市五五普法規劃

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關于在全市公民中開展法制宣傳教育的第五個五年規劃

為進一步提高全市公民的法律意識和法律素質，不斷推進依法治市進程，保障和促進我市國民經濟和社會發展“十一五”規劃的實現，根據中央、省、xx市的部署，結合我市實際，制定本規劃。1一、指導思想、主要目標與工作原則

（一）指導思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，緊緊圍繞實施“對接長珠閩、融入主城區”發展戰略，按照依法治國基本方略的要求，動員全社會力量，深入開展法制宣傳教育，大力推進依法治理，堅持法制教育與法治實踐相結合，堅持法制教育與道德教育相結合，為全市國民經濟和社會發展“十一五”規劃的順利實施營造良好的法治環境。

（二）主要目標：適應黨和國家工作大局，適應我市經濟社會追趕型、跨越式發展的實際需要，適應經濟社會發展和全市公民對法律知識的現實需求，緊密結合民主法制建設的新進展新成果，通過廣泛深入的法制宣傳教育和法治實踐，進一步提高全民法律意識和法律素質；進一步增強公務員社會主義法治理念，提高依法行政能力和水平；進一步增強各級政府和社會組織依法治理的自覺性，提高依法管理和服務社會的水平。

（三）工作原則：

1．堅持圍繞中心，服務大局。緊緊圍繞我市國民經濟和社會發展“十一五”規劃綱要確定的目標和總體要求，安排和落實法制宣傳教育各項任務，服務社會主義新農村建設，服務經濟社會的持續健康發展，服務構建和諧平安xx。2、堅持以人為本，服務群眾。始終堅持全心全意為人民服務，從群眾需要出發開展法制宣傳教育，著力解決群眾關心的熱點難點問題，在服務群眾中教育群眾。宣傳內容與群眾生產生活密切相關，宣傳手段為群眾喜聞樂見。

3．堅持求實創新，與時俱進。深入研究我市經濟社會追趕型、跨越式發展新形勢新任務，把握全社會對法制宣傳教育的根本需求，探索工作規律，轉變工作觀念，創新工作手段。

4．堅持政府主導，社會參與。各級政府職能部門要充分發揮主導作用，廣泛動員一切社會力量，全面開展社會性法制宣傳教育；電視、廣播、網絡等大眾傳媒要充分發揮自身優勢，做好公益性法制宣傳教育。15、堅持攻堅克難，整體提高。針對“四五”普法期間存在的薄弱環節，研究制定切實可行的措施，努力攻關，用改革和創新的辦法解決普法工作中存在的問題，整體提高普法依法治理工作水平。16、堅持因地制宜，注重實效。根據不同地域、不同行業、不同對象的特點，研究確定法制宣傳教育內容和方法，分類指導，因人施教，提高工作的針對性。加強對法制宣傳教育工作考核評估，杜絕形式主義，確保工作實效。1二、主要任務

（一）突出重點，大力推進公民法律素質教育。1、1、深入學習宣傳憲法。進一步學習宣傳憲法知識，提高全市公民特別是各級領導干部和公務員的憲法意識，在全社會牢固樹立憲法的權威。進一步學習宣傳黨和國家關于民主法制建設的理論、方針、政策，促進黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統一；進一步學習宣傳國家基本法律制度，培育民主法制觀念、愛國意識和國家安全統一意識。

2、深入學習宣傳經濟社會發展的相關法律法規。著力完善社會主義市場經濟法律體系，加強契約自由、公平競爭、誠實信用等市場經濟基本法律原則和制度的宣傳教育，促進經濟主體依法生產經營和管理；大力提倡和學習宣傳通過法律途徑、運用法律手段進行社會管理和公共服務，促進社會事業進步；積極開展人口、資源、環境和公共衛生等方面的法律法規宣傳教育，推進資源節約型和環境友好型社會建設；廣泛開展文化、體育等方面法律法規教育，為豐富群眾文化生活、增強人民體質服務。

3、深入學習宣傳與群眾生產生活密切相關的法律法規。注重培養廣大群眾的權利義務對等的現代法制觀念，增強公民遵紀守法、維護自身合法權益和民主參與、民主監督意識。

（二）注重實效，大力推進和諧創業法制宣傳教育工作。1、4、深入學習宣傳涉農法律法規。圍繞建設社會主義新農村，推進農業農村現代化，學習宣傳農業法、森林法、水土保持法、村民委員會組織法、義務教育法等法律法規。圍繞推進新型工業化，學習宣傳公司法、企業法、合同法等法律法規。圍繞推進新型城鎮化，學習宣傳城市規劃法等法律法規。圍繞建設生態xx、創業xx、誠信xx、和諧xx，學習宣傳相關的法律法規。通過增強公民法律意識和相關法律的貫徹實施，將有關支持和服務加快發展的具體措施落到實處。15、深入學習宣傳促進和諧創業的法律法規。加強生產安全、勞動和社會保障、社會救助等方面法律法規的宣傳教育，增強全社會的安全生產意識和保護勞動者合法權利意識，構建社會主義和諧勞動關系；大力宣傳維護創業者合法權益的政策和法規，普及知識產權法律法規，培養全社會尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造的觀念，促進形成自主創新的良好社會氛圍；廣泛開展民事法律、婚姻法、婦女權益保障法、老年人權益保障法、未成年人保護法等法律法規的宣傳普及工作，促進社會、鄰里、家庭和睦相處，保障正常生活；大力開展與城鎮拆遷、農村土地征收和承包地流轉、國企改制等相關法律法規的宣傳教育，預防和減少社會矛盾。16、深入學習宣傳整頓和規范市場經濟秩序的法律法規。針對關系群眾切身利益、群眾反映強烈、社會危害嚴重的問題，開展以打擊制售假冒偽劣食品、藥品、農資等為重點的法制宣傳教育，開展以打擊規避招標、假招標、轉包和違法分包為重點的整頓和規范建筑市場的法制宣傳教育，開展以打擊偷稅、騙稅、非法減免稅為重點的稅收征管法制宣傳教育，開展以整頓出版物市場、文化娛樂市場、信息網絡市場為重點的法制宣傳教育，維護社會主義市場經濟秩序。

7、深入學習宣傳維護社會穩定、促進社會公平正義的相關法律法規。開展以“八榮八恥”為主要內容的社會主義榮辱觀和“學法律、講權利、講義務、講責任”為主要內容的法律道德宣傳教育，促進公民依法行使權利、履行義務，自覺用法律規范行為，形成遵守法律、崇尚法律、依法辦事的社會風尚；大力開展基層民主自治觀念的宣傳教育，增強公民依法參與管理社會事務的能力；加強依法維權、依法信訪法制教育，廣泛宣傳民事訴訟法、刑事訴訟法、行政訴訟法、行政復議法、信訪條例等，引導公民依法表達自己的利益訴求，依法解決各種矛盾和糾紛；開展治安管理處罰法、江西省社會治安綜合治理條例等法律法規的宣傳教育，預防和減少違法犯罪；加強法律權威和司法公正教育，促進社會公平正義。

在做好省、xx市重點普及法律法規學習宣傳的同時，根據我市改革發展和社會穩定的實際需要，每年確定12個法律法規作為當年全市重點普法內容，在全市范圍內進行重點宣傳普及。

8、深入學習宣傳有關規范政府行政行為的法律法規。加大對行政許可法、行政復議法、行政處罰法、國家賠償法等法律法規的學習宣傳力度，提高人民群眾對政府行政行為依法進行有效監督的意識和能力，促進政府依法行政。1（三）學用結合，全面推進各項事業的法治化進程。19、支持法制宣傳與法制實踐相結合，全面推進多層次多領域的依法治理工作，鼓勵公民積極參與公共管理，促進依法行政、依法管理和公正司法，努力提高全社會法治化管理水平。繼續加強地方、行業、基層依法治理三大工程建設。進一步深化依法治市、依法治鄉（鎮）工作。根據本地經濟社會發展實際，確定階段性目標和任務，認真組織實施。認真開展法治城市創建活動。

10、認真貫徹國務院《全面推進依法行政實施綱要》，促進法治政府建設。依法規范政府行為，切實轉變政府職能，進一步推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，以推進依法行政、依法辦事為主要內容，加強行業依法治理。完善依法行政體制和機制，健全依法行政制度，嚴格依法行政程序，強化行政行為監督。繼續完善和推廣執法責任制、執法公示制和執法過錯責任追究制，把依法行政水平和效果作為工作考核內容。111、各鄉（鎮、街道）、各部門、各單位要根據規劃要求積極開展依法治理工作。積極推動農村民主法治建設，通過開展“民主法治村”創建活動，完善民主選舉、民主管理、民主決策、民主監督，認真落實村務公開，財務公開；開展“民主法治社區”創建活動，積極推進社區依法建制、以制治理、民主管理；繼續做好企業和其他基層單位的依法治理工作，將各項管理工作納入規范化、制度化軌道。1（四）創新形式，推進法制宣傳教育工作的深入開展。112、集中開展法制宣傳教育主題活動。大力推進法制宣傳教育進機關、進鄉村、進社區、進學校、進企業、進單位，在各行各業掀起學法用法的熱潮。

開展“法律進機關”活動，把法律作為機關學習的重要內容，做到有計劃、有安排、有落實、有檢查；健全完善公務員學法制度，逐步實現國家公務員法律知識考試考核工作規范化。開展“法律進鄉村”活動，把法制宣傳教育納入政府對農村公共服務的重要內容，開展法制宣傳資料、法制信息、法制文藝和法律服務進鄉村活動。加強農村法制宣傳教育基礎設施建設，擴大宣傳教育覆蓋范圍，提高農村法制宣傳教育的服務性。開展“法律進社區”活動，建立社區居民學法制度，建立社區法制宣傳櫥窗，建立社區法律圖書角，建設社區法制宣傳教育隊伍，定期開展群眾性法制專題活動。開展“法律進學校”活動，發揮課堂教學的主渠道作用，繼續推進學校法制教育計劃、教材、課時、師資的落實；積極開辟第二課堂，推進學法用法實踐活動；開展法制教育師資培訓，推動法制副校長、法制輔導員工作規范化；組織和引導學校開展依法治理活動。開展“法律進企業”活動，圍繞企業生產經營和改革發展，開展多種形式的法制教育和法制培訓，提高企業經營管理人員和廣大職工法律素質；按照誰主管誰負責的原則，加強對廣大職工進行勞動和社會保障、工會及民主管理方面的法制教育，建立企業干部職工學法用法制度；深入開展依法治企活動，促進企業建立健全規章制度，完善和規范企業運行機制，提高企業依法經營和管理水平；完善企業民主管理制度，依法保障職工的合法權益；堅持法制教育與誠信教育相結合，開展爭創誠信守法企業活動，促進現代企業制度的建立。開展“法律進單位”活動，各類單位要切實履行法制宣傳教育的社會責任，組織開展形式多樣的法制宣傳教育活動。要建立法制學習園地，開展經常性法制教育；利用單位培訓場所和機構組織，開展對所屬人員的法律培訓；結合工作實際開展社會性公益法制宣傳，尤其是公園、車站、機場、港口等公共活動場所管理單位要在所轄范圍內開展法制宣傳；有條件的單位要向公眾開放宣傳教育場地、設施，開展法律咨詢和服務。

13、做好“12•4”全國法制宣傳日宣傳教育活動，集中開展以憲法為核心的法制宣傳教育活動。要利用宣傳月、宣傳周、紀念日等形式，廣泛開展群眾喜聞樂見的宣傳教育活動，營造學法用法的氛圍。

14、大力加強法制宣傳教育陣地建設。加強宣傳園地建設，在公共場所建立固定和流動法制宣傳設施，并定期開展活動。加強教育基地建設，充分發揮市民學校、夜校、技術培訓學校等各類學校的作用。加強傳媒陣地建設，電視、廣播和網絡等大眾傳媒開辟專欄積極開展生動活潑的法制宣傳教育活動。加強服務陣地建設，利用便民服務場所、法律服務熱線等形式，為人民群眾提供方便快捷的法律服務。

15、加快法制宣傳教育社會化發展進程。整合資源，鼓勵、引導和支持社會各界，特別是執法、司法部門和文化、文藝等單位發揮自身優勢面向社會開展法制宣傳教育工作。大力推進普法社區建設，進一步規范和發展社區、農村群眾性法制宣傳教育活動。不斷壯大普法志愿者隊伍和老年人法制宣傳隊等，加強指導，積極為他們開展活動創造條件。司法和行政執法部門以及律師、公證人員、法律援助人員、基層法律服務工作者，在執法和法律服務過程中要以案說法，辨理析法，開展法制宣傳教育。努力拓展法制宣傳教育與群眾文化生活相結合的深度和廣度，繁榮法制文藝創作，鼓勵、支持、引導群眾性法制文化活動。積極探索法制教育與道德教育有機結合的新途徑。

三、對象和要求

（一）法制宣傳教育的對象是一切有接受教育能力的公民。廣大公民要結合工作、生產和生活實際，自覺學習法律，維護法律權威。要重點加強對領導干部、公務員、青少年、企業經營管理人員和農民的法制宣傳教育。

（二）加強領導干部的法制宣傳教育。各級領導干部要帶頭學法用法，通過社會主義法制理論和法律知識的學習，不斷提高依法執政的能力和依法管理經濟社會事務的能力。要樹立在憲法和法律范圍內活動的觀念，樹立國家一切權力屬于人民的觀念，樹立國家尊重和保障人權的觀念。要規范決策、管理和服務行為，廉潔自律、執政為民。要大力推進領導干部法制教育制度化、規范化，繼續堅持和完善黨委（黨組）中心組集體學法制度、領導干部法制講座制度、法律知識年度考試考核制度，并把學習和掌握法律知識的情況作為領導干部年度考核和任用考察時的重要內容。各級黨校、行政學院和干部院校要把法制教育納入教學計劃和培訓規劃，加強法制課程建設。

（三）加強公務員的法制宣傳教育。重點學習宣傳憲法和公務員法、行政處罰法、國家賠償法、行政訴訟法及專業法律法規，著力培養公務員有權必有責、用權受監督、違法要追究的觀念。司法和行政執法人員要帶頭學法用法，提高依法行使公共權力的能力，促進嚴格執法、公正執法、文明執法，確保國家法律的正確實施。加強廉政教育，建立健全以教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系。要把法律知識作為公務員職業準入的重要考核內容，繼續推進公務員年度法制培訓和考試工作。專業執法人員實行執法資格證制度。

(四)加強青少年的法制宣傳教育。從普及憲法和法律基本常識入手，重點加強守法行為的養成教育，努力培養青少年的愛國意識、守法意識、權利義務意識。根據各級各類學校不同年齡階段學生的生理、心理特點和接受能力，有針對性地開展法制教育活動。要注重中小學生的法律啟蒙和法律常識教育，培養自護意識，提高分辨是非的能力，養成守法習慣；加強大中專學生法律基礎理論的學習，牢固樹立崇尚法律、遵守法律的意識，增強法制觀念。建立和完善學校、社會、家庭相結合的法制教育網絡，充分利用各種教育陣地，增強青少年法制教育的引導性、互動性和趣味性。加強預防青少年違法犯罪教育，加強對重點青少年群體的教育、管理和服務，實施“為了明天”工程，通過教育和法制相結合，預防和減少未成年人違法犯罪。

(五)加強企業經營管理人員的法制宣傳教育。重點學習宣傳公司法、企業法、合同法、擔保法、反不正當競爭法、消費者權益保護法、勞動法、安全生產法、工傷保險條例等與企業經營管理相關的法律法規，著力培養企業經營管理人員誠信守法、依法經營、依法辦事的觀念，提高依法經營、依法管理能力。采取多種形式，結合企業管理工作需要，開展企業經營管理人員法制教育和法制培訓。將法制教育納入企業領導人培訓綱要，建立企業經營管理人員學法用法考試考核制度，把依法決策、依法管理、依法經營作為考核企業經營管理人員的重要依據。加強個體、私營等非公有制企業經營管理人員的法制教育。

（六）加強農民的法制宣傳教育。結合社會主義新農村建設，在廣大農村大力開展法律常識教育，大力掃除法盲，不斷增強農民的法制觀念，提高法律素質。引導農民樹立遵紀守法觀念、依法生產經營觀念和依法維權觀念，著力培養和增強農民參與村民自治活動和其他社會管理的能力，了解和掌握解決矛盾糾紛、維護合法權益的法律途徑。加強法制宣傳教育與法律服務的結合，創新農村基層宣傳教育的途徑和形式。推進“法律進鄉村”和道德、法律、文化、科普“四進農家”活動的開展要制度化規范化。開展對農村“兩委”干部、村小組長法制教育輪訓活動，培養農村基層兼職法制干部。采取多種形式，加強進城務工人員的法制宣傳教育和法律服務，明確用工單位法制宣傳教育的責任。

四、工作步驟和安排

第五個五年法制宣傳教育規劃，從2006年開始實施，到2010年結束。共分三個階段：

宣傳發動階段：2006年。各鄉（鎮、街道）、各部門、各單位要根據本規劃，制定五年規劃，做好宣傳發動，落實教材、抓好試點、培訓骨干等項工作。各鄉（鎮、街道）、各部門、各單位的普法規劃要及時報市法宣辦備案。各行政村、社區居委會制定的“五五”普法規劃，報各鄉（鎮、街道）法宣辦備案。1組織實施階段：2006年至2010年。依據本規劃和市年度工作計劃，結合本鄉（鎮、街道）、本部門、本單位實際，每年制定工作計劃，突出年度工作重點，做到部署及時、措施有效、指導有力、督促到位，確?！拔逦濉逼辗ㄒ巹澣尕瀼芈鋵崱?008年開展督導檢查活動。

檢查驗收階段：2010年。按照本規劃確定的目標、任務和要求，進行總結驗收。1五、組織領導和保障措施1“五五”法制宣傳教育規劃的實施是一項宏大的社會系統工程，是全社會的共同責任。要進一步完善黨委領導、政府實施、人大監督、全社會參與的工作運行機制。

（一）加強對法制宣傳教育工作的領導。各級黨委要切實加強對法制宣傳教育工作的領導，黨的各級組織和全體黨員都要模范遵守憲法，嚴格按照憲法辦事，自覺在憲法和法律范圍內活動。健全各級普法依法治理領導機構，明確領導職責，完善領導小組定期會議制度、聯席會議制度、年度工作匯報制度、工作督查制度等。進一步加強普法依法治理辦事機構建設，辦事機構設在司法行政部門，日常工作由司法行政部門承擔。黨的各級組織、領導干部和全體黨員要帶頭學法用法，模范遵守憲法和法律，自覺在憲法和法律范圍內活動。各級人大要加強對法制宣傳教育工作的檢查、督促，保障規劃確定的各項任務的落實。要將法制宣傳教育納入國民經濟和社會發展規劃，納入各鄉（鎮、街道）、各部門、各單位的目標管理責任制。

（二）建立健全分工負責、協調配合的法制宣傳教育工作機制。各級黨委宣傳部門、政府司法行政部門負責規劃的具體組織實施，組織、協調、指導、檢查法制宣傳教育工作，制定具體實施方案；各鄉（鎮、街道）、各部門、各行業特別是專業法部門要運用各種手段和通過多種途徑，面向全社會開展法制宣傳教育活動，建立和實施部門、行業工作人員和從業人員法制宣傳教育制度；黨委宣傳部門和政府司法行政部門，會同黨委組織部門和政府法制機構、人事部門、教育行政部門等，負責領導干部、公務員、行政執法人員、青少年的法制宣傳教育；文化部門負責組織指導各類文化單位、文藝團體開展法制文學藝術作品的創作、演出，推廣群眾性法制文化娛樂活動；廣電部門負責大眾傳媒的社會性法制宣傳教育活動；工會、共青團、婦聯等人民團體加強對特定對象的針對性法制宣傳教育。1（三）建立法制宣傳教育評估考核機制。逐步建立評估考核機制，完評估考核指標體系和評估手段體系；建立健全監督與激勵機制，開展規劃實施的年度和階段性考核、評比工作。制定普法依法治理目標管理考評細則和年度考評工作辦法。通過強化制度建設，使普法工作的考核、考評更具科學性、公正性和可操作性，促進普法工作有效開展，保障工作目標的順利實現。

（四）建立法制宣傳教育獎懲激勵機制。對“五五”普法規劃實施情況分年度進行考核，對在年度考評和“五五”普法檢查驗收中成績突出的部門（單位）和個人予以表彰獎勵；對工作落實不到位或未達標的部門（單位）要限期整改。1（五）落實法制宣傳教育經費保障。將普法經費納入我市經濟社會總體規劃，市級所需經費按每年不低于5萬元的標準列入市財政預算。各部門、各單位應根據工作任務確保工作經費；同級財政要保障法宣辦必需的宣傳車輛和宣傳設備，切實保證普法工作正常開展。1（六）加強法制宣傳教育隊伍建設。著力培養專兼職相結合的法制宣傳教育隊伍。適時開展學習培訓活動，提高專兼職法制宣傳教育工作者的政治、法律素質和業務能力。積極鼓勵法律職業者加入志愿者隊伍，加強組織培訓，推進志愿者活動向規范化發展。繼續加強法制宣傳教育講師團工作，充分發揮法制宣傳教育講師團的作用。

（七）加強法制宣傳教育調查研究工作。深入基層調查研究，研究新問題、開拓新思路、提出新方法，創新工作觀念、工作機制、工作措施和工作方式方法。要注重在實際工作中創特創優，力爭每年的工作都有特色和亮點，并注重挖掘典型，總結經驗，全面推廣，帶動法制宣傳教育工作水平的整體提升。1有關駐市部隊的法制宣傳教育工作，按照中國人民解放軍和中國人民武裝警察部隊隸屬領導關系的部署組織實施。