書記在政法工作會講話

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同志們

講三方面問題。依照縣委常委會討論的意見。

一、全縣政法工作的簡要回顧

扎實推進社會矛盾化解、社會管理創新、公正廉潔執法三項重點工作，為促進全縣經濟社會好發展、快發展、大發展做出了突出貢獻。過去的一年,縣委、縣政府的堅強領導下,全縣各鄉鎮、各部門和政法戰線緊緊圍繞縣委中心工作。

（一）深入開展社會矛盾排查化解。研究解決不穩定問題。一是深入組織開展了深入基層訪民情、化解矛盾解民怨”主題活動。對全縣8個鄉鎮、67個村、53家重點企事業單位中存在不穩定問題進行拉網式排查。共排查矛盾糾紛512件，勝利調處497起，勝利率97.1%實現了全年無重大群體性事件和越級上訪案件，信訪量是歷年最低的縣維穩工作在2010年獲全市先進集體榮譽稱號，魏春雷等6名同志獲全市維穩先進個人榮譽稱號。二是創新了維穩信息員隊伍。全縣67個行政村，依照30-50戶的規范，采取民主推薦、群眾選舉、組織認定方法，有償聘請綜治維穩信息員754名。綜治維穩信息員承擔四項主要工作職責和三項輔助職責。全年調處矛盾糾紛278件，提供有價值信息和線索386件。三是建立健全維穩工作機制。制定出臺了維穩風險評估機制》并將其拓展延伸到土地征用、鄉村拆遷等領域。對全縣13.8萬平方米拆遷面積的14個拆遷項目進行維穩風險預測評估，沒有發生一起群體性上訪事件。建立健全了人民調解、行政調解、司法調解相對接的大調解工作機制。全年，共調解民間糾紛308件，調處勝利296件，勝利率達96%四是妥善解決了一批涉法涉訴信訪案件。政法各部門因案施策、多措并舉，認真解決涉法涉訴信訪案件和執行積案。有效化解了43件疑難信訪案件。五是全力維護了國家平安和政治穩定。公安和反邪教部門，圍繞重大活動和敏感時段，加強防范和反宣品清理，有效防范打擊了”等邪教組織的滲透破壞活動，為保證國家平安作出了貢獻。

（二）全力推進平安建設。同比下降31.4%全年2起命案全部偵破，全省唯一連續六年命案必破的縣份。命案偵破工作受到市委、市政府的懲處。禁種鏟毒工作實現零種植。全縣無涉黑涉惡犯罪。人民群眾對治安滿意率達96%以上。三是創安整體合力得到顯著提升。政法各部門及綜治成員單位聯手支撐強保障、聯手攻堅促執法、聯手檢查防事故、聯手創建保平安，形成了整體聯動的良好態勢。縣公安局、安監局、交通局、教育局等16個成員單位聯合大力開展了社會治安重點地區排查、校園及周邊平安排查、道路交通平安排查等專項整治活動。全年共出動警力4950人次，取締各種交通違法行為9860余起，排查整改治安突出問題38個，排查整改事故隱患28處，整改率100%登記流動人口1778人，出租房屋523戶，登記和發證率均達100%對旅店實行實名登記，通過實名登記抓獲逃犯8名。對刑滿釋放人員逐一建立工作檔案，落實幫教措施，妥善安排刑釋解教人員25人，幫教率為100%依法取締網吧、電子游戲廳6個。全年無重特大公共平安事故，有效維護了人民群眾生命財富平安。

（三）狠抓隊伍教育培訓和管理。為企業和項目建設單位排憂解難。去年，全縣公安機關在出入境、車輛、戶籍管理等方面，新出臺了22項便民服務措施，極大方便了辦事群眾。服務鄉村拆遷等大項目建設出動警力1200余次。縣檢察院立案查辦貪污賄賂、瀆職侵權等職務犯罪案件5件6人，為國家挽回經濟損失200余萬元。開展重大項目專項預防講座3次。2010年被高檢察院記集體一等功。縣法院共執結涉企有財富可供執行積案7件，防止企業經濟損失220余萬元，對經濟困難的當事人實施司法救助9起，緩收訴訟費5萬余元，減免訴訟費1萬余元。縣司法局做大做強普法品牌，開展“服務新戰略、法治護民生”法制宣傳教育活動。無償為企業提供法律服務26次，減免公證費用4萬余元。五五”普法效果明顯，連續五年被評為全市普法依法治理工作目標管理優秀單位。二是加強公正廉潔執法能力建設。政法各部門狠抓教育培訓和執法監督，集中開展了案件質量大評查、執法大檢查，共檢查案卷2701卷，查出執法問題62件，整改62件。縣法院對19件案件進行了責任追究，下發通報18期，通報39人次，對6件案件的責任人進行了口頭通報批評。加強黨風廉政建設和紀律作風建設，全年無錯案發生，無違法違紀干警，涉法涉訴信訪案件明顯下降。群眾對政法工作滿意率明顯提升。三是大力開展“學創”活動。全縣政法四機關和62個基層政法單位深入開展了向全國優秀法官文惠新、模范檢察官張章寶、優秀公安民警王影同志學習活動，涌現出了寶興鄉派出所、縣公安局長韓鐵錚等一批先進集體和個人典型，塑造了政法隊伍嶄新形象。

得益于縣委、縣政府的堅強領導，這些成果的取得。得益于各鄉鎮、各單位、政法部門的高度重視和努力工作，得益于社會各界、廣大人民群眾的大力支持和積極參與，得益于廣大干警的頑強拼搏和無私奉獻。此，代表縣委、縣政府，向全縣各鄉鎮、各部門、廣大政法干警，向關心支持政法工作的所有同志，表示親切的慰問和衷心的感謝!

二、存在問題

也必需清醒地看到當前我政法工作和隊伍建設在思想觀念、服務理念、執法能力、工作作風等方面還存在許多缺乏和問題。一是落實穩定是第一責任還不到位。個別鄉鎮和部門沒有把此項工作納入日程、擺上位置，肯定成果的同時。工作主動應付。從2010年責任狀考核對標的結果看，部門之間、鄉鎮之間工作不平衡。二是政法部門服務大局還不到位。機械執法，就案辦案，單純追求辦案的法律效果，沒有實現辦案的法律效果與政治效果、社會效果的有機統一。三是政法部門服務保證民生還不到位。人民群眾的訴求渠道還不暢通。涉農案件、侵財案件，特別是入室盜竊案件不能及時偵破，群眾有意見、滿意意。農村道路交通事故頻發，人民群眾生命財富平安得不到保證。影響了政法機關在人民群眾的形象和公信力。四是公正、文明、規范執法還不到位。接待當事人不熱心、不耐心，冷、沖、硬、橫”超期辦案”問題還不同水平存在涉法涉訴積案還沒有化解，新訪問題又發生。辦案不嚴格執行法定順序，辦案有瑕疵。不但引起當事人上訪，也受到上級執法檢查的通報。個別干警特權思想嚴重，吃拿卡要，玩案子。五是隊伍管理失之于寬、失之于軟，干警紀律作風建設亟待加強。遲到早退，工作日中午飲酒的問題在政法部門還不同程度的存在少數干警精神不振、不思進取。個別干警不看書、不學習，不能辦案、不會辦案，執法能力不適應。人民群眾意見還很大。

要在新的一年里，這些問題。采取有效措施，認真加以解決。

三、2011年工作思路及主要任務

今年我縣政法工作總體思路是深入貫徹落實科學發展觀，根據全國、省市政法工作會議和縣委十四屆五次全會的總體部署。緊緊圍繞縣委新戰略，以服務經濟發展為目標，以維護群眾利益為根本，以維護公平正義為核心，以深化三項工作為重點，鞏固效果，完善機制，提高規范，增強實效，大力解決影響社會和諧穩定的現實問題，努力實現“平安”建設的深化、升級，為全縣經濟發展、人民群眾安居樂業提供公正高效的法制環境和和諧穩定的社會環境。

（一）積極適應新訴求。

以深化長效機制建設為抓手，要以開展“走出機關訪民情、化解矛盾保民生”主題活動為載體。全力化解社會矛盾，為我縣實施新發展戰略發明和諧穩定社會環境。一要扎實開展主題活動。各鄉鎮、各部門要著眼于解決影響社會穩定的源頭性、根本性、基礎性問題，依照方案的要求，成立專門組織機構，組成3-5人的工作組，定期深入村屯、社區開展矛盾糾紛排查，及時掌握熱點問題和引發事端的苗頭。要把排查的問題列入臺賬，做到底數清、情況明。要定期分析研判，真正做到早預測、早發現、早報告、早控制、早解決。二要強化“大調解”工作機制。要著眼于長效機制建設，堅持突出重點、整體推進，逐步構建起縣、鄉（鎮）村（社區）屯四級調解網絡。完善人民調解、行政調解、司法調解相結合的大調解”銜接工作機制，建立醫患、勞動爭議、交通事故等行業調解機制，實現行業調解與“三大調解”有機互動。三要強化社會穩定風險評估機制。要完善和落實工作流程，對涉及群眾利益的征地、拆遷等重大決策事項必需進行風險評估。要將預防工作前置，從源頭上預防化解社會矛盾，堅決杜絕重大群體性事件發生。四要強化涉法涉訴信訪問題案件處置機制。建立信訪制度，積極疏導群眾的信訪活動，變群眾上訪為信訪員上訪，解決群眾不會訪無序訪的問題。嚴格落實領導包案制度，下大力氣解決疑難復雜案件。進一步做好司法救助工作，掌控經費使用，為更多的群眾提供司法救助。

（二）積極回應群眾新期待。

抓基層、打基礎、求創新。一要深化“3531工程建設。依照全縣“3531工程三年建設要求，要按照“健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局”要求。要健全資金保證機制。各鄉鎮、村屯要多方籌措資金加大投入力度，今年，要在28個村屯裝置電子監控探頭，22個村屯裝置太陽能路燈。村屯所有路口裝置電子監控和路燈，達到四有”即有監控、有路燈、有門前燈、有信息員，確保農村平安。要繼續抓好維穩信息員的建設與管理，切實發揮維護農村穩定第一防線作用，確保農村穩定。建立“一室兩警兩員、一站一警一員、一村一組多員”農村警務模式。增加公安輔警100人，負責農村道路交通管控和治安巡邏。進一步強化“全警大巡邏”工作機制。城區分區劃片組建11支巡邏小分隊，逐街逐巷24小時不間斷巡邏，有效震懾犯罪。組建一支女子特警隊伍，負責中央大街、同安路巡邏管控。扎實做好“電子眼”防盜門、聲控燈日常維護，形成常態化管理機制。新建住宅小區全部實現“六有一封閉”即：有監控、有庭院燈、有樓道燈、有樓道窗鐵護欄、有防盜門、有保安，小區封閉。依照“六有”規范，對老式住宅小區完成改造50%以上。對城區一、二類8條街道9個主要路口監控點完成升級改造。二要依法嚴厲打擊刑事犯罪。要出重拳打擊嚴重暴力犯罪、多發性侵財犯罪，開展“打黑除惡”專項斗爭，絕不允許黑惡勢力在縣存在放火、爆炸、投毒、殺人、傷害、強奸、綁架、搶劫八類主要案件同比要下降10%以上，入室盜竊案件同比要下降15%以上，農村變壓器被盜案件力爭實現零發案。力爭做到四個必破”即命案必破、涉農涉企案件必破、搶劫案件必破、有影響的入室盜竊案件必破。群眾平安感、滿意率達到95%以上。三要深入推進社會管理創新。要明確牽頭部門和相關部門責任，分類、分塊、分條推進，通過單項和環節創新，取得社會管理創新的規模效應。嚴格落實農村混亂地區排查、治安突出問題排查、公共平安隱患排查工作要求，采取明察暗訪、黃牌警告、一票否決等有效辦法，切實抓好排查整治工作。要積極開展道路交通平安專項治理，加強對雞訥、鐵通、方虎公路的巡邏管控，堅決預防和遏制惡性交通事故的發生。農村道路管理實行公安交警、派出所民警、農機監理聯合管控，農村道路交通事故要同比下降30%以上。要深入開展校園及周邊治理，確保學生平安。開展黃、賭、毒專項治理，凈化社會空氣。開展大型商場、集貿市場、公共聚集場所專項治理，及時排除各類平安隱患，防止重特大平安事故發生。加強對流動人口和出租房屋管理，落實“以證管人、以房管人、以業管人、以稅養管”措施。加強對閑散青少年、服刑人員、未成年子女等特殊人群的服務管理和教育救助工作。對賓館、旅店、網吧要實行實名制管理，堅持實行一人一證，登記信息系統與公安機關聯網，及時發現和預防犯罪。對互聯網、手機信息等實行網絡監控，對重大輿情信息及時發現、及時上報、及時引導。加強對勞務、非法涉外婚姻等中介的監管，保證群眾利益不受侵害。四要加強基層基礎建設。要加強基層綜治維穩基礎建設，空虛工作力量，強化業務培訓，努力打造平安村、平安社區、平安醫院、平安工地、平安企業精品工程。要加強公安消防綜合應急救援隊伍建設，配齊配強人員和必要的裝備器材。

（三）積極應對執法環境新考驗。

要積極適應環境新變化，政法機關作為擔負服務和保證經濟社會發展的重要職責。努力提高執法公信力。一要堅持不懈地加強政法干警思想政治建設。要突出政治建警這一靈魂和主線，認真組織開展“發揚保守、堅定信念、執法為民”主題教育活動，切實解決“權從何來、為誰掌權、為誰執法”問題，打牢公正廉潔執法的思想根基。要依照縣委政法委下發的向王曉軍同志學習、向寶興派出所學習的兩個決定的要求，全縣政法系統掀起學先進、趕先進的熱潮。要進一步加強政法隊伍領導班子建設。堅持“正派加政績”用人原則，對想干事、能干事、干成事的優秀干部重點培養和選拔，不時優化提升班子整體功能。要培養干警的責任意識和大局意識。既要履行好法律賦予的神圣職責，又要完成好縣委、縣政府交辦的各項任務。二要加強執法規范化建設。加大查錯糾錯力度，結合案件評查工作，及時追究錯案和瑕疵案件。要堅持開展政法基層單位（干警）向群眾演講工作、接受人民監督評議活動，主動接受監督。加強黨風廉政建設工作，完善通報、錯案糾正、警示談話、責任追究制度，做到廉潔執法。三要堅持從嚴治警。要組織干警學習《全市政法系統“七個一律”從嚴管理規定》和《哈爾濱市政法機關公務員解雇暫行管理規定》讓廣大干警明白什么是不可逾越的紅線和不可觸及的高壓線。要加大對干警違法違紀案件查處力度，堅決把從嚴治警各項措施落實到位。要積極落實從優待警政策，努力提高干警待遇，不時激發干警工作的積極性。四要加強政法委自身建設。要加強業務培訓和學習，不時提高隊伍素質，扎實做好服務和指導工作。

艱巨的任務催人奮進。讓我縣委的正確領導下，同志們宏偉的藍圖令人鼓舞。立足新起點、搶抓新機遇，同心同德，銳意進取，為全力實施新戰略，加快發展步伐而努力奮斗!