強化依法治理機制 穩步推進依法治街

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惠陽區秋長街道辦事處地處城郊結合部，隨著經濟發展，轄區外來流動人口逐年增多，抓好外來流動人員的管理和加強農村依法治理成為當前我們依法治街工作的重要任務。為此，近幾年來，我們結合實際情況，積極采取有力措施，切實加強轄區社會治安綜合治理和農村民主管理，有效地促進了依法治街工作的深入開展和當地經濟建設。*年，實現工農業總產值19.96億元，比上年增長21%，其中工業總產值19.1億元，農業總產值8637萬元，分別比上年增長22%和1.6%；農村人均純收入5656元，比上年增長10%。先后被市、區評為“維護穩定及社會治安綜合治理先進單位”、“依法治區工作先進單位”、“文明鎮”等稱號。在依法治理工作中，我們的主要做法是：

一、加強綜治工作，維護社會穩定

經濟建設的快速發展，外來流動人員的增加，給轄區社會治安管理帶來許多壓力和隱患。為此，我們從加強外來人員法制宣傳教育、完善綜治隊伍建設、規范出租屋管理等方面著手，切實維護社會和諧穩定，為經濟社會發展創造良好的社會環境。

（一）加強對外來人員的法制宣傳教育。為解決外來流動人口日益增加所帶來的社會問題，維護穩定、有序的發展局面，我們充分發揮公安、工會、勞動、司法等職能部門作用，切實加強對外來流動人口的法制宣傳教育，經常組織有關工作人員深入企業宣傳治安管理、勞動保障、工傷保險、安全生產等方面的政策法規，每年都到工廠集中區舉辦2—3期法律咨詢活動，熱心解答外來務工人員所反映的問題，引導廣大外來務工人員做學法、懂法、守法和依法辦事、依法維權的現代公民。此外，為搭建街道辦、企業和外來員工之間相互溝通的橋梁，我們在184家企業組建了工會組織，并充分利用工會這一平臺開展法律法規宣傳、外來務工人員權益保障等活動，大大提高了外來務工人員的法制觀念和權益保障意識。*年，街道辦總工會和勞動部門共調處外來務工人員勞動爭議239宗，調處成功率95%，處理欠薪逃匿案件10宗，追回被拖欠工人工資401萬元。

（二）加強治安防范網絡建設。為加強對轄區范圍的巡邏監控，從源頭上打擊各類違法犯罪行為，我們加大了對治安工作的投入，不斷健全和完善綜治工作的軟硬件建設，認真打造街道、村委、村小組三級防范網絡。*年，投入30多萬元在南出口的白石村設立了治安崗亭4個，增聘治安巡邏員36人，由派出所的片區民警實行全天候輪值巡邏。在外來人口較密集的村小組組建了護村隊，配合村級治安巡邏隊共同做好轄區的維穩工作。今年以來，又先后投入60多萬元，裝修了司法所、普法辦和接訪中心，組建了街道聯防大隊，新招聘了46名治安聯防隊員，新購置了22部維穩巡邏摩托車，對重點地區、復雜地段實行24小時巡邏監控。另外，還組建了一支由80名機關干部職工組成的應急隊伍，實行不定期集訓和拉練，確保在關鍵時刻能“招之即來，來之能戰，戰之則勝”。

（三）規范出租屋管理。隨著經濟的快速發展，外來流動人口不斷流入，且大多都分散租住在出租屋。針對這一情況，我們采取了“外來人口按常住人口管理”的做法，于2005年成立了流動人口管理辦公室，抽調8名民警和聘請8名戶管員專職負責流動人口管理工作，對轄區出租屋進行統一登記造冊，編號建檔，由管區民警每月定期、分片分區核對記錄，準確掌握出租屋和外來人口動態。同時，實行出租屋管理房東責任制，由派出所與房東簽訂治安責任書，核發《房屋租賃治安許可證》，明確規定不準將房屋租給無“三證”（身份證、勞務證、計生服務證）人員和從事“黃賭毒”、非法傳銷活動等違法犯罪人員。此外，還嚴格落實報告制度，要求一旦租住人員變動，房東必須在24小時內報告，以便及時更新資料，全面準確掌握情況。近三年來，我街道辦轄區年均列管出租屋5000間以上，登記流動人口3萬人次以上，出租屋管理工作做到底子清、情況明、信息準。

（四）加強打防工作。在社會治安綜合治理工作中，我們堅持“穩定壓倒一切”的工作方針，以禁毒工作為重點，實行打防結合，多管齊下，綜合治理。積極開展打擊“兩搶一盜”、掃黃打非、禁毒禁賭、打黑除惡等專項行動，有力打擊了各類違法犯罪活動，維護了經濟社會發展大局的穩定。*年，本轄區共發生刑事案件187宗，比減12宗，破案率72.7%，比增5%。此外，我們通過采取一系列強有力措施，禁毒工作取得了明顯成效，吸毒分子得到引導轉化，吸毒人數逐年下降。如周田村昔日的癮君子葉建東，不但成功戒了毒癮，而且還成了帶領群眾致富的實業家，受到了全國婦聯和國家禁毒辦的表彰。

二、建立層級量化考核機制，促進工作責任落實

針對近年來個別農村基層干部中出現理想信念動搖、組織紀律渙散、群眾觀念淡薄、服務意識不強、依法辦事水平不高等現象，我們切實加強了對農村基層干部尤其是村（社區）支部書記、各村（居）民小組長的管理監督、激勵約束機制建設。從今年起，我們率先在全區建立了層級量化考核機制，對村（社區）支部書記、村（居）民小組長實行工作責任考核，促進各項依法治街工作的落實。

（一）制訂考核指標，明確職責任務。我們在廣泛征求村（社區）支部書記和村（居）民小組長意見和建議的基礎上，經街道黨政領導班子反復討論和修改，制定了《2007年秋長街道辦村（社區）支部書記定量考核責任書（試行）》、《2007年秋長街道辦村民小組長責任考核細則（試行）》、《2007年秋長街道辦社區居民小組長責任考核細則（試行）》。其中，村（社區）支部書記責任考核內容主要包括社會治安綜合治理、社會保障、安全生產、文化科教、新農村建設、人口計生、基層黨建、班子建設和廉政建設等11類26項指標。村小組長責任考核內容主要以社會主義新農村建設20字方針為參考，從生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主等5類17項指標進行量化考核。居民小組長責任考核內容主要以“六好”平安和諧社區創建標準為參考，從社會治安綜合治理、社會保障、安全生產、人口計生、環境保護、文明創建等5類17項指標進行量化考核。

（二）完善考核辦法，強化責任落實。為全面、公平、公正地考核村（社區）支部書記和村（居）民小組長的工作實績，我們成立了由街道辦黨政班子成員、有關部門負責人組成的考核辦公室，制定了具體的考核辦法和細則，按照個人自評、大會述職和民主測評的辦法對村（社區）支部書記和村（居）小組長進行統一考核、統一排名、統一公布、綜合測評，其中，12個村（社區）支部書記每年年終進行考評，201個村（居）民小組長按季度考評。考核結果與獎懲掛鉤，對考核結果為優秀的給予通報表彰和一定資金獎勵，對基本合格和不合格者進行原因分析，對連續兩次以上被評為末位者進行罷免建議，在農村、社區形成了激勵先進、鞭策后進、爭先創優、競相發展的良好局面。

（三）干部受激勵，群眾得實惠。實施層級責任考核后，村（社區）支部書記、村（居）民小組長的工作實績做到了街道辦有評價、群眾有監督、好壞有排名，改變了農村干部過去那種干多干少一個樣，干好干壞也一樣的僥幸、消極心理和拖拉、推諉、扯皮的工作作風，增強了責任感和事業心，形成了爭先創優、不甘落后的干事創業氛圍，促進了各項農村工作的落實。如嶺湖村委班子成功調處了外地人梁某、陳某所承包魚塘被該村村民損毀，多次到街道辦、區政府上訪要求給予經濟賠償的信訪問題，使信訪人獲得6.5萬元經濟賠償，避免了矛盾的激化和升級。維布村委班子最近妥善調處了該村新屋小組肖仕珍老人近10年來未享受村小組利益分配的問題，使該老人一次性獲得了村小組近10年來的分紅補償款，并恢復其參與今后村小組利益分配的待遇，有效消化了基層矛盾。層級考核機制的實行，得到了村干部的理解和支持，不少村干部說：“實施層級考核機制，構建了一張責任監督網絡，街道辦放心、村委用心、群眾稱心”。