以構(gòu)建和諧公莊為目標(biāo) 不斷深化依法治鎮(zhèn)工作

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近年來(lái)，我鎮(zhèn)高度重視依法治鎮(zhèn)工作，以構(gòu)建和諧公莊為目標(biāo)，結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，不斷拓寬依法治鎮(zhèn)工作層面，促進(jìn)依法治鎮(zhèn)工作深入開(kāi)展，做到組織有方，措施得力，運(yùn)作有序，扎實(shí)推進(jìn)，取得了初步成效，為我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展?fàn)I造了和諧的法治環(huán)境。

一、黨委高度重視，各方積極推進(jìn)

鎮(zhèn)黨委始終把推進(jìn)依法治鎮(zhèn)，作為改善經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境的重要工作來(lái)抓，并擺上重要議事日程，下大力氣抓好、抓實(shí)。

（一）成立機(jī)構(gòu)，明確目標(biāo)責(zé)任。為加強(qiáng)依法治鎮(zhèn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，我鎮(zhèn)成立了由鎮(zhèn)委書(shū)記任組長(zhǎng)，專職副書(shū)記、人大副主席任副組長(zhǎng)，各職能部門單位領(lǐng)導(dǎo)為成員的依法治鎮(zhèn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并設(shè)立辦事機(jī)構(gòu)，配備工作人員負(fù)責(zé)依法治鎮(zhèn)的日常工作。同時(shí)各村（社區(qū)）、各企事業(yè)單位也相應(yīng)成立了依法治理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，均由一把手擔(dān)任組長(zhǎng)，從而使依法治鎮(zhèn)工作級(jí)級(jí)有領(lǐng)導(dǎo)、層層有人負(fù)責(zé)。其次，依據(jù)《惠州市依法治鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）工作指導(dǎo)綱要》和《惠州市依法治鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）工作考核驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)（試行）》制定了我鎮(zhèn)依法治鎮(zhèn)工作實(shí)施方案，明確了依法治鎮(zhèn)的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和具體工作安排。為貫徹落實(shí)實(shí)施方案，我鎮(zhèn)還實(shí)行了依法治鎮(zhèn)工作鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)掛鉤聯(lián)系責(zé)任制，鎮(zhèn)三套班子成員每人均負(fù)責(zé)掛鉤聯(lián)系一至二個(gè)村，并要求鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)要到掛鉤聯(lián)系村上法制課，檢查、督促和指導(dǎo)依法治鎮(zhèn)工作落實(shí)。同時(shí)，鎮(zhèn)委還與各村（社區(qū)）、企事業(yè)單位負(fù)責(zé)人簽訂了依法治鎮(zhèn)工作責(zé)任書(shū)，實(shí)行依法治理工作一票否決制，做到了誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)，責(zé)任到崗到人。

（二）注重硬件建設(shè)，創(chuàng)造良好工作環(huán)境。為創(chuàng)造良好的辦公環(huán)境，在市、縣法治辦的關(guān)心和支持下，我鎮(zhèn)重新裝修了依法治鎮(zhèn)辦公室，并添置了辦公臺(tái)、文件柜、空調(diào)機(jī)和電腦等硬件設(shè)備，對(duì)依法治鎮(zhèn)工作文書(shū)檔案資料進(jìn)行了認(rèn)真的整理歸檔，較好地改善了辦公環(huán)境和辦公條件，為依法治鎮(zhèn)工作的順利開(kāi)展提供了保障。

二、加強(qiáng)普法教育，努力營(yíng)造依法治鎮(zhèn)的法治環(huán)境

普法教育是依法治鎮(zhèn)的基礎(chǔ)性工作。我鎮(zhèn)把普法教育作為依法治鎮(zhèn)的“龍頭”工作，結(jié)合本地實(shí)際，制訂了各個(gè)時(shí)期普法工作規(guī)劃和計(jì)劃，廣泛深入地開(kāi)展了各種形式的普法宣傳教育工作，切實(shí)做到“普法教育對(duì)象明確化，普法教育要求具體化，普法形式多樣化”，從而在全鎮(zhèn)形成了濃郁的法治氛圍。

（一）抓好領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法和普法骨干培訓(xùn)。近年來(lái)，鎮(zhèn)黨委理論中心組堅(jiān)持每月一次學(xué)法制度，鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府不定期舉辦領(lǐng)導(dǎo)學(xué)法和考法活動(dòng)，并把考試情況作為領(lǐng)導(dǎo)干部任用、晉升的重要依據(jù)。同時(shí)，認(rèn)真辦好各單位普法骨干培訓(xùn)班、農(nóng)村普法骨干培訓(xùn)班和企業(yè)行政管理人員普法骨干培訓(xùn)班，有效提高了各單位普法骨干的法律水平。*年，我鎮(zhèn)舉辦普法骨干培訓(xùn)班4期，組織普法骨干學(xué)法考試1次，共170人參加。

（二）抓好青少年學(xué)生法制宣傳教育。我鎮(zhèn)把青少年學(xué)生的法制教育作為普法工作的重點(diǎn)來(lái)抓。全鎮(zhèn)中小學(xué)校從公安或司法部門聘請(qǐng)了具有專業(yè)法律知識(shí)的人員擔(dān)任兼職法制副校長(zhǎng)，把法制教育列為中小學(xué)生的必修課，要求各學(xué)校做到有課時(shí)、有大綱、有教員、有教材，并堅(jiān)持每季度為學(xué)生上一次法制課。為配合市“禁毒03工程”工作，我鎮(zhèn)積極舉辦禁毒、禁賭及其他法制圖片展覽活動(dòng)，加強(qiáng)有關(guān)法律知識(shí)的宣傳教育，提高學(xué)生的認(rèn)識(shí)。去年我鎮(zhèn)組織了聲勢(shì)浩大的禁毒簽名活動(dòng)，在禁毒大會(huì)上簽名的除鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部、職工和各部門單位、村（社區(qū)）干部外，還有學(xué)校老師、學(xué)生近1萬(wàn)人參加了簽名活動(dòng)。

（三）開(kāi)展形式多樣的農(nóng)村普法教育活動(dòng)。一是辦好法制宣傳欄。鎮(zhèn)政府撥出?？钤诟鞔澹ㄉ鐓^(qū)）和兩個(gè)圩場(chǎng)設(shè)立了法制宣傳專欄、讀報(bào)欄和墻報(bào)欄；在各中小學(xué)校學(xué)習(xí)園地中開(kāi)設(shè)法制學(xué)習(xí)專欄，每個(gè)星期出一期墻報(bào)。各村在村委會(huì)門前設(shè)立了法制宣傳欄，定期宣傳法律知識(shí)，加強(qiáng)法制教育。二是利用各種節(jié)日開(kāi)展普法宣傳和法律咨詢活動(dòng)。我們結(jié)合植樹(shù)節(jié)、土地宣傳日、三八節(jié)、兒童節(jié)、教師節(jié)、建軍節(jié)、國(guó)慶節(jié)以及趕集日等，通過(guò)懸掛標(biāo)語(yǔ)、張貼標(biāo)語(yǔ)、出動(dòng)宣傳車、有線電視等多種形式，向廣大農(nóng)民宣傳各項(xiàng)與農(nóng)民生產(chǎn)生活息息相關(guān)的法律法規(guī)和政策。三是送法上門。組織有關(guān)人員發(fā)送法制教材到農(nóng)戶和為農(nóng)民提供有關(guān)法律咨詢服務(wù)。四是堅(jiān)持學(xué)法考試制度。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅去年，我鎮(zhèn)各村就出法制宣傳專欄24期，發(fā)放法制宣傳資料9000多份，舉辦法律咨詢活動(dòng)2次；組織鎮(zhèn)府機(jī)關(guān)全體干部職工和全鎮(zhèn)村小組長(zhǎng)以上的干部共600多人參加了《農(nóng)業(yè)法》、《林業(yè)法》、《土地管理法》等法律法規(guī)的考試，考試合格率達(dá)100%；利用廣播電視進(jìn)行法制宣傳達(dá)280次，在大街小巷及各村（社區(qū)）共掛橫幅標(biāo)語(yǔ)166條，張貼小標(biāo)語(yǔ)3600多條。通過(guò)大力推進(jìn)農(nóng)村普法教育，村民的法律意識(shí)和法治觀念明顯提高，學(xué)法、用法、守法的自覺(jué)性明顯增強(qiáng)，打架斗毆、上訪事件明顯減少了。去年，我鎮(zhèn)開(kāi)展秋冬水利大整治，在整治公莊河時(shí)，需清理河床兩邊農(nóng)戶種植的竹子。起初，由于村民對(duì)《水法》不了解，許多村民出來(lái)阻攔清理工作，甚至要集體上訪。鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府得知情況后，及時(shí)組織村民召開(kāi)各種會(huì)議，耐心宣傳《水法》的有關(guān)知識(shí)和講解清理河道的重要意義，提高了村民法治意識(shí)，使廣大農(nóng)戶對(duì)政府的整治行動(dòng)給予了理解和支持，不但不再阻攔，而且還自愿砍掉自己的竹子，確保了公莊河整治工作的順利完成。

（四）強(qiáng)化對(duì)外來(lái)務(wù)工人員的法制教育。鎮(zhèn)有關(guān)部門經(jīng)常深入到轄區(qū)各廠、礦、場(chǎng)、企業(yè)、工棚等外來(lái)人員集中的地方，通過(guò)發(fā)宣傳小冊(cè)子、出墻報(bào)等形式，引導(dǎo)外來(lái)務(wù)工人員學(xué)法、守法，不斷增強(qiáng)外來(lái)務(wù)工人員的法制意識(shí)。近年來(lái)，外來(lái)務(wù)工人員犯罪率明顯下降。

三、堅(jiān)持依法行政，推動(dòng)依法治鎮(zhèn)工作的深入開(kāi)展

依法行政是依法治鎮(zhèn)的核心。近年來(lái)，我鎮(zhèn)通過(guò)建立和健全各項(xiàng)規(guī)章制度，用制度來(lái)管人管事，進(jìn)一步改變了機(jī)關(guān)作風(fēng)，樹(shù)立了黨委、政府的廉潔形象，促進(jìn)了依法行政。

（一）抓政務(wù)公開(kāi)。我鎮(zhèn)通過(guò)實(shí)行政務(wù)公開(kāi)，做到各單位各部門職責(zé)明確，辦事程序、收費(fèi)項(xiàng)目公開(kāi)，嚴(yán)格依法辦事，自覺(jué)接受人民群眾的監(jiān)督，人民群眾投訴機(jī)關(guān)單位“四難”現(xiàn)象減少了；通過(guò)實(shí)行“一個(gè)窗口”收費(fèi)，從根本上杜絕了亂收費(fèi)、亂罰款現(xiàn)象的產(chǎn)生；通過(guò)完善公務(wù)招待制度，嚴(yán)禁超標(biāo)準(zhǔn)外出接待，使公務(wù)接待費(fèi)比去年同期下降了50%，減少了浪費(fèi)，提升了黨委政府的形象；通過(guò)完善公務(wù)用車管理，避免公車私用現(xiàn)象的出現(xiàn)，使公務(wù)用車費(fèi)用同比下降了50%；鎮(zhèn)里的社會(huì)福利院建設(shè)工程項(xiàng)目實(shí)行了公開(kāi)招投標(biāo)，通過(guò)實(shí)施建設(shè)工程項(xiàng)目公開(kāi)招標(biāo)、投標(biāo)，避免了政府建設(shè)工程項(xiàng)目腐敗問(wèn)題。

（二）完善行政執(zhí)法責(zé)任制。鎮(zhèn)政府成立行政執(zhí)法責(zé)任制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并完善了《法律法規(guī)學(xué)習(xí)制度》、《法制宣傳工作制度》、《法律法規(guī)規(guī)章執(zhí)行情況報(bào)告制度》、《重大行政處罰備案審查制度》、《行政執(zhí)法案件統(tǒng)計(jì)制度》、《行政執(zhí)法監(jiān)督檢查制度》、《行政執(zhí)法責(zé)任制考評(píng)辦法》、《行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度》等制度的建設(shè)。通過(guò)完善行政執(zhí)法責(zé)任制，抓責(zé)任制的落實(shí)，與各村（社區(qū)）、企事業(yè)單位負(fù)責(zé)人簽訂了行政執(zhí)法責(zé)任書(shū)，做到了誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)，責(zé)任到崗到人。

（三）不斷提高決策水平。鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府規(guī)定，凡涉及全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大事項(xiàng)，都必須經(jīng)過(guò)鎮(zhèn)三套班子集體討論決策，有的甚至要召開(kāi)群眾聽(tīng)證會(huì)后方可進(jìn)行決策。同時(shí)，建立了村鎮(zhèn)建設(shè)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組、行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查領(lǐng)導(dǎo)小組、防洪預(yù)案工作領(lǐng)導(dǎo)小組等，強(qiáng)化了依法行政，提高了行政執(zhí)法的效能。如：今年我鎮(zhèn)在對(duì)全鎮(zhèn)總體規(guī)劃進(jìn)行修編和決定建設(shè)鎮(zhèn)文化體育廣場(chǎng)時(shí)，首先是分別組織了全體干部職工、各村（社區(qū)）干部、部門單位領(lǐng)導(dǎo)、各企事業(yè)單位負(fù)責(zé)人、人大代表等進(jìn)行聽(tīng)證，然后再經(jīng)鎮(zhèn)第十四屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議表決通過(guò)，交由鎮(zhèn)政府實(shí)施。通過(guò)落實(shí)重大事項(xiàng)依法決策、民主決策機(jī)制，有效減少了決策上的失誤。

四、推進(jìn)依法治村，加強(qiáng)民主政治建設(shè)

不斷完善農(nóng)村民主管理是推進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。我鎮(zhèn)以實(shí)行農(nóng)村“兩務(wù)”公開(kāi)、“四民工作法”和村民議事制度為抓手，進(jìn)一步落實(shí)農(nóng)村工作責(zé)任制和推進(jìn)農(nóng)村民主管理，有效地?cái)U(kuò)大了農(nóng)村基層民主政治建設(shè)。

（一）實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)掛鉤負(fù)責(zé)制。多年來(lái)，我鎮(zhèn)均實(shí)行鎮(zhèn)三套班子成員負(fù)責(zé)掛鉤一至二個(gè)村的制度，實(shí)行駐村聯(lián)絡(luò)員向包村負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)，包村負(fù)責(zé)人向鎮(zhèn)三套班子成員負(fù)責(zé)的制度，形成各村直線管理機(jī)制。從而加強(qiáng)了村一級(jí)工作的直接指導(dǎo)，提高了辦事效率，促進(jìn)了各項(xiàng)工作的落實(shí)。

（二）落實(shí)村務(wù)、財(cái)務(wù)兩公開(kāi)。首先是依據(jù)省級(jí)制定的公開(kāi)欄標(biāo)準(zhǔn)，在各村制作了規(guī)范的“兩務(wù)”公開(kāi)欄，將每月要公布的內(nèi)容公布在公開(kāi)欄上；其次是做好“組帳村代記和村帳鎮(zhèn)代記”工作，完善各村、組的財(cái)務(wù)管理制度；第三是積極開(kāi)展農(nóng)村財(cái)務(wù)大檢查，我鎮(zhèn)每年最少組織一次由鎮(zhèn)經(jīng)管站、人大、紀(jì)委、財(cái)管所等成員參加的農(nóng)村財(cái)務(wù)大檢查，檢查采用量化評(píng)分的方法進(jìn)行，對(duì)分?jǐn)?shù)高的通報(bào)表?yè)P(yáng)，對(duì)分?jǐn)?shù)低的通報(bào)批評(píng)，并指出不足的問(wèn)題，提出整改方案。由于我鎮(zhèn)實(shí)行了農(nóng)村“兩務(wù)”公開(kāi)工作，村干部清白干事，群眾明白村務(wù)事，密切了干群關(guān)系。近些年，村民因財(cái)務(wù)糾紛引起的上訪逐年減少，村風(fēng)民風(fēng)進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。

（三）推行“四民工作法”，實(shí)行村民議事制度。我鎮(zhèn)各村在換屆后，均結(jié)合實(shí)際制定了村民自治章程，并在章程中規(guī)定：凡是村中重大事務(wù)，包括土地發(fā)包、山林發(fā)包、造橋修路等合同簽訂事項(xiàng)，均須由村民代表參加討論表決。同時(shí)，還規(guī)定了各村生產(chǎn)性開(kāi)支和非生產(chǎn)性開(kāi)支審批權(quán)限，凡是超過(guò)審批權(quán)限的，無(wú)村民代表大會(huì)討論決定的，理財(cái)小組可以拒絕入賬。通過(guò)對(duì)“四民工作法”的具體化，實(shí)行村民議事制度，我鎮(zhèn)村民參與村務(wù)的積極性得到了提高，提高了干部群眾建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的積極性。

五、加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定

社會(huì)治安環(huán)境是經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康協(xié)調(diào)發(fā)展最重要的保障。由于我們堅(jiān)持做到清源治本，處理、預(yù)防兩手抓，使各類矛盾及時(shí)化解，各種社會(huì)隱患消滅在萌芽狀態(tài)，有效地維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定，營(yíng)造了安定祥和的社會(huì)環(huán)境。

（一）鞏固和完善信訪網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。鎮(zhèn)政府設(shè)立了信訪辦公室，配備了專職信訪干部，各村（社區(qū)）設(shè)立了調(diào)解委員會(huì)，各廠、礦、場(chǎng)、企業(yè)和各村民小組設(shè)立了調(diào)解小組，全鎮(zhèn)形成了上下聯(lián)動(dòng)，縱橫相聯(lián)的基層信訪工作網(wǎng)絡(luò)，信訪工作做到層層有人抓，件件有人辦，事事有回音。同時(shí)，通過(guò)實(shí)行矛盾糾紛排查制度和矛盾糾紛監(jiān)控責(zé)任制，能夠及時(shí)掌握和防控全鎮(zhèn)各種矛盾糾紛的發(fā)生，切實(shí)做好預(yù)防矛盾的激化工作，從而使大量矛盾在基層得到了化解，基本上形成了小事不出村，大事不出鎮(zhèn)的良好局面。

（二）實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包案和督辦制度。認(rèn)真貫徹實(shí)施“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的屬地原則，明確責(zé)任，堅(jiān)持與各村（社區(qū)）和各部門單位簽訂責(zé)任書(shū)，明確一把手為信訪調(diào)解工作的第一責(zé)任人。對(duì)各個(gè)糾紛案件，包案領(lǐng)導(dǎo)怎樣解決，何時(shí)能解決，結(jié)果怎樣都記錄存檔，以便領(lǐng)導(dǎo)檢查督辦，從而使每個(gè)糾紛案件都能得到較好的解決，如有一時(shí)未能解決的也能夠得到有效控制。如拖數(shù)年的南梅山林土地糾紛和大陂密石坑村小組村民分紅糾紛等老大難問(wèn)題，現(xiàn)正得到逐步解決。近年來(lái)，我鎮(zhèn)集體上訪為零，無(wú)群眾性械斗事件發(fā)生。

（三）開(kāi)展嚴(yán)打?qū)ｍ?xiàng)整治。公安機(jī)關(guān)積極開(kāi)展對(duì)“黃、賭、毒”以及“兩搶一盜”的專項(xiàng)整治工作，切實(shí)解決人民群眾普遍關(guān)心的社會(huì)“熱點(diǎn)”、“難點(diǎn)”問(wèn)題，有力地打擊了犯罪分子，維護(hù)了社會(huì)治安穩(wěn)定。近幾年來(lái)，我鎮(zhèn)刑事犯罪數(shù)逐年下降，沒(méi)有發(fā)生重大的刑事案件。

（四）加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)。對(duì)比較重大的矛盾糾紛案件，鎮(zhèn)委書(shū)記、鎮(zhèn)長(zhǎng)親臨一線指揮，親自調(diào)解。如松園圍菜場(chǎng)糾紛問(wèn)題，鎮(zhèn)委書(shū)記親自進(jìn)村入戶，召開(kāi)座談會(huì)，傾聽(tīng)各方面意見(jiàn)，制定調(diào)處方案，使這一糾紛案件得到及時(shí)、圓滿的解決，得到群眾的稱贊。同時(shí)，鎮(zhèn)人大認(rèn)真履行憲法和法律賦予的職責(zé)，積極抓好依法治鎮(zhèn)日常工作的督促檢查，組織人大代表開(kāi)展執(zhí)法檢查、評(píng)議和視察工作，以及與相關(guān)部門聯(lián)合開(kāi)展安全生產(chǎn)、森林防火、計(jì)劃生育等工作的執(zhí)法檢查，促進(jìn)了法律法規(guī)的有效實(shí)施，推動(dòng)了依法治鎮(zhèn)工作的深入開(kāi)展。