抓住農(nóng)村法治的關(guān)鍵 推進(jìn)依法治鎮(zhèn)

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白盆珠鎮(zhèn)地處白盆珠水庫庫區(qū)，是一個(gè)比較典型的水庫移民大鎮(zhèn)和林業(yè)大鎮(zhèn)，有1個(gè)社區(qū)居委、12個(gè)村委會(huì)和1個(gè)居民小組、99個(gè)村民小組，移民人口約占全鎮(zhèn)人口的1/4，農(nóng)民人口人均占有山地面積32畝。近幾年來，我鎮(zhèn)在開展依法治鎮(zhèn)工作中，著力抓好法制宣傳教育、社會(huì)矛盾糾紛調(diào)解和基層民主政治建設(shè)等工作，為維護(hù)全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展創(chuàng)造了和諧的法治環(huán)境。*年全鎮(zhèn)國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)2.28億元，工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)1.46億元，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)2億元，農(nóng)村人均純收入達(dá)3607元，與*年相比，分別增長8%、11%、0.02%、4.5%。我們的做法主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一、抓人的法治意識提高

推進(jìn)依法治鎮(zhèn)，首要任務(wù)是要提高全民的法治意識，這就必須廣泛深入地開展法制宣傳教育，營造懂法、知法、守法的社會(huì)氛圍。近幾年來，我們立足本鎮(zhèn)實(shí)際，采取多種方式，重點(diǎn)抓好領(lǐng)導(dǎo)干部、農(nóng)村群眾及在校學(xué)生的普法教育工作。

一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部法制宣傳教育。鎮(zhèn)黨委高度重視法制宣傳教育工作，堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部法制學(xué)習(xí)和培訓(xùn)制度，黨委理論中心學(xué)習(xí)組把有關(guān)法律法規(guī)知識納入重要的學(xué)習(xí)內(nèi)容，每月至少組織一次鎮(zhèn)黨政班子成員學(xué)法；鎮(zhèn)有關(guān)部門每年至少舉辦二期法律知識培訓(xùn)班，由鎮(zhèn)法制輔導(dǎo)員或聘請縣司法局領(lǐng)導(dǎo)給鎮(zhèn)機(jī)關(guān)全體干部職工、鎮(zhèn)屬企事業(yè)單位負(fù)責(zé)人和村委會(huì)黨員干部上法制輔導(dǎo)課；還結(jié)合普法工作需要，組織黨員干部、職工進(jìn)行學(xué)法考試，參考率達(dá)到100%，成績合格率達(dá)到100%，并將學(xué)習(xí)成績填進(jìn)干部個(gè)人學(xué)法登記表，存入個(gè)人檔案。通過法制教育和培訓(xùn)，黨員干部的法制觀念和依法辦事能力得到明顯提高。

二是強(qiáng)化農(nóng)村普法教育。通過在每個(gè)自然村設(shè)置法制宣傳欄和利用宣傳車、有線電視、橫額、標(biāo)語、上法制課等各種形式，向廣大農(nóng)民群眾宣傳憲法及有關(guān)法律法規(guī)，把法律知識送進(jìn)村、戶。同時(shí)，我們注重普法宣傳的針對性，如在白盤珠鎮(zhèn)與新庵鎮(zhèn)合并后的一段時(shí)期，部分移民因在觀念上對歸屬管理問題存在不滿，而產(chǎn)生越級上訪的苗頭。對此，鎮(zhèn)團(tuán)委挑選了一批品學(xué)兼優(yōu)的中學(xué)生，在參加《信訪條例》學(xué)習(xí)培訓(xùn)后，利用假期深入移民家中開展法律宣傳活動(dòng)，提高移民的法律意識。我們還加強(qiáng)對村委會(huì)成員的法制宣傳教育，充分利用農(nóng)村黨校等陣地對他們進(jìn)行法律知識培訓(xùn)，提高村委會(huì)干部的法律意識和依法辦事能力。近年來，我鎮(zhèn)農(nóng)村普法教育工作收到了明顯的成效，群眾的法律意識、依法維權(quán)觀念不斷增強(qiáng)。如今，“碰到問題想法、解決問題用法”的觀念已成為廣大群眾的共識。

三是堅(jiān)持抓好中小學(xué)生法制教育。青少年是祖國的未來，也是農(nóng)村的未來。我鎮(zhèn)把抓好在校學(xué)生法制教育，作為預(yù)防青少年犯罪的第一要?jiǎng)?wù)來落實(shí)。長期以來，我們堅(jiān)持把法制教育作為學(xué)生的必修課，要求學(xué)校不得壓縮甚至占用學(xué)生法制教育課時(shí)，并充分發(fā)揮學(xué)校、家庭和社會(huì)“三位一體”的教育網(wǎng)絡(luò)作用，加強(qiáng)對學(xué)生的法制教育。從派出所或司法所聘請的兼職法制副校長，盡心盡職，積極備課，長期堅(jiān)持為中小學(xué)生上好每一堂法制教育課，他們通過典型案例、圖片展示等生動(dòng)的形式，向廣大中小學(xué)生宣傳《預(yù)防未成年人犯罪法》、《未成年人保護(hù)法》等有關(guān)法律法規(guī)知識，提高中小學(xué)生的法制觀念，讓他們遠(yuǎn)離“黃、賭、毒”，遠(yuǎn)離犯罪。幾年來，全鎮(zhèn)中小學(xué)生中沒有出現(xiàn)違法犯罪現(xiàn)象。

二、抓鎮(zhèn)村民主政治建設(shè)

我們把建立健全政務(wù)公開、村務(wù)公開制度，強(qiáng)化農(nóng)村村務(wù)的民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，作為推進(jìn)基層民主政治建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村和諧穩(wěn)定的系統(tǒng)工程來抓，并取得了明顯的成效。

（一）實(shí)行鎮(zhèn)級黨務(wù)、政務(wù)公開。近年來，我鎮(zhèn)不斷強(qiáng)化鎮(zhèn)黨務(wù)、政務(wù)公開工作，將鎮(zhèn)黨委建設(shè)“六個(gè)好”的目標(biāo)、制度以及鎮(zhèn)政府各部門的崗位職責(zé)、辦事程序和服務(wù)承諾制度上墻公布；按照《行政處罰法》和《行政許可法》的規(guī)定，對本鎮(zhèn)歷年來所制訂的12項(xiàng)規(guī)章制度進(jìn)行了清理，對與法律法規(guī)相違背的部分條文作了修改、補(bǔ)充和完善，規(guī)范了行政行為，有效杜絕了亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款現(xiàn)象的發(fā)生，鎮(zhèn)政府機(jī)關(guān)依法按章辦事、依法行政的政務(wù)環(huán)境逐步形成。

（二）實(shí)行農(nóng)村村務(wù)、財(cái)務(wù)、審計(jì)“三公開”制度。我鎮(zhèn)從規(guī)范公開制度入手，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村村務(wù)、財(cái)務(wù)和審計(jì)公開，不斷完善農(nóng)村民主管理。一是嚴(yán)格按照“五個(gè)規(guī)范”做好村務(wù)、財(cái)務(wù)公開：規(guī)范公開內(nèi)容，做到全面、具體，逐項(xiàng)、逐筆公開；規(guī)范公開程序，公開內(nèi)容必須經(jīng)村民主理財(cái)小組審核、簽名、蓋章后方能公布，并確定每個(gè)季度第3個(gè)月的30日為民主理財(cái)日；規(guī)范公開形式，做到公開地點(diǎn)公眾化、公開專欄櫥窗化；規(guī)范公開時(shí)間，收入較多的村組每兩個(gè)月公開一次，收入較少的村組每季度公開一次，工程建設(shè)項(xiàng)目等必須及時(shí)向群眾公開進(jìn)展情況；規(guī)范村組理財(cái)，實(shí)行會(huì)計(jì)委派制，確保村帳鎮(zhèn)記和組帳村記工作落實(shí)到位。此外，鎮(zhèn)政府還成立了會(huì)計(jì)服務(wù)站，負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)各村會(huì)計(jì)服務(wù)和核算工作，實(shí)行每年開展兩次檢查制度，對做得好的村給予表揚(yáng)，差的村給予批評，限期整改，并加強(qiáng)對各村委會(huì)財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)考核，實(shí)行持證上崗。二是加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)審計(jì)及其公開工作。針對個(gè)別村集體賬目存在的白頭單入賬、非正式票據(jù)入賬、不按程序辦理業(yè)務(wù)、收入不入賬、挪用公款等問題，我鎮(zhèn)實(shí)行了村組經(jīng)濟(jì)審計(jì)制度，每年至少二次派出工作組與鎮(zhèn)審計(jì)站人員一起到各村開展審計(jì)工作，切實(shí)加強(qiáng)對村委會(huì)集體、村小組經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和資金收支情況的監(jiān)督審查。近年，通過審計(jì)發(fā)現(xiàn)違紀(jì)使用資金的村小組1個(gè)，追回違紀(jì)金額800元，并對違紀(jì)人員作出黨紀(jì)處分。同時(shí)，我們還把審計(jì)結(jié)果及時(shí)向村民張榜公布。

（三）全面推行“四民工作法”。根據(jù)市委、縣委精神，我鎮(zhèn)結(jié)合實(shí)際，專門印發(fā)文件和制定了《白盆珠鎮(zhèn)推行“四民工作法”實(shí)施方案》，對提事、議事、決事、監(jiān)事各個(gè)環(huán)節(jié)作了詳細(xì)規(guī)定，并召開動(dòng)員大會(huì)，認(rèn)真做好動(dòng)員部署。為方便村組開展推行工作，我鎮(zhèn)向各村組統(tǒng)一印發(fā)了記事本、提事表，還籌集資金30多萬元，用于鎮(zhèn)、村推行“四民工作法”的辦公用具設(shè)備購置、重點(diǎn)路口宣傳欄制作和鎮(zhèn)、村、組的黨務(wù)、村務(wù)公開欄建設(shè)，保證了“四民工作法”在全鎮(zhèn)順利推行。

三、抓社會(huì)突出問題解決

鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府把依法執(zhí)政、執(zhí)政為民作為工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，高度重視群眾反映的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，并積極采取有效措施及時(shí)為群眾排憂解難，努力為人民群眾營造安居樂業(yè)的和諧環(huán)境。

一是切實(shí)加強(qiáng)信訪工作。為了解決群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，我們建立并不斷強(qiáng)化黨政領(lǐng)導(dǎo)接待來訪日制度，規(guī)定每月的10日、20日為鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)信訪接待日。對群眾來信來訪反映的問題，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包案責(zé)任制，按照分工負(fù)責(zé)、歸口管理，“誰主管、誰負(fù)責(zé)”和“屬地管理”的原則，明確任務(wù)，責(zé)任到人，形成層層抓落實(shí)的信訪工作格局。同時(shí)，加強(qiáng)督促檢查，每次召開鎮(zhèn)黨政班子會(huì)議時(shí)，有關(guān)責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)都要對各自辦理的信訪案件情況進(jìn)行匯報(bào)或通報(bào)，并針對存在問題進(jìn)行分析，研究和部署對策。如原新庵鎮(zhèn)內(nèi)靠移民因人口逐年增加，資源減少，原來“靠山吃山、靠水吃水”傳統(tǒng)生產(chǎn)生活模式被改變，生產(chǎn)生活逐漸出現(xiàn)困難。他們在向政府表達(dá)訴求時(shí)，沒有按照正當(dāng)渠道反映，于去年三、四月集體到市、縣上訪。我鎮(zhèn)根據(jù)上級的指示精神，抽調(diào)人員組成調(diào)處領(lǐng)導(dǎo)小組，配合縣有關(guān)部門進(jìn)行調(diào)解，采取了向內(nèi)靠移民發(fā)放生活補(bǔ)助、解決個(gè)別村自來水問題、分期分批改造內(nèi)靠移民危房、維修水陂和村道等積極措施，解決了內(nèi)靠移民的生產(chǎn)生活困難問題，使該信訪案件得到圓滿解決，受到移民們的稱贊。又如雙圳村小組數(shù)位村民因一果園土地權(quán)屬問題發(fā)生糾紛而到鎮(zhèn)政府上訪。鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府高度重視，專門成立了由鎮(zhèn)綜治辦、司法所、國土所等部門組成的工作組進(jìn)行調(diào)處。工作組在走訪了原生產(chǎn)大隊(duì)干部和較年長的老同志后，根據(jù)走訪獲得的情況及綜合群眾的意見，作出了各方都能夠接受的調(diào)處意見，使這宗信訪案件得到順利解決，防止了矛盾的進(jìn)一步擴(kuò)大。*年，我鎮(zhèn)共接待和排查群眾有關(guān)山林、土地、祖墳、房屋、道路、移民等問題的來信來訪案件32宗，絕大多數(shù)案件得到及時(shí)調(diào)處，調(diào)處率達(dá)94%。

二是積極化解社會(huì)矛盾糾紛。人民內(nèi)部矛盾引發(fā)的糾紛，往往涉及一些群眾的切身利益。因此，及時(shí)化解矛盾糾紛，對于依法維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定具有重要意義。近年來，我們充分發(fā)揮“三級矛盾糾紛排查調(diào)處網(wǎng)絡(luò)機(jī)制”的作用，積極做好農(nóng)村矛盾糾紛排查調(diào)解工作，努力把矛盾化解在農(nóng)村、消滅在萌芽狀態(tài)，有效地促進(jìn)了當(dāng)?shù)厣鐣?huì)和諧與安定。如*年，我鎮(zhèn)部分移民到白盆珠水庫庫區(qū)捕魚，遭到水庫養(yǎng)魚承包商的暴力阻止，并出現(xiàn)了打架流血事件。鎮(zhèn)黨委、政府得知這一情況后，一方面依理、依法做好移民的說服教育工作，努力保護(hù)承包商的合法權(quán)益。另一方面又從尊重歷史，解決群眾的生產(chǎn)生活出路的實(shí)際問題、維護(hù)群眾切身利益出發(fā)，與承包方進(jìn)行協(xié)商，最終促使雙方達(dá)成一致調(diào)解意見，較好平息了這一事件，防止了矛盾的進(jìn)一步惡化。又如，白馬村村民李某在未辦理報(bào)建和規(guī)劃手續(xù)的情況下，在修建自家房子時(shí)占用了村小組集體籃球場的部分場地，引發(fā)了村民與李某的糾紛。鎮(zhèn)政府通過組織有關(guān)人員進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)查后，依法責(zé)令李某停止建房，并對其進(jìn)行法制教育，使他正確認(rèn)識了自己侵占集體利益的違法行為，并自動(dòng)拆除了違章建筑，既維護(hù)了村集體的利益，又讓違法的村民受到法制教育。

三是堅(jiān)決打擊違法犯罪行為。我鎮(zhèn)堅(jiān)持“打防結(jié)合、預(yù)防為主”的方針，針對社會(huì)治安存在的重點(diǎn)、熱點(diǎn)問題，積極組織開展“嚴(yán)打”整治斗爭，嚴(yán)厲打擊“兩搶一盜”、“黃賭毒”等違法犯罪行為。在行動(dòng)中，鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)親自指揮，并從人力、物力、財(cái)力等方面給予了大力支持，保障了各項(xiàng)整治工作的有效開展。今年1—6月份全鎮(zhèn)立刑事案件3宗，破案3宗，全鎮(zhèn)刑事犯罪案件不斷下降，人民群眾安全感進(jìn)一步增強(qiáng)。

四、抓依法治鎮(zhèn)工作監(jiān)督落實(shí)

為保障依法治鎮(zhèn)各項(xiàng)工作任務(wù)的落實(shí)，提高依法治鎮(zhèn)成效，我們充分整合各種監(jiān)督資源，加大對依法治鎮(zhèn)工作的檢查監(jiān)督力度，促進(jìn)工作的落實(shí)。一是加強(qiáng)人大監(jiān)督。鎮(zhèn)人大每年召開一次例會(huì)，聽取和審議有關(guān)政府依法治鎮(zhèn)工作情況；每年組織駐地市、縣、鎮(zhèn)人大代表到有關(guān)部門進(jìn)行視察，對政務(wù)公開和依法行政等工作情況進(jìn)行檢查，糾正了個(gè)別部門辦事效率低等不良現(xiàn)象。二是加強(qiáng)群眾監(jiān)督。鎮(zhèn)政府除搞好政務(wù)公開外，還向社會(huì)各屆聘請了15名依法治理監(jiān)督員，定期召開監(jiān)督員會(huì)議，聽取他們對依法治鎮(zhèn)工作的意見和建議。同時(shí)，還設(shè)立了行政執(zhí)法意見箱，公開舉報(bào)電話和電子信箱，接受群眾監(jiān)督。*年共收到電子信箱投訴2件，均已查實(shí)糾正。