領(lǐng)導(dǎo)在縣級行政運行會發(fā)言

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同志們：

今天，我們在市召開省縣級行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運行現(xiàn)場會，主要任務(wù)是，認(rèn)真貫徹落實省政府關(guān)于深化行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運行工作的部署要求，學(xué)習(xí)市的經(jīng)驗做法，研究解決當(dāng)前存在的突出問題，推動縣級行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運行工作深入開展。會上，省政府辦公廳電子政務(wù)辦胥家鳴主任通報了1—8月份市縣行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運行工作情況，希望各地針對存在問題，認(rèn)真研究制定整改措施。徐州市、揚州市、市政府法制辦、市人民政府、海安縣人民政府、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會6家單位作了交流發(fā)言。觀摩了市行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運行系統(tǒng)演示。聽后看后很受啟發(fā)，希望大家相互學(xué)習(xí)借鑒。下面，我就當(dāng)前和今后一段時期縣級行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運行工作，講幾點意見。

一、充分認(rèn)識推進(jìn)縣級行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運行的重要性和必要性

今年以來，各地在鞏固“三個全覆蓋”的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步強化組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作責(zé)任，加強督查指導(dǎo)，全力推進(jìn)縣級行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運行工作深入開展，取得明顯成效。各地在開展工作中創(chuàng)造了不少好的經(jīng)驗做法，值得大家學(xué)習(xí)借鑒。如徐州市采取選擇示范單位、實行“三員定崗”、運行質(zhì)量計算機考評等方式方法，大力推進(jìn)縣（市、區(qū)）行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運行，取得了很好的效果；市及其所轄縣（市、區(qū)）采用“三合一”平臺，有效解決了行政服務(wù)中心與行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運行系統(tǒng)融合的問題；揚州市充分發(fā)揮電子監(jiān)察功能，強化了對行政權(quán)力行使的監(jiān)察監(jiān)控等等。但我們也發(fā)現(xiàn)，工作中還存在不少問題和不足。剛才胥主任在通報中已講得很具體、很明確了，我就不再贅述。存在這些問題的原因是多方面的，既有客觀的，也有主觀的，我們分析主要有以下幾個方面。一是思想認(rèn)識還不到位。有些地方領(lǐng)導(dǎo)雖然也重視，但沒有深入研究開展這項工作的具體要求，認(rèn)知上還有較大差距。有些部門領(lǐng)導(dǎo)對行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運行存在抵觸情緒，不愿把權(quán)力公開并接受監(jiān)督。二是責(zé)任落實不到位。有的地方還停留在一般號召上，沒有制定具體的工作方案、推進(jìn)措施，也沒有明確具體部門和人員的工作責(zé)任。有些地方相關(guān)部門之間沒有形成工作合力，個別甚至出現(xiàn)相互推諉扯皮的現(xiàn)象。三是考核檢查不到位。有的地方?jīng)]有把開展這項工作納入地方政府工作檢查考核范圍，有部署、無檢查，有目標(biāo)、無考核，工作沒有壓力，自然就沒有動力。各地一定要從講政治、講大局的高度，充分認(rèn)識深化行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運行工作的重要意義，進(jìn)一步提高思想認(rèn)識，加大工作力度，采取有效措施，切實解決這些問題。

深化行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運行，是貫徹落實省委、省政府重大決策部署的具體體現(xiàn)。省委十一屆十次全會提出全面落實“六個注重”，全力實施“八項工程”，又好又快推進(jìn)兩個率先的新要求。行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運行工作，是省委、省政府按照中央要求，推進(jìn)政府施政方式和管理手段改革的創(chuàng)新實踐，貫穿于政府工作的各個方面。開展這項工作既是我省落實“六個注重”、實施“八項工程”的重要內(nèi)容，又是保證落實“六個注重”、實施“八項工程”的重要舉措。為了貫徹落實省委、省政府決策部署，省政府辦公廳下發(fā)了《深化行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運行工作的意見》（蘇政辦發(fā)﹝2011﹞36號），明確要求各地各部門要進(jìn)一步加大工作力度，強化監(jiān)察監(jiān)控，抓好措施落實，提升行政權(quán)力網(wǎng)上公開運行水平和行政效能，為服務(wù)型政府建設(shè)作出貢獻(xiàn)。《省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》明確提出，要“深入推進(jìn)政務(wù)公開，加快電子政務(wù)建設(shè)，實現(xiàn)行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運行”。省政府將深化行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運行工作列入2011年54項重點工作之一，并納入政府績效考核的重要內(nèi)容。所以，行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運行工作，不是要不要開展的問題，而是如何去做、怎么做好的問題。各地一定要堅決貫徹執(zhí)行省委、省政府的決策部署，確保我省這項創(chuàng)新工作始終走在全國前列。

深化行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運行，是促進(jìn)社會主義民主政治建設(shè)的必然要求。完善公共權(quán)力運行制約和監(jiān)督機制，是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是發(fā)展社會主義民主政治的重要保障。行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運行針對的就是目前存在的一些“機關(guān)病”和影響行政效率、政府形象的問題。公開和規(guī)范行政權(quán)力的行使，就是為了推進(jìn)社會主義民主政治建設(shè)進(jìn)程。深化行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運行，有利于建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機制，促進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式、執(zhí)政方式的改進(jìn)和領(lǐng)導(dǎo)水平、執(zhí)政水平的提高；有利于推動政府職能進(jìn)一步向提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會公平正義轉(zhuǎn)變，保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)；有利于提高行政決策的科學(xué)性和權(quán)力運行的規(guī)范性，增強政府工作的透明度和公信力；有利于健全民主法制和程序規(guī)則，促使各級黨政機關(guān)及廣大干部增強法治意識、樹立法治理念，堅持依法執(zhí)政、依法行政，按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，更好地落實依法治國基本方略，不斷推進(jìn)社會主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化。

深化行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運行，是構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系的重要內(nèi)容。推進(jìn)行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運行，加強廉政風(fēng)險防控，是完善懲治和預(yù)防腐敗體系、從源頭上防治腐敗的重大舉措。8月30日，中央政治局常委、中央紀(jì)委書記賀國強同志在全國加強廉政風(fēng)險防控、規(guī)范權(quán)力運行現(xiàn)場會上明確要求，必須堅持以規(guī)范權(quán)力運行為核心、以加強制度建設(shè)為重點、以現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐，著力構(gòu)建前期預(yù)防、中期監(jiān)控、后期處置的廉政風(fēng)險防控機制。要抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，摸清權(quán)力底數(shù)，找準(zhǔn)權(quán)力運行風(fēng)險點，有針對性地分類制定風(fēng)險防控措施，推進(jìn)權(quán)力公開透明運行。我們要認(rèn)真貫徹落實賀國強同志的重要講話精神，把深化行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運行作為反腐倡廉的一項重要工作來抓，使其在懲防體系建設(shè)中發(fā)揮更加重要的作用。

二、準(zhǔn)確把握推進(jìn)縣級行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運行的關(guān)鍵措施

我省行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運行工作雖然取得了明顯成效，有了比較好的基礎(chǔ)，但深化行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運行工作任務(wù)更加艱巨繁重。各地一定要按照《省政府辦公廳關(guān)于深化行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運行工作的意見》的要求，積極借鑒先進(jìn)經(jīng)驗，主動查找存在問題，認(rèn)真落實改進(jìn)措施，努力提高工作水平。

一是著力解決突出問題。要著力解決思想認(rèn)識問題。從去年的工作實踐和今年的督查情況來看，領(lǐng)導(dǎo)是否重視是決定這項工作成敗的關(guān)鍵。各地要通過深入動員、組織培訓(xùn)等多種方式，增強機關(guān)工作人員特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部對這項工作重要性的認(rèn)識，使大家真正關(guān)心、支持、參與這項工作。要著力解決所有行政權(quán)力全上網(wǎng)問題。各地要進(jìn)一步梳理本地區(qū)入庫行政權(quán)力事項，逐一檢查是否有行政權(quán)力事項在網(wǎng)下運行。要嚴(yán)格執(zhí)行羅書記提出的“兩個一律”要求，凡是沒有經(jīng)過審核確認(rèn)的權(quán)力一律不得行使，凡是沒有在網(wǎng)上運行的權(quán)力一律不得行使。要加大監(jiān)督檢查力度，著力解決行政權(quán)力真上網(wǎng)運行問題。行政權(quán)力真正上網(wǎng)運行是檢驗這項工作的重要標(biāo)準(zhǔn)。從各地上報的數(shù)據(jù)看，有些地方明顯存在二次錄入、網(wǎng)上網(wǎng)下雙軌運行問題，業(yè)務(wù)辦理附件和流程信息缺失。行政權(quán)力不真上網(wǎng)運行，就無法知道運行質(zhì)量的好壞，也無法進(jìn)行監(jiān)察。如果這樣，就失去了我們開展這項工作的實際意義。各地要認(rèn)真查找自身存在的問題，研究分析原因，制定整改計劃，切實加以整改。

二是大力推進(jìn)“三個融合”。在去年基本實現(xiàn)“三個全覆蓋”的基礎(chǔ)上，年初省政府明確提出通過兩到三年的努力，使行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運行工作實現(xiàn)“三個融合”，即與政務(wù)（行政）服務(wù)中心審批和服務(wù)事項辦理融合，與部門核心業(yè)務(wù)融合，與行政績效管理融合。這是我們今后一段時期行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運行工作的重點。據(jù)我們前期調(diào)查情況看，大部分地方行政服務(wù)中心都有獨立的信息系統(tǒng)，多數(shù)無法與行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運行系統(tǒng)有機融合，也無法實施有效監(jiān)察。如果原有系統(tǒng)升級改造后可以滿足省里的要求，可以對原有系統(tǒng)進(jìn)行升級改造；如不能滿足要求，就必須使用行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運行系統(tǒng)。今后各地再開發(fā)業(yè)務(wù)系統(tǒng)，都要嚴(yán)格按照《省行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運行信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)接口規(guī)范》的要求提供數(shù)據(jù)，確保權(quán)力規(guī)范運行。

三是勇于探索解決辦法。目前雖然存在一些問題，但都是前進(jìn)中的問題，各地要發(fā)揮主觀能動性，不等不靠，勇于開拓創(chuàng)新，積極探索解決的辦法。今年初省政務(wù)公開辦制定下發(fā)了《關(guān)于開展行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運行深化應(yīng)用試點工作的通知》，組織對行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運行系統(tǒng)和政務(wù)服務(wù)中心有機融合、行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運行數(shù)據(jù)應(yīng)用、行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運行向鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層拓展延伸、規(guī)范系統(tǒng)上下行政權(quán)力依據(jù)、編碼、名稱、裁量基準(zhǔn)、行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運行系統(tǒng)與部門核心業(yè)務(wù)系統(tǒng)有機融合等12個項目進(jìn)行試點，積極探索部分問題的解決辦法。有試點任務(wù)的市縣要根據(jù)年初上報的試點工作方案，認(rèn)真組織實施，力爭年底前取得明顯進(jìn)展，為在全省推廣積累經(jīng)驗、奠定基礎(chǔ)。沒有試點任務(wù)的市縣也要充分發(fā)揮基層的智慧和力量，針對存在問題，深入分析原因，尋求解決辦法。

三、切實加強對行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運行工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

推行行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運行工作，是對原有工作模式和工作方法的變革，實踐中不可避免會遇到各種各樣的阻礙。各地要以改革創(chuàng)新的精神推動行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運行工作深入開展，要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化督查指導(dǎo)，狠抓責(zé)任落實，構(gòu)建長效機制，為如期完成各項工作目標(biāo)任務(wù)提供有力保障。

一要加強組織領(lǐng)導(dǎo)。要繼續(xù)堅持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組組織協(xié)調(diào)、有關(guān)部門各負(fù)其責(zé)、紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)監(jiān)督檢查的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制。各地要切實把這項工作列入重要議事日程，及時解決工作中的重要問題。主要領(lǐng)導(dǎo)要作為第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)要親自抓督促、抓協(xié)調(diào)、抓落實。要在人力、財力、物力上予以大力支持，確保真上網(wǎng)、全上網(wǎng)，確保按照公開透明的要求行使權(quán)力。

二要落實工作責(zé)任。政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組是行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運行工作的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，各成員單位要密切配合、協(xié)同作戰(zhàn)，形成整體工作合力。省政務(wù)公開辦要加強對行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運行工作的組織協(xié)調(diào)和督查指導(dǎo)，定期通報各地工作開展情況。各級信息化主管部門要加強對新增業(yè)務(wù)系統(tǒng)的審核把關(guān)，不符合行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運行工作要求的一律不準(zhǔn)建設(shè)。原有業(yè)務(wù)系統(tǒng)經(jīng)過升級改造還不滿足要求必須重建。各地要把行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運行工作納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和績效考核的重要內(nèi)容，進(jìn)行責(zé)任分解，形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局。

三要強化督查考核。要積極探索行之有效的方式方法，加強對行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運行工作開展情況的督查指導(dǎo)，推動行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運行工作健康有序開展。一定要克服“歇一歇，緩一緩”的思想，在抓好系統(tǒng)功能完善提升的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大對各部門使用情況的監(jiān)督檢查，防止反彈現(xiàn)象。今年5月，省政府辦公廳制定下發(fā)了《關(guān)于開展2011年度全省行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運行考核工作的通知》，明確了考核的對象、內(nèi)容、程序、方式和結(jié)果處理以及行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運行工作考核指標(biāo)體系。請各地按照通知要求，對組織管理、行政權(quán)力庫、網(wǎng)上政務(wù)大廳、權(quán)力運行平臺、行政監(jiān)察平臺、政府法制監(jiān)督平臺等6大類37項具體指標(biāo)一項一項進(jìn)行自查評估。需要指出的是，今年的考核采取網(wǎng)上測評與重點抽查相結(jié)合的方式，通過第三方測評機構(gòu)進(jìn)行。考核的重點是權(quán)力上網(wǎng)運行的質(zhì)量和數(shù)量。對考核不通過的要限期整改，整改仍不符合要求的，追究有關(guān)人員的責(zé)任。

四要健全長效機制。各地要從實際情況出發(fā)，按照科學(xué)化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的要求，著力構(gòu)建操作性強、便于監(jiān)督的行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運行制度保障體系，制定出臺相關(guān)配套制度，進(jìn)一步健全行政執(zhí)法程序、行政執(zhí)法考核、行政執(zhí)法投訴處理、行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運行公眾評議以及過錯責(zé)任追究等制度，研究制定行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運行績效考評制度，加快形成行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運行工作長效機制。

同志們，今天的現(xiàn)場會既是一次學(xué)習(xí)觀摩會，更是一次再動員、再落實、再培訓(xùn)的會議。大家一定要以更加積極的態(tài)度、更加務(wù)實的作風(fēng)、更加扎實的舉措，推動行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運行工作深入開展，確保權(quán)力在陽光下運行。