在依法治縣建設法治工作會上的講話

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同志們：

剛才，××同志全面總結了“四五”普法工作，安排部署了“五五”普法啟動及2006年普法依法治理工作；××、××等單位作了很好的交流發言。下面，我再強調三點意見：

一、統一思想，充分認識建設法治××的重大意義

各級領導干部要切實增強法制觀念，帶頭學法守法,切實增強推進依法治縣進程的責任感和使命感，在全黨全社會營造依法執政、依法辦事的良好氛圍。

（一）建設法治××是經濟社會發展的重要保障。實現岳池新跨越，全面建設小康社會，不僅要求經濟發展、人民富裕、文化繁榮，而且要求政治民主、法制健全。全面落實科學發展觀，必須不斷建立健全與之相適應的法律法規體系，為實現全面協調可持續發展提供有力的法制保障。深化改革、推進市場配置資源，必須依靠健全的法制。形成公平競爭的市場環境，讓市場機制真正發揮作用。擴大對內對外開放尤其需要一個規范有序、誠實守信的社會環境。只有加快建設法治××，形成政府依法行政、司法機關公正司法、企業依法經營、公民依法辦事的良好氛圍，才能充分激發和調動社會各個群體、各個階層的創造活力，形成推進××發展的堅強保障。

（二）建設法治××是政治文明建設的重大舉措。堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統一，發展社會主義民主政治，是政治文明建設的本質要求和根本任務。堅持黨的領導、實現黨的主張，要靠法治；加強和改進黨的領導，特別是從制度上、法律上實現科學執政、民主執政，要靠法治；堅持和發展人民民主，從根本上講也要靠完善法制，健全民主制度，擴大公民有序的政治參與，保證人民依法享有廣泛的權利和自由。只有扎實推進法治××建設，加快社會主義民主政治的制度化、規范化和程序化，才能進一步鞏固和發展我縣民主團結、生動活潑、安定和諧的政治局面，朝著政治文明建設的奮斗目標不斷前進。

（三）建設法治××是構建和諧社會的必然要求。法治是社會主義和諧社會的一個基本特征。當前，我們正處在黃金發展期，建設和諧社會最核心的問題就是協調各種利益關系。如何化解矛盾、調整關系，實現和維護好人民群眾的合法權益，最根本、最有效的方法就是依法辦事。只有大力加強法治建設，充分發揮法治的調節作用，才能最大限度地化解各種社會矛盾。同時，法律也是一把懲惡揚善的利劍，是打擊各種違法犯罪、維護公平正義的有力武器。維穩的壓力是由于我們法治不健全，有法不依、執法不嚴的結果。建設法治××必須從領導抓起，從黨政機關抓起。要建設和諧××，就必須加快建設法治××。

二、突出重點，扎實推進建設法治岳池各項工作

“十一五”規劃是推進我縣發展新跨越、全面建設小康社會的關鍵時期。新形勢新任務對依法治縣提出了新的要求，我們必須站在更高的起點上謀劃和推進法治××建設的各項工作。

（一）深入開展法制宣傳教育。法制宣傳教育是依法治縣的基礎性工作。各級各部門要認真總結“四五”普法的經驗，認真做好“五五”普法的規劃和實施工作,廣泛深入地開展以憲法為核心的法制宣傳教育，大力提高廣大公民尤其是國家機關工作人員的法治觀念和法律素質。加強對公務人員、青少年、進城務工人員等重點對象的法制宣傳教育，建立健全干部學法、干部任前法律考試考核、重大決策法律咨詢等制度。法制教育要進社區、進企業、進農村、進學校、進課堂，推動法制教育與道德教育相結合。文化、新聞等部門要不斷創新方式方法，開展形式多樣、生動活潑的法制宣傳教育，進一步提高各類法制宣傳教育的質量和實效。注重發揮社區、村民委員會等基層組織在法制宣傳教育中的作用，上下聯動，點面結合，整體推進，在全縣形成學法、懂法、守法、用法和嚴格依法辦事的良好氛圍。

（二）著力推進依法行政。依法行政是法治××建設的中心環節和重要內容。當前，我縣依法行政的工作取得了積極進展，但離建立法治政府的目標還有很大差距。一些地方、部門和執法人員不堅持依法辦事，以情枉法、以罰代法等現象時有發生。因此，依法行政核心是依法治權、依法規范政府和干部隊伍的行為，尤其要堅決克服執法權力部門化、個人化的傾向，把政府各項工作和政府工作人員的所有職務行為都納入法治軌道，真正做到依法行政、依法辦事，不斷提高政府的公信力。要認真貫徹實施《行政許可法》，加快職能轉變，形成行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。深入推進政務公開，實行陽光工程，擴大群眾的知情權、參與權和監督權。堅持規范性文件備案和法律審查制度，認真清理各類文件，凡與法律法規相抵觸的，要及時廢止。嚴格規范檢查、處罰、收費等行政行為，為經濟社會發展營造健康的環境。要強化行政執法監督，嚴格行政執法過錯責任追究，有效防止公共權力的濫用，時時處處維護法律的尊嚴，為廣大干部樹立依法行政的典范。

（三）切實加強司法工作。司法公正是社會公正與和諧穩定的底線。司法不公，最突出的表現是司法人員執法不公。有的司法干部不是不懂法律、不懂業務，而是經不住金錢、美色的誘惑,抗不住權力的干預，徇私枉法辦金錢案、人情案、關系案。司法干部頭頂國徽，身穿制服，在老百姓心中，是代表公平和正義，是代表黨和政府。辦冤假錯案，褻瀆的是國家公權，敗壞是黨和政府的形象，損害的是群眾利益。所以說，公正司法是政法工作的生命線。司法機關及其工作人員要牢固樹立司法為民的理念，堅持嚴格執法、秉公辦案，讓怕打官司的群眾敢打官司，讓困難的群眾打得起官司，讓有理的群眾打得贏官司。要按照公正司法和嚴格執法的要求，完善司法機關的機構設置、職權劃分，逐步建立一套權責明確、相互配合、相互制約、高效運轉的司法體制。加大人大監督力度，健全包括人民陪審員、人民監督員等公民參與的司法監督制度，強化公檢法之間的監督制衡，加強內部監督，充分發揮社會監督和輿論監督的作用。各級領導干部特別是各級黨政“一把手”要支持司法機關依法履行職責，不得以任何形式干涉公正司法。要加強司法隊伍建設，堅決清除司法隊伍中的腐敗分子，努力建設一支政治堅定、業務精通、作風優良、執法公正的司法隊伍。法治建設核心是解決司法公正的問題，人的素質高低對司法公正起著決定性的作用。××的公、檢、法、司都曾有人出了問題，有些甚至是嚴重問題。因此，提高司法干部素質非常必要，加強司法隊伍建設勢在必行。下一步我們將開展人大評議，對于那些做一天和尚撞一天鐘，評議結果靠后的，必須調離司法機關。

（四）扎實推進基層依法治理。基層依法治理的重點是農村、社區和企業，要緊緊圍繞創建“平安××”的目標，以化解不穩定因素、維護社會穩定為著力點，認真貫徹村民委員會組織法，大力開展以推進農村民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督和村務公開為主要內容的“民主法治示范村”創建活動，實現農村民主政治建設的制度化、規范化、法制化。大力開展“法律進社區”工作，進一步推動社區依法治理，提高居民自我教育、自我管理、自我服務的能力。

（五）積極開展法律服務。法律服務是依法治縣的一項重要內容，在維護社會公平正義、構建和諧社會中起著至關重要的作用。要建立與社會主義市場經濟相適應的法律服務體制，拓展法律服務領域、方式及功能,進一步推動法律服務健康有序的發展。認真貫徹《法律援助條例》，完善政府法律援助機構，逐步加大對法律援助經費的投入，鼓勵社會團體、民間組織等參與法律援助工作，逐步形成基本覆蓋廣大農村和各類困難群體的法律援助網絡。

三、強化保障，切實加強黨對法治工作的領導

推進依法治縣、建設法治××是一項全局性、長期性的工作，也是加強黨的執政能力建設的重要內容。各級黨委要按照建設法治岳池總體要求，切實加強對依法治縣工作的領導。

（一）認真落實責任。要把依法治縣工作納入重要議事日程，擺在突出位置。建立健全工作責任制，黨委（黨組）書記要負總責，親自抓，分管領導要具體抓。各級黨委要堅持依法執政，帶頭維護憲法和法律的權威，堅持在憲法和法律范圍內活動，自覺將黨的主張通過法定程序轉變為國家意志，在法治軌道上推動各項工作，在推進法治××建設中起好表率作用。要把建設法治××的各項工作納入本地區經濟社會發展“十一五”規劃，確保依法治縣、建設法治××各項工作穩步開展、扎實推進。

（二）加強統籌協調。各級黨組織要充分發揮總攬全局、協調各方的領導作用，強化組織保障，建立健全黨委領導、全社會齊抓共管、人民群眾廣泛參與的工作機制,形成依法治縣的工作合力。黨委要支持人大、政府、政協和審判、檢察機關依照法律和章程，獨立負責、協調一致地開展工作。及時研究解決在推進依法治縣工作中遇到的重大問題。充分發揮各派、工商聯和工會、共青團、婦聯等人民團體在推進依法治縣、建設法治××中的重要作用，動員和組織廣大人民群眾積極投身依法治縣、建設法治××的偉大實踐。

（三）切實提高本領。各級領導干部特別是政法部門領導干部要加強理論和法律學習，掌握與自身工作密切相關的法律法規，注重從實踐中探索和積累經驗，善于運用法制手段管理經濟和社會事務，妥善處理人民內部矛盾和其他社會矛盾，切實維護廣大人民群眾的合法權益。要深入基層、深入群眾，及時研究解決工作中出現的新情況新問題，注意發現和總結實踐中的好經驗、好做法，利用典型推動工作。牢牢把握“執政為民、依法行政”這一基本原則，明確指導思想，確定工作重點，形成依法治理與經濟社會發展相互推動、同步前進的良好局面。

（四）健全保障機制。要進一步健全和完善領導體制、工作機制、獎懲和激勵機制、保障機制，并把普法依法治理工作列入各級黨委政府目標管理和考核內容。要進一步健全完善領導機構和工作機構，配齊配強工作人員，保證工作有人抓、事情有人干；按照要求落實普法經費，保證有錢辦事。要進一步調動和整合各項社會資源，夯實法制宣傳教育工作的基礎，確保“五五”普法各項工作得到全面落實，推動依法治縣、建設法治××工作不斷向縱深拓展。“五五”普法要采用靈活多樣的形式，寓教于樂。新聞媒體要結合普法教育，大力宣傳，達到開展一次宣傳就教育一次群眾目的。宣傳、文化部門要充分發揮川劇團的作用，編排形式多樣的法制節目，深入到村頭院壩進行演出，使法制教育深入人心。只有全民法制意識提高了，依法治理工作才能深入開展。

同志們，推進依法治縣、建設法治××，是時代的要求，人民的愿望，也是我們義不容辭的歷史使命和政治責任。讓我們以科學發展觀統領法制工作全局，全面落實依法治國方略，努力建設法治××，不斷開創和諧社會建設新局面。