五五普法依法治市大會領導講話

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同志們：

這次全市依法治市工作會議，是市委、市政府為貫徹落實中央關于開展“五五”普法宣傳教育工作而召開的一次重要會議。會前，市委、市政府已批轉了《市委宣傳部、市司法局關于在市民中開展法制宣傳教育的第五個五年規劃》，市第十一屆人大常務委員會19次會議審議并通過了《關于進一步加強法制宣傳教育的決議》，標志著我市“五五”普法工作已經啟動。剛才，大會對全市“四五”普法工作中的先進單位和個人進行了表彰獎勵，從不同層面展示了我市依法行政工作的主要成果。在此，我誠摯地向受到表彰的單位和個人表示熱烈的祝賀！向辛勤工作在全市普法依法治理工作戰線上的同志們致以親切的慰問！市委、市政府對“五五”普法工作十分重視，市委王書記、市政府肖市長分別主持常委會和市長辦公會專題研究“五五”普法工作。今天，肖市長親自參加了會議，并要作重要講話，我們要認真學習，抓好落實。根據會議安排，我先就全市“五五”普法依法治理工作講幾點意見，供大家參考。

一、有計劃、有步驟地實施“五五”普法工作

法制宣傳教育是提高全民法律素質，推進依法治國基本方略，建設社會主義法治國家的一項基礎性工作。總書記強調：“要加強法制宣傳教育，傳播法律知識，弘揚法治精神，增強全社會的法律意識，形成法律面前人人平等、人人自覺守法用法的社會氛圍”。黨的十六屆六中全會把法制建設作為構建社會主義和諧社會首要任務來部署。最近，中共中央、國務院下發了全國“五五”普法規劃。根據全國、全省的統一部署，市委、市政府也作出了“五五”普法規劃，明確了“五五”普法工作的指導思想、主要目標和工作原則，確定了這次普法的主要任務、重點對象和工作步驟。根據工作安排，我市“五五”普法工作從2006年開始，到2010年結束，共分三個階段進行：2006年為第一階段即宣傳發動階段，這一階段工作已基本完成；第二階段為組織實施階段，從2007年至2010年，在這一階段，各地各部門要全面落實“五五”普法依法治理的各項工作任務，制定年度工作計劃，突出年度工作重點，做到有工作部署、有工作措施、有工作檢查、有工作考核，確保“五五”普法依法治理工作全面完成。第三階段為檢查驗收，在2010年，各級普法依治理主管機關要在同級黨委、政府的統一領導下，具體組織對“五五”普法規劃實施情況的總結驗收，并準備接受省里的檢查驗收。按照這一部署和安排，各級各部門要迅速行動起來，把思想統一到市委、市政府的決策部署上來，緊緊圍繞市委、市政府的工作部署，扎實工作，努力完成“五五”普法規劃確定的各項目標任務。

二、明確“五五”普法的重點宣教內容

圍繞中心、服務大局,是普法依法治理工作的根本要求。在工作中，我們要緊緊圍繞實現全市“十一五”規劃目標,圍繞解決改革發展穩定中的突出矛盾,圍繞解決人民群眾關心的熱點、難點問題,突出普法工作重點內容，使普法依法治理工作更好地服務經濟、政治、文化和社會建設。一是突出抓好憲法的學習與宣傳。深入學習宣傳憲法，是法制宣傳教育的基礎性、根本性工作，也是“五五”普法的首要任務。各單位要把學習、宣傳憲法作為普法依法治理工作的重要內容和長期任務，大力宣傳憲法有關國家根本政治制度、基本經濟制度、公民基本權利義務和國家生活的基本原則等內容,引導全體公民牢固樹立憲法是國家根本法的觀念、國家一切權力屬于人民的觀念、公民權利與義務相一致的觀念,自覺在憲法和法律范圍內活動,維護憲法權威,促進憲法的全面貫徹實施。二是突出抓好與經濟社會發展相關的法律法規學習宣傳。圍繞保障和促進經濟社會全面協調發展的工作，培育公民契約自由、公平競爭、誠實信用意識，為實現科學發展打牢法治思想基礎。要宣傳人口、資源、環境公共衛生、服務等相關的法律法規，以推進資源節約型和環境友好型社會建設。三是突出抓好與群眾生產生活密切相關的法律法規學習宣傳。突出宣傳安全生產、勞動和社會保障、社會救助、知識產權保護等方面的法律法規，增強全社會的安全生產意識和保護勞動者合法權益意識；學習宣傳與城鎮房屋拆遷，農村土地征用和承包地流轉、國企改制等相關法律法規，增強群眾依法維護自身合法權益的意識和能力，預防和減少社會矛盾。四是突出抓好與規范市場經濟秩序相關的法律法規學習宣傳。要針對當前社會關注、群眾反映強烈、社會危害嚴重的問題，集中開展打擊制售假冒偽劣產品的法制宣傳教育，開展整頓和規范建筑市場的法制宣傳教育，開展稅收征管法制宣傳教育，開展整頓出版市場、文化娛樂市場、信息網絡市場等方面的法制宣傳教育，維護良好的市場經濟秩序，為市場經濟健康有序發展提供法治保障。五是突出抓好與維護社會穩定、促進社會公平正義相關的法律法規學習宣傳。要突出宣傳基層民主自治、依法維權、依法信訪以及治安和刑事等方面的法律法規，提高公民參與管理社會事務、依法表達利益訴求和依法解決各種矛盾糾紛的能力,為構建和諧黃黃石營造良好的法治環境。

三、突出“五五”普法教育重點對象

（一）加強領導干部法制宣傳教育。各級領導干部是社會主義事業的領導者，是推進社會主義法治進程的組織者和推行者。全市各級領導干部要帶頭學法用法，模范遵守憲法和法律，自覺在憲法和法律范圍內活動，用自身的模范行為感染和教育別人，增強法制宣傳教育的影響力。全市要進一步落實領導干部學法制度，重點落實黨委（黨組）理論中心組集體學法、領導干部法律知識年度考核制度，辦好領導干部法制講座。要加強對領導干部掌握法律知識和依法辦事能力的考核，作為考察、任用的參考依據。要把法制教育納入各級黨校的培訓計劃，加強對領導干部的法制教育培訓工作。

（二）加強公務員法制宣傳教育。公務員擔負著執行黨的政策、執行國家法律和管理社會的重要職責，其法律素質的高低，不僅影響到依法治國方略的正確實施，也影響到黨在新時期的執政效果。因此，要在廣大公務員，尤其是行政執法人員、司法人員中廣泛開展社會主義法治理念教育，使廣大公務員牢固樹立依法治國、執政為民、公平正義、服務大局和黨的領導的理念，確保國家政策和法律的正確實施。各地、各部門要制訂規劃，加強對公務員的法制培訓，把公務員正確掌握和運用與本職工作相關的法律知識作為考核、錄用、晉升的依據。

（三）加強青少年法制宣傳教育。青少年是祖國的未來，民族的希望。要通過加強法制宣傳教育，使青少年從小懂得應該遵循的基本行為準則，養成學法、懂法、守法的良好習慣。要強化學校法制教育第一課堂的主渠道作用，做到計劃、課時、教材、師資“四落實”，實現學校法制教育制度化。要加強預防青少年違法犯罪教育，預防和減少未成年人違法犯罪。切實做好法制副校長、法制輔導員的培訓工作，進一步完善學校、家庭、社會“三位一體”的青少年法制教育格局，優化青少年法制教育環境。

（四）加強企業經營管理人員法制宣傳教育。在法制經濟社會，法律素質是現代企業家、經營管理人員應具備的基本素質之一。各級法制宣傳主管機關要與企業主管部門密切配合，按照條塊結合，以塊為主，行業指導的原則，聯系企業實際，制定企業培訓計劃，分期分批對企業經營管理人員進行法制培訓。要按照“誰主管，誰負責”的原則，落實好相關責任制度，全面提高干部職工誠實守法觀念和社會責任意識，促進企業依法管理，依法經營，誠信守法。

（五）加強農村法制宣傳教育。加強農民法制宣傳教育，引導廣大農民依法參與村民自治活動和其他社會管理，了解和掌握維護自身合法權益和解決矛盾糾紛的途徑這是建設社會主義新農村的內容之一。各級要重點加強對農村“兩委”干部和基層管理人員的法制宣傳教育，提高農村基層干部用法律手段管理社會事務、處理矛盾糾紛的能力。要針對農村實際，用地糾紛多的特點，開展法制宣傳教育，及時進行疏導，保障農村社會的穩定發展。

四、突出抓好法治實踐和法制主題教育

（一）努力深化依法治理工作。各級黨委和政府要認真總結多年來依法治市、依法治縣（區）的成功經驗，全面開展地方和行業依法治理，并不斷深化鄉村、社區、企業、學校等基層依法治理工作，建立和規范基層經濟發展、利益協調、矛盾處理和社會管理機制，引導基層組織和基層干部依法辦事，引導群眾參與公共管理，推進基層民主法制建設進程，鞏固黨的執政基礎。要認真貫徹《全面推進依法行政實施綱要》，不斷完善依法行政體制，健全依法行政制度，嚴格依法行政程序，強化行政行為監督。要推廣和完善執法責任制、執法公示制、執法考核評議制和執法過錯追究制，不斷提高執法和管理水平。要推進司法公開、透明,維護司法公正。

（二）廣泛開展主題教育活動。多種形式的主題教育活動是深入開展法制宣傳教育和法治實踐的有效途徑。各級、各部門要緊密聯系經濟社會發展的實際，結合人民群眾的法律需求，廣泛開展以“學法律、講權利、講義務、講責任”為主要內容的主題教育活動，大力推進法律進機關、進鄉村、進社區、進學校、進企業、進單位活動，使法制宣傳教育向面上拓展，向基層延伸，向實際深化，更好地融入機關、單位工作和人民群眾的生產生活之中。開展主題教育活動，要強化大局意識，努力解決影響我市經濟社會發展的主要問題，維護社會和諧穩定；要強化服務觀念，堅持為基層工作服務，為城鄉群眾服務，既要緊密聯系機關、單位的工作職能和工作實際，促進依法行政和依法管理，又要努力滿足群眾的法律需求，不斷提高群眾法律素質，從而使主題教育活動真正成為弘揚法治理念、惠及人民群眾的民心工程。

（三）要大力開展道德教育活動。要認真研究新時期人們思想行為的規律和特點，把法制教育與道德教育緊密結合起來。總書記提出的“八榮八恥”社會主義榮辱觀，既是新形勢下開展社會主義思想道德教育的重要內容，又是新形勢下開展社會主義思想道德建設的指導方針。各部門、各行業在開展法制教育和法治實踐的過程中，要將社會主義榮辱觀教育貫穿其中，引導人們明榮辱之分，做當榮之事，拒為恥之行，努力營造和諧、健康、進步的文明風尚。

五、切實增強“五五”普法依法治理工作力度

（一）加強領導，健全機構。實施普法和依法治理工作，扎實推進依法治市進程，是一項具有全局性、戰略性和長期性的工作任務，需要切實加強領導，建立和完善“黨委領導、人大監督、政府實施、政協支持、全社會共同參與”的領導體制和工作機制，確保普法和依法治理的各項任務落到實處，取得實效。各級要把五五”普法和依法治理工作擺上議事日程，納入各地經濟和社會發展的總體規劃，作為精神文明和綜合治理的重要內容，統一部署，精心組織，狠抓落實。各縣市區要建立健全普法依法治理工作領導機構，不斷完善工作機制，健全相關制度，配齊配強工作人員，改善辦公條件。各級普法依法治理工作主管部門也要做好組織、協調、檢查、指導工作，增強工作的主動性和創造性，更好地擔負起組織、協調、指導和檢查等工作職能，同時，要主動向黨委、人大、政府匯報工作，爭取領導的支持和有關部門的密切配合。

（二）建立制度，落實責任。首先要建立責任考核制度。市政府已將普法依法治理工作納入了市政府各部門年度目標責任制考核范圍。各級黨委、政府也要將普法依法治理工作納入年度目標責任制的考核，建立獎懲制度。其次要齊抓共管,形成合力。全市普法依法治理工作在市委的統一領導下，由市依法治市工作領導小組組織實施，各成員單位要按照工作職責發揮組織領導作用。市委組織部要組織好領導干部的學法用法考試考核工作；市人事局要組織好國家公務員學法用法考試考核工作；市教育局要指導學校開展青少年法制宣傳教育；市國資委要加強對政府授權管理的國有企業普法依法治理工作的指導；市工商行政管理局要加強對個私業主學法用法的組織指導；各用工單位要負責務工人員的法制宣傳教育。公務員之家

（三）加大投入，保障經費。必要的普法依法治理工作經費，是保證“五五”普法規劃全面實施的基本條件。各級政府要嚴格按照黃發[2006]14號文件的規定，把普法依法治理工作經費列入財政預算，專款專用，并隨著經濟發展逐年增加。各單位也要安排專項經費，保證工作正常開展。要通過不斷加大人力、物力、財力投入，合理解決普法依法治理工作中裝備不足、經費不足、人員不足的問題，保證執法工作正常有效的開展。同時，工作中要注意改善基層條件，結合司法行政基層基礎建設，從設施、人才、經費等各個方面為基層普法依法治理工作提供支持和保障。

（四）創新形式，注重實效。新聞媒體要承擔開展公益性法制宣傳教育的社會責任。各新聞媒體要針對新時期的特點，進一步增強開展法制宣傳教育的社會責任感和使命感，努力營造法制宣傳教育的濃厚氛圍。各地也要在鞏固已有的法制宣傳教育陣地的基礎上，按照“五五”普法規劃的要求，建立城市社區和鄉村法制宣傳教育陣地，增加公共場所法制宣傳教育設施，逐步形成覆蓋城鄉的法制宣傳陣地網絡，為群眾提供方便的學法場所和快捷的公益法律信息服務。同時，要開展“五五”普法依法治理試點工作，不斷創新普法工作的新途徑、新形式、新機制，注重培養不同類型的典型，用典型示范、引路，指導和推動面上的工作。

同志們，做好普法依法治理工作,意義重大,任務艱巨。讓我們在市委、市政府的領導下，振奮精神，開拓進取，真抓實干，不斷提高依法治市水平，為推動全市經濟社會又好又快發展，建設富裕文明秀美和諧的新黃石做出新的更大的貢獻！