切實規范專項資金運行管理

導語：切實規范專項資金運行管理一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

各位領導、同志們：

作為自治州民政局黨組書記，我深感這一責任的重大，因為民政局是老百姓的“組織部”，是弱勢群體的娘家人。更重要的是民政局人稱"小財政"，每年掌管著低保金、救災款及其他專項資金幾千萬元，同時作為民政人，我們的職責就是上“為政府分憂，下為百姓解愁”，認真貫徹黨和政府的各項政策，認真貫徹紀檢部門的各項廉政措施，是我的神圣職責。幾年來，我們民政局黨組緊密結合克州的實際和現狀，在內強素質、外樹形象、夯實基礎、標本兼治、健全制度、強化責任上下功夫，始終把黨風廉政建設作為黨的建設和政權建設的重要內容，納入領導班子目標管理責任制，與民政業務和精神文明建設緊密結合，始終把專項資金的管理、使用、檢查、監督作為我工作的一條主線。正因為我們黨組一班人及全局干部的共同努力，使民政部門在黨風廉政建設、落實責任制和領導干部廉潔自律等方面都收到了好的效果，城市低保工作日益得到規范，專項資金管理逐步完善，樹立了良好的民政形象。我局先后被州黨委、政府、紀檢委評為“先進集體”、“自治州級文明單位”、“紀檢工作先進單位”、“扶貧工作先進單位”、“糾風工作先進單位”、“提案答復先進單位”、“信息工作先進單位”、“雙擁先進集體”等多項榮譽稱號，特別是2003年嚴肅查處阿圖什市低保違規事件后，受到自治區民政廳在全疆通報表彰并要求各地學習克州的務實作風，對專項資金的管理也得到自治區民政廳的充分肯定。

一、低保資金及專項資金的概況：

1、低保資金：截止9月份，共下撥各縣市低保資金1027萬元，全州享受城市居民最低生活保障8455戶、20636人，其中：阿圖什市6227人，340萬元，阿克陶縣5921人265萬元，烏恰縣6398人，284萬元，阿合奇縣1991人，130萬元，種羊場99人，8萬元。人均月保障補助66.6元。

2、救災救濟資金：截止9月份共下撥270萬元，(只到位春荒款夏荒款，冬令款年底到位后下撥)。

3、星光計劃項目資金：2004年第三批星光計劃項目資金共到位130萬元，已全部下撥縣市，其中：阿克陶縣45萬元，烏恰縣45萬元，阿合奇縣40萬元。

二、低保及專項資金管理中的現狀和困難

城市居民最低生活保障、星光計劃、救災救濟政策是我國社會保障體系的重要組成部分，是從制度上保障城市貧困人口基本生活的重要途徑，體現了社會制度的優越性和“全心全意為人民服務”、“以人為本”的根本宗旨，對于完善社會主義市場經濟體制，維護社會穩定，具有十分重要的意義。但是作為民政部門具體管理和操作難度大、困難多，特別是克州經濟滯后，困難人口居多，地方配套資金無法保證的情況下，就更加大了各方面的難度。在低保工作中具體表現在“五多”、“四不到位”、“三難”、“兩關系”、“一不滿意”即：“五四三二一”。

五多：一是在辦理低保中得不到滿足的挨罵多；二是工作人員走街串戶吃苦多；三是低保戶之間明察暗訪相互攀比多；四是工作人員受到領導和群眾的批評多；五是一線操作人員怨氣多。

四不到位：州縣兩級和街道辦、居委會一是人員編制不到位；二是人頭經費不到位(低保人均5元落實不了)；三是基礎設施不到位(街道辦、居委會無辦公場所，無相應設備)；四是工資報酬不到位(基層一些聘請人員工資無保障)。

三難：要求低保人員每周、每月、每季入戶三查六對，交通工具有限，下去難；各種關系的干擾把關難；做了工作群眾理解難。

兩種關系：一是來自親戚朋友的人情關系；二是來自于各級領導的打招呼，批條關系。

一個不滿意：就是做了大量工作，往往得不到領導認可和群眾的理解。

三、管理對策及措施

1、黨組重視是關鍵。針對低保及專項資金管理中存在的問題及來自于各方面的阻力和困難，民政局黨組一班人近兩年先后五次專題研究，十多次召開協調聽證會，幾十次深入縣市、街道、居委會調研。僅2003年度對阿圖什市低保入戶調查就達80余天，先后發了三個文件，出了八期信息通報，給區民政廳、自治州黨委、人大、政府、紀檢委兩次專題上報低保工作情況；抽查低保戶3755戶，11202人，查看檔案7510戶，22405人，對不符合享受低保條件的432戶870人進行了停發或減發，僅去年就節約資金63萬元。對阿圖什市110名退伍軍人發放低保情況進行了執法檢查，對其中20人不符合規定而享受的全部予以清退糾正，追回違規發放低保金10881元。今年在執法檢查中，發現哈拉峻鄉原副鄉長依沙白克，在管理低保工作期間，利用職務之便，把自己不符合條件的親戚朋友等都納入了低保，經核實，共領取低保金23450元。勞動就業農場三名工作人員，有工資也領取低保金，共領取低保金3915元。發現這一情況后，我們立即召集局領導班子成員召開碰頭會商討處理辦法并要求阿圖什市民政局一定要及時向上級領導和紀檢部門通報情況，嚴肅處理，及時挽回損失。

對上述違規情況在全州進行了通報，并就此情況及整改措施一并報民政廳，廳黨組專題下文決定在全疆各地州通報表彰同時要求各地學習克州低保工作中的務實作風，加強此項工作的管理。

在此基礎上，制定并完善了各項管理制度30余項，其中包括《社會福利籌集、管理與使用規定》、《克州地區城市居民最低生活保障實施細則》、《救災救濟資金管理使用辦法》、《領導干部離任經濟審計制度》、《星光計劃管理辦法》、《民政部門政務財務公開辦法》、《業務科室量化細化管理辦法》等。

2、宣傳輿論是基礎。宣傳輿論是做好低保和其他工作的最關鍵一環，也是最基礎性的工作。城市居民和低保戶不了解低保政策，不知道申領程序，對其他專項資金，如救災款的領取、發放程序、渠道、救助對象，對星光計劃項目的使用范圍和來源渠道，對農村老復員軍人的補助標準范圍不掌握、不清楚，在這種情況下，不但影響自己的生活，而且無法協助民政部門進行監督。

同時城市貧困人口納入低保問題已成為社會廣泛關注的一個焦點問題，為使低保工作更加透明，讓每一個群眾了解低保政策，杜絕申領過程中的優親厚友、憑條子、靠關系等非正常現象。2003年以來，我局先后采取多項措施，連續兩年在全州范圍內大張旗鼓地宣傳低保政策，讓群眾了解、理解、監督低保工作。

一是在《克孜勒蘇報》、克州廣播、電視上用漢、維、柯三種文字公開刊登、播發《新疆維吾爾自治區實施<城市居民最低生活保障條例>辦法》，公開所有民政業務的辦事程序和法律法規依據并公開做出承諾。

二是印刷民漢兩種文字宣傳材料42300份，其中：《<實施低保條例>辦法》民文250000份，漢文10000份，低保申領程序民漢各5000份，其他宣傳材料2300份。分別發放到州、縣、鄉有關民政工作人員、社區居委會工作人員和社會群眾手中，使大家了解了低保政策，掌握星光項目，救災對象及各種程序及范圍。

三是通過懸掛宣傳橫幅，錄制錄音帶，出動宣傳車，在城區、社區居委會、鄉鎮（場）辦公場所設立低保及其他項目咨詢臺等，向廣大群眾耐心宣傳、解釋相關政策。

四是通過各種學習班、培訓班進行宣傳培訓。去年以來在三縣一市舉辦低保等各類培訓、學習班12期，參訓人員600余人次。

五是加強部門協調。部門之間協調配合，定期通報是做好低保工作的重要環節，也是做好低保宣傳工作的重要部分。今年我們主動與財政、公安、經貿、工會、勞動、物價、統計等相關部門進行多次溝通，主動邀請紀檢、財政、審計等部門監督檢查，發現問題不捂、不護，堅持原則，依法辦事，為低保及其他工作正常開展提供了保證，加大了宣傳力度。

3、加強監督是保證。自治州低保工作起步晚，底子薄，包括工作人員素質，辦公設施的改善都與所要開展的工作不相適應，那么在現在的基礎上，加大監督檢查力度，顯得尤為重要。

一是從源頭治理為重點，堅持誰主管誰負責，認真規范專項資金的審批程序。嚴格實行分級管理和“一支筆”簽批。規定凡開支在3000元以下的資金由民政部門主管領導審核決定，3000元以上資金由黨組集體研究決定。

二是分管領導定期向黨組通報專項資金使用流動情況，使大家都知道專項資金的來源去向，使用效果等資金使用情況。

三是主要領導、紀檢組領導、紀檢專干、會計人員定期下縣(市)親自了解掌握專項資金的使用情況，是否有挪用、截留、非專款專用現象。如阿圖什市星光計劃項目資金兩期投入120萬元，按星光項目要求最少80%用于老年活動等場所設施，經民政局聯合執法檢查后發現，所占項目使用面積未達到80%的要求，責成市局限期調整了所占去的活動辦公場所。

四是要求縣市局的主要領導定期向州局匯報低保資金、救災救濟款物、星光項目、募辦福利基金以及優撫安置在鄉老復轉軍人補助金等使用及流程情況。

五是采取定期不定期檢查，全面普查和重點抽查，基層自查和機關指導檢查相結合的方法，有效杜絕了截留、挪用、抵扣和私設小金庫等違規現象的發生。

六是在民政系統全面實行政務公開、財務公開制度。凡涉及民政重大業務活動，一切財務活動開支均實行公開，讓大家都來監督，以增加透明度。

4、用好資金是目的。民政部門所掌管的低保、救災、星光計劃、優撫補助等多種專項資金，每一項資金都關系到社會成員、弱勢群眾的切身利益、關系到困難群眾的救命保障，管理使用得當，會促進社會穩定，經濟發展，民族團結，各項事業的發展，管理使用出現偏差，出現問題則涉及人命關天，如果出現貪污、挪用、侵占那將是極大的犯罪。

如何管好，用好這些專項資金責任十分重大，作為黨組書記，第一責任人，幾年來，我主要采取：

一是加強思想教育，筑牢道德防線。我的原則是單位用制度約束人，領導用行動影響人。帶頭強化政治意識責任意識，紀律意識，時刻有管好用好專項資金的自覺意識。

二是強化班子建設，加強班子凝聚力和自我約束力。特別是建立了雙目標考核管理制度。即：《黨風廉政建設目標管理責任制》、《民政系統糾正行業不正之風目標管理責任制》，堅持民主集中制原則，遇事同大家商量，集體研究，實事求是，不唯上，不唯我。

三是圍繞民政業務抓好專項執法監察和量化管理目標。抓黨的建設不能離開業務工作，抓業務工作更不能離開黨的領導。作為黨組書記我始終堅持圍繞業務抓黨建，抓好黨建促業務這一宗旨。我堅持按照制度和簽訂的目標責任書定期檢查貫徹落實情況，及時發現問題，8月份在阿克陶縣檢查專項資金使用過程中，發現有一些違規，及不規范的操作行為，及時向全州各縣市進行了通報。

在抓專項資金的管理、運行過程中我和我的班子成員做了大量工作，也取得了不少成績，但仍有不少問題，我想只要我們按照四中全會指引的方向，開拓性的開展工作，只要思想不滑坡，辦法總比困難多，那么我的體會就是：預防教育要到位，管理制度要健全，監督機制要落實，只有這樣才能把民政專項資金管好用好，把民政工作做得更好。