全區(qū)計生工作發(fā)展對我縣提出的具體要求，也是縣委、縣政府“十二五”期間的重點(diǎn)工作之一。如果我們不重視創(chuàng)優(yōu)工作，不扎實(shí)推進(jìn)計劃生育工作，就會拖全區(qū)計劃生育工作的后腿，影響全區(qū)工作大局。

（五）創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣是全縣經(jīng)濟(jì)社會又好又快、更好更快發(fā)展的必然選擇。近年來，我縣經(jīng)濟(jì)社會取得了長足發(fā)展，社會各項(xiàng)事業(yè)協(xié)調(diào)推進(jìn)，全縣經(jīng)濟(jì)社會呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢。但從目前我縣計劃生育工作的現(xiàn)狀來看，還存在一些突出問題，如不及時整改提高，將會成為影響全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的制約因素。要通過創(chuàng)優(yōu)工作，嚴(yán)格控制人口數(shù)量，大力提高人口素質(zhì)，提升計劃生育工作整體水平，從而推進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會又好又快、更好更快發(fā)展。

五、理清思路，務(wù)求實(shí)效，扎實(shí)抓好當(dāng)前人口計生各項(xiàng)工作

本年度時間已過半，地區(qū)已進(jìn)行了半年抽查、考核，結(jié)合年度目標(biāo)任務(wù)和全縣計生工作實(shí)際，當(dāng)前要著重抓好以下幾項(xiàng)工作：

一要始終堅持以全程管理服務(wù)為抓手，在機(jī)制建設(shè)上下功夫，切實(shí)開展好月檢查、季考核工作，推動全程管理服務(wù)各項(xiàng)工作的落實(shí)。嚴(yán)肅紀(jì)律和嚴(yán)格責(zé)任追究，確保月檢查、季考核不流于形式，不走過場。

二要以抓好手術(shù)落實(shí)為核心，扎實(shí)提高期內(nèi)手術(shù)落實(shí)率，以抓二女戶結(jié)扎和純女戶結(jié)扎為重點(diǎn)，優(yōu)化手術(shù)結(jié)構(gòu)，均衡推進(jìn)手術(shù)進(jìn)度。

三要認(rèn)真抓好婦檢工作，著力控制政策外生育。按照計生年度計算，年度可能造成政策外生育的對象，至少目前已經(jīng)懷孕3個月以上，要杜絕這部分政策外生育，唯一的辦法就是落實(shí)補(bǔ)救措施。為此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須地毯式開展婦檢，千方百計提高婦檢質(zhì)量，對已懷孕不符合條件生育的一孩、二孩和多孩婦女，一律采取補(bǔ)救措施，嚴(yán)格控制政策外生育。

四要扎實(shí)開展流動人口的專項(xiàng)清理和服務(wù)管理。在4至5月份，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要以村民小組為單位，按照“全面清理、分層剝離、科學(xué)分類”的方法，按流出時間、生育情況、手術(shù)情況等類別進(jìn)行分類統(tǒng)計，做好跟蹤服務(wù)管理工作。

五要高度重視計劃生育協(xié)會網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，充分發(fā)揮計劃生育協(xié)會在人口計生工作中的生力軍作用。配齊配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)計劃生育協(xié)會專職干部，扎實(shí)開展“婚育新風(fēng)進(jìn)萬家”、“生育關(guān)懷送愛心”、“計劃生育靠大家、協(xié)會會員當(dāng)骨干”活動，扎實(shí)有效地抓好計劃生育協(xié)會工作。

同志們，年人口計生工作形勢十分嚴(yán)峻，任務(wù)非常艱巨。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府要真正做到重視到位，措施到位，落實(shí)到位，認(rèn)真研究人口計生工作中存在的突出問題，細(xì)化措施，強(qiáng)化責(zé)任，抓好落實(shí)，以求真務(wù)實(shí)，真抓實(shí)干的良好作風(fēng)推動人口計生工作任務(wù)的全面完成，促進(jìn)人口計生工作的健康發(fā)展。