法制辦推進行政執法工作會講話

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同志們：

一、全市行政執法責任制工作開展的總體情況

我市于1999年在全市各級行政機關開始推行行政執法責任制工作。七年多來，全市各級行政機關，特別是行政執法機關按照省政府的要求和市政府的統一部署，清理行政執法依據、依法界定執法權限、明確執法責任、建立健全相關配套制度，行政執法責任制基礎性工作已基本完成。各部門相繼建立了以行政機關主要負責人為第一責任人，行政機關內部權限、責任清晰的行政執法責任制體系，為全面深入地推行行政執法責任制，促進行政機關執法工作規范化、法制化奠定了良好的基礎。其主要成效有：

（一）對行政執法責任制的認識進一步提高，各級領導的重視程度不斷加強，行政執法責任制在我市深入開展

隨著《中華人民共和國行政許可法》和國務院《全面推進依法行政實施綱要》的頒布實施，各級行政執法機關對行政執法責任制的認識有了明顯提高，把行政執法責任制工作做為依法履行法定職責、促進依法行政的重要措施來抓，列入了議事日程。市國稅局、地稅局、計生委、技術監督局、環保局、交通局等部門把這項工作納入全年的目標考核內容，做到了一把手負總責，分管領導親自抓，以執法責任制為載體，促進依法行政，使行政執法活動規范化、法制化。多數行政執法機關能根據行政執法的職責和任務的變化，制定執法責任制實施方案、執法人員崗位責任制和考評制度，并做到了年初有部署、日常有檢查、年終有總結。市國稅局、地稅局每年召開會議研究執法責任制工作，并把這項工作與績效考評有機地結合，一起部署，一起考核，避免執法責任制與日常執法活動相互脫節。市藥品監督管理局、市農委等部門根據依法行政的要求，建立健全了本部門的法制工作機構，充實法制工作人員，把執法責任制當作一項重要的工作常抓不懈。

（二）執法責任制的配套制度進一步健全，行政執法監督得到強化，促進了行政執法責任制工作的不斷完善

建立健全行政執法責任制的各項制度，是全面推行執法責任制的長效機制。多數單位在建立行政執法公示制、行政執法過錯責任追究制、評議考核制等制度的基礎上，結合本部門執法實踐和行政執法的實際需要，還建立健全了執法主體及執法人員資格制度、培訓制度，執法程序制度、案件核審制度等相關配套制度，使行政執法責任制形成比較完善的制度體系。各行政執法部門已經把行政執法活動納入執法責任制的考核內容，保證了執法活動的正確實施。市交通局、環保局、建委、公安局、國土資源局等部門每年按照市政府下發的行政執法責任制考評方案，結合當年的執法任務將法定職責分解落實，制作分解表，做到考核項目、考核內容、檢查事項、責任人、獎懲辦法一目了然。市工商局、物價局、計生委將本部門的制度匯編成冊，發給行政執法人員，使執法人員的行政執法活動有章可循。市衛生局、文化局等單位定期組織管理相對人召開座談會，廣泛聽取對執法人員的意見和主動接受社會監督。各部門在強化內部監督制約機制的同時，還在自覺接受外部監督方面積極探索新的模式，通過明察暗訪和給管理相對人發放監督回執卡、聘請社會監督員，邀請人大代表、政協委員視察等方式，督促執法人員依法行政，防止和糾正違法或不當的行政行為。

（三）行政執法力度進一步加大，切實保證了法律、法規、規章的正確實施

按照行政執法責任制的要求，各行政執法機關對實施的法律、法規進一步分解細化，落實到每個執法崗位和執法人員，使執法權限、執法標準、執法程序、職責范圍和執法責任更加明確。市環保局2004年共查處違法案件248起，收繳罰沒款127萬元。市藥品監督管理局以開展藥品市場專項整治為重點，去年共出動執法人員3775人次，立案查處違法案件493件，其中假藥案109件，取締違法經營窩點11個，沒收物品貨值24萬元，沒收違法所得8萬元，罰款60萬元，凈化了藥品市場。去年，市規劃和國土局立案查處土地違法案件12起，收繳罰沒款95萬元，辦理規劃土地行政許可400余件。其他行政執法單位也加大了執法力度，有力的打擊了行政違法行為，凈化了我市的經濟環境，維護了法律的權威。

（四）行政執法水平進一步提高，促進了依法行政工作的開展

各行政執法機關把行政執法責任制作為加強執法隊伍建設的有效途徑，組織執法人員學習業務和法律知識，行政執法人員的素質普遍提高，確保了行政執法責任制工作扎實有效的開展。市水利局、計生委每年組織全地區行政執法人員進行封閉式法律培訓，每次培訓都突出實效性，強化執法能力的提高，開展了法律文書制作及模擬聽證等內容的培訓，提高了行政執法水平。市工商局以提高執法人員的綜合素質為目標，組織開展了綜合業務、法律法規和計算機技能培訓，采取集中學習、崗位練兵、外出考察、互相觀摩及利用網絡資源培訓等多種形式，加強執法培訓工作。由于注重抓執法隊伍的建設，各行政執法機關和執法人員的執法水平有了較大提高。

二、當前我市行政執法責任制工作中存在的問題

行政執法責任制工作推行7年來，對切實提高行政執法水平，促進全市各級行政執法機關和行政執法人員嚴格執法、公正執法、文明執法，起到了很大的作用，但這項工作的開展還不夠平衡，與建設法治政府的要求還存在著一定的差距，主要表現在：

（一）少數部門和單位認識不到位。我市的行政執法責任制工作雖然已經開展多年，但有的部門對執法責任制工作不夠重視，對如何開展這項工作還不十分清楚，把行政執法責任制與日常執法和行風建設等同起來；有的單位為了應付檢查做表面文章，行政執法的各項制度不健全、監督不到位、基礎工作不扎實，執法責任制的組織領導形同虛設，執法責任制實施方案缺乏可操作性，執法責任制沒有真正落實；有的部門法定職責不清，沒有分解到具體科室和人員，行政執法的項目、條件、程序和時限沒有實行公示；有的部門沒有明確具體負責這項工作的科室，使執法責任制無法得到落實。

（二）執法責任制和執法實踐相脫節，執法不嚴、執法不公的問題依然存在。有的行政執法機關沒有嚴格履行法定職責，存在行政不作為和亂作為的現象；有的行政執法人員執法隨意性大，缺乏程序意識，證據意識，適用法律不準確、告知訴權不完整，執法文書和案卷裝訂不規范；有的行政執法機關因執法不當，被復議機關或人民法院撤銷具體行政行為，導致敗訴或賠償，損害了執法機關的形象。

（三）行政執法層級監督作用發揮不夠，責任追究不到位。有的行政執法機關雖然制定了相應制度，但沒有充分發揮行政機關內部層級監督制約機制的作用，行政執法過錯責任追究制度落實不力，出現錯案和執法過錯沒有進行責任追究，致使行政執法責任制沒有落到實到。

（四）備案制度有待進一步落實。我們要求各部門制定的規范性文件應當向市政府法制辦備案，目的是對抽象行政行為的合法性進行事前論證和監督，也是避免出現國家法律部門化、部門權力個人化的現象。但有的單位規范性文件備案工作執行的不好，制發的規范性文件不及時備案或根本不備不報；因此出現了個別單位制發的規范性文件與上位法相抵觸的問題。另外，我們要求各部門作出的重大行政處罰決定要向法制辦備案，目的是對具體行政行為進行層級監督，這是一種糾錯的機制，但有的部門作出的重大行政處罰不備案，一是怕麻煩；二是回避監督。這些反映出接受監督的意識不強，對法制統一原則缺乏足夠重視。

（五）行政執法責任制還有待于進一步完善。現行的考核內容、范圍、標準和考核方式還存在著不足之處，例如考核內容缺乏可操作性，通用目標和專項目標需要進一步完善，要改變年終一次性檢查的考核方式，注重日常動態監督檢查，強化專項目標的量化考核，不斷總結行政執法責任制工作開展比較好的單位的經驗和做法。

三、深化和完善行政執法責任制工作

（一）選準深化和完善行政執法責任制的切入點，抓好行政執法公示制

實行行政執法公示制度，既是行政執法責任制考評的前提，也是開展執法監督的依據，更是執法過錯追究的根據。因此，深化和完善行政執法責任制要以行政執法公示制為切入點。推行行政執法公示制的目的，就在于把行政執法部門的職責范圍、工作程序、辦事標準、處理時限等一系列直接涉及當事人權益的執法內容，向社會全面公示，主動接受群眾和社會的監督，達到防止腐敗，杜絕“暗箱操作”，提高辦事效率的目的。在近年推行公示制度的過程中，由于有些部門和有些領導將行政執法責任制中的公示制度看成是一種自律性的內部管理制度，因而在具體推行和實施中做的不實，把公示內容寫在紙上、鎖在抽屜里、存在微機里，是給上級檢查時看的，沒有社會公開，老百姓并不知道，實際作用和社會效果都很有限。因此，各行政執法部門在推行行政執法公示制時，必須采取以下措施：一是提高認識。充分認識到現代行政是民主行政、法制行政，其實質就是要公開公正。推行執法公示制是行政機關的義務所在，人民群眾的知情權不容剝奪；二是公開內容要全面。第一，在行政執法前，應當對法定權限責任、相應標準、辦事時限、處理程序等全面公開；第二，在行政執法中，執法人員應當持證上崗，表明身份，出示執法資格證，公開執法內容；第三，行政執法后，應當對執法結果公開；第四，應當將行政執法的責任人，以及復議和應訴的機關、時限公開，從而避免當事人不知道向誰問責，向誰申請復議和起訴。三是對應當公示而未公示的有關責任單位和責任人按照市政府有關規定進行問責。

（二）找準深化和完善行政執法責任制的突破口，抓實行政執法過錯責任追究制

推行行政執法過錯責任追究制度具有重要意義，它不僅對保障行政執法責任制的順利推行和實施具有決定意義，而且是促進行政執法主體廉潔勤政的需要。近年來，行政執法過錯責任追究取得了一定的成效。但有些部門認為當前執法環境不好，管理難度很大，再搞過錯責任追究會影響行政執法人員的積極性，因此，在過錯責任追究過程中，存在只糾錯，不究人的現象；追究范圍不清，追究力度不夠，只追究辦案人員責任，不追究決策者和用人過失的責任。針對這些問題，各部門在推行行政違法過錯責任追究方面，必須做到：第一，平等追究責任。即在追究行政執法違法過錯責任時，誰有過錯，誰承擔責任。領導有過錯，領導者承擔；執法人員有過錯，執法人員承擔，過錯大小，決定責任大小，不能以官職的大小來決定責任的大小。第二，加大行政執法過錯追究力度。對執法機關和執法人員的違法過錯責任要做到“違法必究”，決不能搞“只糾錯，不責人”，或以“大事化小，小事化了”的態度處理。第三，建立領導者決策過錯責任追究制。領導者權大而責重，在決策上應當堅持民主科學，如果決策不當甚至失職瀆職，將對國家和人民造成重大的損失，因此，特別在用人管人管事等方面決策不當的，要實行嚴格的過錯責任追究。

（三）把握深化和完善行政執法責任制的關鍵點，抓住評議考核制

評議考核制度作為行政執法責任制的核心，它的完善與否，對于行政執法責任制的推行和實施意義重大。如果沒有科學、合理、公正、有效的考核辦法，任何責任制最終都將成為一紙空文。因此，各部門在制定評議考核辦法要做到三個結合：一是在范圍上注重外部評議與內部評議相結合；二是在對象上注重過程與目標的結合，實現關口前移；三是在結果上注重獎懲結合，與職務晉升、公務員考核、選優評差相掛鉤。要按照市政府制定的通用目標考評方案，結合執行的普通法和專業法，制定符合本部門實際的專用考核目標，以便把行政執法責任制同各部門的執法工作相結合。

（四）努力深化和完善行政執法責任制的激勵機制和責任機制

行政執法責任制的實施和推進，關鍵在于改進和完善行政執法的激勵機制和責任機制。各部門要把行政執法的實際成效作為考評執法人員政績的重要內容，制定考評執法人員的標準，將嚴格執法和依法辦事納入考評范圍。因此，建立激勵機制和責任機制應做到：一是把執法責任制的推行與崗位目標責任制結合起來；二是執法責任制的責任考評與公務員的考核和獎懲，任免結合起來；三是執法責任制的落實與行政管理業務以及“創優爭先”活動結合起來，用行政執法責任制統攬行政執法工作，并對具體行政執法和行政管理業務具有激勵、競爭、制約、糾錯的功能，進而提高行政執法人員的執法水平，促進行政機關依法行政。

（五）深化和完善行政執法責任制的著重點是加強領導，強化監督

推行行政執法責任制工作，涉及面廣，工作量大，專業性強，必須精心組織，狠抓落實。

第一，切實加強組織領導。實踐證明，哪里的領導重視，那里的行政執法責任制就能很好地開展，就有一個比較好的法制環境。因此，各級政府和行政執法部門一定要高度重視行政執法責任制工作，主要領導要親自抓，分管領導具體抓。行政執法責任制在某種意義上就是領導責任制。各級領導要帶頭依法規范執法行為，帶頭依照法定的程序辦事，帶頭嚴格履行法定的職責和實行過錯責任追究制。全市每年在推行行政執法責任制工作方面，都要充實新的執法內容，要以今天介紹經驗的單位為樣板，把扎實工作與科學方法結合起來，既要敢于抓重點，抓難點，更要善于抓典型，通過典型示范作用，推動這項工作向縱深發展。

第二，充分發揮法制機構的指導、協調作用。在推行行政執法責任制過程中，大量具體而繁重的工作，要由法制機構來完成。各級政府和有關部門要充分發揮法制機構的作用，賦予他們必要的權力，及時幫助他們解決工作中的難點問題，給予他們必要的指導、關心和支持。法制機構要切實履行職責，承擔起指導、協調聯絡、監督檢查、評議考核等項工作。市政府法制辦要加強調查研究，及時了解情況，為市政府推行行政執法責任制工作當好參謀和助手。市直各部門的法制機構，也要切實履行職責，創造性地開展工作，加強對部門內部各執法處室、單位實行行政執法責任制的協調、檢查、考核工作。

第三，進一步強化監督檢查。在推行行政執法責任制工作中，各級政府和行政執法部門都要自覺接受、主動爭取人大的依法監督、政協及派的民主監督、人民群眾和新聞輿論的社會監督。同時，要采取多種形式加強行政機關內部的監督檢查，及時發現問題、解決問題。

同志們，深化和完善行政執法責任制是全面推進依法行政、建設法治政府的一項基礎性工作，關系重大，意義深遠。我們一定要按照全市進一步加強軟環境建設、全面推進依法行政工作會議的要求，在市委、市政府的領導下，精心組織，扎實工作，為促進依法行政、建設法治政府，為實現*老工業的基地振興而努力奮斗。