農民負擔監督動員工作會發言

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同志們

今天在這里召開全市農民負擔監督管理工作會議，經市委、市政府研究決定。主要內容是總結前一階段特別是2010年全市農民負擔監督管理工作，安排布置下一階段農民負擔監督管理、農村財務清理等有關工作。剛才，對2010年全市農民負擔和財務清理工作先進單位進行了懲處，麻洋、拖市、竟陵三個單位的負責人在這里進行了經驗介紹，這三個單位典型發言，對全市進一步抓好農村財務清理，落實好黨在農村的惠農政策以及加強農村財務管理具有非常重要的借鑒意義，希望我今天與會的同志認真的研究，借鑒他經驗。下面我就2011年農民負擔監督管理和農村財務管理工作的有關問題講幾點意見。

一、關于農民負擔監督管理工作

市由于農民負擔信訪量大，2010年。被農業部確定為開展農民負擔綜合治理的縣市。這雖然是個壞事，但壞事也可以變為好事。以此為動力，全市上下聯動，完全排查存在問題，變主動為主動，整改2006年工作的基礎上，結合2010年農民負擔的落實，狠抓了基礎工作規范，使農民負擔監督管理工作逐漸步入法制化、規范化的軌道，日常監管工作水平明顯提高，涉農收費“公示制”公費訂閱報刊“限額制”涉及農民負擔事（案）件“責任追究制”得到落實。全市三項政策性負擔總額為3351萬元，比2006年減少196萬元。負擔減輕促進了農民增收，去年農民人均純收入達到4210元，比上年增加549元，增長15%近幾年增收形勢最好的一年。

要清醒地認識到減負工作中還存在一些不容忽視的問題。總結成果的同時。

農民負擔大幅度減輕，一是農民負擔反彈的問題沒有得到真正解決。國家取消了農業稅。但是農民負擔反彈的因素依然存在主要表示在有的地方農村公益事業建設資金需求量大，其中一局部轉嫁為農民和農村集體的負擔；有少數村級債務不只未能有效控制反而增加，成為農民負擔反彈的壓力，老百姓反映比較強烈。

甚至虛設建設項目，二是一事一議”不規范。有的地方不經村民討論。向農民收取“一事一議”籌資籌勞資金，變相把“一事一議”籌資籌勞作為固定收費；有的地方水費征收不到位，把“一事一議”資金挪用上交；有的鄉鎮超標準提取投工投勞，把“一事一議”資金擅自集中起來，超范圍使用。

經管局在全市農村財務管理檢查中發現，三是農民負擔資金管理不到位。3月初。全市25個鄉鎮有11個鄉鎮的村級資金沒有進入鄉鎮財政所農村會計服務中心，沒有進行專戶管理，存在財務核算不及時、財務審計不嚴格和會計基礎工作不規范的問題，農民負擔資金“雙代管”沒有真正落實到實處。

惠農資金、征地彌補、農村財務等問題上，四是惠農政策落實不到位。有的地方執行上級惠農政策不嚴格。農民反映強烈。

農民負擔項目、一事一議”順序、補貼資金的下達都沒有大的變化，2011年。希望各地各部門再接再厲，繼續落實好各項政策，確保執行政策不走樣。這里，主要強調以下幾點：

市繼續實行農民負擔監督卡制度。納入《農民負擔監督卡》政策性負擔有三項：一事一議”籌資，1.嚴格執行農民負擔政策。一是明確農民負擔規范。今年。每人每年不得超越15元；一事一議”籌勞（投工投勞）每個農村勞動力不超過10個標準工，原則上以投勞為主，不得強行以資代勞；市鄉兩級農業排澇水費，每畝不超過11元的上限規范，并不能逾越上一年的負擔額度。

界定一事一議籌資籌勞范圍，二是規范“一事一議”順序。要嚴格執行《湖北省農民負擔監督管理條例》規定。明確用途。村級進行“一事一議”籌資籌勞之前，必需首先確定要解決的問題和項目，做到有事就議、無事不議。要控制籌資籌勞標準，明確方法。這里強調一點，一事一議籌資只能按人算，不能按面積分攤。一事一議籌勞按規范工日計算，具體分攤時，一般按勞動力承當，也可根據需要或多數農民的意愿，按二輪延包確權確地的受益面積分攤，還可以按面積和勞動力比例分攤。不論采取哪種辦法，都不得突破規范工日控制上限。農民自愿以資代勞的折資規范為每個規范工日5至8元。要規范“一事一議”操作順序，強化管理。一事一議”要嚴格按規定的順序進行，嚴禁違背多數農民意愿進行“一事一議”籌資籌勞，嚴禁將“一事一議”籌資籌勞轉變成固定性收費項目，嚴禁平調村級籌資和籌勞。今年的投工投勞，原則上在本村范圍內使用。確需跨村使用的要實行“鄉鎮申報、市級審核”原則，不得突破籌勞總額20%上限規范；沒有跨村項目和沒有上報審核的一律不準集中使用。

要嚴格執行《湖北省關于規范水利工程農業水費收取和使用的管理意見》鄂辦發〔2002〕35號）文件精神，三是嚴格農業水費的收繳與管理。市鄉兩級排澇水費的收繳。市鄉排澇水費每畝最高不超過11元，納入《農民負擔及補貼政策監督卡》由財政部門統一征收。易澇地區村級泵站確需收取排澇費用的由村民代表大會民主議定，其規范嚴格控制在每畝5元以內，由受益農戶按受益面積承擔，并實行專款專用，不納入《農民負擔及補貼政策監督卡》非易澇地區、無村組泵站或雖有泵站而沒有發生費用的地方，不得收取此項費用。關于農業灌溉水費的收繳，要嚴格按經營服務性收費管理要求，由供水單位與村組、農民或者用水單位直接簽訂合同，據實征收，不得平攤，不得變成固定性收費項目。2011年的農業灌溉水費按天辦發〔2003〕33號文件規定的規范執行，農民年度上繳水費數額應填入《市農業供水水費收繳明白卡》由“農民用水者協會”統一收繳，有關部門要加強供水水費資金的審計和監督。這里強調一下，負擔項目的收費一律實行“三票制”即市鄉排澇水費用財政收據收取，加蓋財政印章；一事一議籌資籌勞用會計服務中心專用收據收取，加蓋村委會印章；供水水費用供水專用收據收取，加蓋供水協會印章。不要統開、混開。

除在鄉鎮政府所在地統一公示外，2.全面落實減輕農民負擔四項制度。一是進一步規范涉農收費公示制。要適時更新公示內容、創新公示形式。涉農收費單位還要在收費現場進行公示，公示的范圍要進一步擴大。二是全面取消農村義務教育階段的書本費、學雜費。三是認真落實鄉鎮、村級組織和農村中小學公費訂閱報刊“限額制”要堅持自愿訂閱，嚴禁攤派發行。四是嚴格執行涉及農民負擔案（事）件“責任追究制”對涉及農民負擔案（事）件要進行通報，并限期整改。對整改不力的要追究領導責任。

不得巧立名目，3.深入開展涉農收費專項治理。凡面向農民的行政事業性收費要實行“公示制”嚴格執行收費規范。增加收費項目，不得“搭車”收費。對農村義務教育、農民建房、農村土地、計劃生育、婚姻登記等方面存在亂收費、亂罰款現象，要進行專項治理。嚴禁向農民家庭承包土地收取土地承包費，對農民普遍反映強烈的農業灌溉水費、電費等問題要進行專項治理。

加大督促檢查力度，4.加大農民負擔經常性督查整改力度。要采取日常檢查與重點督查、定期檢查與隨機抽查、明查與暗訪相結合的形式。確保政策落實不走樣。同時，市委、市政府將根據工作進展情況，布置2-3次農民負擔大檢查。各鄉鎮要認真組織開展經常性自查活動，年內至少組織兩次以上自查，發現問題及時糾正，及時處置，及時上報，把矛盾化解在基層，把問題解決在萌芽狀態。

關系到群眾的切身利益，5.認真落實惠農政策。惠農政策的落實。關系到黨和政府的形象，一個嚴肅的政治問題。今年中央進一步加大了對農民的補貼力度，要總結前幾年的勝利經驗，探索落實惠農政策的新辦法，確保執行政策不走樣。要公開政策規范，實事求是核實面積，張榜公示，登記造冊；要繼續實行補貼資金“一本通”直達農戶，嚴格實行補貼資金與要收取的農民負擔項目款兩條線管理，堅決糾正強行抵扣行為。

隨著農民負擔的逐步減輕，6.繼續實行領導責任追究制。當前。有的地方對農民負擔問題缺乏研究，盲目樂觀；有的地方對變相加重農民負擔等問題的政治敏感性不強，淡化了農民負擔“高壓線”意識。這些錯誤思想和模糊認識是十分有害的市政府與各鄉鎮主要負責人簽訂了2011年農民負擔監督管理工作責任狀》做到一級抓一級，一級對一級負責，層層落實責任。這里重申，今年繼續實行落實惠農政策和減輕農民負擔黨政一把手負總責的領導責任制和責任追究制。對違反政策、損害農民利益的行為，要嚴肅查處；對因加重農民負擔和涉農亂收費引發嚴重事件和惡性案件的一律實行“籠子”管理，落實“一票否決”所有涉農部門都不能出紕漏，哪個部門出了問題，就追究哪個部門主要負責人的領導責任。

推進公益事業建設發展。近年來，7.創新機制。市為解決通村公路建設的資金缺口問題，用足用好“一事一議”籌資籌勞政策的同時，采取了鼓勵和引導農民自愿捐資的方法。今年我要進一步總結經驗，建立健全公益事業理事會，穩步推進村級公益事業的發展。理事會要組織參與村級公益事業項目確定、資金籌措和項目建設管理全過程。再次強調，群眾捐資要與農民負擔項目嚴格區分，不能混在一起。捐資資金要由理事會收取，并實行專賬管理，接受群眾監督。今年要求群眾自愿捐資興辦的公益事業，原則上限于列入規劃的通村公路建設項目，且群眾捐資必需做到嚴格議事順序、群眾簽字認可、資料妥善保管。

國務院農村綜合改革工作小組、財政部、農業部發出了關于開展村級公益事業建設“一事一議”財政獎補試點工作的通知》2011年中央選擇在黑龍江、河北、云南三省全省范圍內試點，最近。獎補資金由中央和省兩級財政列支。2009年要總結試點經驗，完善政策，逐步擴大范圍。據摸底，省準備拿出一定的資金，今年就開始試點，希望大家認真研究，跟上這個步伐。

二、關于農村財務清理工作

全市還有162個村沒有進行農村財務清理，截止2010年。涉及19個鄉鎮。依照市委、市政府的總體工作布置，清理沒有結束的地方要繼續開展農村財務清理。今年，農村財務清理總的原則是突出重點，分類指導，全面完全，善始善終。對于清理任務少于8個村的鄉鎮，要全面完成清理工作；對于清理任務超越8個村的鄉鎮，要力爭兩年內完成清理工作。清理形式上，仍然以自組專班為主。需要清理的村較多、清理任務較重的地方，可以采取合作協助的方式，由鄉鎮向市清整辦申請，從已經完成清理任務的地方組派清理專班，協助清理。為了更好地做好今年的清理工作，強調以下三點：

要把搞好財務清理作為認真做好“三農”工作、扎實推進新農村建設、構建和諧的重要工作內容來抓，1.統一認識。各鄉鎮黨委、政府要深刻認識開展這一工作的重要性和必要性。作為加強農村基層組織建設、鞏固黨在農村執政基礎的大事來抓，克服厭戰情緒，增強工作責任感和緊迫感，切實把財務清理整頓工作落到實處。

對外地村級財務清理整頓工作負總責；鄉鎮紀委書記是具體負責人，2.明確責任。各鄉鎮常務副鄉鎮長是清理整頓農村財務工作的第一責任人。要認真負責，具體抓落實。各地要組建過硬的清理專班和兌現專班，確保清理完全、清理核實的問題及時兌現，處置到位。今年，市委、市政府將繼續對農村財務清理整頓工作進行年度考核。

切實加強村級財務管理，3.加強財務管理。要認真貫徹執行鄂紀發〔2010〕10號文件精神。維護人民群眾的切身利益，促進農村基層黨風廉政建設和經濟社會和諧發展。要在清理的基礎上達到規范管理的目標，做到資金賬務納入會計服務中心實行“雙代管”同時各地要對照全市農村財務檢查通報上列出的問題逐一整改，認真抓好會計服務中心的規范運作，著力解決好財會隊伍不穩定、財務核算不及時、財務審計把關不嚴、村級資金管理不到位、民主理財走過場、村務財務不公開的問題，真正發揮鄉鎮會計服務中心在監督管理村級財務活動中的重要作用。

三、關于土地流轉及適度規模經營工作

完善農村土地二輪延包政策，規范土地流轉、促進土地適度規模經營。增加土地產出效益，發展現代農業的重要途徑，也是統籌城鄉發展的迫切需要。3月下旬，必雄同志率團赴重慶、成都進行了考察學習，兩地的主要作法就是統籌城鄉發展，推進城鄉一體化。關鍵是抓好“三個集中”即通過工業向集中發展區集中，以工業化帶動城鎮和第三產業發展，為農民向城鎮轉移發明條件；通過農民向城鎮集中，聚集人氣和商機，進一步帶動產業和城鎮發展，為土地規模經營發明條件；通過土地向規模經營集中，轉變農業生產方式，發展現代農業。重慶江北區魚嘴鎮雙溪村積極推進土地規模經營，組建“重慶雙溪新農村建設有限公司”流轉土地4100多畝，引進重慶光大畜牧業有限公司建起了一家集現代農業、畜牧業、環保產業、乳制品加工業為一體的高新技術民營企業。重慶北碚區水土鎮大地漁村農民在上世紀90年代末，采取土地互換、租用等方式，調劑土地，挖池養魚，成片發展，形成漁業基礎。目前，該村成片養魚已經達到1500畝。村里還組建了有120戶農戶參加的養魚協會，完善了村級公共設施建設，形成了集休閑、娛樂、旅游、垂釣、餐飲為一體的具有川東風貌的園林式漁村。

為我提供了破解“三農”難題、促進農業發展的新思路。目前，外地的勝利經驗。市農村的土地流轉盡管在數量上有了一定發展，但還存在一些突出問題。如土地流轉規模不大不規范、土地流轉后管理沒跟上、土地承包大戶經營能力偏低、土地流轉中利益聯結機制不完善等。據調查，2010年我市農村土地規模經營面積6.02萬畝，僅占耕地面積的4.1%占流轉面積的16.3%其中承包100畝—500畝的面積有1755畝、14戶，僅占規模經營面積和經營戶數的3%和1%而且規模經營水平不高，規模經營戶一般以種養經營慣例品種為主，塊頭不大，布局零散，經營耕地質量差，排灌設施不齊全，規模經營效益不明顯。

引導好農村土地的適度規模經營？結合當前的實際，如何規范土地流轉。認為應重點做好以下幾個方面的工作：一是穩定土地承包關系。對二輪延包不徹底的地方要認真做好煞尾完善工作。涉及到少數村組和少數農戶要求確權確地的問題，要重點解決。二是規范土地流轉。關于農村土地承包經營權流轉工作，去年省市兩級分別下發了文件，各地要嚴格依照文件精神和相關的法規政策，對已發生的土地承包經營權流轉行為，進行全面清理和規范。手續不完備、合同條款不齊全的要盡快補全；對顯失公正的流轉合同，要通過說服教育，引導雙方重新簽訂合同；流轉彌補不到位的要按合同落實到位。三是營造良好的經營環境。要加大宣傳力度，消除已經轉出土地農戶的后顧之憂，確保他能按期收回承包權，獲取應有的流轉費。同時，要創新模式。目前的重點是搞好規模經營的引導試點，通過宣傳發動和效益比較，培養群眾的經營意識。要借鑒成都市溫江區土地流轉的三種模式，進行分類指導。第一種類型是依照大統籌、大集中的思路，對農民“雙放棄”放棄宅基地使用權和土地承包經營權）后的宅基地和耕地兩類土地實施整理，推進土地跨區域流轉。第二種類型是以項目為依托，引進和培育各類項目和企業，形成龍頭帶基地、基地聯農戶、產加銷一體化的規模化生產經營，推進土地就地集中流轉。第三種類型是以“兩股一改”為抓手，即集體資產股份化、集體土地股權化和以農民轉型成市民為主要內容的村改社區，將集體資產和土地交付股份經濟合作社統一管理，由合作社統一與項目業主簽訂土地流轉合同，按股份和股權享受相應收益，推進土地股權化流轉。同時，要解決好規模經營中遇到一些實際問題，如生產經營貸款、重大動植物疫病疫情的防控、經營管理知識和先進農機具推廣問題，基礎設施建設、農業政策平安問題等，逐步建立有效的激勵機制，營造良好的社會氛圍。

四、關于發展農村專業合作經濟組織工作

市把發展農村專業合作經濟組織作為開展“三農”工作的重要抓手，近年來。通過積極引導、加強扶持、完善機制等一系列措施，農民專業合作經濟組織發展取得了初步效果。2010年，全市共有注冊登記的農村專業合作經濟組織22家，成員4000多人，帶動農戶近萬戶，聯結基地面積6萬多畝，經營服務范圍涵蓋了種植業、畜牧業、水產業、蔬菜、林果、農機服務等諸多領域，農民生產經營活動中發揮了積極的作用。但從總體上看，市農村專業合作經濟組織尚處于起步階段，規模小，服務帶動作用發揮不夠，運作的層次和水平偏低，內部運行不夠規范。2011年，市計劃新成立農村專業合作經濟組織30個，做到每個鄉鎮至少有一個。這里，強調以下幾點：

提高認識。合作經濟組織是解決家庭經營“兩個不能有效對接”即千家萬戶的農民與千變萬化的市場不能有效對接、分散生產與產業化經營和規范化生產不能有效對接）有效途徑。當前基層農技推廣機構不健全、農戶居住分散，1.加強宣傳。農技推廣工作難度大的現實情況下，合作組織在為農戶提供產前、產中、產后全過程的服務中，把最新的市場信息和技術效果帶給農民，有效彌補了政府職能轉變過程中社會化服務滯后的缺陷，解決了單家獨戶“辦”不了基層組織“統”不了政府部門“包”不了諸多難題。各級各部門應從統籌城鄉發展、構建和諧社會的高度，充分認識發展農村合作組織的必要性和緊迫性，關心、支持合作組織的發展。要進一步加大宣傳力度，認真貫徹落實《農民專業合作社法》湖北省實施<農民專業合作社法>方法》等法律、法規，以及省委12號文件精神，切實提高各級干部和農民群眾的思想認識，增強干部群眾投身農村專業合作組織的主動性和自覺性，營造支持農民專業合作社發展的良好氛圍。

規范運作。專業合作組織是要承擔法律責任的一方面，2.加強引導。要進一步加強對農民專業合作社引導指導力度。依照《農民專業合作社法》規定，建立健全合作社章程和制度，合理設置組織機構、社員股金結構，規范財務制度和會計核算，完善內部運行機制。另一方面，要做好農村專業合作經濟組織從業人員特別是理事會成員的培訓工作。各級業務主管部門要定期舉辦專業合作經濟組織培訓班，培訓從業人員，提高合作經濟組織人員的整體素質。

示范帶動。經管部門可選擇運作較規范、經濟效益高、帶動能力強、輻射范圍廣的合作組織（協會）給予重點扶持，3.抓好試點。從制訂章程、完善運營機制、健全各項制度上加強指導，本著“積極引導、因地制宜、形式多樣、逐步規范”原則，推動專業合作組織健康發展，提高農村合作經濟組織發展的整體水平。

狠抓落實，同志們2011年農民負擔監督管理和農村財務清理等工作任務艱巨、責任重大。各地一定要提高認識。為加快推進我市社會主義新農村建設、統籌城鄉協調發展作出貢獻。