州長在執(zhí)法檢查會發(fā)言

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同志們：

為認(rèn)真總結(jié)前段統(tǒng)計執(zhí)法大檢查自查、交叉檢查情況，提高統(tǒng)計人員業(yè)務(wù)知識素質(zhì)，進(jìn)一步推進(jìn)“全省糧食統(tǒng)計質(zhì)量年活動及統(tǒng)計執(zhí)法大檢查”工作，經(jīng)研究決定召開這次統(tǒng)計執(zhí)法大檢查總結(jié)暨統(tǒng)計業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)會議。另外，各縣市來參會的許多是調(diào)控股長，省局8月19號召開了“全省糧油儲備工作會議”，正好就此一并傳達(dá)貫徹。

首先，談?wù)劷y(tǒng)計質(zhì)量年活動和統(tǒng)計執(zhí)法大檢查。從各縣市、各檢查組匯報以及調(diào)控科掌握的情況看，我的總體評價是，全州糧食部門在糧食統(tǒng)計質(zhì)量年活動及統(tǒng)計執(zhí)法大檢查上領(lǐng)導(dǎo)重視、認(rèn)識到位，行動積極、落實迅速，組織比較得力、工作比較扎實，到目前為止，按期順利完成了各縣市自查和縣市間交叉檢查的任務(wù)。在座各位同志冒著高溫酷暑，扎扎實實、認(rèn)真負(fù)責(zé)地工作，為此付出了辛勤勞動，我代表州局及活動領(lǐng)導(dǎo)小組表示感謝。

從檢查工作開展看，全州全面扎實開展自查，認(rèn)真組織交叉檢查,并充分把握利用時機(jī)，擴(kuò)大活動效果：

接到《省糧食局關(guān)于開展全省糧食統(tǒng)計質(zhì)量年活動及統(tǒng)計執(zhí)法大檢查的通知》，州糧食局領(lǐng)導(dǎo)高度重視，迅速召開專題會議進(jìn)行研究部署，并于2010年7月13日以州糧文[2010]41號文件印發(fā)了《州糧食局關(guān)于切實做好“全省糧食統(tǒng)計質(zhì)量年活動及統(tǒng)計執(zhí)法大檢查”的通知》，就全州糧食系統(tǒng)如何開展糧食統(tǒng)計質(zhì)量年活動及統(tǒng)計執(zhí)法大檢查工作作出具體安排。

從7月15日開始到7月30日，州和八縣（市）糧食局嚴(yán)格按照檢查的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，對本單位自身和納入統(tǒng)計的各類糧食經(jīng)營企業(yè)（戶）一個不漏的進(jìn)行了100%全面認(rèn)真檢查，按要求填寫了工作底稿和匯總表，各縣市糧食局均按時上報了匯總表和自查報告。為全面扎實開展好自查，八縣市一是召開專門會議，及時組織傳達(dá)學(xué)習(xí)上級文件精神，統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識，要求認(rèn)真對待、不走過場；二是專門下發(fā)文件通知進(jìn)行部署，制定糧食統(tǒng)計執(zhí)法大檢查工作實施方案，對本次檢查的時間、對象、內(nèi)容、方法和措施提出明確要求；三是合理安排、精心組織，結(jié)合進(jìn)行年度統(tǒng)計專項檢查，成立聯(lián)合檢查專班，加大檢查工作力度，對轄區(qū)從事糧食經(jīng)營加工的企業(yè)進(jìn)行了不漏一戶、不掉一項檢查內(nèi)容的地毯式的檢查，確保了檢查的效果和進(jìn)度。州局活動辦公室除隨時通過電話、電子郵件等方式加強(qiáng)指導(dǎo)協(xié)調(diào)外，還專門下發(fā)了《關(guān)于檢查內(nèi)容及期間時段、表格項目相關(guān)注意問題》，就統(tǒng)計違法行為及其查處情況、統(tǒng)計基礎(chǔ)建設(shè)和工作保障的檢查及其表格填寫時相互銜接關(guān)系等作出詳細(xì)說明。

為認(rèn)真組織好交叉檢查工作，州局一是抽調(diào)各縣市糧食局統(tǒng)計人員組成四個檢查組，從8月1日起至8月10日止，對縣市進(jìn)行交叉檢查；二是具體參與到第三、第四檢查組對咸豐、宣恩和來鳳三縣的檢查中進(jìn)行現(xiàn)場巡查；三是繼續(xù)加強(qiáng)指導(dǎo)協(xié)調(diào)，并下發(fā)《關(guān)于交叉檢點內(nèi)容及基本要求》，對交叉檢查的重點內(nèi)容予以明確,對交叉檢查工作提出具體要求；四是依據(jù)交叉檢查組的檢查結(jié)果和縣市原先上報的統(tǒng)計表、自查匯總表，對各單位自查有出入和個別有錯誤的數(shù)據(jù)進(jìn)行調(diào)整和訂正，最終形成全州的匯總表和綜合情況。各交叉檢查組嚴(yán)格按照要求進(jìn)行檢查、核查，各縣市積極搞好支持配合，共同促進(jìn)了交叉檢查工作的順利完成。

各縣市、各交叉檢查組，還充分把握利用統(tǒng)計大檢查時機(jī)，采取不同形式宣傳相關(guān)法規(guī)制度，現(xiàn)場抓問題的整改和法規(guī)的宣教、業(yè)務(wù)知識的講解，很好地擴(kuò)大了檢查活動的影響和效果。一是將有關(guān)開展糧食統(tǒng)計大檢查的宣傳標(biāo)語用橫（條）幅在城鎮(zhèn)中心地點懸掛，或予以印刷并張貼在糧食經(jīng)營企業(yè)（戶）所處地顯著位置，營造了良好的社會氛圍。建始縣糧食局對長期重視和支持糧食統(tǒng)計工作的4戶經(jīng)營者各給予了200元的現(xiàn)金獎勵，巴東縣糧食局將國家、省、州六個相關(guān)文件匯編成冊分發(fā)給26個糧食經(jīng)營企業(yè)，來鳳縣糧食局向35個糧食經(jīng)營戶發(fā)放了宣傳冊，很好地擴(kuò)大了檢查活動的影響。二是以本次自查工作為契機(jī)，現(xiàn)場對一些經(jīng)營戶進(jìn)行法規(guī)制度教育，增強(qiáng)了其依法統(tǒng)計的意識，讓糧食經(jīng)營者認(rèn)識到糧食流通統(tǒng)計工作是有法可依違法必究的、依法統(tǒng)計是他們應(yīng)盡的義務(wù)，使他們對統(tǒng)計工作的重視程度和依法統(tǒng)計的自覺性有了一定的提高。三是督促一些經(jīng)營戶落實統(tǒng)計責(zé)任人，建立統(tǒng)計規(guī)章制度，明確統(tǒng)計工作職責(zé)。四是及時對一些經(jīng)營戶進(jìn)行業(yè)務(wù)知識講解，現(xiàn)場指導(dǎo)其搞好規(guī)范統(tǒng)計資料和統(tǒng)計臺賬及相關(guān)檔案的建立和保存等工作。

從檢查結(jié)果看，通過檢查，我們掌握了真實情況，看到了成績和亮點，發(fā)現(xiàn)了問題和不足，明確了今后努力的方向：

此次統(tǒng)計執(zhí)法大檢查，全州共檢查糧食行政管理部門9個，其中市州級1個、縣市級8個；檢查糧食企業(yè)313個，其中國有企業(yè)12個，重點非國有企業(yè)210個，重點轉(zhuǎn)化用糧企業(yè)91個。從檢查結(jié)果看，我的基本評價是，在各級領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和支持下，全州糧食部門和糧食經(jīng)營企業(yè)貫徹執(zhí)行《統(tǒng)計法》、《統(tǒng)計違法違紀(jì)行為處分規(guī)定》和《國家糧食流通統(tǒng)計制度》情況總體上普遍比較好，糧食流通統(tǒng)計工作呈現(xiàn)出不斷向前發(fā)展的良好態(tài)勢；但由于受部門機(jī)構(gòu)編制、經(jīng)費和企業(yè)經(jīng)營規(guī)模等客觀因素的制約，糧食流通統(tǒng)計工作在一些單位也還存在薄弱環(huán)節(jié)和薄弱點，其質(zhì)量和水平還應(yīng)得到進(jìn)一步提升。我具體概括為以下四點，希望大家討論和發(fā)表意見，由調(diào)控科綜合后最后形成全州自查情況上報省局。

（一）州、縣（市）兩級糧食部門盡力落實統(tǒng)計機(jī)構(gòu)人員，貫徹執(zhí)行法規(guī)制度較好

1、在機(jī)關(guān)編制十分緊缺的情況下，州及八縣市糧食局均設(shè)置（明確）了統(tǒng)計機(jī)構(gòu)或在調(diào)控科（股）室中配備統(tǒng)計人員（其中州局和6個縣市糧食局均配備了1名專職統(tǒng)計人員，其他2個縣各配備1名兼職統(tǒng)計人員），指定了統(tǒng)計負(fù)責(zé)人。參加過糧食統(tǒng)計業(yè)務(wù)培訓(xùn)的統(tǒng)計人員9名，取得統(tǒng)計從業(yè)資格的統(tǒng)計人員數(shù)7名，取得統(tǒng)計職稱的統(tǒng)計人員3名（其中取得統(tǒng)計中級以上職稱的統(tǒng)計人員1名）。

2、沒有擅自實施統(tǒng)計調(diào)查或者變更統(tǒng)計調(diào)查內(nèi)容，沒有授意、強(qiáng)迫統(tǒng)計人員篡改統(tǒng)計數(shù)據(jù)、打擊報復(fù)堅持原則統(tǒng)計人員和統(tǒng)計人員篡改統(tǒng)計資料等現(xiàn)象，沒有違法公布統(tǒng)計資料、違法泄露統(tǒng)計調(diào)查對象資料和利用統(tǒng)計調(diào)查損害社會公共利益或者進(jìn)行欺詐活動等問題。

3、統(tǒng)計對象、統(tǒng)計口徑、統(tǒng)計范圍的劃分準(zhǔn)確、明晰，統(tǒng)計資料完整、管理規(guī)范，八縣市納入統(tǒng)計的重點企業(yè)用糧均達(dá)到社會流通量的80%以上，符合規(guī)定要求。各縣市堅持每年對轄區(qū)內(nèi)糧食經(jīng)營者逐戶進(jìn)行調(diào)查登記，充分掌握基本情況，按制度規(guī)定確定納入統(tǒng)計管理的對象，結(jié)合實際合理選定數(shù)據(jù)的收集報送方法。

4、加大統(tǒng)計法規(guī)制度的宣傳力度，加強(qiáng)對糧食經(jīng)營者的指導(dǎo)幫助和監(jiān)督管理。每次《糧食流通管理條例》周年宣傳活動中都把統(tǒng)計法規(guī)制度列為重要內(nèi)容加以宣傳，注重在日常和專項統(tǒng)計檢查活動中對經(jīng)營者施以現(xiàn)場宣講；積極組織開展對納入統(tǒng)計糧食經(jīng)營企業(yè)統(tǒng)計人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，近兩年對313戶糧食經(jīng)營戶的統(tǒng)計人員全部培訓(xùn)一次以上。

5、加大統(tǒng)計檢查力度，督促問題整改。2008年至2009年，僅組織統(tǒng)計專項檢查，參加人員就有134人次，檢查糧食經(jīng)營者782個次，督促整改臺帳、報表方面問題60個次。

（二）國有企業(yè)統(tǒng)計基礎(chǔ)建設(shè)和工作保障狀況總體較好，非國有糧食企業(yè)（經(jīng)營者）大多數(shù)做到力所能及

1、全州12個國有糧食企業(yè)都設(shè)置了統(tǒng)計工作崗位，確定了統(tǒng)計工作人員和統(tǒng)計負(fù)責(zé)人，所有統(tǒng)計人員都參加過糧食統(tǒng)計業(yè)務(wù)培訓(xùn)，取得統(tǒng)計從業(yè)資格的統(tǒng)計人員有8人，取得統(tǒng)計職稱的統(tǒng)計人員2人（中級以上職稱1人）；無授意、強(qiáng)迫統(tǒng)計人員篡改統(tǒng)計數(shù)據(jù)、打擊報復(fù)堅持原則統(tǒng)計人員和篡改統(tǒng)計資料的現(xiàn)象；統(tǒng)計臺帳、原始記錄規(guī)范健全，統(tǒng)計資料完整、管理規(guī)范，保留糧食統(tǒng)計臺賬的期限符合規(guī)定；及時向當(dāng)?shù)丶Z食部門報送糧食統(tǒng)計報表，統(tǒng)計業(yè)務(wù)處理正確、賬實相符，不存在遲報、漏報、拒報現(xiàn)象，報送的統(tǒng)計資料真實準(zhǔn)確完整。

2、與國有企業(yè)相比，全州非國有糧食經(jīng)營企業(yè)在上述各個方面做得比較到位的有近50戶，其余270余戶非國有糧食經(jīng)營企業(yè)，基本上是個體工商戶，盡管經(jīng)營規(guī)模小、人員少，許多是法人代表（老板）一人集管理、經(jīng)營者于一身，很難另外再單設(shè)統(tǒng)計崗位，在統(tǒng)計工作上也不可能按制度化、規(guī)范化、科學(xué)化、信息化的高標(biāo)準(zhǔn)加以要求，但大多數(shù)能堅持建立統(tǒng)計臺賬和按時報送出基本的糧油購銷存等統(tǒng)計數(shù)據(jù)。

由于非國有企業(yè)絕大多數(shù)屬個體經(jīng)營戶，其經(jīng)營者及統(tǒng)計人員存在對統(tǒng)計法規(guī)制度認(rèn)識不到位、文化水平低、業(yè)務(wù)知識難以掌握等問題，致使有的經(jīng)營戶對統(tǒng)計工作不夠重視，個別還有抵觸情緒；有的統(tǒng)計原始記錄簡單、統(tǒng)計臺帳記錄連續(xù)性不夠，檔案管理不建全，資料裝訂不規(guī)范；有的統(tǒng)計報表存在遲報、漏報、瞞報現(xiàn)象；有的對本單位真實經(jīng)營情況統(tǒng)計上報后有顧慮，統(tǒng)計數(shù)據(jù)缺乏真實性，數(shù)據(jù)質(zhì)量不高。通過檢查發(fā)現(xiàn)，2008年以來，全州個體經(jīng)營戶在統(tǒng)計機(jī)構(gòu)設(shè)置和統(tǒng)計人員配備方面存在不足的5個次，統(tǒng)計臺賬、原始記錄和統(tǒng)計資料方面存在不足的21個次，依法報送統(tǒng)計資料方面存在不足的43個次。

（四）制約瓶頸不易突破，進(jìn)一步提升統(tǒng)計工作質(zhì)量和水平的難度加大

由于統(tǒng)計工作上存在制約瓶頸，使得納入統(tǒng)計的經(jīng)營戶數(shù)量很多，數(shù)據(jù)收集匯總、統(tǒng)計監(jiān)管、統(tǒng)計基礎(chǔ)建設(shè)和環(huán)境改善等各項工作任務(wù)都非常繁重，統(tǒng)計人員工作量十分大，進(jìn)一步提升統(tǒng)計工作質(zhì)量和水平的難度加大，其主要表現(xiàn)是：

1、“小、多、散、雜、變（企業(yè)經(jīng)營活動和從業(yè)人員）、低（人的文化知識）”是我州非國有糧食經(jīng)營戶的一大特點，企業(yè)走向集約化、規(guī)模化、規(guī)范化以及提高廣大經(jīng)營者遵規(guī)守紀(jì)意識和文化業(yè)務(wù)知識問題不是一蹴而就的事情。

2、糧食部門現(xiàn)有機(jī)構(gòu)、人員（特別是統(tǒng)計機(jī)構(gòu)、人員狀況）與糧食流通現(xiàn)狀及新形勢對糧食流通統(tǒng)計工作提出的新要求不適應(yīng)，且一時難以找到較好的解決辦法。

3、現(xiàn)有法規(guī)賦予糧食部門的行政（執(zhí)法）職權(quán)較弱、手段較軟，對法規(guī)進(jìn)行修改完善目前還只是一種期盼。

4、州、縣（市）財政狀況和糧食部門職能地位決定糧食部門行政經(jīng)費比較緊張，要再安排撥付統(tǒng)計專項經(jīng)費十分困難。

關(guān)于下步工作安排，一是切實抓好檢查成果的鞏固；二是認(rèn)真開展統(tǒng)計普法宣傳周活動；三是有效組織對糧食經(jīng)營企業(yè)統(tǒng)計負(fù)責(zé)人和統(tǒng)計人員的培訓(xùn)；四是著力加強(qiáng)統(tǒng)計基礎(chǔ)建設(shè)；五是全面系統(tǒng)進(jìn)行總結(jié)評估。這幾項工作省局的要求已非常明確，各縣市一定要按要求抓到位，確保全面完成各項工作任務(wù)，使“糧食統(tǒng)計質(zhì)量年活動和統(tǒng)計執(zhí)法大檢查”工作達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)、收到預(yù)期的效果，以此推動全州統(tǒng)計工作更好發(fā)展。需要強(qiáng)調(diào)的是，省局將在9月份隨機(jī)抽查部分縣市，各縣市一定要本著實事求是的精神，認(rèn)真抓好整改落實。為了推動各縣市工作平衡開展，州局將派員到部分縣市進(jìn)行核查和督辦。

其次，談?wù)勜瀼芈鋵嵤【旨Z油儲備工作會議精神。會議的主要精神調(diào)控科已傳達(dá)到了，強(qiáng)調(diào)兩點：一是各縣市糧食局、各承儲企業(yè)一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會省局領(lǐng)導(dǎo)的講話精神，充分認(rèn)識做好糧油儲備工作的意義，在年底前將新增縣市儲備規(guī)模落實到位，并嚴(yán)格做好儲備糧各項管理工作，嚴(yán)格儲備儲備糧的監(jiān)管，確保儲備糧數(shù)量真實、質(zhì)量良好、儲存安全，需要時調(diào)得動、用得上；二是要積極協(xié)調(diào)做好爭取費用補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的提高工作。