書記在依法行政工作會講話

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這次全市依法行政工作會議的主要任務是，認真貫徹國務院《關于加強法治政府建設的意見》和全國、全省依法行政工作會議精神，總結工作、交流經驗、分析形勢、部署任務，全面推進依法行政各項工作，加快法治政府建設步伐，為完成全市“十二五”規劃任務提供堅強保障。

一、總結經驗，分析形勢，充分認識推進依法行政的重大意義

推進依法行政，建設法治政府，是建設社會主義法治國家的必然要求，也是做好政府工作的基本準則。3月，國務院《全面推進依法行政實施綱要》，明確提出建設法治政府的奮斗目標。5月，國務院又《關于加強市縣政府依法行政的決定》，提出依法行政的重點和難點在基層。六年多來，我市上下共同努力，認真貫徹落實國務院的《綱要》和《決定》，加強組織領導，不斷完善機制，狠抓工作落實，依法行政各項工作在創新中突破、在拓展中深化，法治政府建設取得明顯進展。歸納起來，主要表現為“六個不斷”：一是工作推進機制不斷完善。市、縣區政府及其多數有關部門都成立了依法行政工作領導小組，加強對依法行政工作的組織協調，強化對依法行政工作的考核，初步形成符合我市實際的工作推進機制。二是政府管理方式不斷創新。行政許可法頒布以來，市政府共取消行政審批項目527項，占總數的70℅以上。各地相繼建立了綜合行政服務中心，實行“兩集中、兩到位”、“一個窗口對外”、“一站式服務”，簡化辦事程序，方便人民群眾。認真貫徹《政府信息公開條例》，使政府工作更加公開透明。三是科學決策機制不斷形成。市政府兩次修訂《政府工作規則》，把行政決策納入制度化、規范化的軌道。不斷深化重大事項調查研究和集體決策制度、專家咨詢論證制度、聽證制度、風險評估制度以及群眾公議制度等，進一步健全科學民主決策程序。四是制度建設水平不斷提高。六年多來，各地各部門制定了一大批立足實際、促進發展的規范性文件。市政府出臺了《關于貫徹落實國務院關于加強市縣政府依法行政決定的意見》，提出建立健全42項工作制度，依法行政制度建設服務經濟社會發展的水平明顯提高。五是行政執法行為不斷規范。市本級及各縣相繼開展了相對集中行政處罰權工作，較好地解決了多頭執法、重復處罰、執法擾民的問題。六是矛盾糾紛化解機制不斷健全。注重發揮行政復議化解矛盾糾紛的作用，加大勞動爭議處理力度，支持和指導人民調解工作。六年來，共審理行政復議案件443件，處理勞動爭議1千余件，調解民事糾紛8千余件，保障了群眾合法權益，維護了社會和諧穩定，促進了經濟社會發展。

在充分肯定成績的同時，也要清醒地看到，我市依法行政工作還存在一些薄弱環節，距離法治政府的目標還有不小差距。主要表現在，一些地方和部門特別是基層法治意識、規則意識比較淡?。弧皺啻笥诜ā钡挠^念仍然比較嚴重，依法行政的意識和能力還不夠強；行政決策的科學化、民主化、規范化程度還不高；有法不依、執法不嚴、違法不究的問題仍然比較突出，“不作為”、“亂作為”的現象仍然存在;法制工作機構和隊伍建設較為薄弱等等，這些需要我們在今后的工作中認真加以解決。

當前，我市正處于“十一五”收官、“十二五”開局的承上啟下時期，深化改革開放、轉變發展方式的任務更加艱巨。尤其是城鄉之間、經濟發展與社會事業之間不平衡性更加凸顯，勞動就業、社會保障、城鎮建設等領域問題相對突出，各類矛盾糾紛有所增加，加強政府自身建設、推進管理創新的形勢更加緊迫。解決這些新情況和新問題，必須深化改革，同時也要求加快推進依法行政、建設法治政府。

第一，推進依法行政是宿州科學發展、加速崛起的重要保障。市委關于“十二五”規劃《建議》要求，要以轉型發展、加速崛起、興宿富民主線。市、縣區、鄉鎮政府是國家法律法規和政策的重要執行者，是地方經濟社會事務的主要管理者。只有大力推進依法行政，才能更好地利用法治的力量，把體現科學發展要求的法律制度貫徹落實到基層，才能真正把科學發展觀的要求貫穿于政府工作的各個環節，才能為實現“十二五”發展目標創造良好的法治環境。

第二，推進依法行政是構建實現公平正義、和諧社會的迫切需要。和諧社會首先必須是穩定社會、有序社會、法治社會。構建和諧社會，最根本的就是要運用法律手段，妥善處理好改革、發展與穩定的關系，及時、公正、公平地解決涉及群眾切身利益的矛盾糾紛。實踐中，大量矛盾糾紛往往發生在基層，解決在鄉鎮、縣區。只有切實推進依法行政，以法律的手段、法定的程序來提高管理水平，規范和約束行政權力，才能處理好各種社會矛盾和利益關系，維護社會公平正義，促進社會和諧穩定。

第三，推進依法行政是確保法律實施效果、維護人民群眾根本利益的必然要求。依法是“行政”的基礎。目前，我國絕大部分法律、法規由行政機關來執行，其中大部分由市、縣（區）、鄉鎮政府具體承擔。各級政府能否嚴格依法行政，直接關系法律法規的實施效果，關系能否真正維護好人民群眾的根本利益。只有大力推進依法行政，從制度上規范行政權力與公民權利的關系，才能保障人民群眾有序參與政府管理，監督行政機關依法辦事，才能保證來自人民的權力真正為人民服務，確保各項法律制度得到較良好施行，才能實現好、維護好、發展好人民群眾的根本利益。

第四，推進依法行政是提高政府公信力、執行力的根本途徑。依法行政是高效、優質行政的前提和保障。市、縣（區）、鄉鎮政府處在改革發展的第一線，只有深入推進依法行政，才能促進政府轉變職能、改進作風，取信于民，增強執行力和公信力，全面提高經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務的能力，優化招商引資環境，促進經濟社會全面、協調、可持續發展。

二、突出重點，抓住關鍵，大力推進依法行政各項工作

當前和今后一個時期，各級各部門要認真學習貫徹國務院《關于加強法治政府建設的意見》，以繼續實施《綱要》和《決定》為著力點，以行政程序法治化和政府服務法治化為核心，把依法行政的各項任務落到實處。重點要抓好以下六個方面工作：

（一）深入推進依法科學民主決策，努力提高行政決策水平

行政決策是行政行為的起點和源頭，源頭不清，其流必濁。決策正確是最大的效率，決策失誤是最大的損失。各級政府和各部門代表國家依法行使行政權力，只有依法科學民主決策，才能在實施中減少矛盾和阻力，而決策稍有不慎，就會造成難以估量的損失。為此，要注意以下三點：

一是健全行政決策程序。各級行政機關要進一步建立健全程序規則，把公眾參與、專家咨詢、風險評估、合法性審查和集體討論決定作為決策的必經程序。決策事項涉及重大公共利益或群眾切身利益的，還要采取聽證等方式公開聽取社會公眾的意見。重大決策必須由法制工作機構進行合法性審查，未經審查或經審查不合法的，不得作出決策。當前要注意克服和解決土地征收、房屋拆遷、環境保護、城市規劃、政府重大投資項目和重大民生工程等重大決策行為中存在的違法決策、隨意決策、拍腦袋決策等問題，盡力減少決策風險和失誤。

二是建立決策糾錯機制。一項決策作出后，對其實施過程要進行跟蹤檢查和信息反饋，通過多種途徑了解社會公眾的意見和建議。對收集到的信息進行分析評估，及時發現、糾正和調整決策存在的問題，最大限度地減少決策失誤造成的損失。對此，市政府即將出臺的《關于建立健全行政機制的實施意見》，提出了明確要求，各地各部門要認真貫徹執行。

三是強化行政決策責任。從近年來我們審計、監察的情況看，在一些重大工程和項目的立項決策上，個別領導干部之所以敢“拍腦門”、搞“一言堂”，一個很重要的原因就在于缺少對決策失誤的責任追究。因此，今后要按照“有權必有責，用權受監督，違法要追究”的原則，對違反依法科學民主決策規定、出現重大決策失誤、給工作造成重大損失，給人民群眾利益造成嚴重損害的，要實行“誰決策、誰負責”，依法追究決策者的責任。

（二）大力加強規范性文件制定和制度建設，優化法制和政策環境

規范性文件是依法行政的重要依據，制度建設是依法行政的基礎。所謂規范性文件，是指市、縣區、鄉鎮行政機關根據法律法規制定、規范行政管理事務、公開并反復適用的，具有普遍約束力的文件。如果“紅頭文件”質量不高、過多過濫、相互沖突，就會嚴重影響和干擾依法行政。在這方面，要做到以下幾點：

一是要著眼于服務大局，加快重點領域規范性文件制定工作。主要是圍繞解決經濟社會發展中的深層次矛盾，圍繞我市經濟社會發展中的重點、難點、熱點問題，對實踐急需、社會關注度高、條件較為成熟的領域，比如城市建設、房屋拆遷、社會保障、節能減排、承接產業轉移、社會公用事業管理和應對突發事件等，盡快制定規范性文件，滿足依法行政實際需要。

二是要著眼于法制統一，強化規范性文件管理。以來，市政府共審查各縣區、市直有關部門報送備案的規范性文件216件，前置審查規范性文件76件，對其中39件提出合法性審查意見，促進了規范性文件質量提高。今后，要繼續嚴格遵守規范性文件備案監督制度，鄉鎮、縣（區）政府及其工作部門制定的規范性文件，應當自公布之日起十五日內，報送上一級人民政府備案審查，做到有件必備、有備必審、有錯必糾。應建立規范性文件有效期制度，并在原文中注明，有效期屆滿規范性文件自動失效；起草部門認為需要繼續實施，應當對規范性文件的實施情況進行評估，根據評估情況進行重新修訂，并按程序要求重新報送審查。建立規范性文件清理制度，規范性文件每隔2年集中清理一次，與法不容、與情不符、與時不進的，要進行完善或予以廢止。

三是要著眼于依法行政，加強制度建設。許多改革措施要靠制度來凝聚共識、引領推動，各種利益關系要靠制度來統籌兼顧、調整規范，各種矛盾糾紛要靠制度來定紛止爭、化解平息。制度建設是一個制定制度、執行制度、檢驗制度和完善制度的動態過程。市政府法制辦正在配合市直有關部門，制定、修改和充實《宿州市貫徹落實國務院關于加快市縣政府依法行政決定制度匯編》，有四十多項制度，要盡快編印成冊，下發各地各部門參照執行。

（三）進一步規范行政執法行為，保證嚴格、公正、文明執法

市場經濟是法制經濟，行政執法是政府大量的、日常性行政活動，與企業和人民群眾的切身利益密切相關。近年來，市政府查處和通報了一些地方和部門在征地拆遷、環境污染、改制安置等方面的違法事件，就是公開表明政府依法行政、從嚴行政的態度。各級、各部門要牢固樹立執政為民、執法為民的宗旨，進一步加強和規范行政執法。

一要繼續推進相對集中行政處罰權工作。這是完善行政執法體制和機制的一項重要工作。經過多年努力，目前市本級各縣都相繼開展了這項工作，下一步要注意拓展工作范圍，將相對集中行政處罰權工作由城市管理領域向文化、經濟管理等領域延伸；要注意創新執法模式，對于一個部門有多支執法隊伍的，如文化、交通、農業等部門要整合執法資源，推進綜合執法；要注意下移執法重心，認真抓好我市7個鎮（即埇橋區符離鎮和朱仙莊鎮、靈璧縣漁溝鎮、泗縣草溝鎮、蕭縣杜樓鎮和楊樓鎮及碭山縣周寨鎮）的擴權強鎮試點工作，在城管、環保、工商、勞動、安全生產、食品安全等領域（即“6＋模式），采取委托執法或派駐執法等方式，將集中的行政處罰權向鄉鎮一級延伸，破解基層執法難的問題。

二要健全行政執法程序。如果沒有程序公正，就很難保證執法結果公正。各級各部門要注意克服重實體、輕程序的傾向，進一步完善行政執法程序，規范工作流程，依法細化、量化自由裁量權，建立行政裁量基準制度，減少執法的隨意性。近年來，市地稅局、市煙草局等部門對行政處罰權進行了細化、量化，取得了階段性成效，其他部門也應該這樣做。

三要規范行政執法行為。會上，市公安局、市工商局交流了他們這方面的經驗做法。這項工作總的要求，就是規范執法、公正執法、文明執法。要嚴格執行執法人員資格制度、持證上崗制度和亮證執法制度，未通過執法資格認證培訓考試、未取得行政執法資格證件的，不得從事行政執法活動，對聘用的合同工、臨時工，要堅決調離行政執法崗位。要堅持人性化執法，多些換位思考，多些柔性推動，不得簡單粗暴對待當事人，不得隨意侵害執法對象的人身權利和人格尊嚴。要嚴格落實行政執法責任制，對執法違法的要嚴肅追究責任。市政府法制辦、市監察局已經連續兩年，組織開展全市行政執法案卷評查活動，各部門要對照評查標準，認真自查自評，針對存在問題，落實整改措施，促進執法行為進一步規范。

（四）大力推進政務公開，提高政府工作透明度

公開透明，讓權力在陽光下運行，是法治政府的重要特征。推進政務公開，就是在政府與群眾之間架起交流的連心橋、開啟便民為民的服務窗，也是政府自身建設很好的防腐劑。目前，市本級和各縣、區都建立了行政服務中心，絕大部分鄉鎮（街道）和行政村都建立了便民服務中心、為民服務代辦點?，F在，市里90%、各縣區80%以上的行政審批事項都進入了中心辦理。下一步，要著眼于科學發展和陽光施政，繼續深化和大力推進政務公開。

一是進一步公開政務事項。針對目前存在的“公開的內容群眾不關心、群眾關心的內容不公開”等問題，貼近人民群眾需求，從群眾最關切、最期盼、最有意見的地方首先公開，把基層群眾反映強烈的征地補償、救災救助、民生工程的資金管理使用情況，把基層群眾關注度較高的醫院、學校、公交、公用等公共事業領域，都納入辦事公開范圍，建立辦事公開制度，完善公共服務平臺，進一步提升綜合服務能力。

二是進一步推進行政權力公開透明運行。這是現階段政務公開的核心內容和關鍵環節。要進一步加強和規范各級行政服務中心建設，按照“進中心是原則、不進中心是例外”的要求，嚴格實行“兩集中、兩到位”，除經批準外，各級、各部門的行政許可、非行政許可審批事項一律進入行政服務中心辦理。同時，各縣、區和各部門今年要抓緊完成行政權力的清理確認工作，按照職權法定、權責一致的要求，清理審核行政權力，明確管理事項、承辦崗位和辦理時限等內容，編制好行政職權目錄，盡快完善政務公開目錄，并逐步把行政執法、重大投資項目管理、審計結果以及財政預算等，納入政務公開的范圍，讓老百姓知道政府花了多少錢、辦了哪些事；以上這些都要適時向社會公開，今后除涉密事項外，未向社會公開的管理事項和權限一律不得行使。

三是進一步推進網絡問政。目前互聯網發展很快，成為政府與群眾溝通交流的新渠道。各級領導干部要善于通過網絡問政于民、問計于民、問需于民，既要學會“上網訪民意查民情”，更要善于“下網解民憂平民怨”，切實把網民留言、網民反饋和網民監督落到實處。為了進一步推進這項工作，市里準備出臺《宿州市網絡問政工作暫行辦法》，各縣區和市直有關部門都要認真貫徹施行，加強組織協調，規范工作流程，設立網絡發言人，實行三小時內回應、三日內辦結等制度，努力將政府部門網站建設成為政務公開的窗口、聯系群眾的橋梁和為民辦事的平臺。

（五）加快完善行政監督體系，加大行政問責力度

加強對行政權力的監督和制約是依法行政的核心。如果行政權力不受制約和監督，就可能導致濫用和腐敗。建設法治政府，確保執政為民，必須加強人大監督、政協民主監督、司法監督、群眾監督和輿論監督，這些都很重要。這里，我著重強調三個方面：

一是強化行政復議監督功能。行政復議是政府內部監督的重要方式，也是群眾依法尋求救濟的一個重要渠道。近年來，我市各級行政復議機關受理的行政復議申請逐年增加，僅去年一年市政府就審理近百件，這是群眾法律意識、監督意識提高的表現。各地各部門要進一步暢通行政復議渠道，垂直管理部門可以“雙向選擇”，依法受理群眾行政復議申請，注重運用現場勘查、聽證、和解、調解等多種方式審理，大力加強行政復議能力建設，及時糾正違法或不當行政行為，充分發揮行政復議在監督行政行為、化解糾紛爭議、促進社會和諧穩定方面的重要作用。

二是加強審計、監察工作。審計、監察部門依法獨立行使專門監督，是法律賦予的權利。各級各部門都要支持和配合審計、監察部門行使監督職能，審計部門要注意加強財政專項資金和預算執行審計、重大投資項目審計、金融審計、國有企業領導人員經濟責任審計等工作，加強社會保障基金、住房公積金、扶貧救災等公共基金的審計工作。監察部門要進一步加強執法監察，嚴肅查處有令不行、有禁不止和失職瀆職等行為。

三是進一步加大行政問責力度。沒有問責，行政監督就會流于形式，就沒有威懾力。近年來，我市相繼出臺了行政問責和行政執法責任追究暫行辦法，加大了行政問責的實施力度。近兩年來，我市共有27名干部被問責，有效防止和減少了行政過錯，提高了行政效能。今后，要加大對涉及群眾切身利益的行政違法行為的查處，加大對領導干部行政不作為、亂作為等失職瀆職、違法行政行為的查處，督促和約束政府機關及其工作人員依法行政、履職盡責。

（六）扎實推進政府職能轉變和管理創新，促進政府正確履行職責

轉變政府職能，是推進依法行政的內在要求和重要保障。如果政府職能轉變不到位，會使得依法行政的認識難以提升、改革難以深入、制度難以確立、成效難以持久。這就要求切實解決政府職能缺位、錯位、越位的問題，政府要正確地做事、做正確的事。當前，要注意以下三點：

一是以發展方式轉變促進政府職能轉變。經濟基礎決定上層建筑。國際金融危機倒逼的不僅是經濟發展方式的轉變，還要求政府自身的改革，尤其是要求政府職能的轉變。各級政府要強化和改善經濟運行調節職能，盡量減少對企業和市場的微觀干預，充分發揮政府“有形之手”作用，綜合運用經濟、法律、行政等多種手段來推進發展方式轉變和產業升級換代，著力為各類市場主體創造寬松、平等競爭的環境。要強化和改善市場監管職能，從全國范圍的奶粉事件，到我市的兒童血鉛超標事件等，都警示我們要切實加強對涉及人民生命財產安全領域的監管，通過持續不斷的努力，還人民一個干凈、安全、舒適的生產生活環境。要強化和改善社會管理和公共服務職能，把更多的精力、財力、物力放在解決人民群眾關心的就業、就學、就醫、社會保障、社會治安、安全生產、環境保護等實際問題上來，切實做到人民政府為人民。

二是以深化行政審批制度改革促進管理權限下放。總的原則是，按照《行政許可法》和《綱要》的要求，結合我市實際，進一步減少審批事項、下放管理權限、減少中間環節，做到該取消的堅決取消，能下放的盡快下放。去年，省政府決定擴大縣級經濟社會管理權限，第一批下放143項，今年又下放144項，市直各部門應該言而有信、全部下放，不能明里放、暗里收，不能搞變相審批和權力上收。

三是以擴權強鎮促進執法重心下移。去年6月，省委、省政府《關于實施擴權強鎮的若干意見》決定，我市符離鎮、朱仙莊鎮等7個試點鎮行使部分縣級經濟社會管理權限。主要是試點鎮需要上報市級以上審批的項目，縣級只需“見文行文”或“見章蓋章”轉報即可；同時，按照“6＋”模式，依法委托試點鎮行政部分縣級行政許可和審批權，并可成立綜合性的行政管理執法機構具體處理相關事宜。各縣、區要指導各試點鎮用足用活下放的經濟社會管理權限，強化試點鎮公共服務和管理職能，增強試點鎮經濟社會發展活力。

三、加強領導，形成合力，確保依法行政各項任務落到實處

推進依法行政是各級政府的基礎性和全局性工作，責任在政府，關鍵在領導，難點在基層，根本在落實。對此，國務院剛剛實施的《關于加強法治政府建設的意見》，提出了明確要求，我們要認真學習領會和大力貫徹落實。

一要切實負起領導責任。各縣區、鄉鎮政府和各有關部門，都要建立由主要領導牽頭的推進依法行政領導小組，統一領導本轄區、本部門的依法行政工作?！耙话咽帧币獛ь^依法行政，切實擔負起推進依法行政第一責任人的責任，將依法行政工作與改革發展穩定任務一起部署、一起落實、一起考核。政府常務會議、部門局（委）務會議要經常聽取依法行政工作匯報，及時解決本地依法行政存在的突出問題，研究部署具體任務和舉措。要把依法行政工作納入年度目標考核體系，將考核結果作為對政府領導班子和領導干部綜合考評的重要內容。

二要提高依法行政能力。行政機關工作人員特別是領導干部依法行政能力水平的高低，往往決定著一個地方、一個部門依法行政的整體水平。現在，我們行政機關特別是基層機關仍有一部分同志不熟悉、不習慣于新形勢下依法行政工作的要求，不善于運用法治思維和法律手段解決各種問題和矛盾。因此，必須順應時代要求，建立法律知識學習培訓長效機制，推行依法行政情況考察和法律知識測試制度，重視提拔使用依法行政意識強、善于用法律手段解決問題、推動發展的優秀干部，促進各級干部進一步提高依法決策、依法行政、依法管理的能力與水平。

三要加強普法宣傳教育。依法行政工作需要人民群眾的監督與支持，離不開良好的法制環境。各級各部門要認真總結提高“五五”普法的經驗，抓好“六五”普法，繼續采取各種有效形式，加大普法宣傳教育力度，重點學習宣傳與人民群眾生產、生活密切相關法律法規，弘揚法治精神，增強公民依法維權、自覺履行義務的意識，在全社會營造人人學法、用法、守法的良好社會氛圍。

四要形成依法行政合力。依法行政既是政府全局的工作，也是職能部門的職責，各部門必須齊抓共管。領導小組要切實發揮好組織協調作用，研究解決依法行政重大問題，安排部署依法行政工作；各成員單位要積極履行職責任務，抓好本系統、本單位的依法行政工作；領導小組辦公室要注意做好統籌協調工作，確保依法行政各項工作高效運轉。要加強法制機構和隊伍建設，配齊配強法制干部，鄉鎮（街道）應配備專兼職法制工作人員，為他們開展工作提供支持和保障。法制機構工作人員也要注意加強自身學習，不斷提高政治與業務素質，努力提高工作能力和水平，努力當好政府或部門領導在依法行政方面的參謀、助手和顧問。