監察局懲治和預防腐敗體系建設部署會講話

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同志們：

一、深刻領會省電視電話會議精神，充分認識加快推進懲治和預防腐敗體系建設的重要性和緊迫性

中央十七屆四中全會《中共中央關于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定》把加快推進懲治和預防腐敗體系建設、深入開展反腐敗斗爭作為當前和今后一個時期加強和改進黨的建設需要突出抓好的6個方面重點問題之一，要求全黨充分認識反腐敗斗爭的長期性、復雜性、艱巨性，把反腐倡廉建設放在更加突出的位置。我們一定要把思想和行動統一到中央精神上來，切實增強加快推進懲治和預防腐敗體系建設的責任感和緊迫感。

（一）加快推進懲治和預防腐敗體系建設是貫徹落實科學發展觀的重要內容。科學發展觀是我國經濟社會發展的重要指導方針，也是指導黨風廉政建設和反腐敗斗爭的強大思想武器。深入貫徹落實科學發展觀，要求我們不斷改進黨的作風建設和反腐倡廉建設，使黨風廉政建設和反腐敗斗爭更加符合科學發展觀的要求。推進懲治和預防腐敗體系建設，切實解決黨員干部思想觀念、工作作風和能力素質等方面不適應不符合科學發展觀要求的突出問題，能夠為發展這個黨執政興國的第一要務提供有力保證；通過解決損害人民群眾切身利益問題，保障黨員干部的合法權益，能夠把以人為本的理念貫穿到反腐倡廉工作的各個環節各個方面；把反腐倡廉戰略性目標與階段性任務結合起來，整體推進教育、制度、監督、改革、糾風、懲治各方面工作，能夠進一步增強反腐倡廉建設的系統性和實效性。加快推進懲治和預防腐敗體系建設的過程，就是貫徹落實科學發展觀的過程，并通過扎實的工作，服務、保障和促進科學發展觀的貫徹落實。

（二）加快推進懲治和預防腐敗體系建設是貫徹落實反腐倡廉方針的具體體現。堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，最重要的是正確處理堅決懲治腐敗與有效預防腐敗的關系，做到治標與治本、懲治與預防兩手抓、兩手都要硬。面對當前腐敗現象在一些領域仍然易發多發的勢頭，必須加大查辦違紀違法案件工作力度，始終保持懲治腐敗的高壓態勢。在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本、更加注重預防、更加注重制度建設，拓展從源頭上防治腐敗工作領域，最大限度地減少腐敗問題的發生。懲治和預防腐敗體系建設的各項任務中，既包括了從嚴治標的措施，又涵蓋了著力治本的內容，較為全面地體現了反腐倡廉方針的基本要求，向人民群眾表明了我們黨反對腐敗的堅定決心，提供了有效遏制腐敗現象滋生的重要途徑和方法。

（三）加快推進懲治和預防腐敗體系建設是黨風廉政建設和反腐敗斗爭的重點任務。加強以完善懲治和預防腐敗體系為重點的反腐倡廉建設，是我們黨深刻總結反腐倡廉實踐經驗、準確把握我國現階段反腐倡廉形勢得出的科學結論，也是深入開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭必須抓好的戰略任務。同志在十七屆中央紀委第二次全會上的重要講話中強調，要抓住完善懲治和預防腐敗體系這個重點，著力加強反腐倡廉建設。懲治和預防腐敗體系在反腐倡廉建設中居于全局的、戰略的地位，既涉及黨的建設和政權建設，又涉及社會管理的方方面面，涵蓋了黨風廉政建設和反腐敗斗爭的主要任務。加快推進懲治和預防腐敗體系建設，抓住了黨風廉政建設和反腐敗斗爭的關鍵，能有效推動黨風廉政建設和反腐敗斗爭各項任務的落實，把反腐倡廉建設提高到一個新的更高水平。

二、明確職責，切實擔負起領導推進懲治和預防腐敗體系的政治職責

近年來，我市認真貫徹落實中央《工作規劃》和省委《實施辦法》，深入推進懲治和預防腐敗體系建設，取得了初步成效。我市在懲防體系建設中，探索實踐“機制+科技”防治腐敗模式，搭建專項資金監控平臺、市級工程建設統一招投標平臺等四大平臺，實行巡視工作制度、流程化管理制度等四項制度，得到了中央紀委何勇書記、李玉賦書記的批示肯定。我市的專項資金監控平臺，經過省科技廳組織的專家組鑒定，認為在同類產品中居于國際領先水平。但仍然存在問題和不足，有的地方和部門領導對完善懲防體系的重要性認識不深、理解不透，對重點領域和關鍵環節腐敗治理力度不夠等，收效不大。因此，必須加強領導，加大推進力度。各級黨委、政府及各部門領導班子和領導干部是反腐倡廉建設的責任主體，要切實擔負起全面領導推進懲防體系建設的政治職責。面對黨風廉政建設和反腐敗斗爭依然嚴峻的形勢，面對加快推進懲治和預防腐敗體系建設的艱巨任務，各級黨委、政府工作必須進一步增強落實黨風廉政建設責任制的自覺性和堅定性，以更加堅決的態度、更加有力的措施推進懲治和預防腐敗體系建設。各級黨委、政府及各部門主要領導是推進懲防體系建設的第一責任人，要嚴格按照同志提出的“四個親自”的要求，把懲防體系建設切實抓在手上，與業務工作同謀劃、同部署、同檢查、同落實。各級領導必須進一步提高認識，站位全局真重視，嚴格督導真問責，有關部門必須打破部門利益至上的觀念，從發展大局出發，自覺服從大局的需要，積極配合，協調聯動，推進“機制+科技”模式的完善提高。市財政等單位要擴大專項資金監管范圍，充分發揮監控平臺的監管功能，確保財政資金運行安全，發改委、建設局等單位要充分履行職能，在前段工作的基礎上，把所有工程類建設項目招投標活動納入統一招投標平臺進行交易，防止各種問題的發生。為適應我市機構改革的新形勢，市紀委將懲防體系建設60項任務任務重新進行了分工，逐項分解到16位市委常委、市政府副市長和14牽頭部門、37個配合部門。各牽頭單位要按分工要求，落實責任制，采取有力措施，抓好各項工作落實。

三、突出抓好重點工作，加快懲防體系建設

要按照十七屆四中全會《中共中央關于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定》的要求，創新思路，加大力度，努力在重點工作上取得突破，推進懲防體系建設不斷向縱深發展。一是貫徹為民、務實、清廉的要求，加強廉潔從政教育和領導干部廉潔自律。要認真實行領導干部任前廉政法規知識考試、任前廉政談話、廉政承諾制度。要針對部門和行業特點，緊貼黨員干部的思想實際和工作實際，開展崗位廉政教育，不斷提高拒腐防變能力。要認真落實領導干部廉潔自律各項規定，針對領導干部報告個人有關事項中出現的新情況，從加強制度建設入手，把群眾關注的領導干部住房、投資、配偶子女從業等情況列入黨員領導干部報告個人有關事項的內容。要按照節儉、高效、廉潔的原則，繼續推進公務消費和公務接待制度改革。二是加大查辦案件力度，保持懲治腐敗的強勁勢頭。要根據當前案件特點和群眾反映強烈的問題，嚴肅查辦發生在領導機關和領導干部中濫用職權、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職案件，商業賄賂案件，嚴重侵害群眾利益案件，群體性事件和重大責任事故背后的腐敗案件等四個方面的重點案件，加強工程建設單位、房地產開發、土地管理和礦產資源開發等領域專項治理，堅決遏制重點領域腐敗現象易發多發勢頭。三是以加強領導干部特別是主要領導干部監督為重點，健全權力運行制約和監督機制。要堅持和完善“三重一大”制度，領導干部述職述廉、質詢、罷免或撤換制度，推行黨政領導干部問責制、廉政承諾制、行政執法責任制，加強對領導干部權力行使的監督。要加強和改進巡視工作，完善巡視程序和方式，提高巡視成效。要推進黨務公開工作，建立健全黨內情況通報制度，及時公布黨內信息，暢通黨內信息上下互通渠道。要完善黨政主要領導干部和國有企業領導人員經濟責任審計制度，要加強對財政資金和重大投資項目審計工作。四是深化重要領域和關鍵環節改革，從源頭上鏟除腐敗現象滋生的土壤。要繼續深化行政管理體制、司法體制、財政體制、投資體制、國有企業等重要領域和關鍵環節改革，提高反腐倡廉制度化、法制化水平。在行政管理體制改革方面，要加快推進政企分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，進一步減少和規范行政審批；在司法體制改革方面，要健全執法過錯、違紀違法責任追究等制度，保證司法公正；在財政體制改革方面，要深化預算管理制度，完善和規范財政轉移支付制度，加強財政性資金和社會公共資金管理，徹底清理“小金庫”；在投資體制改革方面，要完善政府重大投資項目公示制和責任追究制；在國有企業改革方面，要完善國有企業權力運行制衡機制和約束機制。要通過深化改革、創新制度、強化監督，解決導致腐敗現象發生的深層次問題，推進懲防體系建設向縱深發展。

四、精心組織，周密安排，確保檢查工作落實

抓好推進懲防體系建設檢查工作，事關我市黨風廉政建設大局，各級領導要站在講政治的高度，把檢查工作擺在突出的位置，精心組織，周密部署，確保工作順利進行。一是抓好自查工作。各縣區和市直懲防體系建設牽頭單位、配合單位要對照檢查內容，對今年以來落實中央《工作規劃》、省委《實施辦法》和市委《意見》確定的懲防體系建設工作任務和2009年度反腐倡廉工作任務完成情況，逐項進行自查。要以自查為契機，總結成功經驗，提煉有效做法，找出問題和不足，制定改進措施，提升工作水平。二是抓好全市檢查考核工作。要結合我市實際制定具體的檢查考核辦法，年底前對全市懲防體系建設情況進行一次全面檢查，為全省重點檢查奠定基礎。在考核對象上，要堅持分類實施。對縣區，市直牽頭單位、配合單位，市直其他單位制定相應的量化考核標準，提高檢查考核的科學化水平。在考核內容上，要做到三個注重，即注重懲防體系建設責任制落實情況，主要包括各級黨政主要領導承擔反腐倡廉建設責任，落實各項任務情況、執行黨風廉政建設責任制的情況、職能管理部門完成反腐倡廉建設牽頭任務、協辦任務的情況等；注重推進工作情況，主要包括開展黨性黨風黨紀教育、廉潔從政教育和警示教育情況，監督體制機制探索創新情況，查辦案件及建立辦案工作協調機制、發揮查辦案件的治本功能情況等；注重懲防體系建設工作機制情況，主要包括懲防體系建設工作機制、形成合力的情況、建立健全懲防體系考評體系、加強保障措施的情況等。三是要改進考核方法，注重結果運用。要堅持四個結合，即日常考核與年終考核相結合，組織檢查與群眾評議相結合，定性分析與定量評估相結合，發現問題與整改提高相結合，以檢查考核為手段，促進整體工作的開展。在結果運用上，要建立兩項制度。建立考核檢查結果通報和媒體公布制度，接受社會監督。建立獎懲制度，將考核檢查結果記入領導干部廉政檔案，并作為領導干部業績評定、獎勵懲處和選拔任用的重要依據。