在全省新聞出版工作會(huì)議上的講話

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同志們：

一年一度的全省新聞出版工作會(huì)議今天召開，會(huì)議的主要任務(wù)是貫徹落實(shí)全國(guó)新聞出版局長(zhǎng)會(huì)議和全省宣傳思想工作會(huì)議精神，總結(jié)回顧去年的工作、安排部署今年的工作。

過(guò)去的一年，在省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在全行業(yè)廣大干部職工的共同努力下，我省新聞出版系統(tǒng)以鄧小平理論為指導(dǎo)，學(xué)習(xí)貫徹黨的十六大、十六屆三中、四中全會(huì)精神，認(rèn)真實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，積極服務(wù)全省工作大局，一手抓繁榮，一手抓管理，新聞出版工作在鞏固中提高，在改革中前進(jìn)，各項(xiàng)工作取得了新進(jìn)展。主要表現(xiàn)在：堅(jiān)持實(shí)施精品戰(zhàn)略，抓了圖書選題策劃工作，保證了宣傳黨的十六大、西部大開發(fā)、甘肅特色文化、“三農(nóng)”圖書、加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)等圖書的出版發(fā)行工作。堅(jiān)持依法行政、加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管，推動(dòng)了我省新聞出版行業(yè)的行政職能轉(zhuǎn)變和法制建設(shè)工作。加強(qiáng)出版物市場(chǎng)管理，積極開展“掃黃打非”斗爭(zhēng)、版權(quán)保護(hù)工作取得了新進(jìn)展。結(jié)合新聞出版系統(tǒng)行業(yè)特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，積極開展了社會(huì)服務(wù)工作，擴(kuò)大了全行業(yè)的社會(huì)影響力，為推動(dòng)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。在此，我代表省政府向全體與會(huì)代表、并通過(guò)你們向全省新聞出版業(yè)的同志們表示親切的慰問(wèn)和衷心的感謝！

2005年是完成“十五”計(jì)劃的關(guān)鍵一年，新聞出版業(yè)面臨的任務(wù)很重，省委勵(lì)部長(zhǎng)就做好今年的工作講了重要意見，各級(jí)新聞出版部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)。德祥局長(zhǎng)還要作工作報(bào)告。下面，我就今年要抓的幾項(xiàng)主要工作講幾點(diǎn)意見。

一、抓住重點(diǎn)，促進(jìn)新聞出版業(yè)的繁榮發(fā)展

近年來(lái)，我省新聞出版事業(yè)雖然取得了很大成績(jī)，有了很大進(jìn)步，培育了在國(guó)內(nèi)外都有一定影響力的《讀者》刊物，但是我省出版產(chǎn)業(yè)的整體實(shí)力還較弱，一些問(wèn)題還沒有從根本上得到解決。出版業(yè)的規(guī)模較小、發(fā)展較慢、效益較低；出版物的品種較少，數(shù)量不足、質(zhì)量需進(jìn)一步提高；出版單位的市場(chǎng)主體地位還沒有建立，出版活動(dòng)水平要進(jìn)一步提高；印刷企業(yè)改革需要加快；發(fā)行行業(yè)的現(xiàn)代化流通渠道建設(shè)滯后，利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩種資源和兩個(gè)市場(chǎng)的能力都比較弱；音像制品生產(chǎn)還是空白點(diǎn)；管理上政事不分、政企不分、管辦沒有分離的問(wèn)題仍然存在，全行業(yè)過(guò)多依賴中小學(xué)教材，從業(yè)人員的思想觀念、工作思路還跟不上新形勢(shì)要求，新聞出版改革改制的步伐比較緩慢等。這些問(wèn)題嚴(yán)重制約著我省新聞出版業(yè)的繁榮和發(fā)展，我們必須從思想上對(duì)此有一個(gè)清醒認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)加快發(fā)展的緊迫感和責(zé)任心，積極創(chuàng)造條件，認(rèn)真采取措施，切實(shí)加以解決。

在新的一年里，要高度重視抓好這幾項(xiàng)重點(diǎn)工作：

一是要在總結(jié)我省新聞出版業(yè)“十五”計(jì)劃實(shí)施情況的基礎(chǔ)上，抓緊制定“十一五”發(fā)展規(guī)劃，明確提出今后5年新聞出版業(yè)發(fā)展的總體目標(biāo)、主要任務(wù)和對(duì)策措施，從宏觀上指導(dǎo)好我省新聞出版業(yè)的繁榮和發(fā)展。還要認(rèn)真制定我省“十一五”重點(diǎn)圖書、音像制品和電子出版物出版規(guī)劃，制定印刷業(yè)“十一五”總量、結(jié)構(gòu)、布局規(guī)劃，制定發(fā)行業(yè)“十一五”發(fā)展總體規(guī)劃。

二是要抓好重點(diǎn)圖書出版發(fā)行工作。今年我們要繼續(xù)重視圖書選題的策劃論證工作，做好關(guān)于學(xué)習(xí)和研究“三個(gè)代表”重要思想、馬克思主義理論研究、服務(wù)“三農(nóng)”、未成年人思想道德建設(shè)、大學(xué)生思想政治教育等方面的圖書出版工作，還要做好紀(jì)念抗日戰(zhàn)爭(zhēng)勝利暨世界反法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)勝利六十周年、長(zhǎng)征勝利七十周年的宣傳和出版發(fā)行工作。

三是要積極培育新的出版市場(chǎng)，特別要大力開拓農(nóng)村市場(chǎng)，從農(nóng)村和農(nóng)民的需求出發(fā)，出版發(fā)行一些大多數(shù)群眾能買得起、看得懂、用得上的圖書。要繼續(xù)加強(qiáng)基層圖書發(fā)行網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，提倡走出店門，送書上門等靈活多樣的經(jīng)銷方式，方便群眾購(gòu)買，尤其要為廣大農(nóng)村和農(nóng)民提供買書的便利條件。鼓勵(lì)和支持有條件的新聞出版企事業(yè)單位以獨(dú)資、合資和合作的方式“走出去”，壯大實(shí)力，提高競(jìng)爭(zhēng)力。

四是要提高出版物的質(zhì)量，嚴(yán)把出版物市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)。質(zhì)量是生命，質(zhì)量是效益，質(zhì)量是出版物發(fā)展壯大的關(guān)鍵，這個(gè)道理大家都明白，但在實(shí)際工作中我們還堅(jiān)持不夠。各出版單位和管理部門都要抱著對(duì)讀者負(fù)責(zé)、對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)的精神，把好出版物的質(zhì)量關(guān)，努力推出一批精品力作。要組織一些專門人才，利用我省深厚的文化底蘊(yùn)，創(chuàng)名刊、辦名報(bào)、建名社，對(duì)質(zhì)量好、有一定的讀者群、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益兩具佳的優(yōu)秀出版物，要在條件上保證，政策上給予扶持。對(duì)質(zhì)量差，社會(huì)認(rèn)同度低、缺乏一定讀者群的出版物，要嚴(yán)把市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)，不能任其自然。

五是要大力發(fā)展新聞出版產(chǎn)業(yè)，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，這是目前發(fā)展新聞出版產(chǎn)業(yè)的重要任務(wù)。結(jié)合我省出版產(chǎn)業(yè)的實(shí)際情況，主要抓好音像電子出版業(yè)、網(wǎng)絡(luò)出版業(yè)，光盤產(chǎn)業(yè)和復(fù)制業(yè)的發(fā)展，進(jìn)一步提高印刷業(yè)技術(shù)水平和產(chǎn)品質(zhì)量。要積極推動(dòng)民營(yíng)書業(yè)的健康有序發(fā)展，扶持、引導(dǎo)和規(guī)范他們上規(guī)模、上水平，上等級(jí)，以適應(yīng)知識(shí)經(jīng)濟(jì)和信息時(shí)代廣大群眾對(duì)文化產(chǎn)品的多樣化需求。要進(jìn)一步發(fā)揮《讀者》品牌的效應(yīng)，走多元化發(fā)展產(chǎn)業(yè)的路子，形成新的產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)我省新聞出版產(chǎn)業(yè)的整體向前發(fā)展。

二、加大力度，深化新聞出版業(yè)的各項(xiàng)改革

新聞出版業(yè)的改革要把握其特殊性，把原則要求和從實(shí)際出發(fā)有機(jī)結(jié)合起來(lái)。我省新聞出版業(yè)改革的關(guān)鍵是，突破影響新聞出版業(yè)發(fā)展全局的體制性障礙，解決深層次矛盾，培育新型的市場(chǎng)主體，建設(shè)現(xiàn)代出版物市場(chǎng)體系，增強(qiáng)新聞出版業(yè)發(fā)展的活力和競(jìng)爭(zhēng)力。重點(diǎn)是改革是與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相適應(yīng)的管理模式與管理方法，加強(qiáng)宏觀調(diào)控，加強(qiáng)對(duì)出版活動(dòng)和出版物市場(chǎng)的監(jiān)管，加強(qiáng)對(duì)非法出版活動(dòng)的打擊，樹立出版業(yè)的市場(chǎng)主體地位，形成統(tǒng)一開放、公平競(jìng)爭(zhēng)、健康有序、繁榮發(fā)展的市場(chǎng)體系，走規(guī)模化、集約化發(fā)展的出版路子，解決我省新聞出版業(yè)資源分散、合力不夠、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)的現(xiàn)狀。應(yīng)該說(shuō)，深化改革、加快事業(yè)發(fā)展已成為我們的共識(shí)，問(wèn)題在于怎么改？怎么樣把思想認(rèn)識(shí)轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)際行動(dòng)、把改革方案變成現(xiàn)實(shí)工作？還有待于我們大家共同努力。時(shí)不等人，事不再來(lái)，抓不住發(fā)展機(jī)遇，就要落后。今年我省新聞出版業(yè)在改革方面要邁出較大步子，要抓緊完成組建讀者出版集團(tuán)的改革任務(wù)，方案成熟后要盡快上報(bào)省委、省政府。組建的讀者出版集團(tuán)，要真正建立黨委領(lǐng)導(dǎo)下的法人治理結(jié)構(gòu)，以資產(chǎn)為紐帶，實(shí)行市場(chǎng)運(yùn)作，企業(yè)化管理，發(fā)揮品牌效應(yīng)，帶動(dòng)和影響我省出版業(yè)的發(fā)展。要推進(jìn)發(fā)行行業(yè)的改革，加快新華書店的股份制改造，開辟安全有效的融資渠道，大力吸收社會(huì)資本，在網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)、連鎖經(jīng)營(yíng)、電子商務(wù)等環(huán)節(jié)上加大工作力度，建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)行業(yè)營(yíng)銷體系。在發(fā)行業(yè)改革過(guò)程中，要重視和支持民營(yíng)書業(yè)的發(fā)展，使其成為發(fā)行行業(yè)的重要組成部分。要加快印刷企業(yè)的改組改制工作。春節(jié)前，我在蘭州新華印刷廠和甘肅新華印刷廠慰問(wèn)職工，同時(shí)作了一些調(diào)研，大家的共識(shí)是，今年新聞出版部門所屬的幾個(gè)印刷企業(yè)一定要加快改革步伐，提高企業(yè)管理水平，要用現(xiàn)代科技和信息技術(shù)改造傳統(tǒng)印刷業(yè)，調(diào)整印刷產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)，建立起符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求的現(xiàn)代化印刷企業(yè)，提升我省印刷業(yè)的水平。

三、加強(qiáng)監(jiān)管，創(chuàng)造新聞出版業(yè)發(fā)展良好的社會(huì)環(huán)境

新聞出版行政部門要把主要精力放在對(duì)新聞出版市場(chǎng)的有效監(jiān)管上，對(duì)新聞出版單位依法進(jìn)行管理，提供社會(huì)服務(wù)，營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境，這是今后要做好的主要工作。

（一）依法加強(qiáng)對(duì)新聞出版活動(dòng)的監(jiān)管，把好行業(yè)準(zhǔn)入關(guān)。把好行業(yè)準(zhǔn)入關(guān)，首先要從出版、印刷、發(fā)行各個(gè)環(huán)節(jié)上嚴(yán)格實(shí)行，加強(qiáng)質(zhì)量管理，進(jìn)行市場(chǎng)監(jiān)控，保證將思想內(nèi)容健康、質(zhì)量上乘的優(yōu)秀出版物提供給社會(huì)，呈獻(xiàn)給讀者。要加強(qiáng)對(duì)書報(bào)刊、音像制品、電子出版物、特別是新聞、時(shí)政、社會(huì)生活類報(bào)刊的管理，落實(shí)重大選題備案制度和審查把關(guān)制度，執(zhí)行違法亂紀(jì)處理規(guī)定。繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)各類出版物的審讀制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決在導(dǎo)向和格調(diào)等方面存在的突出問(wèn)題。加強(qiáng)對(duì)各種圖書制作機(jī)構(gòu)的管理，禁止買賣書號(hào)、刊號(hào)、版號(hào)的違法行為。要采取有效措施，鞏固全省報(bào)刊治理特別是黨政部門報(bào)刊治理的成果，切實(shí)減輕基層和農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。要加強(qiáng)對(duì)內(nèi)部資料性出版物和記者站的管理，開展有關(guān)專項(xiàng)治理活動(dòng)，規(guī)范內(nèi)部出版物管理。繼續(xù)開展印刷企業(yè)專項(xiàng)整治工作，加強(qiáng)對(duì)印刷企業(yè)的管理，進(jìn)一步規(guī)范印刷業(yè)市場(chǎng)秩序。

（二）要進(jìn)一步加大“掃黃打非”斗爭(zhēng)的力度。“掃黃打非”是我們新聞出版市場(chǎng)管理工作的重中之重，近年來(lái)，我們不斷加大了“掃黃打非”工作的力度，在凈化出版物市場(chǎng)方面取得了明顯成效。但是，隨著信息技術(shù)和現(xiàn)代傳媒的發(fā)展，制黃販黃活動(dòng)手段更加現(xiàn)代化，活動(dòng)更加隱蔽，手段更加狡猾，國(guó)外敵對(duì)勢(shì)力通過(guò)出版渠道向我滲透“西化”“分化”的政治意圖也一刻沒有停止過(guò)，為了暴利一些不法分子也會(huì)置法律于不顧，冒著被抓、被捕的危險(xiǎn)進(jìn)行制黃販黃活動(dòng)。今后“掃黃打非”的任務(wù)將會(huì)越來(lái)越重、難度越來(lái)越大、要求越來(lái)越高。今年開展“掃黃打非”斗爭(zhēng)，一定要嚴(yán)密組織，講落實(shí)、講實(shí)效、講責(zé)任，嚴(yán)格實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和責(zé)任追究制。按照《2005年全省“掃黃打非”行動(dòng)方案》，要徹底清查市場(chǎng)，依法查辦大案，堅(jiān)決整治和取締經(jīng)營(yíng)混亂的各種出版物市場(chǎng)，重點(diǎn)查繳政治性非法出版物，取締淫穢色情出版物，打擊非法出版、印制活動(dòng)。要有選擇、有重點(diǎn)、有步驟地開展對(duì)重點(diǎn)場(chǎng)所的集中整治和專項(xiàng)治理活動(dòng)，開展對(duì)廣告印刷品的專項(xiàng)治理工作。

要繼續(xù)加強(qiáng)“掃黃打非”機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍和裝備建設(shè)。市縣級(jí)出版物市場(chǎng)管理任務(wù)繁重而執(zhí)法人員嚴(yán)重不足，這是多年困擾市縣文化出版管理部門的一個(gè)問(wèn)題，怎樣解決這個(gè)問(wèn)題，省新聞出版局要會(huì)同有關(guān)部門研究出一個(gè)妥善的辦法，不要影響“掃黃打非”斗爭(zhēng)的開展。要抓好人員的培訓(xùn)工作，切實(shí)提高隊(duì)伍素質(zhì)建設(shè)，這是一個(gè)重要問(wèn)題，人員素質(zhì)不高，照樣會(huì)影響工作。要重視“掃黃打非”斗爭(zhēng)的市場(chǎng)監(jiān)管和信息化、網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，建立和完善信息報(bào)送、預(yù)報(bào)引導(dǎo)、責(zé)任落實(shí)制，探索長(zhǎng)期管理的有效辦法和措施，努力在治本上下功夫。

（三）高度重視版權(quán)保護(hù)工作，堅(jiān)決打擊侵權(quán)盜版行為。首先要提高對(duì)保護(hù)版權(quán)、打擊侵權(quán)盜版行為的思想認(rèn)識(shí)。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大趨勢(shì)下，知識(shí)產(chǎn)權(quán)如果得不到保護(hù)，著作權(quán)人的合法權(quán)益受到損害，文化市場(chǎng)就難以繁榮和發(fā)展，就難以創(chuàng)造高質(zhì)量的精神產(chǎn)品。我們要把重視版權(quán)保護(hù)，打擊侵權(quán)盜版行為作為是發(fā)展先進(jìn)文化、繁榮和發(fā)展文化市場(chǎng)的一項(xiàng)重要任務(wù)來(lái)抓。要針對(duì)大多數(shù)人在這方面意識(shí)不強(qiáng)、認(rèn)識(shí)模糊的現(xiàn)象，繼續(xù)深入廣泛地開展著作權(quán)宣傳教育活動(dòng)，增強(qiáng)宣傳教育的針對(duì)性和實(shí)效性，提高全社會(huì)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)，維護(hù)著作權(quán)人的合法權(quán)益。要以打擊侵權(quán)盜版活動(dòng)、提高全社會(huì)版權(quán)保護(hù)意識(shí)為著力點(diǎn)，把查處盜版大案要案作為突破口，以整治盜版光盤、盜版軟件、網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)和盜版教材教輔案件為重點(diǎn)，對(duì)全省各地的圖書、音像、電子出版物市場(chǎng)進(jìn)行集中整治，堅(jiān)持專項(xiàng)治理與日常監(jiān)管相結(jié)合，強(qiáng)化管理，嚴(yán)格執(zhí)法，標(biāo)本兼治。還要按照國(guó)務(wù)院的要求，繼續(xù)大力推進(jìn)政府軟件正版化工作，配合有關(guān)部門，按時(shí)完成省直部門及各地政府的軟件正版化工作。政府有關(guān)部門要在這方面起好帶頭作用，自覺抵制盜版軟件，堅(jiān)持不用盜版軟件，同時(shí)積極創(chuàng)造條件，開展版權(quán)管理方面的社會(huì)服務(wù)工作。

四、轉(zhuǎn)變職能，提高新聞出版業(yè)的管理水平

對(duì)新聞出版行政管理部門的總要求是，改變傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的管理理念、管理體制機(jī)制、管理方式方法、管理手段，提高科學(xué)行政、民主行政、依法行政的管理能力，積極主動(dòng)適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢(shì)，防止和糾正行政管理職能中的“越位”、“缺位”和“錯(cuò)位”的現(xiàn)象。近年來(lái)，國(guó)家新聞出版總署相繼出臺(tái)了“一法五條例”及一些配套的辦法，對(duì)我們規(guī)范管理、依法行政提供了重要的法律依據(jù)和保障。根據(jù)我省新聞出版工作的實(shí)際，要從以下幾個(gè)方面著手：一是要轉(zhuǎn)變新聞出版管理理念。省、市、縣三級(jí)新聞出版部門管理人員都要樹立科學(xué)行政、民主行政、依法行政理念，提高履行宏觀調(diào)控、社會(huì)監(jiān)管、行政執(zhí)法、公共服務(wù)職能的自覺性。二是要轉(zhuǎn)變新聞出版管理體制。實(shí)行政企分開、政事分開、管辦分離，建立健全國(guó)有資產(chǎn)管理和監(jiān)督體制，完善新聞出版分級(jí)管理體制。省新聞出版局主要做好宏觀調(diào)控，加強(qiáng)對(duì)出版活動(dòng)和出版物市場(chǎng)的監(jiān)管，市、縣級(jí)新聞出版管理部門主要是開展對(duì)出版活動(dòng)和出版物市場(chǎng)的執(zhí)法工作，依法查處違法行為。三是要轉(zhuǎn)變新聞出版管理方式。省新聞出版局要改革審批制度，規(guī)范審批行為，實(shí)行政務(wù)公開，推進(jìn)決策的民主化、科學(xué)化。市、縣兩級(jí)管理部門要改變以前有了問(wèn)題才管，出了事情才抓的被動(dòng)工作方式，堅(jiān)持管理重心前移，從源頭上進(jìn)行管理，爭(zhēng)取管理上的主動(dòng)性。四是要轉(zhuǎn)變管理手段。把各級(jí)管理人員的行政執(zhí)法責(zé)任與評(píng)議考核、執(zhí)法公開緊密結(jié)合起來(lái)，研究確定科學(xué)合理的量化指標(biāo)體系，建立對(duì)各級(jí)執(zhí)法人員行之有效的績(jī)效評(píng)估和獎(jiǎng)懲機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法的有效約束和外部監(jiān)督。要加快速度，推進(jìn)新聞出版系統(tǒng)電子政務(wù)建設(shè)，首先從省局開始，要充分利用信息技術(shù)提高行政管理質(zhì)量和效率，降低行政管理成本。五是要建立行政執(zhí)法人員的教育培訓(xùn)制度。省市兩級(jí)新聞出版部門都要加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員的學(xué)習(xí)和教育，幫助執(zhí)法人員熟悉掌握有關(guān)法律法規(guī)、政策依據(jù)和工作程序，以適應(yīng)管理方式轉(zhuǎn)變和管理效率提高的新要求。

同志們，當(dāng)前，新聞出版工作面臨非常好的發(fā)展機(jī)遇，目標(biāo)明確，任務(wù)也很具體，我們要進(jìn)一步解決思想，堅(jiān)持科學(xué)的發(fā)展觀，求真務(wù)實(shí)，扎實(shí)工作，深化改革，努力在新的一年取得更大的成績(jī)，在全面建設(shè)小康社會(huì)歷史進(jìn)程中推進(jìn)我省新聞出版業(yè)更好更快的發(fā)展。

謝謝大家！