政法機關執法監督員座談會講話

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同志們：

政法隊伍是和平時期的“刀把子”，肩負著捍衛法律、打擊犯罪，維護公平正義、保證人民群眾合法權益，促進社會穩定的神圣職責，這支隊伍的執法行為是否規范、是否公正直接關系到廣大人民群眾的切身利益，關系到黨和國家在人民群眾心目中的形象，關系到法律的尊嚴和權威。

下面，我講三個方面的意見：

一、當前政法工作面臨的形勢

全市治安形勢呈以下特點：

（一）總體平穩，各類標志性治安指標穩中趨降，人民群眾安全感整體提高。

（二）涉命案件突出，發案上升，破案率沒有質的提高。

（三）群體性信訪案件穩中有降，形勢趨緩。

（四）“兩反”工作形勢嚴峻，偷渡問題時有發生，并呈現組織化特點。滲透活動形式多樣，出現組織化、網絡化、政治化傾向。

針對這樣的形勢，結合創建“平安”活動的開展，我們準備開展有針對性的嚴打整治，打擊殺人、傷害、搶劫等鋒芒性犯罪，強化流動人口管理，進而穩住治安陣腳。

通過調查還發現，影響社區居民安全感的問題除了上述治安問題以外，主要集中在“黑旅店”、非機動車管理、廢舊回收業管理、住宅小區物業管理等方面，對亂貼、亂畫和非法小廣告問題反應也比較多。我們準備適時開展諸如“為了明天工程”、“綜治進社區”、“村防工程”之類的專項治理和“平安村屯”、“平安單位”等創建活動，重點強化對旅店業、非機動車和廢舊回收業的管理，對盜竊自行車和馬葫蘆蓋的不法行為進行專項治理，研究解決亂貼、亂畫和非法小廣告問題的有效措施。整合社會資源，探索物業公司參與“平安社區”創建的的有效途徑，積極利用經營性安防公司推進平安創建工作。

二、開展專項整改活動的重大意義

第一批保持共產黨員先進性教育活動剛剛結束，“平安”創建活動已經拉開序幕，中央和省、州、市委又部署在政法系統開展這次專項整改活動，無疑，具有十分重要的歷史意義和現實意義。

開展專項整改活動是政法系統鞏固先進性教育成果的有效措施。保持共產黨員先進性最重要的一點就是廣大黨員要維護最廣大人民的根本利益。公正執法是政法工作的核心和靈魂，是社會公平正義的重要組成部分，也是人民群眾的期望所在。作為政法干部，我們首先要把作為執法工作的出發點和落腳點放在代表和維護最廣大人民的根本利益上，把愛民、護民、利民的要求落實到執法辦案的全過程，堅決糾正和杜絕漠視群眾疾苦、傷害群眾感情、侵犯群眾利益的現象，從源頭上促進公正執法。這次專項整改活動，要通過健全、規范和完善各項執法工作規章制度，保證我們每一個執法環節和執法行為都有章可循，從而實現公平正義。從這點上看，整改活動與先進性教育的主題是完全一致的，是政法系統鞏固先進性教育活動成果的一項重要舉措。

開展專項整改活動是推進政法隊伍建設的重要舉措。隊伍建設是政法工作的生命線，建設一支在黨的絕對領導之下，執法公正、執法為民，叫的響、打得贏的高素質政法隊伍，是完成好政法各項工作任務的基礎。從總體上看，當前我市政法隊伍的主流是好的，但是，我們也要清醒地認識到，極少數腐敗分子的存在，給政法工作帶來的影響和危害卻是極大的，不僅嚴重損害了黨和政府在人民群眾心目中的形象，也直接影響到法律的權威和公眾對法律的信仰與忠誠。不久之前，針對一名涉嫌亂用職權和受賄的公安干警，市檢察院批準逮捕，市公安局舉行了警示大會，看似不大的一個戶口問題，卻形成了如此嚴重的問題，老話講得好“針鼻大的窟窿，碗大的風”，這些問題不能不引起我們的重視。開展專項整改活動，就是要通過在執法權力相對集中的部門、崗位和環節，健全、規范執法行為，有效解決存在的突出問題，加強制度建設，加大政法機關工作公開透明力度，努力從源頭上鏟除滋生腐敗的土壤，從而促進社會的公平公正。

開展專項整改活動是推進平安創建的堅實保障。穩定離不開平安，穩定促進和諧。公平與正義是每一名政法干部的起碼職業操守，更是人民群眾對我們政法工作的基本要求，也是平安創建的基本內涵。開展專項整改活動，通過查找并解決執法工作中存在的主要問題，實現公平與正義，就是對平安創建的最大貢獻。同時我們還應該意識到這樣一個問題，人民群眾在面對法律和執法者時，不僅希望獲得公平公正的結果，同時更希望在最短的時間內獲得這樣的結果，這就是“公平與效率”的關系，所以，專項整改的另一個重要目的就是要提高我們執法工作的效率。

為了強化專項整改活動，州委政法委確定把延吉市作為整改的聯系點，州屬政法部門也確定把延吉市屬政法部門作為聯系點。總之，對這次整改活動，各級、各部門和各級領導是下了很大的決心的，要通過這次活動，徹底解決政法系統的一些實際問題。

三、對專項整改進行監督的重點

這次專項整改活動的具體任務、工作措施概括起來，就是“5、7、3、2、1”。

“5”是指要牢牢抓住個關鍵環節。一是抓住容易發生徇私枉法、權錢交易的崗位和環節，二是抓住容易發生違規違法辦案、執法不文明的崗位和環節，三是抓住容易發生玩忽職守、執法不作為的崗位和環節，四是抓住容易發生地方部門保護、干擾執法活動的崗位和環節，五是抓住業務管理和運行方面的薄弱環節。

“7”是指要重點從個方面找準存在的問題。一是從涉法涉訴信訪案件中查找問題，二是從查處的腐敗案件中查找問題，三是從人民群眾投訴中查找問題，四是從先進性教育活動和各方面的批評意見中查找問題，五是從矛盾糾紛的排查中查找問題，六是從新聞媒體披露的事件中查找問題，七是從人大政協等有關方面提出的意見建議中查找問題。找準問題至關重要，只有找準，才能有的放矢，真正解決問題。

“3”是指要加強制度建設，重點健全和規范方面的制度。一是要進一步健全規范執法責任制度。領導責任制、執法責任制，各項制度都要科學分解到各執法單位和個人。同時，實行執法資格認證制度，規范執法主體資格，認真開展執法主體的清理，嚴禁非執法人員參與辦案。二是進一步健全政法業務公開制度。只要不是法律規定不能公開的，都要公開接受人民群眾的監督。三是進一步健全責任追究制度。對責任追究制一定要規范、細化，辦案進行到哪里，監督制約就跟到哪里，發現問題就查究到哪里，逐步形成統一、全程、嚴密、高效的執法監督制度體系。同時，政法各部門要對執法活動中的各項規章制度進行認真歸納、梳理，制定一些具體的制度規定。

“2”是指要嚴格把握好兩關。所謂兩關，就是指培訓關和考核關。政法各部門要對每個執法崗位制定業務培訓統一標準，按照“干什么，練什么，缺什么、補什么”的原則，組織好練兵培訓活動，使全體干警認真學習，熟悉掌握本崗位的業務規范。培訓結束后要組織考試考核，對三次考核不合格的，要依照法定程序取消執法資格。特別是對近幾年來發生重大執法過錯的，要先追究責任，然后進行離崗培訓。在培訓考核階段，將對被確定為重點整改部門的班子及成員進行一次民主評議；最后依據培訓考核的綜合情況，將協調組織部、單位黨委黨組按照有關規定，共同實施干部的調整交流。公務員之家

“1”是指要認真抓好1驗，就是專項整改的檢查驗收。這次專項整改的檢查驗收分為部門自檢和上級抽檢。各部門要重視自檢工作，絕對不能走過場，為抽檢工作打好基礎。如果哪個部門在抽檢工作中，不符合驗收要求，要進行補課。我們將根據情節的輕重，對有關部門進行通報批評。

根據專項整改活動的任務、措施，確定政法系統執法執紀監督員監督的重點為：

（1）不嚴格執行法律規定，濫用執法權力，徇私枉法，辦金錢案、關系案、人情案問題；

（2）干警特權思想嚴重，傷害群眾感情問題；

（3）辦案不負責任，證據收集馬虎，事實認定不清，法律適用錯誤，文書制作粗糙，造成錯案問題；

（4）非法插手經濟糾紛，超期、超范圍扣押款物不返還問題；

（5）不認真履行法定職責，漠視群眾疾苦，對群眾求助不予理睬的“不作為”問題；

（6）刑訊逼供，濫用強制措施，打罵體罰羈押人員問題；

（7）地方和部門保護主義干擾執法活動，政法機關從事招商引資等非執法活動問題。

在這里，我代表市委政法委員會鄭重承諾，對于發現的問題和工作建議，各位監督員可以通過各種形式向我們進行反映，無論問題存在與否、建議是否有效，我們都會將情況反饋的你們，使大更加了解和掌握政法工作的實際。今后，市委政法委將適時召開這種座談會，聽取大家意見，通報工作情況。

同志們，規范執法行為，促進公正執法，既是政法機關的一項長期任務，也是我們監督員履行監督職能的重點。大家要大力發揚求真務實的工作作風，堅決克服形式主義，動真碰硬，通過有效監督，推進這項活動的深入開展，努力為“平安++”建設、為我市經濟社會協調發展進步作出新的更大貢獻！