紅網(wǎng)：讓公民立法激活沉默的大多數(shù)

導(dǎo)語(yǔ)：紅網(wǎng)：讓公民立法激活沉默的大多數(shù)一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀(guān)點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

甘肅省人大常委會(huì)因?yàn)?月27日通過(guò)的一個(gè)地方性法規(guī)——《甘肅省人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)立法程序規(guī)則(修正案)》在國(guó)內(nèi)引發(fā)諸多關(guān)注。被人們認(rèn)為“具有破冰意義”的，在于該修正案第四條中的一句話(huà)：“其他機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、公民均可直接或通過(guò)省人民代表大會(huì)代表、各專(zhuān)門(mén)委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)工作部門(mén)向常務(wù)委員會(huì)提出立法建議項(xiàng)目。”（10月19日《中國(guó)新聞周刊》）

十七大確立了中國(guó)民主政治發(fā)展的路徑，“公民立法”可以說(shuō)是彰顯憲政社會(huì)民主進(jìn)程的一個(gè)探索性范本。立法機(jī)關(guān)向社會(huì)公開(kāi)征集立法建議項(xiàng)目，近年來(lái)許多地方在制定立法規(guī)劃和計(jì)劃時(shí)也有這方面的探索，但鮮有通過(guò)地方法規(guī)的形式使其規(guī)范化和制度化。甘肅人大將公民“立法提議權(quán)”用法規(guī)的形式確認(rèn)下來(lái)，這個(gè)地方法規(guī)“一小步”，無(wú)疑旨在悄然激活“沉默的大多數(shù)”。

作為代議制民主國(guó)家，我國(guó)的人民代表大會(huì)是人民授權(quán)代行立法權(quán)的機(jī)關(guān)，因此我國(guó)的《立法法》中明確規(guī)定：“立法應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)人民的意志，發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主，保障人民通過(guò)多種途徑參與立法活動(dòng)。”這既是對(duì)間接民主的民意保護(hù)、也體現(xiàn)了對(duì)立法程序的民意監(jiān)督。甘肅省立法程序規(guī)則的修正，突出了公民參與立法的直接過(guò)程，拓寬了公民參政議政的渠道。公民參與立法的權(quán)利得到擴(kuò)大和尊重后，可以通過(guò)直接參與立法來(lái)反映民意：一者，有利于制衡立法過(guò)程中的“部門(mén)利益法制化”。誠(chéng)如專(zhuān)家所言：我國(guó)90％以上的地方法規(guī)草案都是立法機(jī)關(guān)委托政府部門(mén)起草的，在這一過(guò)程中，容易出現(xiàn)一些部門(mén)為保護(hù)本部門(mén)本系統(tǒng)利益而“卸責(zé)擴(kuò)權(quán)”的現(xiàn)象，從而導(dǎo)致“部門(mén)利益法制化”。公民立法，有利于遏制部門(mén)利益的立法性擴(kuò)張，從而在立法中實(shí)現(xiàn)部門(mén)權(quán)力與公民權(quán)利的平衡。二者，更便于節(jié)約立法成本。當(dāng)下中國(guó)法律法規(guī)趨向多元，立法的參與者也應(yīng)多元化，一些專(zhuān)門(mén)性、技術(shù)性法規(guī)草案確實(shí)需要委托專(zhuān)業(yè)部門(mén)起草，而對(duì)于那些與百姓關(guān)系密切、與市民生活息息相關(guān)的法規(guī)草案，立法前需要做大量基礎(chǔ)性調(diào)研工作，部門(mén)立法成本非常高，而公民直接向立法機(jī)關(guān)提出立法建議項(xiàng)目、表達(dá)民情民意，形式簡(jiǎn)單、效率顯著，無(wú)疑能節(jié)約立法成本。

民主政治離不開(kāi)公民參與、和諧社會(huì)也離不開(kāi)公民精神，而“公民立法”正是有力的詮釋。“關(guān)門(mén)立法”無(wú)非是因?yàn)楣駴](méi)有參與意識(shí)、缺乏參與能力——眼下而言，一方面是中國(guó)公民民主參與意識(shí)不斷覺(jué)醒；另一方面，信息共享渠道漸次暢通，公民立法的信息源瓶頸已大大緩解，公民的政治素養(yǎng)和法制精神也在不斷增強(qiáng)。“沉默的大多數(shù)”已經(jīng)具有了理性發(fā)言的意識(shí)與能力前提。當(dāng)然，認(rèn)識(shí)到公民立法的可行性是一種智慧，實(shí)踐公民立法的圖景更是一種考驗(yàn)：考驗(yàn)著立法機(jī)關(guān)與公民社會(huì)如何更好地良性互動(dòng)。

盧梭曾說(shuō)過(guò)：“明智的創(chuàng)制者并不從制定良好的法律本身著手，而是要事先考察一下他要為之而立法的那些人民是否適于接受那些法律。”公民立法，保持了法律最本真的普適性。當(dāng)下，建立公民立法建議的“回應(yīng)制度”顯得尤為關(guān)鍵。譬如對(duì)公民立法建議范疇的界定、如何做到件件有回音、對(duì)公民提出的立法建議采納后如何獎(jiǎng)勵(lì)等，都必須有可操作性的規(guī)定。制度新鮮感下的個(gè)人榮譽(yù)動(dòng)力支撐不了“公民立法”的美好愿景，我們必須在公民與立法程序上的邊邊角角作出更傾向性的、更鼓舞性的、更形而下的積極回應(yīng)。

[稿源：紅網(wǎng)]

[作者：鄧海建]