市司法行政工作會議上的講話

導語：市司法行政工作會議上的講話一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

全市司法行政工作會議開得很好、很有特色。剛才，維濱同志對全市司法行政工作作了很好的總結(jié)分析和安排部署，文靜同志對去年的工作進行了全面總結(jié)，各位黨組成員都講了分管工作的意見。總起來講，在過去的一年里，全市司法行政工作在市委、市政府的領導下，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以開展先進性教育活動為先導，以“規(guī)范執(zhí)法行為，促進執(zhí)法公正”專項整改活動為重點，以法律服務規(guī)范化建設為目標，圍繞全市工作重心，各項工作都取得了較好成績：勞教場所安全穩(wěn)定，教育質(zhì)量不斷提高；“四五”普法順利完成，依法治理整體推進；法律服務不斷拓展，管理秩序不斷規(guī)范；基層工作全面加強，民調(diào)安幫卓有成效；司法鑒定管理統(tǒng)一，法律援助深入人心；隊伍建設進一步加強，特別是在“迎冬旅、創(chuàng)國優(yōu)”過程中，司法行政隊伍經(jīng)受了全面的鍛煉和檢閱。在此，我代表市委、市政府，對今天受表彰的先進集體和先進個人表示熱烈的祝賀，對全市司法行政干警表示衷心的感謝。下面，我講四點意見：

一、堅持用社會主義法治理念指導司法行政工作理念的創(chuàng)新

樹立社會主義法治理念，首先要解決的就是社會主義法制的本質(zhì)是什么？簡言之，社會主義法制的本質(zhì)就是我國最廣大人民意志的體現(xiàn)。這就要求我們必須樹立人民至上、人民主權(quán)的思想。第二，社會主義法治理念強調(diào)的基本要求是什么，就是要在全社會樹立法律至高無上的地位和權(quán)威，任何組織、任何個人都不能超越。第三，社會主義法治的基本原則是什么，就是鄧小平同志提出的“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究”。第四，社會主義法治的執(zhí)法原則是什么，就是在執(zhí)法面前做到人人平等。第五，社會主義法治的執(zhí)法主題是什么，從實踐來看，就是八個字，即“充分履職、服務大局”，司法行政機關(guān)就是要通過充分履行司法行政職能，致力于服務全市改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局，任何時候都不能偏離這個主題。第六，社會主義法治的執(zhí)法宗旨是什么，就是“執(zhí)法為民、一心為民”，這也是我國法律的出發(fā)點和歸宿。

按照社會主義法治理念的基本要求，在實際工作中，我們的司法行政干警應當牢固地樹立以下七個基本觀念：一是要牢固樹立自覺服從黨委、政府領導，自覺接受人大、政協(xié)監(jiān)督的政治觀；二是要牢固樹立促進發(fā)展，維護穩(wěn)定的大局觀；三是要牢固樹立服務群眾，服務基層的群眾觀；四是要牢固樹立執(zhí)法公正，一心為民的宗旨觀；五是要牢固樹立尊重法律，依法辦事的法治觀；六是要牢固樹立誠信守法，公平正義的道德觀；七是要牢固樹立自強不息，清政廉潔的律己觀。

二、認清形勢，增強做好司法行政工作的責任感和使命感

20*年，經(jīng)過全市人民的共同努力，各項經(jīng)濟目標順利完成，社會秩序保持穩(wěn)定，民族之間團結(jié)和睦，人民群眾安居樂業(yè)，特別是成功地舉辦了四川省首屆冬季旅游發(fā)展大會，實現(xiàn)了我市基礎設施大改善、管理水平大改進、城市品位大提升、人民素質(zhì)大提高、經(jīng)濟社會大發(fā)展的目標，這為我市司法行政工作創(chuàng)造了良好的經(jīng)濟社會條件。與此同時，通過“規(guī)范執(zhí)法行為，促進執(zhí)法公正”專項整改活動和黨員先進性教育，全市司法行政隊伍的執(zhí)法能力、工作效率、紀律作風和團結(jié)奮斗的精神都有了整體提升，為做好今年的司法行政工作打下了良好的基礎。但是，我們應當清醒地看到，當前和今后一個時期，我們?nèi)匀惶幱谌嗣駜?nèi)部矛盾凸顯、刑事犯罪高發(fā)、對敵斗爭復雜的時期，司法行政工作面臨著許多新的壓力和挑戰(zhàn)：一是新形勢對司法行政工作的要求更高。隨著經(jīng)濟全球化進程的加快，對外開放程度的加深和社會結(jié)構(gòu)調(diào)整的加強，經(jīng)濟活動面臨更多的風險和不確定因素，司法行政機關(guān)維護經(jīng)濟秩序的任務和難度將進一步加大。特別是在構(gòu)建社會主義和諧社會和“十一五”規(guī)劃的實施中，司法行政工作的內(nèi)涵將得到進一步豐富，司法行政工作的外延將得到進一步拓展，對司法行政工作將會提出更高的目標和要求。二是新形勢下司法行政機關(guān)維穩(wěn)工作壓力更大。“十一五”期間，改革開放將進一步深化，許多重大改革舉措將要破題，各種利益關(guān)系將作進一步調(diào)整，尤其在經(jīng)濟大發(fā)展、社會大開放、人員大流動的新形勢下，人民內(nèi)部矛盾日趨增多，民間糾紛、群體性事件和民轉(zhuǎn)刑案件的發(fā)生機率將會增大，這將誘發(fā)出大量的社會問題，也必將成為影響社會穩(wěn)定的重要因素。作為肩負維護社會穩(wěn)定職責的司法行政機關(guān)將面臨著更大壓力和挑戰(zhàn)。三是新形勢下司法行政工作任務更重。隨著依法治國方略的深入和人民群眾法制觀念的增強，越來越多的矛盾糾紛和大量的經(jīng)濟關(guān)系都將通過法律手段來加以解決和調(diào)整。律師、公證、司法鑒定、法律援助等工作將面臨新的挑戰(zhàn)，任務將更加繁重。四是新形勢下隊伍建設任重道遠。隨著人民群眾政治參與意識、法制意識和維權(quán)意識的不斷增強，社會各界和人民群眾對法律服務質(zhì)量的要求越來越高，對法律的需求和依法治理更加企盼，對公正執(zhí)法倍加關(guān)注，司法行政機關(guān)的各項工作將處于更廣泛、更嚴格的監(jiān)督之下。因此，進一步加強隊伍建設，提高執(zhí)法能力和服務質(zhì)量，不斷滿足人民群眾對公正執(zhí)法和優(yōu)質(zhì)服務的需要，已成為隊伍建設的必然要求。

三、明確目標，充分發(fā)揮在構(gòu)建和諧XXX中的職能作用

（一）充分發(fā)揮法律保障作用，努力營造穩(wěn)定的社會環(huán)境。穩(wěn)定是實現(xiàn)我市經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的前提，也是建設和諧XXX的基本保障。司法行政機關(guān)的全部工作都要以維護穩(wěn)定為首任，要不斷強化“第一責任”意識，樹立穩(wěn)定壓倒一切的思想，做到工作決策把穩(wěn)定作為重要內(nèi)容、工作部署把穩(wěn)定作為重要方面、工作落實把穩(wěn)定作為重要環(huán)節(jié)、工作考評把穩(wěn)定作為重要尺度，為構(gòu)建和諧XXX營造穩(wěn)定的社會環(huán)境。一要進一步創(chuàng)新工作理念，增強做好維穩(wěn)工作的責任感。司法行政干警要深刻領會“構(gòu)建和諧社會”與“穩(wěn)定壓倒一切”的辨證關(guān)系和深刻內(nèi)涵，自覺以和諧指導維穩(wěn)工作，以和諧檢驗維穩(wěn)工作，實現(xiàn)由被動維穩(wěn)向主動維穩(wěn)轉(zhuǎn)變，由消極應付向積極進取轉(zhuǎn)變，由保穩(wěn)定向創(chuàng)穩(wěn)定的根本轉(zhuǎn)變。要通過嚴格落實“主干線責任制、領導責任制、部門責任制、牽頭和配合責任制、重大工程維穩(wěn)責任制、崗位責任制”六種形式，構(gòu)建齊抓共管的維穩(wěn)工作格局，為全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造長期和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。二要進一步加強基層基礎工作，努力把矛盾化解在基層。司法行政工作要堅持“抓基層、打基礎”的工作方針，將維穩(wěn)工作關(guān)口前移，重心下移，立足于預見在前、謀劃在前、防范在前、解決在前，立足于“抓早、抓小、抓苗頭、抓萌芽”，做到抓小防擴大、抓早防升級、抓細防疏漏、抓實防隱患。要進一步強化源頭治理觀念，切實加強人民調(diào)解、安置幫教、社區(qū)矯正、司法所建設、基層法律服務所建設等基層基礎工作。要在進一步調(diào)整、充實、鞏固鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）委會人民調(diào)解組織的同時，針對我市大企業(yè)較多的特點，積極抓好建立人民調(diào)解庭的試點工作。既要探索人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解相結(jié)合的路子，也要積極探索建立面向社會服務的專業(yè)化、職業(yè)化法律服務機構(gòu)；針對婚姻、撫養(yǎng)、繼承、贍養(yǎng)等民事糾紛，探索設計人民調(diào)解前置制度；針對部份輕微傷害案件，探索建立“刑轉(zhuǎn)民”糾紛的解決方式。將大量矛盾糾紛化解在基層，解決在內(nèi)部，消除在萌芽階段，真正發(fā)揮人民調(diào)解在社會治安綜合治理中的第一道防線作用。要著眼于幫教社會化、就業(yè)市場化、管理信息化和工作職責規(guī)范化，不斷延伸安置幫教工作，提高安置幫教實效，努力實現(xiàn)釋解人員“耕者有其田、工者有其職、商者有其業(yè)”的目標。要在各區(qū)縣和企業(yè)中建立安置幫教基地，在經(jīng)濟條件較好的社區(qū)開展社區(qū)矯正試點工作。要認真貫徹中央政法委關(guān)于加強“兩所一庭”建設的決定，在鞏固、完善規(guī)范現(xiàn)有基層司法所的基礎上，加大工作力度，解決基層司法所的編制、機構(gòu)、人員、場所、經(jīng)費等問題，努力實現(xiàn)所所“有編制、有機構(gòu)、有人員、有場所、有經(jīng)費”和鄉(xiāng)鄉(xiāng)（街道）建所目標。要發(fā)揮基層法律服務貼近基層、了解民意的優(yōu)勢，積極探索創(chuàng)新利益訴求表達機制和利益性矛盾調(diào)處化解機制，引導群眾依法合理表達利益訴求，預防集體上訪和赴蓉進京事件的發(fā)生。要加大基層法律服務機構(gòu)的建設力度，努力向“規(guī)范化、社會化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化”方向邁進。三要進一步加大對勞教人員的監(jiān)管力度，確保勞教場所安全穩(wěn)定。勞教場所的安全穩(wěn)定是社會穩(wěn)定的重要組成部份，是一項關(guān)系全局的重要工作，要以高度的政治責任感，建立健全防控與排查等工作機制，抓好重點部位、重點人員的管控，加強對重特大事故隱患的排查和監(jiān)測管理，確保監(jiān)管和生產(chǎn)“兩個安全”；要健全落實對可能發(fā)生的監(jiān)管安全、生產(chǎn)安全、衛(wèi)生安全、自然災害等危及場所安全的突發(fā)事件的應急處置機制，嚴格執(zhí)行重特大事件報告制度；做好在教人員傳染性疾病的檢測、預防工作，確保在教人員和勞教人民警察身體健康；積極推進勞教管理工作改革，進一步規(guī)范封閉式、半開放式、開放式三種管理模式，努力實現(xiàn)教育工作規(guī)范化、科學化；按照部級現(xiàn)代化文明勞教所標準，全面推進勞教工作，爭創(chuàng)部級現(xiàn)代化文明勞教所。

（二）充分發(fā)揮法律服務作用，努力提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務。司法行政工作要堅持以服務大局為方向，著眼于新思路、新內(nèi)容、新特色、新辦法、新舉措、新突破、新成效，進一步強化服務意識，全方位為和諧XXX的構(gòu)建提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務。一要圍繞市委、市政府工作大局，拓展法律服務領域。要進一步增強大局意識、責任意識，堅持以服務經(jīng)濟建設為中心，緊緊圍繞市委、市政府的工作大局，努力把法律服務領域拓展到“六大板塊”上來，即：服務到政權(quán)建設上來、服務到經(jīng)濟建設上來、服務到民主建設上來、服務到法制建設上來、服務到社會管理上來、服務到人民群眾上來。在拓展的廣度上，實現(xiàn)從以訴訟業(yè)務為主，向非訴訟和擔任常年法律顧問為主轉(zhuǎn)變；由單一服務向全方位、多層次服務轉(zhuǎn)變；從傳統(tǒng)業(yè)務逐漸向房地產(chǎn)、金融、證券、企業(yè)改制、資產(chǎn)重組等多個層面轉(zhuǎn)變。在拓展的深度上，市司法局和各區(qū)縣要積極組建政府法律顧問團，廣泛參與政府決策，積極辦理政府交辦的重大案（事）件，協(xié)助政府依法穩(wěn)妥處理涉及市場化資源配置、企業(yè)改制、農(nóng)村征地、土地承包、城鎮(zhèn)拆遷、重點工程建設等方面的糾紛，依法穩(wěn)妥處理“三農(nóng)”案件，保障和促進社會主義新農(nóng)村建設。特別是隨著我市招商引資力度的加大，要籌建外來投資者投訴中心，積極協(xié)助政府依法穩(wěn)妥處理外來投資商的維權(quán)問題（目前，我市已有外來投資企業(yè)340家，其中投資3000萬元以上的98家）。積極參與企業(yè)重大活動，為企業(yè)依法決策、依法經(jīng)營、依法理財、依法維權(quán)提供法律服務，特別是要為國有大型企業(yè)參與國際經(jīng)濟競爭提供可靠的法律保障和優(yōu)質(zhì)高效的法律服務。二要圍繞規(guī)范執(zhí)法工作主題，進一步提高服務質(zhì)量。發(fā)展始終是第一要務，是解決一切問題的關(guān)鍵。司法行政機關(guān)要始終把服務改革開放和經(jīng)濟建設大局、保障和促進經(jīng)濟社會發(fā)展作為根本任務，把維護國家利益、維護市場經(jīng)濟秩序、維護人民群眾切身利益作為立足點、出發(fā)點和歸宿。要結(jié)合機關(guān)效能建設，繼續(xù)開展行風評議，積極推進法律服務誠信體系建設，真正做到：“職能服務人性化、原則服務具體化、一般服務超前化、重點服務過程化、部署服務務實化、思想服務行動化”。三要圍繞貫徹法律援助條例，加大對弱勢群體的援助力度。法律援助是各級政府的職責，也是司法行政機關(guān)的重要職能，各級政府和司法行政機關(guān)要牢固樹立全心全意為人民服務的觀念，嚴格按照《法律援助條例》的要求，把法律援助工作經(jīng)費納入每年財政預算，建立法律援助財政保障機制，切實解決好法律援助機構(gòu)、編制、人員、場所、經(jīng)費等五到位問題，要堅持法律援助的無償性，努力擴大法援對象覆蓋面，最大程度地保護困難群眾的合法權(quán)益。加強對法律援助工作的指導監(jiān)督，進一步完善管理制度、規(guī)范法援工作程序。加強案件質(zhì)量的檢查監(jiān)督，實行跟蹤管理，不斷提高法律援助質(zhì)量，真正為弱勢群體撐起一片正義的藍天。

（三）充分發(fā)揮法制宣傳作用，努力創(chuàng)造良好的法治氛圍。20*年是“五五”普法的開局之年，司法行政機關(guān)要通過履行法制宣傳職能，以其潤物無聲的巨大力量，提高廣大市民的法制觀念和法律意識，為“十一五”規(guī)劃的實施營造學法、用法和守法的良好法治氛圍。一要結(jié)合實際，切實做好“五五”普法的規(guī)劃和實施工作。要深入貫徹落實省委“依法治省、建設法治四川經(jīng)驗交流會”精神，認真總結(jié)“四五”普法經(jīng)驗，切實做好“五五”普法的規(guī)劃和實施工作。要進一步完善法制宣傳教育的工作機制，加強與宣傳等部門的協(xié)調(diào)配合，以《公務員法》、《公證法》、《重大動物疫情應急條例》和《四川省城市房屋拆遷管理條例》等法律法規(guī)為重點，強化對法治精神、樹立社會主義法治理念的宣傳。繼續(xù)宣傳市場經(jīng)濟法律法規(guī)，培育公民契約自由、公平競爭、誠實信用意識，促進市場經(jīng)濟依法規(guī)范有序運行。加強涉及公民基本權(quán)利法律法規(guī)的宣傳，維護公民合法權(quán)益，促進社會公平正義。積極宣傳人口、資源、環(huán)境方面的法律法規(guī)，推進節(jié)約型社會建設。加強維護社會穩(wěn)定法律法規(guī)宣傳，引導公民依法解決各種矛盾和糾紛，依法表達自己的利益訴求。深入宣傳依法行政法律法規(guī)，促進法治政府建設和基層民主法治建設。二要結(jié)合黨委政府中心工作，不斷推進和深化依法治理工作。要深化地方、行業(yè)和基層依法治理的實踐形式，開展法治城市、法治縣區(qū)創(chuàng)建活動。圍繞推進基層民主政治建設和社會主義新農(nóng)村建設，不斷加強農(nóng)村、社區(qū)基層依法治理工作，促進基層工作法制化。繼續(xù)深化“民主法治示范村”創(chuàng)建活動，努力構(gòu)建充滿活力的村民自治機制；全面開展“民主法制社區(qū)”創(chuàng)建活動，促進管理有序、文明祥和的新型社區(qū)建設。

四、切實加強隊伍建設，進一步提高隊伍整體素質(zhì)

隊伍建設是根本，也是保障。各級司法行政機關(guān)要以“舉旗幟、抓班子、帶隊伍、促發(fā)展”的總體要求，緊密結(jié)合司法行政實際，不斷加強隊伍建設，務必使司法行政隊伍始終保持政治堅定、業(yè)務精通、作風優(yōu)良、執(zhí)法公正。

（一）堅持以公正執(zhí)法為重點，著力深化執(zhí)法規(guī)范化建設。今年及今后一段時期，必須把執(zhí)法規(guī)范化建設作為一項重要任務，不斷把規(guī)范執(zhí)法行為活動引向深入，抓出新的成效。要作出執(zhí)法規(guī)范化建設的總體規(guī)劃，有步驟有計劃地深入推進。要把執(zhí)法規(guī)范化建設納入推進公正執(zhí)法的工作全局中來謀劃，與正在進行的司法體制和工作體制改革、政法隊伍建設、政法工作信息化建設及處理涉法涉訴信訪結(jié)合起來，協(xié)調(diào)推進。要突出四個重點：一是抓好教育培訓長效機制建設，把好素質(zhì)關(guān)；二是抓好執(zhí)法辦案信息化建設，把好監(jiān)督關(guān)；三是抓好執(zhí)法質(zhì)量考評體系建設，把好質(zhì)量關(guān)；四是抓好責任制度建設，把好落實關(guān)。

（二）堅持以能力建設為核心，著力提高隊伍整體素質(zhì)。要按照培訓制度化、管理規(guī)范化、進人社會化、職位職級統(tǒng)一化、使用不拘一格化的要求，堅持以能力建設為核心，著力抓好思想政治建設、領導班子建設、黨風廉政建設。一要著力抓好思想政治建設。要針對我省司法行政系統(tǒng)春節(jié)前后發(fā)生的有關(guān)問題，在全系統(tǒng)集中開展一次以“確保政治合格”為主題的大教育大討論活動。通過大教育大討論達到“四個增強”的目標，即：增強政治敏銳性，提高從政治上觀察問題、分析問題和處理問題的能力；增強政治鑒別力，提高明辨是非的能力，堅持正確的政治方向，確保政治立場堅定；增強政治紀律意識，在政治上、思想上、行動上同中央和省市委保持高度一致；增強工作紀律性，服從指揮，服從命令，令行禁止。二要著力抓好領導班子建設。舉旗子、抓班子、帶隊伍、促發(fā)展，關(guān)鍵是抓班子。要緊緊抓住領導班子這個核心，建一流班子，帶一流隊伍，創(chuàng)一流業(yè)績。今年，領導班子建設要突出三個重點：一是建立和落實領導干部政治輪訓制度。進一步落實領導班子中心組學習制度和領導干部開展調(diào)研制度。二是嚴格把住領導干部任職條件與要求。把好領導班子成員的提名、考察、審批關(guān)。三是強化對領導班子的動態(tài)管理。要對領導班子狀況進行調(diào)查摸底，切實加強監(jiān)督管理。對領導班子或領導干部個人存在的問題，要及時提出，督促整改。對軟懶散、群眾和干警反映較大或抓隊伍管理不嚴，屢屢發(fā)生干警違法違紀的領導班子，要及時進行組織調(diào)整。三要著力抓好黨風廉政建設。要認真落實《實施綱要》和“兩個條例”，堅持從嚴治局、從嚴治所、從嚴治警，嚴禁司法行政干警投資入股辦礦和在外兼職從事經(jīng)營性活動，凡有投資入股辦礦和在外有償兼職的干警，務必徹底退出，否則，將按有關(guān)規(guī)定予以嚴肅處理。要堅決查決干警陷入非法利益格局，為不法利益提供保護的行為。四是要著力抓好培訓與管理。要重視和加強司法行政隊伍的教育培訓工作，按照統(tǒng)一規(guī)劃，分級負責、分類指導的原則，不斷完善培訓工作機制，落實培訓保障，確保培訓質(zhì)量。

（三）堅持以昂揚的斗志，著力抓好各項工作落實。司法行政工作點多、線長、面寬，不少業(yè)務工作十分繁雜，法律保障、法律服務、法制宣傳的任務十分繁重。各級司法行政機關(guān)安排部署今年的任務，既要做到目標明確，又要確保措施得力；既要注重過程控制，更要注重實際效果。要進一步轉(zhuǎn)變工作作風，防止和克服形式主義。要堅持深入基層，深入群眾，幫助群眾克服困難。要建立健全抓工作落實的檢查考評機制，堅持從領導機關(guān)和領導干部抓起，一級抓一級，一級帶一級，層層抓落實，確保各方面工作的正常開展。

同志們，司法行政機關(guān)既是政府重要的法制職能部門，又是政法機關(guān)的重要組成部份。在全市改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局中，既是構(gòu)建和諧社會的推進器，又是維護社會穩(wěn)定的防火墻；既是用法律手段保障改革發(fā)展成果的前沿陣地，又是促進新農(nóng)村建設過程中依法治理的一線力量。對此，全體司法行政干警特別是領導同志務必增強圍繞中心、服務大局的責任感和使命感，自覺把司法行政工作融入我市經(jīng)濟社會發(fā)展大局之中，切實推進司法行政工作全面協(xié)調(diào)發(fā)展，為確保“十一五”規(guī)劃的順利實施，建設和諧XXX做出新的貢獻。