在全省人口與計劃生育工作電視電話會議上的發(fā)言

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同志們：

春節(jié)剛過，省委、省政府就專門召開全省人口與計劃生育工作電視電話會議，充分體現(xiàn)了省委、省政府對人口與計劃生育工作的高度重視。下面，我代表省計生委就全省人口和計劃生育工作作個發(fā)言。

一、求真務(wù)實，開拓進(jìn)取，2003年全省人口和計劃生育工作取得顯著成績

2003年，是我省經(jīng)濟(jì)社會加快發(fā)展的一年，也是人口與計劃生育工作取得重要進(jìn)展的一年。一年來，由于省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和各級黨政組織的高度重視以及社會各方面的積極配合支持，我省人口與計劃生育工作取得了新成績，實現(xiàn)了新突破，在全省范圍內(nèi)出現(xiàn)了你追我趕，奮力爭先的良好態(tài)勢。

（一）人口計劃圓滿完成。據(jù)省統(tǒng)計局抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)，2003年人口出生率為14.07‰，自增率為8.09‰，分別比目標(biāo)值低0.43和0.21個千分點、比上年下降0.67和0.43個千分點，計劃生育率近90%，較上年提高近5個百分點，全年凈增人口34.3萬，比上年減增2.36萬人。

（二）計劃生育宣傳教育進(jìn)一步深入。各級進(jìn)一步完善了計劃生育宣傳教育協(xié)調(diào)會議制度，一年來，計生部門單獨或與相關(guān)部門聯(lián)合開展了一系列影響大、效果好的宣傳教育活動，營造了有利于計劃生育的輿論氛圍。“關(guān)愛女孩行動”試點工作正式啟動，并在社會上產(chǎn)生了積極影響。婚育新風(fēng)進(jìn)萬家活動得到拓展和深化，民營企業(yè)、大中專院校、社區(qū)、超市、家庭的新型婚育文化建設(shè)全面展開。

（三）計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)全面推進(jìn)。各地注重轉(zhuǎn)變工作思路和工作方法，按照“為民、便民、親民”的要求，充分發(fā)揮計劃生育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和流動服務(wù)車的作用，堅持進(jìn)村入戶開展宣傳咨詢、生殖保健、術(shù)后隨訪和辦理證件等方面的服務(wù)，大大方便了群眾并減輕了他們的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。“計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣”創(chuàng)建活動富有成效，涌現(xiàn)了一批新典型，培植了不少新亮點，促進(jìn)了計劃生育工作水平的提高。吉安市、上饒市開展的“十到戶”、“三入戶”和景德鎮(zhèn)市昌江區(qū)的“三生三進(jìn)”活動、宜春市實施的“三五工程”讓群眾得到不少實惠，因而深受群眾歡迎。崇義縣、上高縣、渝水區(qū)成為國家人口計生委首批表彰的計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣，崇義縣還是全國表彰會上三個作經(jīng)驗介紹的縣（區(qū)）之一。

（四）計劃生育基層基礎(chǔ)工作得到加強(qiáng)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村計生專干按要求基本配備到位，計生隊伍年輕化、知識化程度明顯提高；計生服務(wù)站、所、室的條件進(jìn)一步改善，服務(wù)能力有所提升；基層計劃生育協(xié)會作用不斷增強(qiáng)，計劃生育村民自治繼續(xù)推進(jìn)；信息化建設(shè)步伐加快，育齡婦女信息系統(tǒng)的不斷完善促進(jìn)了計劃生育工作效率和質(zhì)量的提高。

（五）人口和計劃生育綜合改革穩(wěn)步推進(jìn)。各地認(rèn)真貫徹在新余市召開的全省人口與計劃生育綜合改革座談會議精神，緊緊圍繞建立健全“依法管理、村（居）民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動、綜合治理”的新機(jī)制，轉(zhuǎn)變思路，創(chuàng)新方法，在建立管理體制、工作機(jī)制和保障體系等方面采取了許多新舉措。宜春等市設(shè)立了人口和計劃生育獎勵專項經(jīng)費；吉安、上饒、贛州等市實行村計生專干競爭上崗；新余市、南昌城區(qū)和崇義縣等市縣用《生殖健康服務(wù)手冊》取代《一胎生育證》，極大地方便了群眾。

（六）人口與計劃生育工作逐步走上依法管理軌道。至去年年底，與貫徹省《人口與計劃生育條例》配套的8個規(guī)范性文件全部制定出臺，計劃生育法律法規(guī)納入了“四五”普法重要內(nèi)容。各地認(rèn)真學(xué)習(xí)、宣傳和貫徹計劃生育相關(guān)法律法規(guī)，人口與計劃生育工作朝著依法管理方向邁進(jìn)，依法行政水平明顯提高，2003年全省計劃生育行政侵權(quán)信訪件較上年下降67.79%。全年未發(fā)生因計劃生育導(dǎo)致的惡性案件和群體性事件。

（七）出生人口性別比攀升勢頭得到初步遏制。去年，我省統(tǒng)一組織開展了出生人口性別比失調(diào)的專項治理活動，紀(jì)檢、公安、衛(wèi)生、民政、工商、藥監(jiān)、計生等部門聯(lián)手行動，密切配合，通過采取宣傳教育、依法懲處、加強(qiáng)管理、利益導(dǎo)向等手段，整治活動取得初步成效。據(jù)不完全統(tǒng)計，全省共沒收個體行醫(yī)購置的B超115臺，查處非法進(jìn)行胎兒性別鑒定的人和事73例，查處遺棄、殘害女嬰事件176件，依法追究刑事責(zé)任6起。據(jù)我委抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)，2003年全省出生人口性別比為129，比2000年下降了18個百分點，出生人口性別比攀升勢頭得到初步遏制。

（八）計劃生育工作后進(jìn)轉(zhuǎn)化成效明顯。過去一年中，各級均高度重視“抓大攻后促平衡”的工作，對人口總量大和工作基礎(chǔ)較薄弱的地區(qū)實行重點管理和面對面指導(dǎo)，加強(qiáng)督促檢查，嚴(yán)格目標(biāo)考核和責(zé)任追究。絕大多數(shù)工作較被動的地區(qū)不甘人后，急起直追，進(jìn)一步強(qiáng)化措施，加大工作力度，使計生工作后進(jìn)面貌有了明顯改觀，與其他地區(qū)的差距正在逐步縮小。

（九）機(jī)關(guān)和行業(yè)作風(fēng)大有改進(jìn)。針對計生隊伍素質(zhì)與新形勢新任務(wù)的要求還不相適應(yīng)的狀況，加強(qiáng)了對干部的教育和培訓(xùn)。組織全系統(tǒng)人員深入學(xué)習(xí)貫徹“三個代表”重要思想，大力開展向鄭培民等先進(jìn)人物學(xué)習(xí)活動，認(rèn)真搞好政務(wù)環(huán)境評議評價工作，對機(jī)關(guān)和行業(yè)作風(fēng)中存在的突出問題按照標(biāo)本兼治的要求下力氣進(jìn)行整改，建立和健全相關(guān)規(guī)章制度，完善責(zé)任制，嚴(yán)格考核制，促進(jìn)了機(jī)關(guān)和行業(yè)作風(fēng)的進(jìn)一步改善，計生干部整體素質(zhì)得到提升，群眾對計劃生育工作的滿意度也明顯提高。

二、認(rèn)清形勢，統(tǒng)一思想，進(jìn)一步增強(qiáng)做好人口與計劃生育工作的緊迫感

人口問題是制約經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)鍵因素。按照省委、省政府全面建設(shè)小康社會總體規(guī)劃的要求，到2020年全省總?cè)丝诒仨毧刂圃?800萬以內(nèi)。要實現(xiàn)這個目標(biāo)，任務(wù)十分艱巨。我省的人口和計劃生育工作，是希望與困難同在，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。縱觀今后一個時期，面臨的六大矛盾，將給人口和計劃生育工作帶來新的難度和壓力。

一是人口控制與生育反彈的矛盾。由于人口再生產(chǎn)的慣性作用，即使嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)行生育政策，未來十幾年，全省每年仍要增加30余萬人，相當(dāng)于一個中等縣人口。再過七八年，第三次生育高峰期出生的孩子將陸續(xù)進(jìn)入婚育年齡，人口出生將出現(xiàn)回升。與此同時，獨生子女將陸續(xù)進(jìn)入婚育期，按照省《條例》規(guī)定，不論城鄉(xiāng)，獨生子女之間結(jié)婚均可以生育兩個孩子，這將抬高人口出生水平。由于我省低生育水平并非依靠經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展實現(xiàn)的，在低生育水平的背后仍然有強(qiáng)大的反彈勢頭，我們工作如果稍有松懈或外界環(huán)境發(fā)生變化都可能引起生育水平的波動。由此可見，人口控制的難度依然很大。

二是群眾婚育觀念與現(xiàn)行生育政策的矛盾。盡管群眾多子多福的傳統(tǒng)觀念日漸淡化，但早生孩、生男孩和“男女雙全”的觀念仍在很大部分人中存在，群眾的生育意愿與國家現(xiàn)行生育政策還有較大差距，嚴(yán)格按政策生育還沒有真正成為農(nóng)村多數(shù)群眾的自覺行為。這是出現(xiàn)比重還不小的計劃外生育的重要思想根源，也是造成出生人口性別比升高的深層次原因，更是生育反彈的潛在因素。

三是社會保障能力不足與群眾后顧之憂的矛盾。由于受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約，計劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制和有利于計劃生育的社會保障制度建設(shè)嚴(yán)重滯后，嚴(yán)格按照政策生育的家庭面臨著不少的實際問題和困難，尤其是養(yǎng)老沒有保障，這在很大程度上影響了生育政策的貫徹執(zhí)行。與此同時，2002年我省65歲及其以上的人口已達(dá)275萬人，占總?cè)丝诘?.5%，預(yù)計未來十幾年將會形成老齡人口高峰。人口老齡化大大超前于經(jīng)濟(jì)社會的現(xiàn)代化，對于社會保障體系建設(shè)構(gòu)成了巨大壓力。

四是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)與現(xiàn)行管理體制的矛盾。隨著市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和各項改革的深入，社會經(jīng)濟(jì)成分、組織形式、就業(yè)方式等日趨多元化，企業(yè)社會職能剝離，許多單位人變成了社會人，人戶分離現(xiàn)象不斷增多，流動人口等特殊人群大量增加；過去以戶籍管理、單位管理和條條管理為主的管理體制難以適應(yīng)形勢發(fā)展的要求，也給做好人口和計劃生育工作增加了新的難度。

五是依法行政要求硬與生育控制力度相對軟的矛盾。隨著《人口與計劃生育法》以及配套法律法規(guī)的頒布實施，人口與計劃生育工作逐步納入法制管理軌道，要求各級政府工作人員必須嚴(yán)格依法行政，不得侵犯公民的合法權(quán)益。與此同時，法律對生育過程進(jìn)行控制的力度明顯不足，措施相對偏軟。在依法行政的要求下，目前計劃生育工作要做到既抓緊又抓好的確不容易，需要我們做更多的工作，付出更大的努力。

六是計劃生育事業(yè)發(fā)展與經(jīng)費不足的矛盾。農(nóng)村稅費改革和財政管理體制的改革以及社會撫養(yǎng)費要求全部納入財政預(yù)算內(nèi)管理，人口和計劃生育事業(yè)所需經(jīng)費將只能靠財政投入。與此同時，隨著人口和計劃生育工作的發(fā)展，育齡群眾需求的提高，管理工作的規(guī)范化和手段的現(xiàn)代化，計劃生育經(jīng)費需求逐步增大，因而與財政投入不足的矛盾日益凸顯。

此外，目前我省人口和計劃生育工作中還存在一些不容忽視的問題。主要是：一些地方計劃生育基層基礎(chǔ)工作還很薄弱，村為主的工作格局尚未形成，計劃生育工作仍然要依靠外力或組織突擊；一些地方生育政策不落實，計劃外出生控制不力，有的甚至搞“放水養(yǎng)魚”、“以罰代管”、“以罰代證”；少數(shù)地方的黨政領(lǐng)導(dǎo)對人口和計劃生育工作的長期性、艱巨性和重要性認(rèn)識不足，存在著盲目樂觀或畏難松勁情緒；一部分計生干部的思想素質(zhì)、知識水平、工作能力還不適應(yīng)新形勢、新任務(wù)的要求，想干事、會干事、能干事的問題沒能得到很好地解決。這些矛盾和問題如果解決不好，將嚴(yán)重制約我省人口和計劃生育工作的健康發(fā)展。

我省人口與計劃生育工作面臨的矛盾和問題的確還很多，但有利的因素和條件也不少。主要是，省委、省政府及各級黨政領(lǐng)導(dǎo)對人口與計劃生育工作高度重視，社會各方面尤其是相關(guān)部門緊密配合，大力支持，綜合治理人口問題的局面正在形成；計劃生育的法律法規(guī)日臻完善，有利于計劃生育的政策和措施不斷出臺；改革開放的深入和我省經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，促使人們的婚育觀念加快轉(zhuǎn)變，少生優(yōu)生已逐漸成為一種時尚，國家的現(xiàn)行生育政策已被越來越多的人們所接受；計生隊伍素質(zhì)不斷提高，計生網(wǎng)絡(luò)更趨完善，為育齡群眾服務(wù)的條件和能力得到明顯改善和增強(qiáng)。這些都為人口與計劃生育工作的發(fā)展提供了堅實的基礎(chǔ)和創(chuàng)造了良好的環(huán)境。我們要充分發(fā)揮優(yōu)勢，最大限度地利用有利條件，注重研究和解決工作中存在的和新出現(xiàn)的各種矛盾和問題，把人口與計劃生育工作做得更好，使之與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)，為我省實現(xiàn)快速發(fā)展、全面發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

三、明確任務(wù)，突出重點，全力做好2004年人口和計劃生育各項工作

今年是完成“十五”計劃的關(guān)鍵一年，也是計劃生育部門更名后的第一年，做好今年的工作意義重大。我們要以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)為目標(biāo)，以創(chuàng)建計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣為主抓手，積極推進(jìn)人口與計劃生育綜合改革，加快轉(zhuǎn)變計劃生育“兩個轉(zhuǎn)變”，建立和完善計劃生育工作新機(jī)制，全面提高我省人口和計劃生育工作水平，確保2004年人口出生率控制在14‰以內(nèi)，人口自然增長率控制在8‰以內(nèi)，計劃生育率達(dá)到90%以上，力爭在轉(zhuǎn)變職能、建立計劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制、治理出生人口性別比失調(diào)和計劃生育隊伍建設(shè)等方面取得新突破。實現(xiàn)上述目標(biāo)，必須著力抓好以下幾項工作：

（一）認(rèn)真貫徹計劃生育法律法規(guī)，全面推進(jìn)依法管理。把《人口與計劃生育法》、《江西省人口與計劃生育條例》以及國家和我省相繼出臺的多個配套法規(guī)的學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹推向深入，進(jìn)一步強(qiáng)化廣大干部的法制意識，促進(jìn)人口與計劃生育工作盡快全面納入依法管理的軌道。堅持依法行政，正確執(zhí)法，文明執(zhí)法，不折不扣執(zhí)行計劃生育工作“七個不準(zhǔn)”，杜絕行政侵權(quán)行為和借計劃生育名義亂收費、亂罰款行為。尊重群眾計劃生育主人地位，大力推進(jìn)計劃生育村民自治，發(fā)揮群眾在計劃生育工作中自我教育、自我管理、自我監(jiān)督的作用，增強(qiáng)基層人口自控能力。

（二）狠抓生育政策的落實，穩(wěn)定低生育水平。加大現(xiàn)行生育政策的宣傳力度，消除目前社會上對生育政策的一些誤解，特別要糾正“只要交了一定數(shù)額的社會撫養(yǎng)費就可以多生小孩”的錯誤說法，讓廣大群眾真正了解和正確掌握生育政策。要繼續(xù)抓好定期進(jìn)行環(huán)孕檢的工作，預(yù)防和減少或早補(bǔ)救計劃外懷孕。要堅決制止“以罰代管”、“以罰代證”行為，對那些搞“放水養(yǎng)魚”，為創(chuàng)收而放縱計劃外生育的，要嚴(yán)肅追究其瀆職責(zé)任。要加大社會撫養(yǎng)費的征收力度，采取各種措施包括申請法院強(qiáng)制執(zhí)行來提高社會撫養(yǎng)費的征收到位率，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)手段對控制計劃外生育的制約作用。總之，要盡最大努力，進(jìn)一步減少計劃外生育，確保低生育水平的穩(wěn)定。

（三）堅持以人為本，大力開展計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)。進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)意識，今年要在計生系統(tǒng)全面推行服務(wù)承諾制、首問責(zé)任制、一次性告知制、限時辦結(jié)制和上門服務(wù)制，努力為群眾提供更多的便利，切實為群眾辦實事、辦好事，辦得民心的事。繼續(xù)抓好優(yōu)質(zhì)服務(wù)“三大工程”的實施。避孕方法知情選擇既要不斷擴(kuò)大推廣面（今年要達(dá)到60%以上），又要努力提高工作質(zhì)量；既要加強(qiáng)指導(dǎo)，讓群眾真正知情，又要體現(xiàn)對群眾意愿的尊重。開展出生缺陷干預(yù)應(yīng)從實際出發(fā)，條件不成熟的不要勉強(qiáng)，要講求實效，突出社會效益。為育齡婦女免費檢查和優(yōu)惠治療婦科病要當(dāng)作一項常規(guī)工作切實抓好，防止形式主義。要繼續(xù)抓好流動服務(wù)車的管理，最大限度地發(fā)揮其作用，使之為群眾提供更多的便利和更好的服務(wù)。廣泛深入開展以“六好”為主要內(nèi)容的計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣創(chuàng)建活動，力爭更多縣（市、區(qū)）進(jìn)入全國、全省先進(jìn)行列。

（四）推進(jìn)規(guī)范化建設(shè)，切實加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作。抓好工作規(guī)范的制定和各項制度的完善，促進(jìn)基層計劃生育工作的制度化、規(guī)范化，提升計生工作的整體水平。進(jìn)一步加強(qiáng)計劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的能力建設(shè)，改善業(yè)務(wù)用房，提高設(shè)備檔次，加強(qiáng)人員培訓(xùn)，健全工作制度，規(guī)范服務(wù)程序。按照布局合理、管理科學(xué)、功能齊全和環(huán)境優(yōu)美的要求重點建設(shè)一批中心鄉(xiāng)所。加快電子政務(wù)建設(shè)步伐，努力實現(xiàn)已婚育齡婦女信息交換和傳輸數(shù)字化以及計劃生育系統(tǒng)辦公自動化。繼續(xù)抓好合格村建設(shè)，真正形成“鄉(xiāng)指導(dǎo)、村為主、戶落實”的工作格局。整建好基層協(xié)會組織，切實發(fā)揮基層協(xié)會作用。加強(qiáng)社區(qū)計劃生育工作網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)陣地建設(shè)，全面推行屬地化管理。

（五）齊抓共管，力求治理出生人口性別比問題取得新突破。今年要在建立和完善控制出生人口性別比升高的長效機(jī)制上下功夫。一是建立健全相關(guān)制度。在各級黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，協(xié)調(diào)衛(wèi)生、公安、民政、藥監(jiān)等有關(guān)部門建立經(jīng)常性的工作聯(lián)系和信息交流制度；突出抓好二孩生育過程的跟蹤服務(wù)，建立和完善“孕期訪視、引產(chǎn)報批、定點接生、責(zé)任到人”制度以及對B超等設(shè)備的監(jiān)管制度。二是進(jìn)一步建立和完善利益導(dǎo)向機(jī)制，落實計劃生育獎勵優(yōu)惠政策，積極組織“關(guān)愛女孩行動”，努力營造男女平等、生男生女都一樣的輿論環(huán)境。三是加大執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊非法進(jìn)行胎兒性別鑒定、選擇性別終止妊娠以及遺棄女嬰行為。四是堅持把控制出生人口性別比納入人口與計劃生育目標(biāo)考核的重要內(nèi)容，層層建立和落實工作責(zé)任制，加大督促檢查力度，實行“一票否決”。出生人口性別比嚴(yán)重偏高的地方，要繼續(xù)組織專項整治活動，嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)案件，以強(qiáng)有力措施遏制出生嬰兒性別比升高的勢頭。

（六）認(rèn)真貫徹執(zhí)行有關(guān)規(guī)定，切實加強(qiáng)流動人口計劃生育管理。國家人口計生委《流動人口計劃生育管理和服務(wù)工作若干規(guī)定》已正式施行，各級計劃生育部門要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)和宣傳，全面領(lǐng)會精神，掌握政策，明確要求，切實搞好流動人口的計劃生育管理和服務(wù)。要嚴(yán)格執(zhí)行流動人口計劃生育管理和服務(wù)的有關(guān)政策和規(guī)定，維護(hù)流動人口的合法權(quán)益，為此，在這里我要強(qiáng)調(diào)和重申三條：即不允許戶籍地在流動人口現(xiàn)居住地設(shè)立環(huán)孕檢站點；不允許已經(jīng)獲得流動人口育齡婦女《報告單》或信息交流平臺反饋的避孕節(jié)育信息，仍要求其返回原籍地接受避孕節(jié)育情況檢查；不允許無正當(dāng)理由拒絕或違反有關(guān)規(guī)定拖延辦理《婚育證明》或生育審批。要進(jìn)一步完善流動人口計劃生育統(tǒng)計數(shù)據(jù)報告、雙向管理、信息通報、定期隨訪、兩地協(xié)調(diào)制度，切實加強(qiáng)流動人口流出前的宣傳、教育和服務(wù)工作。全面運用國家流動人口計劃生育信息交換平臺，增加個案信息，加強(qiáng)信息交換，提高服務(wù)水平。

（七）深化宣傳教育，建設(shè)新型生育文化。立足于人口、經(jīng)濟(jì)、社會、資源的協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，樹立大人口觀，努力推進(jìn)婚育新風(fēng)的大宣傳、大聯(lián)合，著力建設(shè)新型婚育文化。繼續(xù)堅持和完善計劃生育宣傳教育協(xié)調(diào)會議制度，把新型婚育文化建設(shè)融入社會主義企業(yè)文化、校園文化、社區(qū)文化、旅游文化、超市文化、村鎮(zhèn)文化等各項文化建設(shè)之中，變單一的計劃生育宣傳為文化滲透和綜合服務(wù)相結(jié)合。切實發(fā)揮鄉(xiāng)村人口學(xué)校、文化廣播站的作用，繼續(xù)深入開展婚育新風(fēng)進(jìn)萬家活動，不斷拓展宣傳內(nèi)容、創(chuàng)新宣傳形式，提高宣傳效果，推進(jìn)先進(jìn)思想、文明觀念、政策法規(guī)和科普知識進(jìn)村入戶，促進(jìn)群眾婚育觀念的轉(zhuǎn)變。

（八）強(qiáng)化政策推動，建立和完善計劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制。積極爭取各級黨委、政府的支持，把獨生子女家庭特別是農(nóng)村自愿終身只要一個孩子的困難家庭優(yōu)先納入城鄉(xiāng)最低生活保障范圍。逐步建立對農(nóng)村計劃生育家庭的社會扶助制度，重點對農(nóng)村獨生子女和二女戶父母已達(dá)老年的家庭，獨生子女傷殘病殘、死亡家庭以及由于計劃生育手術(shù)并發(fā)癥、后遺癥而導(dǎo)致的困難家庭予以扶助，努力幫助他們解決基本的生活問題。堅持黨政牽頭，部門配合，群眾參與，積極開展計劃生育“三結(jié)合”幫扶工程，協(xié)調(diào)有關(guān)部門在政策、資金、項目、服務(wù)等方面對計劃生育戶傾斜，使群眾切身感受到計劃生育家庭在社會上有地位，經(jīng)濟(jì)上有實惠，生活上有保障。

（九）加快職能轉(zhuǎn)變，重視人口發(fā)展戰(zhàn)略研究。努力適應(yīng)更名后的新要求，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀和大人口觀。逐步實現(xiàn)工作重心由以往控制人口數(shù)量為主，向穩(wěn)定低生育水平，關(guān)注人口安全，促進(jìn)人口全面發(fā)展為主的方向轉(zhuǎn)變。重視分析研究新形勢、新情況，積極探索解決新矛盾、新問題的新辦法、新路子。加強(qiáng)人口發(fā)展戰(zhàn)略研究，圍繞全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)和工業(yè)化、城市化、產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展方向，組織對人口總量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)的變動趨勢以及對經(jīng)濟(jì)、社會、資源、環(huán)境影響的研究，努力為各級黨委、政府科學(xué)決策提供基礎(chǔ)依據(jù)和政策建議。抓緊研究制訂我省“十一五”、2015年和2020年的中長期人口發(fā)展規(guī)劃。

（十）加強(qiáng)思想作風(fēng)建設(shè)，樹立計生工作者新形象。按照“為民、正派、務(wù)實、清廉”的要求，加強(qiáng)計劃生育隊伍的思想、作風(fēng)和能力建設(shè)。認(rèn)真制定和實施干部培訓(xùn)計劃，組織全系統(tǒng)人員深入學(xué)習(xí)貫徹“三個代表”重要思想，學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)知識和有關(guān)新知識，不斷增強(qiáng)計劃生育干部的大局意識、責(zé)任意識、服務(wù)意識和改革創(chuàng)新意識，提高他們的依法行政能力、優(yōu)質(zhì)服務(wù)能力和綜合協(xié)調(diào)能力。深化干部人事制度改革，大力推行逢進(jìn)必考、競爭上崗、公開招聘、末位淘汰等措施和辦法，不斷優(yōu)化干部隊伍結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，加強(qiáng)機(jī)關(guān)和行業(yè)作風(fēng)建設(shè)，努力塑造新時期計劃生育工作者的良好形象。

同志們，新形勢下的人口和計劃生育工作，任務(wù)光榮而艱巨。讓我們在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，進(jìn)一步振奮精神，銳意創(chuàng)新，真抓實干，努力開創(chuàng)我省人口與計劃生育工作的新局面，為早日實現(xiàn)江西在中部地區(qū)的崛起和全面建設(shè)小康社會創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。