主任在整頓規范社團組織動員會的講話

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各位領導，同志們：

當前社團組織職能錯位、行為失范，根本原因是行政管理體制改革相對滯后、政府職能轉變步伐不快。整頓規范社團組織，治本之策是促進職能脫鉤，實現政、社分開。根據市紀委的統一安排，我辦成立了工作機構，明確了分管領導，制訂了工作方案，擬從以下三個方面著手整頓規范：

一、明確職能定位，理順職責關系。根據市場經濟理論，社團組織的興起緣于“市場失靈”和“政府失靈”。由于市場主體的功利性可能導致惡性競爭、壟斷和公共物品短缺等問題，而政府干預具有腐敗、尋租行為和信息不對稱等缺陷，社團組織作為社會構架的重要補充應運而生，成為與市場主體、政府相并列的“第三部門”。社團組織的主要職能是：為企業和社會服務，自律、協調、監督和維護企業、公民合法權益，協助政府部門加強行業管理。社團組織在行業管理中，可承擔以下工作任務：調研提出制訂政策和立法的建議意見；經授權進行行業統計，收集、分析、行業信息；創辦刊物，開展咨詢；組織人才、技術、職業培訓；指導、幫助企業改善經營管理；受委托組織科技成果鑒定和推廣應用；開展經濟技術交流與合作；制定并監督執行行規行約，規范行業行為；經授權參與制訂行業規劃，對行業內重大項目進行前期論證；參與制定、修訂和實施國家標準和行業標準；發展行業和社會公益事業等。作為非營利性社會組織，社團不直接參與生產經營，不得承擔行政審批、經濟社會管理、行政執法、行政監督、行政事業性收費等職能。

二、推進機構改革，促進職能轉變。根據社團組織與政府的關系，可將社團組織分為行政社團、民辦社團和準行政社團。行政社團由黨委政府直接舉辦，經費納入財政撥款，人員納入編制管理，如工會、婦聯、團委、社科聯、工商聯、科協等，不屬整頓范圍，職能維持不變。民辦社團由社會公眾舉辦，職能與行政事業單位分工明晰，應根據《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》，健全組織，強化職能，充分發揮社會服務功能。準行政社團一般由行政事業單位發起成立，是政府委托的“法定機構”，存在職能錯位、行為失范等一系列問題，必須認真梳理、整頓規范。具體來說，一是認真開展政府機構改革，促進政府職能轉變。根據省委、省政府統一部署，市級政府機構改革將在今年下半年啟動，年內完成。我辦將以改革為契機，認真做好調查研究，全面掌握政府工作部門職能配置和行使狀況；全面收回違規委托的行政審批、行政管理、行政監督、執法執收等職能，逐步將技術性、服務性、輔助性職能交由社團組織承擔，實現政、社分開，形成全面銜接、分工合理的職能體系。二是加快推進事業單位分類改革。對現有的利用專業知識和專門技能提供中介服務的中介服務類事業單位，將打破部門所有、條塊分割的格局，與原主管部門、掛靠單位脫鉤，按照行業特性改制為獨立自主的社團組織。

三、加強履職監督，完善職能管理。社團組織行為失范，一方面表現為社團組織職能越位，另一方面表現為行政事業單位職能缺位。一些行政事業單位將份內之責違規委托社團組織行使，自身坐享其成、無所事事，與市委“忠誠履職”的要求相去甚遠。中央編辦要求各級機構編制部門貫徹《地方各級人民政府機構設置和編制管理條例》，開展機構編制執行情況評估，加強行政事業單位履職監督。我辦提請市委、市政府制定了《市市直事業單位法人履職評估辦法》，部署開展了事業單位法人履職評估工作。我辦將以事業單位“十定”規定為依托，全面、正確、有效評估事業單位開展業務活動、完成職責任務的情況，引導、督促、激勵事業單位法人全面履行職能職責，提高社會公共管理和服務水平。根據市編委主要領導的意見，履職評估工作在事業單位取得成功經驗后，我們將逐步向黨政機關推開，以全面加強履職監督，完善職能管理，從源頭上解決行政事業單位履職缺位、違規將自身職能委托給社團組織承擔的問題。

各位領導、同志們，整頓規范社團組織是貫徹落實黨的十七大精神和科學發展觀的具體行動，是優化經濟發展環境的迫切需要，是從源頭上預防和治理腐敗的重要舉措。我辦將嚴格按照《工作方案》的要求，竭盡忠誠履行職責，以優良的狀態、務實的作風、協調的行動以，如期如質做好職能脫鉤工作，確保整頓規范工作取得實效！

謝謝大家!