談普法教育在構(gòu)建和諧社會(huì)中的作用

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我們所建設(shè)的社會(huì)主義和諧社會(huì)的基本內(nèi)涵是民主法治、公平正義、公務(wù)員之家版權(quán)所有，全國公務(wù)員共同的天地!誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會(huì)，而這樣

的社會(huì)離不開法制的保障。因此，研究普法在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)過程中的功能定位，對(duì)于深入開展法制宣傳教育，滿足人們求知求助的需求，全面提高人們的法律知識(shí)水平和依法辦事能力，積極促進(jìn)利益關(guān)系、人際關(guān)系和社會(huì)秩序的和諧，都具有重要意義。

一、普法在構(gòu)建和諧社會(huì)中的一般功能

普法的直接意義在于通過法制宣傳教育，使廣大公民知法守法，樹立法制觀念，學(xué)會(huì)運(yùn)用法律武器同一切違反憲法和法律的行為作斗爭，保障公民的合法權(quán)益，保證憲法和法律的實(shí)施，從而起到傳播法律知識(shí)、培養(yǎng)法制觀念、營造法治氛圍、弘揚(yáng)法治精神的作用。普法在構(gòu)建和諧社會(huì)中具有以下主要功能：

⒈宣傳功能。法作為一種通過規(guī)定人們的權(quán)利義務(wù)來調(diào)整人們行為或社會(huì)關(guān)系的社會(huì)規(guī)范，從其進(jìn)入制定過程直到實(shí)施，總體上屬于書本意義上的法律，僅存在于靜止的層面上。普法的宣傳功能，就是要使文字化的法律轉(zhuǎn)移到社會(huì)成員的意識(shí)中，使大多數(shù)社會(huì)成員明白什么行為是守法，什么行為是違法，了解自己的權(quán)利和義務(wù)，明白法律與自身利益的關(guān)系，避免因不知法而犯法。宣傳功能是普法最基本、最廣泛的功能。

⒉教化功能。普法的教化功能就是通過對(duì)社會(huì)成員法律行為的分析、評(píng)價(jià)、判斷，教育和感化公民對(duì)守法、護(hù)法行為的認(rèn)知和贊同，認(rèn)識(shí)到違法的社會(huì)危害性，提高對(duì)遵紀(jì)守法重要性的認(rèn)識(shí)，從而自覺遵守法律、運(yùn)用法律、維護(hù)法律，培養(yǎng)和樹立法制觀念，提高法律意識(shí)和法律素質(zhì)。

⒊糾正功能。糾正的對(duì)象可分為兩類，一是意識(shí)，二是行為。普法的糾正功能就是通過對(duì)法律的講解和個(gè)案的分析，讓公民明白什么行為屬于違法行為，會(huì)造成什么后果，違法要受到什么處罰，承擔(dān)什么責(zé)任，從而糾正自己一些錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)和做法，正確認(rèn)識(shí)違法與守法、罪與非罪的界限，在遇到實(shí)際問題時(shí)能夠正確運(yùn)用法律或者其他合法手段解決問題，避免因?yàn)椴欢ǘ`法。糾正功能是在對(duì)他人或自身因以往的失誤而吸取教訓(xùn)的過程中得到實(shí)現(xiàn)的，因此它更多地表現(xiàn)為自律、自控的特征。

⒋強(qiáng)化功能。公民法律意識(shí)和法律素質(zhì)的提高不是一蹴而就的，它體現(xiàn)為一種不斷往復(fù)、呈螺旋式發(fā)展的運(yùn)動(dòng)過程。普法的強(qiáng)化功能，就是通過經(jīng)常性的法制宣傳，使社會(huì)成員從認(rèn)識(shí)到實(shí)踐，從再認(rèn)識(shí)到再實(shí)踐，對(duì)法律知識(shí)與法律觀念入心入腦，形成定勢(shì)，使全社會(huì)都能夠積極主動(dòng)地遵守法律，按照法律規(guī)范行使權(quán)利、履行義務(wù)，在發(fā)生違反法律的行為或后果時(shí)，能夠主動(dòng)而正確地承擔(dān)法律責(zé)任。普法的強(qiáng)化功能，要求普法主體必須結(jié)合實(shí)際，主動(dòng)參予，有針對(duì)地加大宣傳頻率，加強(qiáng)宣傳力度，做到“法鐘常鳴、法鐘轟鳴”。

如上所述，法在社會(huì)生活中具有重要作用。普法的宣傳、教化、糾正、強(qiáng)化等諸功能的發(fā)揮，都在于彰顯法在社會(huì)生活中的作用，為構(gòu)建和諧社會(huì)創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。

二、普法功能釋放的基本途徑

法制宣傳教育是一種有目的、有計(jì)劃的社會(huì)傳播行為。它傳播的內(nèi)容既包括靜態(tài)意義上的“法制”，主要涉及國家法律體系、法律制度的具體內(nèi)容，也包括國家政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生活中動(dòng)態(tài)意義上的“法治”。任何傳播活動(dòng)都是在一定的時(shí)間、空間、場(chǎng)合、背景中發(fā)生的，傳播情景對(duì)于整個(gè)傳播活動(dòng)具有極大的影響作用。研究普法功能釋放的基本途徑，也就是研究法的傳播途徑，對(duì)普法的形式和方法進(jìn)行基本歸類并加以分析，從而有利于把普法的廣度和深度結(jié)合起來，把靜態(tài)普法和動(dòng)態(tài)普法結(jié)合起來，有效整合資源，實(shí)現(xiàn)普法功能最大程度的發(fā)揮。依據(jù)不同的視角，普法功能釋放的基本途徑可以分為以下幾類：

⒈從釋放的對(duì)象看，可以分為共性釋放和個(gè)性釋放。共性釋放的主要形式有大型的宣傳活動(dòng)、法制報(bào)告會(huì)、法律知識(shí)競(jìng)賽等，其特點(diǎn)是影響大、范圍廣、受眾不特定。這些形式適合需要全社會(huì)普遍遵守的、規(guī)范人們?nèi)粘Ｐ袨榈姆苫局R(shí)的普及性宣傳。個(gè)性釋放是針對(duì)具體對(duì)象進(jìn)行的宣傳活動(dòng)，主要方式有對(duì)特定人員個(gè)性問題的解答以及提供法律服務(wù)，對(duì)案件當(dāng)事人關(guān)于法理、法條的闡釋等。其特點(diǎn)是針對(duì)性強(qiáng)，聯(lián)系實(shí)際緊密，易于被對(duì)象接受。從地位和作用看，共性釋放是普法功能釋放的主要形式，個(gè)性釋放則是一種必不可少的補(bǔ)充形式。

⒉從釋放的動(dòng)源看，可以分為主動(dòng)釋放和被動(dòng)釋放。主動(dòng)釋放指普法主體根據(jù)工作規(guī)劃和安排，黨委、政府的中心工作以及群眾的普遍需要，自主進(jìn)行的法制宣傳活動(dòng)，比如開展“學(xué)法日”活動(dòng)、對(duì)一些新頒法律法規(guī)的宣傳等，其特點(diǎn)是從實(shí)際出發(fā)，有選擇、分層次、有步驟、分階段，合理利用資源，避免面面俱到，確保普法的效能和深度；被動(dòng)釋放是普法主體由于法律事件的出現(xiàn)而組織的，或者是普法對(duì)象上門求助，要求解答法律問題而開展的活動(dòng)。其特點(diǎn)是由于需要而產(chǎn)生，宣傳內(nèi)容具體，適用性和時(shí)效性較強(qiáng)，非常容易被宣傳對(duì)象接受，宣傳效果好。被動(dòng)釋放要求普法主體抓住時(shí)機(jī)，盡可能擴(kuò)大對(duì)普法受眾意愿和行為的影響程度，起到事半功倍的效果。從地位和作用來看，主動(dòng)釋放是普法功能釋放的主要形式，其作用是預(yù)防矛盾糾紛和違法行為的發(fā)生，防患于未然；而被動(dòng)釋放是應(yīng)用于已然，是輔助形式，是主動(dòng)釋放的重要補(bǔ)充。

⒊從釋放的形式看，可以分為直接釋放和間接釋放。所謂直接釋放就是普法主體和受眾通過面對(duì)面的交流產(chǎn)生直接互動(dòng)，比如解答法律咨詢、組織法制講座等。在這些形式中，普法主體和受眾都是相對(duì)明確的、固定的，并有一定的范圍。直接釋放的反饋是并時(shí)性的，即主體的釋放行為與受眾的反饋行為同時(shí)發(fā)生。這樣，普法主體可以根據(jù)對(duì)方的反應(yīng)對(duì)普法的內(nèi)容和方式作出及時(shí)調(diào)整，可以收到即時(shí)性的顯著效果。間接釋放就是通過報(bào)刊、廣播、電視、展覽、網(wǎng)絡(luò)、法制主題公園、法制宣傳長廊、普法街頭詩、觀看法制文藝節(jié)目、發(fā)放法制春聯(lián)等形式進(jìn)行的法制宣傳。其特點(diǎn)是宣傳對(duì)象為數(shù)眾多而又不特定，各不相同而又分布廣泛，能產(chǎn)生延時(shí)性的反饋和潛在效果。這種隱匿在受眾頭腦中的，經(jīng)過不斷累積、深化和發(fā)展才逐步顯示出來的潛在效果，雖然產(chǎn)生效果緩慢，不能立竿見影，但由于長期的耳濡目染，能使受眾在情感、意識(shí)層面上產(chǎn)生潛移默化的改變。公務(wù)員之家版權(quán)所有，全國公務(wù)員共同的天地!

三、從功能定位看普法之基本走向

今后一個(gè)時(shí)期內(nèi)，普法的基本走向可作如下表述：

⒈法律知識(shí)的灌輸與法律文化的熏陶并重。對(duì)法律知識(shí)的宣傳是普法最基本的功能。通過年的普法，廣大公民從對(duì)法律的無知，到對(duì)有關(guān)法律知識(shí)的耳熟能詳，法律知識(shí)水平、依法辦事能力有了很大提高。他們已經(jīng)不再滿足于學(xué)一點(diǎn)法律條文，而是希望得到更高層次和品位的法律文化教育。法律文化既包含著法律的思想、制度、設(shè)施，人們的行為模式、心理習(xí)慣等內(nèi)容，也包含內(nèi)化在法律思想、法律制度、法律設(shè)施以及人們的行為模式之中，并在精神上支配他們的一般觀念、原則和價(jià)值體系，是人類追求生活秩序化和社會(huì)正義的本質(zhì)表達(dá)。人們有什么樣的法制觀念，習(xí)慣上表現(xiàn)出何種行為方式，都有賴于法律文化的培育和支撐。宣傳法律文化的意義在于，人們可以更高地從精神上把握對(duì)法律知識(shí)的理解，在法律發(fā)生沖突時(shí)，可以依其作價(jià)值序位的排列與選擇；在法律缺失需要平衡時(shí)，可以作為自由裁量的內(nèi)在依據(jù)。這些都是具體的法律知識(shí)所不及的。法律文化的宣傳有助于培養(yǎng)和提高司法、執(zhí)法人員的素質(zhì)和能力，有助于提高全社會(huì)的法律素質(zhì)和水平，能為和諧社會(huì)創(chuàng)造良好的法治氛圍和環(huán)境。

⒉普遍宣傳與特殊宣傳并重。法制宣傳作為一種面向全社會(huì)的宣傳活動(dòng)，對(duì)象廣泛而多樣，而這些對(duì)象分為不同的階層。在我國，一切有接受教育能力的公民都是法制宣傳教育的對(duì)象，其中，又以領(lǐng)導(dǎo)干部、青少年、司法和行政執(zhí)法人員、企業(yè)經(jīng)營管理者等人群為重點(diǎn)。這些對(duì)象之間存在著各方面的差異，因而對(duì)法律的認(rèn)知程度、對(duì)法律的需求都各不相同。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，各利益主體都要追求自身利益的最大化。公民最為關(guān)切的是涉及他們自身現(xiàn)實(shí)的和直接的權(quán)益。因此，法制宣傳既要照顧廣泛性，在內(nèi)容上，應(yīng)以滿足群眾對(duì)法律的基本需求為出發(fā)點(diǎn)，加大與公民生產(chǎn)生活密切相關(guān)法律法規(guī)的宣傳教育力度，結(jié)合公民在日常生活中實(shí)際反映出來的帶有普遍性的法律問題，堅(jiān)持一些適用于公眾的法律知識(shí)、法制思想和法治方法的普遍性宣傳；同時(shí)又要兼顧特殊性，根據(jù)不同對(duì)象的認(rèn)知層次、職業(yè)特性、文化和宗教背景、受教育程度等特點(diǎn)，進(jìn)行分類指導(dǎo)，施以不同的內(nèi)容和方式，增強(qiáng)宣傳的針對(duì)性。

⒊法制宣傳教育與法治實(shí)踐并重。理論與實(shí)踐的結(jié)合是最好的教育方式。通過年的普法歷程，公民法制觀念和法律意識(shí)有了很大的提高，用法律的觀點(diǎn)判斷問題，通過法律的途徑解決問題，正在逐步成為人們的主導(dǎo)思維和重要選擇。但是，完善的法律制度并不能代替人們法律意識(shí)的提高，背熟了法律條文并不等于能夠熟練加以運(yùn)用。從現(xiàn)實(shí)情形看，公民的法律素質(zhì)和依法解決問題的能力與構(gòu)建和諧社會(huì)的要求還不相適應(yīng)，對(duì)法治的崇尚還沒有真正形成。人們?cè)u(píng)判一個(gè)法律制度是通過法律實(shí)踐來進(jìn)行的。要讓廣大民眾通過參與立法、司法、執(zhí)法活動(dòng)，通過在自己的工作和生活中行使各方面的權(quán)利，通過身邊的人、身邊的事學(xué)好、用好法律知識(shí)，培養(yǎng)對(duì)法律的興趣，從而使“要我學(xué)法”逐步轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙獙W(xué)法”，把普法的單項(xiàng)灌輸變?yōu)殡p向互動(dòng)、雙向交流和感染，公眾才會(huì)在法制實(shí)踐過程中加深對(duì)法律知識(shí)、法律精神的認(rèn)識(shí)，接受法治思想的熏陶，進(jìn)一步理解法律的意義和法治社會(huì)的建立與自身利益之間密不可分的內(nèi)在聯(lián)系，才能逐步受到法制思維方式和文化的感染，逐漸養(yǎng)成崇尚法治的行為習(xí)慣，進(jìn)而在全社會(huì)形成良好的法治氛圍。我們的結(jié)論是：一個(gè)真正厲行法治的社會(huì)就是最好的普法課堂。