主任在法制學習匯報會講話

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同志們：

這次設區市政府法制辦主任會議，主要任務是學習《國務院關于加強法治政府建設的意見》和省政府的實施意見，研究布置今年政府法制工作任務。剛才，會議傳達了吳省長、成興常務副省長對政府法制工作的重要批示和吳省長在加強法治政府建設工作會議上的重要講話。對省政府領導的批示和講話，我們一定要認真學習領會好、貫徹落實好。同志就省政府《實施意見》的主要內容跟大家做了一些講解，供大家參考。各設區市政府法制辦主任匯報了2011年工作情況和今年工作打算，都講得非常好，希望大家互相學習借鑒，把今年的工作做得更好。

2011年，各設區市政府法制機構緊緊圍繞中心，服務大局，開拓進取，各項工作取得了明顯成效。一是進一步規范了行政決策行為。吉安、九江、萍鄉等市法制辦進一步細化補充了行政決策程序規定，在參與政府決策方面發揮了積極作用。二是進一步提高了立法和規范性文件制定質量。市法制辦在全國率先進行控煙立法，并召開立法聽證會，社會反響強烈。鷹潭、新余、贛州、景德鎮等市法制辦緊緊圍繞市委市政府中心工作制定規范性文件，取得到了良好效果。三是進一步規范了行政執法行為。市進一步規范了行政執法檢查行為，贛州市制定了對入園企業實施行政執法檢查的辦法，上饒市出臺了重大行政處罰備案辦法。四是有效地化解了一批行政爭議。等市專門召開了會議，出臺了相關規定，辦理了一大批行政復議案件和行政爭議信訪件。五是有力地推進了依法行政。新余、萍鄉召開了全市性的依法行政工作會議。九江搞了為期兩個月的全市依法行政學習整改活動。萍鄉把依法行政工作納入政府的績效考核。這次機構改革進一步加強了政府法制機構，為推進依法行政工作奠定了組織基礎。

關于2012年工作，各設區市都談了打算，我都非常贊成。借此機會，我就如何做好今年的政府法制工作講三點意見。

一、關于政府法制工作面臨的形勢

科學地研判形勢，準確地把握形勢，是做好政府法制工作的基本前提。做好當前政府法制工作，既面臨難得的發展機遇，也面臨艱巨復雜的挑戰。

（一）“十二五”規劃的付諸實施對政府法制工作提出了新要求。這個月，省人大十一屆四次會議已經審議通過了我省“十二五”規劃。規劃描述了我省十二五時期的宏偉藍圖，確定了全省經濟社會發展的總體目標是：“經濟總量跨越萬億元臺階并向兩萬億元邁進，主要經濟指標在全國位次前移，欠發達地區的地位顯著改變，為全面建成小康社會打下具有決定性意義的基礎。”為實現這一目標，規劃對法治政府建設提出了新要求。為此，政府法制工作者必須進一步增強大局意識、責任意識、服務意識、創新意識，認真履行好自己的職責。

（二）加強法治政府建設對政府法制工作提出了新任務。去年，國務院印發了《關于加強法治政府建設的意見》，《意見》深刻闡述了加強法治政府建設的重要性和緊迫性，提出了加強法治政府建設的總體要求，明確了新時期法治政府建設的主要任務和措施。《意見》是指導當前和今后一個時期全面推進依法行政、進一步加強法治政府建設的綱領性文件。本月25日，省政府常務會議討論通過了《省關于加強法治政府建設的實施意見》，不久將印發執行。省政府實施意見中有很多任務都需要法制機構去落實，我們的任務是越來越重、越來越艱巨。這些情況要求我們牢記肩負的使命和任務，切實增強做好政府法制工作的責任感和使命感。

（三）建立健全推進依法行政領導體制機制對政府法制工作提供了新機遇。國務院《意見》要求：“縣級以上地方人民政府常務會議每年至少聽取兩次依法行政工作匯報，及時解決本地區依法行政工作中存在的突出問題。加強依法行政考核，科學設定考核指標，并納入地方各級人民政府目標考核、績效考核的評價體系，將考核結果作為對政府領導班子和領導干部綜合考核的重要內容。”這些要求省辦已經與省政府辦公廳初步進行了銜接，相信能夠落實好。當依法行政考核指揮棒發揮其應有的作用時，相信很多困難和問題都會迎刃而解。

總之，新時期政府法制工作大有可為、大有作為。我們要善于抓住和把握機遇，善于應對和戰勝挑戰，牢牢把握工作的主動權，不斷開創政府法制工作的新局面。

二、關于2012年的重點工作

（一）認真貫徹落實兩份重要文件。國務院《意見》和省政府實施意見是兩份非常重要的文件。國務院《意見》從醞釀到出臺歷時三年，數易其稿，三年磨一劍，實在是不容易。根據以往經驗，《意見》至少要管五年。省政府實施意見也是方方面面智慧的結晶。對于這兩份重要文件，務必要學習好、貫徹好，千萬不要當一般性的文件對待，千萬不要一轉了之，更不要束之高閣。作為推進依法行政領導小組的辦事機構，一要認真組織學習這兩份文件，把文件精神吃透；二要組織好班子，抓緊起草本地實施意見和相關文件；三要分解任務，把法治政府建設的各項任務落實到具體單位，明確落實時限；四要加強督促指導，法制機構的工作不能滿足于、停留于制定文件這個階段，要在抓落實上下功夫。

（二）積極參與行政決策。按照國務院《意見》要求，凡是有關經濟社會發展和人民群眾切身利益的重大政策、重大項目等決策事項，都要進行合法性審查、評估。如何履行好這項職責，是擺在法制機構面前的一項重要課題。以往一些同志參與行政決策，單純強調依法辦事，就事論事，往往提出的論證意見形式上合法，但是實際問題卻得不到有效解決，領導也不滿意。這些教訓告訴我們，法制機構參與行政決策，既要嚴格依法，又要注重綜合效果。法律具有穩定性，往往還存在滯后性，法律不只是作為條文而存在，更重要的是作為一種原則和精神而存在。簡單地依法條當參謀、提建議，不可能有好的效果。研究法律問題，有時必須跳出法條講法律，以更有利于促進科學發展，更有利于促進公平正義，更有利于促進社會和諧為出發點和落腳點。

（三）組織開展非許可類行政審批事項清理。在上一輪清理行政審批項目時，就想開展這項工作，因當時條件不成熟被擱置。今年，省審改領導小組確定，由法制辦牽頭，會同審改辦、監察廳組織開展這項工作，上半年試點，下半年推開。作為領導交辦的工作任務，我們要不折不扣地完成好。

（四）進一步規范行政執法行為。行政執法行為是行政機關的一項經常性活動，與人民群眾關系十分密切。近幾年，行政執法規范化建設取得了很大成績，但還有許多不盡如人意的地方，一些領域的執法不公，行政不行為、亂作為等問題還比較突出。因此，今年要繼續抓好四項工作：一是科學合理細化、量化新出臺的行政處罰自由裁量權，對已經細化、量化的行政處罰自由裁量標準執行情況，通過案卷評查等措施進行督促檢查；二是繼續抓好行政執法級別管轄試點。合理界定執法權限，明確執法責任，減少執法層級，提高基層執法能力；三是推進部門綜合執法，著力解決執法力量薄弱、執法不力的問題；四是加強行政執法隊伍建設，嚴格執法人員持證上崗和資格管理制度，不斷提高執法隊伍的能力和水平。

（五）依法化解社會矛盾糾紛。總書記在省部級主要領導干部社會管理及其創新專題研討班上指出，“當前我國既處于發展的戰略機遇期，又處于社會矛盾的凸顯期，社會管理領域存在的問題不少，要加強社會矛盾源頭的治理，妥善處理人民內部矛盾，堅決糾正損害群眾利益的不正之風，切實維護群眾合法權益。”總書記的重要講話，對完善中國特色社會主義的管理體系、構建社會主義和諧社會，具有十分重要的意義。在化解社會矛盾，構建和諧社會實踐中，法制機構承擔著兩項任務：一是行政復議。要進一步暢通行政復議渠道，引導群眾通過合法途徑表達利益訴求；要完善落實行政復議與信訪銜接機制，盡量把行政爭議解決在當地，解決在行政程序當中；要抓好行政復議委員會試點，提高行政復議的公信力。二是行政調解。國務院《意見》已經明確，行政調解工作由政府法制機構牽頭。這項工作怎么開展，要認真調研，制定方案，適時啟動，力求取得成效。

（六）推進依法行政工作考核。通過多年推進依法行政工作的實踐，我們深感依法行政考核工作的重要性。要按照國務院《意見》和省政府實施意見的要求，抓緊擬訂依法行政考核指標，報政府領導審定后納入政府目標考核、績效考核評價體系。

三、關于做好政府法制工作的幾點要求

（一）樹立和堅持正確的事業觀，更加奮發有為地做好政府法制工作。正確的事業觀是人們想事業、干事業、發展事業的理想支持、價值導向和精神動力。當代政府法制工作者的事業觀，充分反映了依法治國的理念和公平正義的價值追求，凝聚著艱苦奮斗、開拓進取、蓬勃向上的精神，是一種為民謀利、充滿激情的事業觀。有了這種事業觀，我們就能正確地對待名和利、苦與樂；有了這種事業觀，我們政府法制事業才能做到從無到有、從小到大。在去年機構改革中，部分市、縣法制機構受到了影響；今年，又恰逢市、縣換屆。在這種背景下，能否堅持正確的事業觀，是對同志們的一種考驗。堅持正確的事業觀，就能自覺地把思想放在干事業、謀發展上，更加奮發有為地做好本職工作。

（二）緊緊依靠政府領導和部門的支持，營造良好的政府法制工作環境。市、縣政府法制機構人數少、任務重，權力小、責任大，要在這種情況下做好工作，營造良好的環境就顯得更為重要。環境好，就能吸引人才。如果環境不好，不要說吸引人才，就連留住人才都很難。營造良好的環境，關鍵要在“主動”二字上下功夫。要自覺地把政府法制工作置于政府的領導之下，主動向政府匯報法制工作的思路、計劃，以及遇到的困難和問題；主動為政府領導當好參謀、助手，為領導排憂解難。要主動加強與行政執法部門及其他部門的溝通聯系，完善落實相關制度和機制，形成相互配合、相互支持的良好氛圍。

（三）進一步加強能力建設，不斷提升政府法制工作水平。政府法制機構要把參與決策能力、立法與制度建設能力、行政復議與行政調解能力、推進依法行政能力和行政執法監督能力的建設，作為一項重要任務，擺在重要位置，抓緊、抓好、抓出成效。要加強思想政治建設和職業道德建設，結合發展提升年活動、創先爭優活動，引導干部職工準確把握新形勢、新任務、新要求，明確工作方向。要加強學習培訓、案例研討，著力提高運用法律政策化解社會矛盾、做好群眾工作、當好參謀的能力。要加強作風建設，落實廉政準則，樹立廉潔奉公的良好形象。要貫徹落實好國務院《意見》和省政府《實施意見》，幫助基層法制機構解決好級別偏低、人員偏少等問題，為做好各項政府法制工作提供必要支持。

政府法制工作任務艱巨、使命光榮。我們要在省委、省政府的正確領導下，同心協力、奮發進取，扎實工作，為全面推進依法行政，建設法治政府做出新的貢獻。