在秋季森林防火工作電視電話會議上的講話

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一、充分認識今年秋防工作的特殊重要性進一步增強責任感和緊迫感

今秋對于森林防火工作來講是個特殊年份工作壓力之大是歷史少有的政治責任之重也是空前的。公務員之家，全國公務員公同的天地對此大家一定要保持清醒頭腦深刻認識秋防工作的艱巨性和復雜性下大決心采取超常舉措堅定必勝信念。

第一要以維護大局為重增強政治責任感。今年是我省力爭實現年無重大森林火災的第個年頭秋防期又正逢黨的“十六”大召開無論從哪一個角度都不允許我們出現一絲一毫的紕漏都不允許我們出現任何問題。特別是必須確?！笆贝笃陂g無大火。這不僅是工作責任也是政治責任。各地、各有關部門、各級領導同志一定要站在踐行“三個代表”的高度以對黨、對國家和對人民高度負責的態度認真研究和解決當前森林防火工作面臨的新情況、新問題加大力量狠抓落實全力查堵死角死面采取超常規措施消除一切火險隱患以高度的政治責任感和扎實的工作作風確保今秋不發生大的森林火災。我們可想而知如果在黨的十六大召開期間出現大的火災誰都沒法交待這個份量請與會的全體同志一定要牢記心中一定要采取所有能夠采取的有效措施確保今年秋防不出現大的問題。

第二要深刻認識森林火災危害的嚴重性時刻保持高度戒備狀態。森林火災是一種破壞性極大的災害與其他災害相比它的頻發性和不確定性尤為突出。在森林防火期內進入林區從事生產、生活活動的任何人只要在火的問題上稍有不慎甚至一個火星、一個煙頭都可能引發一場森林大火。今年夏季內蒙古大興安嶺北部林區發生了雷擊火在緊急調集萬余人撲救的情況下燃燒了個晝夜火燒森林面積萬多公頃。這場火災雖然是在嚴重干旱的情況下由雷擊引起又屬多年不遇的夏季森林火災但從另一個側面也告誡我們兩點一是森林防火工作貴在“早”字預防和撲救工作都必須在火災初期發揮效用。否則一旦火災蔓延開來不僅撲火工作會變得十分艱難事倍功半而且還會嚴重擾亂當地的生產生活秩序影響政府、有關部門及周邊單位的正常工作。二是必須充分認清森林火災發生的不確定性在管理措施上不能留有任何時間上、環節上或者區域上的死角特別是對高森林火險天氣條件要跟蹤監測并及時采取強化性措施防止在惡劣天氣條件下發生人力不及的重大森林火災。

第三要認真分析今年秋防的不利因素牢固樹立克難制勝的思想。從現有資料分析今秋全省特別是東部重點林區森林腹地火災多發的可能性比較大秋防任務將十分艱巨。一是氣象趨勢會帶來一定的負面影響。據省氣象臺初步預測我省今秋森林防火期主要天氣特點是氣溫、降水均接近常年但階段性變化較為明顯有高溫段和少雨段大風≥級日數略多于常年初霜可能出現在月后半月。在這些氣象條件中階段性持續高溫、干旱無雨是最為不利的。二是林內自然條件不利。今年是我省多年少有的雨水充沛年景東部林區入夏以來降水比較充沛加上封山育林、退耕還林面積的擴大林下蒿草茂密枯枝落葉等可燃物積累較多一旦起火燃燒能量大火勢強撲救難稍有遲誤或遇有惡劣天氣就很可能釀成大災。今年我幾次到延邊州、通化、白山等市發現森林內可燃物確實太多不僅地表可燃物積累較多地下部分也非常嚴重一旦著起來很難撲救中西部地區在經歷了連續年干旱后今年夏季雨量也較為充沛林內地表可燃物載量大幅增加并且形成了大量的林草相連地域在防火期內將處于極度易燃狀態高森林火險的天數和區域呈現出大量增加的局面。三是林區復雜的社情林情造成火源管理難度增大。今秋我省東部林區雖然不是山貨的大收年景但由于山區資源綜合開發規模的擴大致使林緣秋收、林內從事種植、養殖及工副業的外來人員居高不下。這些外來人員流動性大防火意識差很容易發生違章弄火問題。特別是這幾年來我省旅游業發展較快“十·一”黃金周又是旅游高峰期林區內必將涌入大量城市人口重點森林旅游景區、林區干線公路兩側火災隱患也在加大。此外原有和新發生的林農利益矛盾和“×××”分子在一定程度上也增加了報復性人為縱火的不確定性危險程度加大。四是設施裝備的相對落后帶來了防范手段的弱化。突出表現在“三個不足”即航空護林機源不足覆蓋區域小機動支援能力較差森林部隊戰斗人員嚴重不足缺編較多補充能力比較差林區道路延伸不足快速達場能力比較差。五是思想上的隱患不容忽視。從前段省里調查、檢查的情況看有些地方對秋防工作安排部署還不夠周密細致憑經驗辦事的思想、畏難思想、麻痹思想較為普遍強化性防撲火措施在基層單位和人員中還有不落實、落不實的問題。由于工作不到位、人員不盡責等原因引發過失性重大火險的可能性也不同程度地存在。對這些不利因素屬于自然條件方面的要以高度的敏感性和預見性加大工作力度來盡力彌補屬于可以人為預防的要采取針對性很強的措施加以避免。各地、各部門一定要增強做好今年秋防工作的責任感和緊迫感克難攻堅務求必勝打好打勝這一仗。

二、抓住關鍵環節確保各項秋防措施全部到位

秋季防火期間森林防火是林區第一位的任務是壓倒一切的中心工作。按照年初省政府提出的“措施有力制度嚴格管理規范”的總體要求今年秋防工作的整體策略和基本目標就是“四句話”叫做“全力預防快速反應重兵撲救萬無一失”。從現在起各地、各單位要緊急動員起來迅速進入臨戰狀態抓住薄弱部位突出關鍵環節全面落實防范措施確保不出現大的問題。

一要全面落實各項防火和滅火預案。各地、各單位要立足撲大火、防大災充分做好各項準備工作做到組織人員落實到位、思想教育落實到位、工具設備落實到位、物資保障落實到位。這次會后各級政府要組織森防指成員全面、系統地研究制定本地、本單位的森林火災預防、撲救預案立即對防火滅火準備工作進行一次全面的再安排、再部署和再檢查按照“缺什么、補什么”的原則備足撲火機具、運輸車輛、通訊設備并明確劃分出責任區域和責任部門。由于今年春季來的比較早各種植物成熟的比較早現在有一些植物就已開始枯黃這就預示著今年的森林防火要往前抓要提早做好準備。要開設好防火隔離帶確保森林資源和人民生命財產安全。森林部隊和各類專業、半專業撲火隊要有針對性地進行實戰演練保證一遇火警能夠拉得出、上得快、打得好。二要全面落實各項火源管理措施。加強火源管理是森林防火的關鍵環節。從國內外發生的一系列重大森林火災的教訓看森林火災重在預防撲救上必須快速反應實施重兵策略。否則森林大火一旦形成任何撲救措施手段都極難奏效。像大興安嶺的雷擊火如果當時及早發現就容易撲滅但由于未及時發現火都著到地下去了在地下竄著燒很難防。因此務必采取果斷措施管住源頭。要嚴格規范和執行林區生產、生活用火審批制度不得擅自下放用火審批權或越權審批。要加強村民聯防責任和鄉規民約建設防止隨意用火引發火災。要加強火情巡查該增人的要保證人力充足該設卡的要堅決設卡看守關鍵部位要死看死守。對重點林區在森林防火期嚴格封山清山清理外來人員對其他林區內的生產人員要憑證入山堅決避免一切火源進入森林。防火戒嚴期嚴禁一切野外用火。各級森林公安機關要把防火期的森林防火工作作為頭等大事加大林區外來人員管理嚴厲查處火案依法追究肇事者的責任。

三要全面落實各項火情監測制度。今秋在火情監測上要加派人手看住林區腹地一旦發生火情務求打早、打小、打了。特別是長白山保護區前些日子我去看了一下森林植被非常茂盛著起火來防火難度很大火險隱患很嚴重絕不能掉以輕心一定要落實死看死守的責任制每個區域都要有明確的責任人和有效的防范辦法。要充分運用衛星監測、飛機巡護、了望臺哨、地面巡邏以及群眾義務報火等綜合手段努力實現全方位監測。高火險期要日夜巡邏發現火情立即報告快速反應妥善處理。各縣局級森林防火指揮部及鄉鎮、林場等基層單位要建立起明確的森林防火工作人員監管責任制加大工作監督力度千方百計確保所有人員在崗在位擅自脫崗人員一律追查本人及監管責任人的責任。要認真貫徹執行《國家林業局關于認真做好森林火災情況上報和火災統計工作的通知》精神不得漏報、遲報森林火情延誤戰機。林區氣象臺站要主動向當地防火部門提供氣象和火險天氣預測預報服務。

四要全面落實各項防火宣傳措施。森林防火是一項社會性、群眾性很強的工作。在抓好各項防滅火措施落實的同時各地要利用廣播、電視、報刊、宣傳車等多種形式在干部群眾中大力開展宣傳教育使森林防火工作真正變成廣大人民群眾的自覺行動。防火緊要期各有關方面要集中一段時間加大宣傳教育力度。特別要注意對森林防火法規的宣傳對違規用火、引發火災的典型案例要公開處理以儆效尤增強全社會的防火滅火法制觀念。五要全面落實重點地區和火災多發地區的預防措施。重點地區和火災多發區是防止發生重大森林火災的重中之重區域在預防上要重點安排、重點布防務求萬無一失。今秋防火緊要期之前各地要組織專門力量到重點區域和火災多發地區進行蹲點督查深入系統地調查研究找準問題分析原因抓住薄弱環節對癥下藥限期整改千方百計把火災多發區的森林火災頻率壓下來。長白山自然保護區要嚴格按照省政府××年防火命令的各項規定周密細致的安排秋防措施全面落實行政領導和崗位負責制舉全區之力用壓倒一切的工作力度確保保護區秋防安全。要教育廣大干部群眾正確處理眼前經濟利益與防火的關系對于存有火災隱患的工作和活動該采取全程監護的要增派人員跟蹤管理該停的要堅決停下來。有關市州、縣要嚴格按照地方政府負全責的要求對保護區的封山防火措施、火源管理力度和撲救應急方案進行全面、重點的檢查和督促確保這一區域防火責任和措施的雙落實。一旦出現大的問題依據“誰管理誰負責和誰管轄誰負責”的原則逐級追究主要行政領導及相關人員的責任。長白山保護區在森林防火關鍵時期絕對不準進人必須保證一個人都不能進這是一個死杠。希望長白山保護局及周圍的縣市、鄉鎮和森工局、林場一定要嚴格把握好死看死守絕對不允許進任何一個人因為這一區域火險一旦發生很難撲救。

三、強化森林防火基礎建設實行綜合治理確保林區長治久安

目前我省森林火災綜合撲救能力還比較低。要使森林防火向高效撲火轉變保持林區長治久安必須在全面落實好秋防各項具體措施的基礎上堅持立足長遠認真按照森林防火工作長遠規劃要求進一步強化基礎建設實行綜合治理逐步建立起高效的防火撲火體系全面提高森林防火綜合能力。特別要強調一下森林防火標志建設很重要能夠經常警示人們注意森林防火進入林區一看有防火旗有防火標志就馬上引起人們的警覺要是沒有就會放松對森林火險的警惕性。當前我省東部山區、半山區的林區都在美化環境都在加大旅游開發的力度對道旁的一些森林防火宣傳標語和牌樓有的地方要求拆除。拆除可以但是新的必須立起來新的立不起來不允許拆除舊的。有條件的地方變換新的沒有條件的地方必須保留原來的宣傳標志。

一要深入貫徹“預防為主、積極消滅”的方針。森林防火貴在預防必須堅持預防為主把預防工作作為森林防火的關鍵環節貫穿于整個工作的全過程落實到林區的每個角落。各級領導要牢固樹立“身居林區、防火第一”的思想時刻保持對森林火災的高度警惕。要切實抓好以火源控制管理為重點的火災防范工作及時消除火災隱患。要努力擴大近兩年來開設林間、林緣防火隔離帶和計劃燒除等方面的成果變堵為疏變被動為主動實行科學管火把預防工作進一步做細、進一步前移。在中朝、中俄邊境的地方要特殊做好工作邊境有的地方就是一條小溪有的地方一步就可以跨過去鴨綠江、圖們江上游的河道都很狹窄。對這些地方要特別注意必須加大邊境火預防力度確保不出問題。

二要切實加強林區防火基礎設施建設。從今秋開始各地、各單位都要想方設法安排一定的資金增加必要的投入盡快改變防火撲火裝備不足、設施薄弱的狀況。要加強火情監測預報設施和通訊設施建設增強飛機撲火支援能力增加重點林區了望臺、哨的必要設施設備努力做到全天候、全方位覆蓋。防火滅火機具、設備要按需補充并建立起省、市、縣三級儲備制度。加強森林防火科研推廣工作包括森林可燃物普查區劃及燃燒特性研究林火監測、撲火設備開發直升機吊桶滅火和索降滅火推廣等大力運用現代科技手段從根本上提高火災控制能力。

三要加強森林防火隊伍建設。森林防火是一項長期性的任務各級森林防火組織機構必須保持基本穩定。武警森林部隊和各種森林防火專業隊伍作為防、撲火工作的主力軍要在建設上重點保證訓練上從嚴要求確保各級森林防火專業隊伍思想作風過硬、防撲火業務過硬、戰斗力過硬。秋防中集中食宿型專業撲火隊按林場計算各縣市和企業局必須達到。同時要實行專群結合充分發揮人民群眾和當地駐軍在森林防火中的作用做好人員落實、機具配備、技能訓練工作全民動手齊抓共管群防群治。

四要大力開展綜合治理。我省原來劃分了大重點森林火險區省森防指新修訂的《森林火災事故處理預案》中又進一步細化為個撲火組織區。秋防前期對各個火險區的基礎情況要搞好調查摸底并進行實戰性驗證。要以全面提高防、撲火綜合能力為目標研究制定本地重點森林火險區綜合治理方案按照“誰管理、誰負責整治”的原則大力推進綜合治理工程建設逐步創造林區長治久安的局面。

五加強森林防火法規制度建設。要堅持依法治火認真貫徹《森林法》和《森林防火條例》進一步健全完善各項配套法律和規章制定體現各地特點的森林防火地方法規和管理規定形成完備的森林防火法律體系。要加大執法力度抓好火案的查處真正做到有法必依、執法必嚴、違法必究查處一案教育一方。特別是林農矛盾比較突出和基層組織比較薄弱的地方要全力做好監管工作有效防止人為故意縱火案的發生。健全并嚴格執行森林防火工作制度堵塞漏洞杜絕玩忽職守行為切實做到從嚴管火、依法治火。對造成重大損失的大案要案嚴肅追究直接責任人的刑事責任和有關領導的失職責任。

四、加強領導協同配合確保秋防工作責任落實

森林防火是一項社會系統工程需要各方面共同努力、齊抓共管形成全社會抓保護、全民搞防火、政府負全責的工作格局。各級政府既是森林防火的領導者和指揮者又是各部門、各系統的組織者和協調者對森林防火工作負有重要責任。要全面落實各級行政領導森林防火責任制。秋防期間林區黨政主要領導要親自安排部署森林防火工作定期檢查各項防滅火措施的落實情況發現問題及時研究解決。遇有重大火情要按照省森防指總指揮令確定的《撲救危險性森林火災調度指揮規范》要求親赴現場指揮撲救和各項保障工作。上級政府和森防指檢查工作首先要看主要領導責任制的落實是否到位出現問題也同樣首先看主要領導在指揮調度方面是否到位。一些市、縣新分管森林防火工作的領導同志要抓緊了解有關情況明確任務和要求盡快進入角色。

各有關部門要在黨委、政府的統一領導下圍繞無重大森林火災這一共同目標各司其職各負其責同心協力做好工作。按照以當地為主、上級適當補助的原則省直有關部門要繼續對森林防火投入予以傾斜各森林經營單位對必備的防火設施建設投入要給予保證林區有關單位和林農也要積極為森林防火出資出力、投工投勞從上到下逐步建立起相對穩定的森林防火投入機制。各級林業部門作為森林防火職能機構更要把森林防火當作中心任務勇挑重擔盡職盡責盡心盡力發揮好組織協調作用。