市加快綜合治理工作研討會(huì)上的講話

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同志們：

市委、市政府決定召開這次**綜合治理工作研討會(huì)，非常重要。主要目的是認(rèn)真分析今年以來**綜合治理工作，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，落實(shí)措施，全面完成今年各項(xiàng)任務(wù)，安排部署明年工作。從大家發(fā)言情況看，會(huì)議達(dá)到了預(yù)期目的。同志們提出很多非常好的意見和建議，要在綜合治理的實(shí)踐中加以落實(shí)。下面，我講兩個(gè)方面的意見。

一、對前一階段**綜合治理情況的基本估價(jià)

把**綜合治理確定為武威經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主線，是多年來廣大干部群眾不斷探索和實(shí)踐的結(jié)果，是科學(xué)發(fā)展觀在武威的具體體現(xiàn)。這些年特別是今年以來，我們把綜合治理作為武威經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的頭等大事來抓，認(rèn)真落實(shí)黨中央精神、總理的重要批示和指示、陸浩書記和徐守盛省長的要求，治理步伐明顯加快。可以概括為三句話。第一句話，綜合治理取得階段性重大成果。主要表現(xiàn)在：一是思想認(rèn)識更趨一致，以**綜合治理為主線的觀念已深入人心。二是**重點(diǎn)治理規(guī)劃已上報(bào)國務(wù)院，有望很快批準(zhǔn)實(shí)施。三是日光溫室建設(shè)、關(guān)井壓田、水權(quán)水價(jià)改革、節(jié)水型社會(huì)建設(shè)、生態(tài)移民、勞務(wù)輸出等重點(diǎn)工作取得了顯著成效。四是省人大《**省**水資源管理?xiàng)l例》的頒布實(shí)施，使**綜合治理邁入了法制化、規(guī)范化軌道。五是在領(lǐng)導(dǎo)包抓、干部駐村幫扶、群眾具體實(shí)踐等方面，創(chuàng)造出了一些好經(jīng)驗(yàn)、好做法。第二句話，暴露出的問題比較嚴(yán)重。**綜合治理已有了一個(gè)好的開端，大家也付出了艱辛的努力。但一些地方、部門還不同程度地存在思想認(rèn)識不夠充分、調(diào)查研究不夠、工作預(yù)見性不強(qiáng)、工作方式方法不夠得當(dāng)、群眾工作不到位等問題，影響了工作效果。前面，大家在發(fā)言中已實(shí)事求是地提了出來。比如，存在鏟了青苗建設(shè)日光溫室，把日光溫室建在水電不通、離村莊較遠(yuǎn)、地力薄的地方等。第三句話，完成全年任務(wù)十分艱巨。一是日光溫室完成墻體面積2.4萬畝，占任務(wù)3萬畝的80.4%，已扣棚的只有1.6萬畝，占任務(wù)的55.2%，已定植的只有1.2萬畝，占任務(wù)的40.3%，甚至還存在以小充大、以舊充新等弄虛作假的現(xiàn)象。二是水權(quán)水價(jià)改革工作中，雖然水權(quán)證已全部發(fā)放到農(nóng)戶，但還沒有真正落到實(shí)處。三是2009年度應(yīng)急項(xiàng)目只完成投資9678萬元，占任務(wù)的87%，今年投資2億元的應(yīng)急項(xiàng)目還沒有啟動(dòng)。四是機(jī)井智能化計(jì)量設(shè)施的安裝率還不到10%。五是生態(tài)移民1.71萬人，雖占任務(wù)數(shù)2萬人的85.5%，但移民戶的后續(xù)工作沒有跟上。

二、關(guān)于下一步綜合治理工作

慶平同志的講話十分重要，各縣區(qū)、各部門都要落實(shí)好慶平同志講話中提出的工作要求。我要強(qiáng)調(diào)的是，綜合治理工作政治性強(qiáng)，事關(guān)大局，事關(guān)全局，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。我們絕不能有絲毫的滿足，必須以更加清醒的頭腦和時(shí)不我待的憂患意識，再接再厲，再鼓干勁，推動(dòng)各項(xiàng)工作再上新臺(tái)階。

(一)要在解放思想中統(tǒng)一思想認(rèn)識。總書記在6·25重要講話中提出的“四個(gè)堅(jiān)定不移”，首要的一條就是解放思想。解放思想是統(tǒng)一思想的前提和基礎(chǔ)，統(tǒng)一思想是解放思想的目的和要求。**綜合治理對我們來說，是一項(xiàng)嶄新的事業(yè)，沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可借鑒。惟一的選擇是在解放思想的基礎(chǔ)上統(tǒng)一思想，在統(tǒng)一思想的基礎(chǔ)上形成共識和合力，以新的思路、新的理念來審視、謀劃和推進(jìn)綜合治理工作。解放思想和統(tǒng)一思想是辯證統(tǒng)一的。講起來容易，真正做到解放思想不容易。比如，有的同志對綜合治理想得不深不透，對新的要求不理解、新的辦法不會(huì)用，習(xí)慣于用舊的方式、老的辦法抓工作，出現(xiàn)了偏差、貽誤了工作。解放思想總的要求是：只要有利于農(nóng)民增收、有利于節(jié)水、有利于保護(hù)生態(tài)、有利于加快武威發(fā)展，就要大膽試、大膽闖、大膽干。一要堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)。要把上級精神與本地實(shí)際結(jié)合起來，科學(xué)合理地確定各項(xiàng)綜合治理目標(biāo)任務(wù)，創(chuàng)造性地開展工作，既要抓住機(jī)遇，用好機(jī)遇，盡力而為，又要量力而行，腳踏實(shí)地，一步一個(gè)腳印。市委、市政府作出的各項(xiàng)決策，各縣區(qū)、各部門必須貫徹執(zhí)行，但不能搞“一刀切”。比如，有的地方關(guān)井、壓地工作中缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，關(guān)哪里的井、壓哪些地、怎么做到連片壓減、組與組、戶與戶之間怎么統(tǒng)籌考慮、溫棚哪里建等問題論證不夠充分，導(dǎo)致關(guān)井、壓地不配套，先壓減土地的農(nóng)戶心理不平衡，建棚工作難度加大。各地方的情況不一樣，各縣區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)具體情況，增強(qiáng)指導(dǎo)工作的針對性，因地制宜安排部署，總的要求是全面完成。二要樹立長期作戰(zhàn)的思想。**綜合治理是一個(gè)長期艱苦復(fù)雜的系統(tǒng)工程，近期規(guī)劃到2010年，遠(yuǎn)期規(guī)劃到2020年，不可能一蹴而就，畢其功于一役。我們要向全市廣大干部講明這個(gè)道理：一定要樹立長期作戰(zhàn)的思想，一步一個(gè)腳印實(shí)施好規(guī)劃。而2010年前又是綜合治理的一個(gè)關(guān)鍵階段，我們既要抓住當(dāng)前工作不懈怠，又要立足長遠(yuǎn)謀劃未來，決不能等待觀望和搞形式主義、弄虛作假。要堅(jiān)持速度、質(zhì)量、效益并重，扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)綜合治理。三要樹立全市“一盤棋”的思想。**綜合治理是全市的頭等大事，是全社會(huì)的共同責(zé)任，也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主線，這是經(jīng)過多年實(shí)踐得出的結(jié)論，是毋庸置疑的。但是我們在具體實(shí)施的過程中，許多人對這條主線的內(nèi)涵還理解不深不透，有的人認(rèn)為這是上級的事、分管領(lǐng)導(dǎo)的事、有關(guān)部門的事，沒有把**綜合治理這條主線凸顯出來，全社會(huì)齊抓共管的合力不強(qiáng)，影響了治理的進(jìn)度，這對武威的發(fā)展是不利的。各級黨委、人大、政府、政協(xié)以及各級工青婦等群團(tuán)組織，各部門、各單位都要圍繞這條主線，各盡其能、各盡其力，積極主動(dòng)參與到這項(xiàng)工作中來，真正把**綜合治理變成全民的共同行動(dòng)。四要站在全局看問題。加快**綜合治理不僅是武威人民生存和發(fā)展的必由之路，也是從武威可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度作出的重大決策，無論我們作決策、辦事情都必須圍繞**綜合治理這條主線。但在推進(jìn)綜合治理的過程中，有的單位和干部思想狹隘、目光短淺，本位主義嚴(yán)重，大局觀念不強(qiáng)，一事當(dāng)前，考慮小團(tuán)體利益和個(gè)人利益，影響了大局。比如，有的群眾包括我們的一些干部只看到現(xiàn)在還有水可用，不去考慮將來生態(tài)惡化以后怎么生存的問題，對關(guān)井壓田不理解，甚至有抵觸情緒；有的只考慮有地種、有收入，對日光溫室建設(shè)持觀望和懷疑態(tài)度。我們推進(jìn)綜合治理要站在國家利益、長遠(yuǎn)發(fā)展的高度思考問題、研究問題、作出決策，顧全大局，維護(hù)大局，排除各種因素對中心工作的干擾。

(二)切實(shí)改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方法。**綜合治理是一個(gè)不斷探索和實(shí)踐的過程，遇到的困難和問題很多，用什么方法把這些困難和問題解決好顯得十分重要。我們要根據(jù)工作要求和不斷變化的新形勢，以創(chuàng)新的思維方式和工作方法，拿出新舉措，解決新問題。一是發(fā)揮政策引導(dǎo)作用。要認(rèn)真研究有關(guān)政策，吃透上情，摸清下情，創(chuàng)造性的運(yùn)用政策，提高運(yùn)用政策的水平。在此基礎(chǔ)上結(jié)合各自實(shí)際，及時(shí)研究出臺(tái)有利于促進(jìn)綜合治理的配套措施和操作性強(qiáng)的配套政策，最大限度地發(fā)揮政策效應(yīng)。要大膽創(chuàng)新經(jīng)營機(jī)制，在日光溫室建設(shè)中，不一定要求農(nóng)戶本人經(jīng)營，只要日光溫室建設(shè)起來了，既可以農(nóng)戶自己經(jīng)營，也可以租賃、承包經(jīng)營，企業(yè)也可以參股、承包經(jīng)營，同樣可以享受日光溫室建設(shè)的優(yōu)惠政策。要深入研究，按照“以色列模式+黑河模式=**模式”的思路，綜合運(yùn)用法律的、經(jīng)濟(jì)的、工程的、行政的和科技的措施，積極引進(jìn)和推廣符合市情的節(jié)水新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備，推進(jìn)節(jié)約用水。二是注重典型示范。群眾是最注重實(shí)際的，示范的作用是不可估量的。要善于運(yùn)用“彈鋼琴”、“解剖麻雀”、“抓點(diǎn)帶面”等工作方法，用身邊的事教育和引導(dǎo)身邊的人。我們可以集中財(cái)力，首先建設(shè)好一批示范點(diǎn)，群眾看到效益就會(huì)自覺仿效，這樣不斷復(fù)制擴(kuò)大，工作就全面推開了。比如，張義山區(qū)人參果為主的日光溫室由一戶農(nóng)民起步發(fā)展到現(xiàn)在的2750座，使2000多農(nóng)戶8000多人普遍受益，人均增收450多元。再比如，在應(yīng)急項(xiàng)目區(qū)，發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)等節(jié)水高效農(nóng)業(yè)，著力推廣滴灌、噴灌、滲灌、微灌等高新節(jié)水技術(shù)，節(jié)水措施全部配套了，建好了示范點(diǎn)，而一些群眾地里種的卻是高耗水作物，這種現(xiàn)象就要堅(jiān)決糾正。三是充分發(fā)揮群眾的主觀能動(dòng)性。**綜合治理是一項(xiàng)全社會(huì)參與的系統(tǒng)工程，主體是廣大人民群眾，主要受益者也是廣大人民群眾。從前段時(shí)間的重點(diǎn)工作中我們就可以看出，凡是群眾發(fā)動(dòng)的好、群眾參與積極性高的地方，任務(wù)完成的就好。要廣泛宣傳發(fā)動(dòng)群眾，切實(shí)把群眾的思想和行動(dòng)統(tǒng)一到貫徹落實(shí)中央和省、市委的各項(xiàng)決策部署上來。要以群眾喜聞樂見的形式，讓群眾充分認(rèn)識到我們推進(jìn)關(guān)井壓田、日光溫室建設(shè)、水權(quán)水價(jià)改革、生態(tài)移民等綜合治理重點(diǎn)工作的重大意義，從而積極主動(dòng)地投身于**綜合治理之中。比如，天?？h松山鎮(zhèn)阿崗灣村，去年到現(xiàn)在建成日光溫室51座，去年定植的紅提葡萄已經(jīng)有20%掛果，每棚預(yù)計(jì)有4000元左右的收入，群眾的積極性很高。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織是農(nóng)民與企業(yè)、生產(chǎn)與市場的橋梁，是提高農(nóng)民組織化程度、克服農(nóng)業(yè)弱勢地位的有效途徑，特別是在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、建設(shè)日光溫室、農(nóng)民增收中有著不可替代的重要作用，要組織、引導(dǎo)群眾大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織。比如，涼州區(qū)四壩鎮(zhèn)特色蔬菜產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)由最初的82戶發(fā)展到現(xiàn)在的510戶，以協(xié)會(huì)為依托，四壩鎮(zhèn)的日光溫室建設(shè)進(jìn)度快，質(zhì)量高，效益也很好。今年1—7月，總收入達(dá)500多萬元，戶均近1萬元。我們要把四壩鎮(zhèn)以產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)民增收的模式，作為**綜合治理中農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式廣泛推廣。四是堅(jiān)持分類指導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)。**綜合治理每一項(xiàng)工作都是實(shí)實(shí)在在的，根本目的是實(shí)現(xiàn)又好又快地發(fā)展。我們在推進(jìn)綜合治理、加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，就要堅(jiān)持因地制宜，區(qū)別對待，分類指導(dǎo)。下一步要在分級、分類管理方面探索一些新的辦法和新的管理體制。市、縣區(qū)領(lǐng)導(dǎo)要對重點(diǎn)工作、重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好幫扶工作。要選派鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部到村上任職，抓好工作落實(shí)。我們市地理特征比較特殊，南部山區(qū)重點(diǎn)是保護(hù)和建設(shè)好水源涵養(yǎng)林，堅(jiān)持生態(tài)固本；中部綠洲區(qū)重點(diǎn)是推進(jìn)貿(mào)工農(nóng)一體化，提高水的利用率；北部荒漠區(qū)主要是壓縮農(nóng)業(yè)種植面積，發(fā)展生態(tài)移民和節(jié)水高效農(nóng)業(yè)。在生態(tài)移民中，不一定把所有移民戶全部集中到一起搞一個(gè)模式，講求高標(biāo)準(zhǔn)，可以采取“分散多點(diǎn)”、“對口移民”的辦法，把移民安置到水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施條件較好的地方。

(三)切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。堅(jiān)持少說多干、重在解決實(shí)際問題，是我們一貫堅(jiān)持的工作要求，在**綜合治理中尤其要體現(xiàn)出來。我們的許多工作之所以沒有做好，是一些工作雖然說了、定了，但就是沒有落到實(shí)處。我們要按照總書記倡導(dǎo)的八個(gè)方面的良好風(fēng)氣的要求，結(jié)合開展“加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，樹立公仆形象”主題實(shí)踐活動(dòng)，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，真抓實(shí)干。一要進(jìn)一步靠實(shí)責(zé)任。**綜合治理是“一把手”工程，各縣區(qū)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)、各部門、各單位主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)是直接責(zé)任人，要全力以赴抓，其他領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)各方面都要積極參與，齊心協(xié)力抓。對各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)要層層分解，落實(shí)到人頭，誰的工作沒有做好，就追究誰的責(zé)任。二要認(rèn)真貫徹落實(shí)《**省**水資源管理?xiàng)l例》。要把貫徹落實(shí)好《條例》作為強(qiáng)化流域水資源管理、推進(jìn)流域綜合治理工作的一件大事來抓，切實(shí)落實(shí)責(zé)任，履行法定職責(zé)，共同做好流域水資源管理和綜合治理工作。三要建立健全與**經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的干部考評機(jī)制。繼續(xù)執(zhí)行市級領(lǐng)導(dǎo)干部包縣區(qū)、縣區(qū)領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)包村組，部門駐村幫扶工作等制度，將**綜合治理作為今年領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績考核的重點(diǎn)，實(shí)行“一票否決”,完不成任務(wù)、有重大失誤的不得評先評優(yōu)，不予提拔。要注重從基層培養(yǎng)干部，從一線選拔干部。真正解決那些干與不干一個(gè)樣，干好干壞一個(gè)樣的不良傾向。四要把工作重心向一線和基層傾斜。各級領(lǐng)導(dǎo)要騰出更多的時(shí)間蹲點(diǎn)駐村，深入基層、融入群眾，主動(dòng)到條件艱苦、環(huán)境復(fù)雜、矛盾集中的地方去，領(lǐng)導(dǎo)干部要身先士卒，靠前指揮。要繼續(xù)抓好選派干部到后進(jìn)村和貧困村任職的工作，充分發(fā)揮好科技副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長的作用，對長期在基層工作、業(yè)績突出的鄉(xiāng)村干部，一定要安排好。在連續(xù)三年對綜合治理中做出突出貢獻(xiàn)的村支部書記辦理獎(jiǎng)勵(lì)性養(yǎng)老保險(xiǎn)的同時(shí)，下一步考慮要把一些優(yōu)秀的村支部書記聘為科技人

員或鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，繼續(xù)在村上工作。五要強(qiáng)化監(jiān)督檢查。實(shí)行綜合治理進(jìn)展情況旬報(bào)告制度，市上每月召開一次重點(diǎn)工作落實(shí)情況匯報(bào)會(huì)。紀(jì)檢監(jiān)察部門要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，重點(diǎn)解決弄虛作假、推諉扯皮、損害群眾利益、離崗脫崗等問題。

(四)不折不扣地完成今年的各項(xiàng)工作任務(wù)。今年以來，我們采取的關(guān)井壓田、建設(shè)日光溫室等措施，廣大干部群眾振奮精神、扎實(shí)苦干，各項(xiàng)工作進(jìn)展順利，取得了明顯的階段性成效，得到了上級的認(rèn)可，也得到了人民群眾的擁護(hù)。要實(shí)施好以“四個(gè)變革”為切入點(diǎn)的新農(nóng)村建設(shè)，不折不扣地完成3萬畝的日光溫室建設(shè)任務(wù)，全面完成今年確定的“22345工程”。當(dāng)前，要重點(diǎn)抓好今年已建成墻體日光溫室的扣棚定植工作，確保年底前50%發(fā)揮效益，春節(jié)前全部發(fā)揮效益。這一問題事關(guān)明年綜合治理各項(xiàng)重點(diǎn)工作的推進(jìn)，事關(guān)黨委、政府在人民群眾心目中的威信和形象。我們一定要從全局和政治的高度來認(rèn)識這個(gè)問題，全力以赴、保質(zhì)保量地完成今年綜合治理的各項(xiàng)重點(diǎn)工作。各縣區(qū)、各部門要及早著手，認(rèn)真調(diào)查研究，科學(xué)制定好明年關(guān)井壓田和日光溫室建設(shè)規(guī)劃，做好重點(diǎn)工作的銜接和安排。

同志們，今年我們市經(jīng)濟(jì)發(fā)展保持了良好勢頭，綜合治理重點(diǎn)工作、項(xiàng)目建設(shè)、招商引資、工業(yè)發(fā)展、勞務(wù)輸出等方面取得了好的成績。但還存在著許多困難和問題，財(cái)政稅收、節(jié)能減排、安全生產(chǎn)形勢嚴(yán)峻，消費(fèi)價(jià)格漲幅較大，城鄉(xiāng)居民生活受到一定影響，涉及群眾切身利益的一些矛盾和問題沒有從根本上得到有效解決?，F(xiàn)在離年底僅僅只有3個(gè)月的時(shí)間了，我們必須把**綜合治理的重點(diǎn)工作和其它工作統(tǒng)籌兼顧、齊頭推進(jìn)。一要切實(shí)抓好項(xiàng)目和招商引資工作，確保在建項(xiàng)目按期完工，確保建成項(xiàng)目正常發(fā)揮效益，確保固定資產(chǎn)投資實(shí)現(xiàn)大幅度增長。二要堅(jiān)定

不移地實(shí)施好“工業(yè)富市”戰(zhàn)略，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，瞄準(zhǔn)大企業(yè)、大集團(tuán)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、延伸產(chǎn)業(yè)鏈上項(xiàng)目，推進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。三要繼續(xù)將文化旅游業(yè)作為全市的一大產(chǎn)業(yè)來培育，加快特色文化市建設(shè)步伐，實(shí)施文化旅游與生態(tài)保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展。四要加大財(cái)源建設(shè)和綜合治稅力度，促進(jìn)財(cái)政收入持續(xù)較快增長，確保財(cái)政收入在全省的位次不下滑。五要加強(qiáng)農(nóng)民培訓(xùn)和勞務(wù)輸轉(zhuǎn)工作，加大農(nóng)產(chǎn)品促銷力度，確保農(nóng)產(chǎn)品銷得出、銷得好，農(nóng)民能增收。六要高度關(guān)注民生問題，認(rèn)真落實(shí)好省委、省政府的“十二件實(shí)事”，切實(shí)抓好生產(chǎn)安全、食品安全、節(jié)日安全，創(chuàng)造一個(gè)寬松和諧的生產(chǎn)生活環(huán)境，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)工作爭名次、上臺(tái)階、創(chuàng)一流。